國內(nèi)外職業(yè)衛(wèi)生管理

1、國內(nèi)外職業(yè)衛(wèi)生管理之我見近幾十年來,我國工業(yè)增長勢頭強勁,經(jīng)濟發(fā)展速度突飛猛進,人們生活水平不斷提高,這些輝煌成績的取得無不與各類企業(yè)勞動者的辛勤工作相關(guān),但是他們的職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生條件卻往往得不到有效的保障。一方面,部分企業(yè)在生產(chǎn)或運營過程中忽略職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生工作的重要性,以致產(chǎn)生了一系列令人扼腕痛心的工傷和職業(yè)病事件,如山西王家?guī)X礦難,張海超開胸驗肺事件。歐洲國家如法國，德國，英國對職業(yè)衛(wèi)生管理非常重視，取得了很好的成效。1.法國職業(yè)衛(wèi)生管理模式1893年頒布實施的勞動法是法國在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的根本大法，1918年增加了有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律要求。 okAypw4。DVtCZxV。（1）法

2、國職業(yè)安全健康工作體系在法國，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作涉及的部門較多，其中勞動部是主要負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的機構(gòu)，與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局職責(zé)一致。職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，社會保障機構(gòu)風(fēng)險預(yù)防機構(gòu) MY2kIqH。kqiztMz。（2）法國企業(yè)職業(yè)安全健康管理在企業(yè)安全與職業(yè)健康管理方面，法國法律要求企業(yè)必須設(shè)立衛(wèi)生、安全與工作條件委員會，且必須有一線員工參與；同時建立獨有文檔，對企業(yè)存在安全與職業(yè)健康風(fēng)險進行動態(tài)有效管理。 vWXPnLO。UfYEg0t。（3）衛(wèi)生、安全與工作條件委員會1982年，法國勞動法增加“50人以上的企業(yè)必須成立衛(wèi)生、安全及工傷條件委員會”的有關(guān)規(guī)定。該委員會不定期

3、召開會議，協(xié)商包括安全與健康事項，檢驗員工權(quán)益保護各項措施落實和確定未來工作方面。 pvvCHTL。jpxCaDX。雖然我國安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法對企業(yè)風(fēng)險評估也設(shè)立了相關(guān)條款，但缺乏具體的評估內(nèi)容與時間周期要求。 bVohLdb。RbkkN1n。（4）中法職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理對比我國與法國相比，職業(yè)安全健康監(jiān)管方面存在許多不同。首先是監(jiān)管范疇不同。法國職業(yè)安全健康工作已從保障勞動者人身安全，發(fā)展到關(guān)心勞動者心理健康與創(chuàng)造舒適工作環(huán)境層面，心理社會風(fēng)險已成為職業(yè)健康方案的優(yōu)先關(guān)注之一。而我國現(xiàn)階段面臨著生產(chǎn)安全與職業(yè)病雙重負(fù)擔(dān)，還未能涉及上述領(lǐng)域。0b5Enp9。ta3Nd0O。企業(yè)職業(yè)安全健康

4、管理組織在企業(yè)發(fā)揮作用不同。法國員工代表直接參與企業(yè)職業(yè)安全健康管理，可協(xié)助與促成政策法規(guī)的實施，特別是員工代表言論自由，可參與、討論、提出相關(guān)建議。而我國企業(yè)中員工組織只有一個工會，但在企業(yè)管理、維護職工權(quán)益方面能力有限。 1ynV1We。4e9ZQkG。工作理念不同。法國勞動法風(fēng)險預(yù)防的九大原則規(guī)定“讓工作來適應(yīng)人”，而我國現(xiàn)在還沒有制定類似的原則或指導(dǎo)方針。與處罰措施相比，法國勞動監(jiān)察員在執(zhí)法過程中，更重視為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)做好工作場所職業(yè)安全健康風(fēng)險的治理。IxLZuDp。Q3JcRQc。2.德國職業(yè)衛(wèi)生管理模式德國是全球職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生管理體系和工傷保險制度較完善的國家之

5、一，德國在職業(yè)安全衛(wèi)生方面取得了很多成功經(jīng)驗。 ijwqv5t。YJMe6Yo。（1）健全的職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系在德國，職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管融于一體，二者統(tǒng)稱為職業(yè)安全衛(wèi)生。德國的職業(yè)安全衛(wèi)生工作主要以勞動保護法，職業(yè)安全法，社會法第七章（規(guī)定同業(yè)公會應(yīng)采取一切合理措施防止工傷事故、職業(yè)病的發(fā)生，在事故發(fā)生時應(yīng)采取有效的急救措施）三部法為基礎(chǔ)展開的。其核心思想是保護雇員合法權(quán)益。2獨特的職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式3jl8SqB。74FNDiY。德國的職業(yè)安全衛(wèi)生管理采取雙軌制模式，即政府和保險代辦機構(gòu)共同管理職業(yè)安全衛(wèi)生工作，國家頒布職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)，同業(yè)公會制定職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)細(xì)則和規(guī)程。

6、ayd7zd0。1bLXeOs。（2）完善的工傷保險制度在德國，工傷保險是法定強制性的，法律要求企業(yè)為所有雇員繳納工傷保險費，若有不繳者，將承擔(dān)高額罰款，甚至承擔(dān)法律責(zé)任。德國的工傷保險包括工傷事故、職業(yè)病、通勤事故3大類，任何與企業(yè)存在雇傭關(guān)系的人員均參加工傷保險，若雇員發(fā)生了工傷事故或職業(yè)病，無論企業(yè)是否為其參保，傷病者或其遺屬均可享受工傷保險。BHPFAwE。VKlSbsJ。3.英國職業(yè)衛(wèi)生管理模式英國制定的職業(yè)衛(wèi)生法，目的明確，條款清晰，勞資各方的義務(wù)、權(quán)利，政府的職能，職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容，預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督等規(guī)定比較詳細(xì)，并且多數(shù)有實施細(xì)則，可操作性較強。而我國的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的立法與

7、之相比，是非常晚的事情。因此， 研究西方國家的職業(yè)安全衛(wèi)生立法對我國職業(yè)安全衛(wèi)生立法有著重要的借鑒意義。p6LLT4t。nXnPSGD。（1）主要的職業(yè)健康法律法規(guī)職業(yè)安全與衛(wèi)生法HSWA74，1974年頒布，該法明確規(guī)定了雇主具有保證雇員在健康安全的環(huán)境中工作的責(zé)任，并明確了雇主、雇員和安全代表相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。工作健康與安全管理條例（1992），更詳細(xì)、明確地提出了雇主應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任和HASAW74的各個條款的要求。AaH4y9N。eMBfcus。（2）英國職業(yè)健康監(jiān)管體系英國的職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)主要有2個，一個是HSE，負(fù)責(zé)高風(fēng)險行業(yè)，如建筑工地、工廠、核設(shè)施、化學(xué)品、礦山、石場、農(nóng)

8、場、海外等；另一個是地方當(dāng)局（Local Authorities，LAs），負(fù)責(zé)低風(fēng)險行業(yè)，如辦公室、商場、旅館、飯店、幼兒園、養(yǎng)老院等，但二者經(jīng)常保持合作。EsdjTku。X7yq33N。英國職業(yè)安全衛(wèi)生的立法目的有三個：其一，保障工作人員的健康、安全和福利；其二，保障非工作人員的健康或安全不受工作人員活動的影響；其三，控制有害物質(zhì)排入大氣。ZntZikv。Ge1UUpL。根據(jù)職業(yè)安全與衛(wèi)生法的規(guī)定，雇主有以下權(quán)利和義務(wù)：在合理、可行范圍內(nèi)確保雇員在工作中的健康、安全和福利，包括確保工作設(shè)施及其維護的安全；生產(chǎn)物品使用、裝卸、貯存、運輸安全；提供安全衛(wèi)生的工作環(huán)境及其所需的設(shè)施和安排；制定安

9、全衛(wèi)生規(guī)章，并對規(guī)章的執(zhí)行編寫報告及提供雇員對報告的知情權(quán)；有責(zé)任和雇員的安全代表進行合作確保安全衛(wèi)生措施的執(zhí)行和效果。與此同時，雇員有權(quán)利自我保護和保護工作場所涉及的其他人；對雇主或其他人合法權(quán)利和要求有合作的義務(wù)。CgDNuNF。DvPIsgc。4.對中國職業(yè)安全衛(wèi)生立法的啟示(1)立法目的方面歐洲的相關(guān)立法以保障勞動者權(quán)益為宗旨，著重于“社會性”。然而我國的相關(guān)立法目的和精神卻與之差異顯著。我國職業(yè)病防治法規(guī)定:“為預(yù)防控制消除職業(yè)病危害、防治職業(yè)病、保證勞動者健康及相關(guān)權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)憲法制定本法”。安全生產(chǎn)法則規(guī)定：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民

10、群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展制定本法”。可見，我國安全生產(chǎn)法旨在維護企業(yè)的安全生產(chǎn)，以防止公害及促進經(jīng)濟發(fā)展為中心，著重于“經(jīng)濟性”而非“ 社會性”。然而，社會和諧發(fā)展需“以人為本”，職業(yè)安全衛(wèi)生立法更應(yīng)以保護勞動者權(quán)益為第一要旨。y27LtS0。SIBEzFY。（2）立法體系方面歐洲國家關(guān)于安全及衛(wèi)生的法律都?xì)w納在勞工法體系架構(gòu)中，職業(yè)安全與衛(wèi)生緊密相連，歐洲均稱“職業(yè)安全衛(wèi)生法”，我國則將“安全”與“衛(wèi)生”分別規(guī)定于兩個法律中，衛(wèi)生方面制定“職業(yè)病防治法”，安全方面則制定“安全生產(chǎn)法”，隸屬不同部門主管。由于職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的一體化管理，保證了職業(yè)衛(wèi)生防護措施等預(yù)防控制措施的

11、落實，監(jiān)管的力度和效果也大大加強。我國目前將職業(yè)安全與衛(wèi)生工作分開管理，造成人為的分割局面，缺乏科學(xué)性和合理性，給實際工作帶來較大困難。建議我國適時考慮將現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法，合并修正為“職業(yè)安全衛(wèi)生法”或“勞動保護法”，建立完整的法制體系，政府組織隨該法調(diào)整。Wq30FfC。ZWvEpOR。（3）職業(yè)安全衛(wèi)生統(tǒng)計歐洲國家高度重視職業(yè)安全衛(wèi)生統(tǒng)計工作。英美兩國均有完善的職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查統(tǒng)計體系，體系依據(jù)本國職業(yè)安全和衛(wèi)生立法建立，設(shè)立專門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查統(tǒng)計主管機構(gòu)。兩國調(diào)查方式均以企業(yè)主記錄、報告和政府主動調(diào)查相結(jié)合。調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)則定期向公眾發(fā)布。相比而言，我國在職業(yè)安全衛(wèi)生統(tǒng)計方面還相對薄弱。wuEKV4m。QtDCS3y。（4）職業(yè)保險協(xié)會勞動者權(quán)益的保護僅有官方介入并不完整，難以周全。于是保險機制的介入將成為勞動者權(quán)益保護的重要一環(huán)，它能使勞動保護的保障事業(yè)從國家行為變?yōu)橛善髽I(yè)組成的保險協(xié)會的行為，使勞動者權(quán)益保護機制立體而完善。Kf6ZAuv。RqiRfr0。我國的職業(yè)災(zāi)害補償制度以工傷保險為主，給付標(biāo)準(zhǔn)有待于酌情提高。從業(yè)人員發(fā)生職業(yè)災(zāi)害均由工傷保險機構(gòu)給付。這樣就導(dǎo)致在出現(xiàn)人員死傷時，雇主在財務(wù)上不需要另負(fù)責(zé)任，從而可能使雇主懈怠疏忽于改進采取必要措施。在職業(yè)保險制度中，采取經(jīng)驗費率，即災(zāi)害較多，工傷保險機構(gòu)給付愈多，投保