藍(lán)田縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃

1、藍(lán)田縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃 （縣氣象局 2013年5月） 藍(lán)田座落在秦嶺山北麓，關(guān)中平原東南部，灞河水系鑲嵌其中。年平均氣溫13.1，年極端最低氣溫-21.2，年極端最高氣溫43.3；年降水量719.5毫米，平均濕度69.6%。 藍(lán)田境內(nèi)主要河流有：灞河、浐河和零河，均屬黃河流域渭河水系，其中灞河、浐河不但橫貫縣境東西，而且流域面積大，支流覆蓋著山、塬、嶺、川各類地區(qū)，與本縣的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。 本縣氣象災(zāi)害主要有旱、澇、暴雨、連陰雨、霜凍、大風(fēng)、干熱風(fēng)、冰雹等。由此引發(fā)的洪澇、滑坡等氣象次生災(zāi)害也較為嚴(yán)重。特別是在全球氣候變暖的背景下，極端天氣事件頻發(fā)，氣象災(zāi)害增多，對(duì)人民生命財(cái)

2、產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源、生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全等造成嚴(yán)重威脅。 為切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。 一、總則 （一）規(guī)劃的目的和意義科學(xué)編制藍(lán)田縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，對(duì)于強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化能力，推進(jìn)我縣氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害的科學(xué)預(yù)測(cè)和預(yù)防，最大限度地減少和避免人民生命財(cái)產(chǎn)損 害，促進(jìn)人文山水藍(lán)田、西安東部新城建設(shè)具有重大意義。 （二）編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)氣象法、西安市氣象災(zāi)害防御條例、西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)（市政辦發(fā)2007258號(hào)）等法律、法規(guī)和文件，由藍(lán)田縣人民政府組織編

3、制藍(lán)田縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。 （三）指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少經(jīng)濟(jì)損失，保障社會(huì)穩(wěn)定為主要目的；以防御突發(fā)性氣象災(zāi)害為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置工作能力，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、氣象部門組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)作配合、全社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系；以促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為宗旨，充分發(fā)揮政府各部門、基層組織、各企事業(yè)單位在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。 （四）基本原則 1.堅(jiān)持以人為本原則。在氣象災(zāi)害防御中，把保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，完善緊急救助機(jī)制，最大限度地降低氣象災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)

4、造成的損失。 2.堅(jiān)持預(yù)防為主原則。氣象災(zāi)害防御立足于預(yù)防為主，防、抗、救相結(jié)合，非工程性措施與工程性措施相結(jié)合。大力開展防災(zāi)減災(zāi)工作，集中有限資金，加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，著重減輕危害較大的氣象災(zāi)害，并探索減輕氣象次生災(zāi)害的有效途徑，從而實(shí)行配套綜合治理，發(fā)揮各種防災(zāi)減災(zāi)工程的整體效益。 3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)原則。氣象災(zāi)害防御要實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則。采取因地制宜的防御措施，按輕重緩急推進(jìn)區(qū)域防御，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。 4.堅(jiān)持依法科學(xué)防災(zāi)原則。氣象災(zāi)害的防御要遵循國(guó)家、陜西省和西安市有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)劃，并依托科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)和應(yīng)用，

5、提高科技減災(zāi)水平。 （五）目標(biāo)與任務(wù) 1.目標(biāo) （1）總體目標(biāo) 加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提高全社會(huì)防御氣象災(zāi)害的能力。到2020年，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例減少30%。 （2）近期目標(biāo)（20132015年） 初步建成氣象災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)工程性措施與非工程性措施相結(jié)合的綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強(qiáng)全區(qū)氣象信息接收設(shè)施建設(shè)，信息覆蓋率達(dá)90%；完成氣象災(zāi)害防御示范村建設(shè)；建設(shè)農(nóng)村防雷示范工程推廣項(xiàng)目；加強(qiáng)氣象條件所引發(fā)的交通安全、疾病流行、森林火災(zāi)等公共安全工作。 （3）遠(yuǎn)期目標(biāo)（20162020年） 按照藍(lán)田縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、任務(wù)和要求，

6、加速氣象防災(zāi)減災(zāi)工程和非工程體系的建設(shè)。建成氣象多災(zāi)種預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，加大氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的工程治理力度，實(shí)施重點(diǎn)水利工程；按照城市規(guī)劃要求，中心城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)防洪工程按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；提升縣城和各鎮(zhèn)防洪排澇建設(shè)能力，按20年一遇防洪，10年一遇排澇的標(biāo)準(zhǔn)完善配套；各類防汛防旱、城市防洪、交通防災(zāi)等工程性建設(shè)基本適應(yīng)我縣全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步推動(dòng)我縣氣象防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的全面發(fā)展。 2主要任務(wù) （1）推進(jìn)氣象災(zāi)害防御應(yīng)急體系建設(shè)。以建立全社會(huì)氣象災(zāi)害防御體系為目標(biāo)，成立各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，逐步形成防御氣象災(zāi)害的分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向組織指揮體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向部門協(xié)

7、作體系。 （2）完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。按照氣象防災(zāi)減災(zāi)的要求，建立“統(tǒng)一業(yè)務(wù)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理”的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，形成綜合觀測(cè)、數(shù)據(jù)傳輸和處理、預(yù)報(bào)預(yù)警、信息發(fā)布為一體的氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不斷提高氣象災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警能力。氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息服務(wù)受眾面達(dá)90%以上。 （3）提高暴雨洪澇防御能力建設(shè)。針對(duì)可能發(fā)生的暴雨洪澇災(zāi)害，制定防御方案，為各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)實(shí)施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)提供依據(jù)。建立各部門協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，做到防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)暴雨洪澇不出險(xiǎn)不失事。確保滬陜、藍(lán)商高速公路、312國(guó)道及寧西鐵路等重要交通干線的安全；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，通過(guò)科學(xué)調(diào)度和全力搶險(xiǎn)，確保藍(lán)田縣灞河輞灞匯流段

8、防洪工程安全，避免人員傷亡，減少經(jīng)濟(jì)損失。 （4）完善城鎮(zhèn)和區(qū)域防洪排澇設(shè)施。與現(xiàn)有城市規(guī)劃相配套，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，不斷提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)地面標(biāo)高達(dá)到有關(guān)防洪排澇要求，避免城區(qū)內(nèi)澇成災(zāi)。 （5）加強(qiáng)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的秦嶺山地引發(fā)的滑坡、洪澇等重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的實(shí)地勘查、治理，落實(shí)避讓措施；開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，并進(jìn)行跟蹤管理和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。以強(qiáng)化監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，鞏固前期工程成果，預(yù)防和有效遏制因氣象災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)性洪澇和地質(zhì)災(zāi)害以及人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患的形成，完成其它一般防治點(diǎn)的防治工作。 （六）組織體系建設(shè) 縣政府成立藍(lán)

9、田縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全縣氣象災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作，由常務(wù)副縣長(zhǎng)任總指揮、分管副縣長(zhǎng)任副總指揮。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在藍(lán)田縣氣象局，辦公室主任由氣象局局長(zhǎng)兼任。各鎮(zhèn)按“六有”（有固定場(chǎng)所、有信息設(shè)備、有信息員、有定期活動(dòng)、有管理制度、有長(zhǎng)效機(jī)制）標(biāo)準(zhǔn)組建氣象信息工作站，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)氣象災(zāi)害防御任務(wù)。 二、氣象災(zāi)害防御現(xiàn)狀 （一）防御工程現(xiàn)狀 我縣防洪工程設(shè)施主要有灞河上游河堤建設(shè)，東風(fēng)水庫(kù)、三岔河水庫(kù)、白馬河水庫(kù)以及宋家寨水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等，其中，灞河上游河堤建設(shè)長(zhǎng)度為28公里。另外，還有3.8公里的中小河流項(xiàng)目工程正在建設(shè)。藍(lán)田境內(nèi)灞河兩岸共有防洪工程10處，2級(jí)堤防

10、2處，保護(hù)堤岸長(zhǎng)度11公里。 （二）非工程減災(zāi)能力現(xiàn)狀 近年來(lái)，藍(lán)田縣氣象現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯提高，建設(shè)了14個(gè)氣象自動(dòng)站，啟動(dòng)了“兩個(gè)體系”為農(nóng)服務(wù)建設(shè)，信息進(jìn)村入戶，建成氣象短信預(yù)警平臺(tái)、農(nóng)村氣象信息示范點(diǎn)系統(tǒng)等，建立了81塊鎮(zhèn)氣象預(yù)警電子屏、96個(gè)農(nóng)村氣象預(yù)警大喇叭，基本實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息快速發(fā)布，預(yù)警信息覆蓋率大幅度提高。 縣政府出臺(tái)并印發(fā)了藍(lán)田縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，初步確立了建立政府主導(dǎo)、氣象牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、按職響應(yīng)、公眾參與的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制。對(duì)全縣范圍內(nèi)干旱、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫凍害等氣象災(zāi)害事件以及因氣象因素引發(fā)的洪澇、干旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等其他災(zāi)害進(jìn)

11、行了詳細(xì)劃分，并根據(jù)災(zāi)害的種類、等級(jí),詳細(xì)規(guī)定了各部門在聯(lián)動(dòng)機(jī)制中應(yīng)該采取的相應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建、保障措施等工作。 制定了氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作認(rèn)證實(shí)施細(xì)則，氣象災(zāi)害社會(huì)化管理水平和全社會(huì)主動(dòng)防災(zāi)意識(shí)得到明顯提升。氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)納入縣政府目標(biāo)責(zé)任制考核。各鎮(zhèn)明確了氣象工作分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了責(zé)任制，所有鎮(zhèn)都建立了氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。依托氣象災(zāi)害預(yù)警中心業(yè)務(wù)平臺(tái)和氣象信息分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，初步建立了政府突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，可轉(zhuǎn)發(fā)和傳遞上級(jí)發(fā)布的突發(fā)公共事件預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理。 三、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃 氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的依據(jù)，是構(gòu)建防災(zāi)減

12、災(zāi)體系的基礎(chǔ)。藍(lán)田縣的主要?dú)庀鬄?zāi)害有旱、澇、暴雨、連陰雨、霜凍、大風(fēng)、干熱風(fēng)、冰雹等。另外滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害以及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)等氣象次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害也較為嚴(yán)重。 （一）暴雨洪澇 藍(lán)田縣暴雨主要集中在5-9月份，根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，日降雨量大于50毫米的暴雨每年都有。主要在山區(qū)溝壑及沿河兩岸，有兩個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)：其一是始于藍(lán)橋河中上游東北一帶；其二是始于湯浴河中上游正西，輞峪河中游和岱峪河上游為一降水轉(zhuǎn)這區(qū)，沿東西遞增，向南北遞減，大致是東南多，西北少。 （二）干旱 干旱是因久晴無(wú)雨、土壤缺水、空氣干燥造成水分嚴(yán)重不平衡、作為枯萎、河流流量減少以及地下水和土壤水分枯竭、農(nóng)作物枯死、人畜飲水不

13、足等災(zāi)害現(xiàn)象。藍(lán)田所處的關(guān)中地區(qū)是陜西省干旱的主要發(fā)生區(qū)之一，素有“十年九旱”之稱。隨著全球氣候變暖，藍(lán)田干旱呈加劇趨勢(shì)，四季連旱頻繁發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)和人民生活的影響日益增大。 （三）大風(fēng) 當(dāng)風(fēng)力達(dá)8級(jí)或以上（即風(fēng)速大于17米/秒），稱為大風(fēng)。大風(fēng)造成的災(zāi)害主要是由強(qiáng)風(fēng)壓引起的。受地形影響，藍(lán)田大風(fēng)主要出現(xiàn)在春、夏兩季，除了春夏大風(fēng)外，冬季也常常發(fā)生寒潮性大風(fēng)。一年之中，大風(fēng)出現(xiàn)的季節(jié)，春季占36%，夏季占40%，其中4月出現(xiàn)的次數(shù)最多，占全年的15%。 （四）雷電 雷電災(zāi)害是“聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年”公布的影響人類活動(dòng)的嚴(yán)重災(zāi)害之一。閃電落地后容易破壞地面目標(biāo)，使供配電系統(tǒng)、通信設(shè)備、計(jì)算

14、機(jī)信息系統(tǒng)中斷，閃電也可引起森林火災(zāi)，擊毀建筑物，造成倉(cāng)庫(kù)、煉油廠、油田等燃燒甚至爆炸，危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，自動(dòng)化電子化程度越來(lái)越高，雷電產(chǎn)生的危害和造成的經(jīng)濟(jì)損失也越來(lái)越大。 （五）低溫凍害 低溫凍害是指農(nóng)作物或經(jīng)濟(jì)林果生長(zhǎng)期間出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)期低于作物生育要求的臨界溫度的致害低溫，主要包括低溫凍害、寒潮、霜凍、倒春寒和低溫等，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的主要?dú)庀鬄?zāi)害之一，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活都有重大影響。 （六）高溫?zé)崂?藍(lán)田縣北部大部為高溫災(zāi)害次高及高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，南部秦嶺山區(qū)及山麓大部為中等、次低及低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。 （七）冰雹 藍(lán)田縣冰雹災(zāi)害多發(fā)生在每年的夏秋兩季，其中6月份出現(xiàn)最多，北部嶺

15、區(qū)的金山、三官?gòu)R和厚鎮(zhèn)一帶為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，自西北到東南的華胥、洩湖、安村、三里鎮(zhèn)至輞川大部為低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，其余地區(qū)為次低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。 （八）地質(zhì)災(zāi)害 藍(lán)田縣為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，災(zāi)害類型以山體滑坡、高崖崩塌、土崖裂縫、山剝皮、瀉流、泥石流等突發(fā)性災(zāi)害為主。 四、氣象災(zāi)害防御措施 （一）非工程性措施 1.防災(zāi)減災(zāi)指揮系統(tǒng) 縣應(yīng)急辦作為縣政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急管理工作，支撐應(yīng)急預(yù)案實(shí)施，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。應(yīng)急平臺(tái)包括應(yīng)急日常值守、預(yù)案管理、信息接入與整合、應(yīng)急處置、指揮調(diào)度等功能。縣級(jí)氣象應(yīng)急指揮部應(yīng)利用氣象部門現(xiàn)有的突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)和完善

16、氣象災(zāi)害預(yù)警中心建設(shè)，逐步構(gòu)建氣象災(zāi)害“數(shù)字預(yù)案”。 2.氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè) （1）建立氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)。組建5-6公里格距的自動(dòng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)全覆蓋。 （2）建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。設(shè)立氣象災(zāi)害實(shí)景視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，在氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，建立加密視頻實(shí)況監(jiān)測(cè)點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，開展農(nóng)作物旱澇墑情監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。 （3）建設(shè)衛(wèi)星和雷達(dá)信息接收處理系統(tǒng)。建設(shè)氣象衛(wèi)星信息接收處理系統(tǒng)。依托國(guó)家和陜西省雷達(dá)觀測(cè)網(wǎng)，建立我縣雷達(dá)信息共享系統(tǒng)。 （4）建立完善實(shí)時(shí)氣象報(bào)警系統(tǒng)。建立中尺度氣象自動(dòng)站網(wǎng)氣象資料實(shí)時(shí)處理平臺(tái)，當(dāng)雨量、風(fēng)速、氣溫等要素達(dá)到警戒指標(biāo)時(shí)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警。 （5）建立氣象災(zāi)害監(jiān)

17、測(cè)資料圖形顯示系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)氣象監(jiān)測(cè)、雷達(dá)探測(cè)、衛(wèi)星遙感等資料在氣象預(yù)警中心實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)顯示。 3.氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警發(fā)布 完善我縣氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，開展災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)服務(wù)，建立覆蓋面廣、響應(yīng)及時(shí)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系。 （1）開展精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)服務(wù)。應(yīng)用各種實(shí)時(shí)觀測(cè)資料，對(duì)上級(jí)臺(tái)站的預(yù)報(bào)進(jìn)行小空間尺度的訂正，提高氣象災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)警報(bào)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)向氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的轉(zhuǎn)變。 （2）完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)流程。完善我縣短時(shí)預(yù)報(bào)、臨近預(yù)報(bào)和警報(bào)的業(yè)務(wù)流程，實(shí)時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害的種類、強(qiáng)度、落區(qū)的警報(bào)，開展跨部門、跨地區(qū)的氣象災(zāi)害聯(lián)防

18、。 （3）開拓預(yù)警信息發(fā)布和接收渠道。依托突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，推廣手機(jī)短信、農(nóng)村氣象預(yù)警大喇叭系統(tǒng)、農(nóng)村氣象預(yù)警電子顯示屏、傳真等發(fā)布渠道，開展各鎮(zhèn) “信息直通系統(tǒng)”服務(wù)，促使預(yù)警信息及時(shí)傳遞進(jìn)村入戶。 4.氣象災(zāi)害防御 （1）暴雨洪澇災(zāi)害防御 加強(qiáng)暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警。做好暴雨的預(yù)報(bào)警報(bào)工作，根據(jù)暴雨預(yù)報(bào)及時(shí)做好暴雨來(lái)臨前的各項(xiàng)防御措施。認(rèn)真檢查防洪工程，發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改，城區(qū)地下排水系統(tǒng)要采取預(yù)排空措施，防止縣城內(nèi)澇。 加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。在洪澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)使水利設(shè)施的防御標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，降低暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)性。對(duì)防洪工程開展綜合治理，修筑堤防、護(hù)岸，整治排水溝。 加強(qiáng)防

19、洪應(yīng)急避險(xiǎn)。居住在易滑坡地帶、低洼地帶、有結(jié)構(gòu)安全隱患房屋等危險(xiǎn)區(qū)域人群，遇洪澇災(zāi)害應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。 加強(qiáng)農(nóng)田排澇管理。做好大田作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)田間管理，加強(qiáng)農(nóng)田排澇設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，遇洪澇災(zāi)害及時(shí)做好排澇。 （2）地質(zhì)氣象災(zāi)害防御 建立健全地質(zhì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。開展地質(zhì)氣象災(zāi)害調(diào)查研究，完善地質(zhì)氣象災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，建立重要突發(fā)性地質(zhì)氣象災(zāi)害及地面沉降專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警。 提高地質(zhì)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置與救援能力。加強(qiáng)地質(zhì)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和救援能力建設(shè)。組建應(yīng)急隊(duì)伍，開展救援演練，當(dāng)收到地質(zhì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，受影響地區(qū)的公眾應(yīng)當(dāng)立即撤離危險(xiǎn)區(qū)。地質(zhì)氣象災(zāi)害發(fā)生后，

20、應(yīng)急小分隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)快速反應(yīng)，立即奔赴事發(fā)地點(diǎn)救援。 加大地質(zhì)氣象災(zāi)害勘查治理和搬遷避讓。根據(jù)地質(zhì)氣象災(zāi)害點(diǎn)的規(guī)模、危害程度、防治難度以及經(jīng)濟(jì)合理性等實(shí)際情況，分別提出實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn)，勘查治理或搬遷避讓的具體措施。 強(qiáng)化工程建設(shè)與地質(zhì)氣象災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。強(qiáng)化地質(zhì)氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目及城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的地質(zhì)氣象災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，提出預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害的措施，從源頭上控制和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，最大限度降低建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)費(fèi)用。 加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)氣象災(zāi)害防治。積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做好農(nóng)村受災(zāi)被毀耕地及基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)、整理和重建，加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)氣象災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)宣傳，提高廣大農(nóng)民防災(zāi)抗災(zāi)

21、意識(shí)和自救互救能力。 加強(qiáng)地質(zhì)氣象災(zāi)害防治信息系統(tǒng)建設(shè)。大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治信息資源的集成、整合、利用與開發(fā)，促進(jìn)信息共享，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)氣象災(zāi)害防治管理網(wǎng)絡(luò)化、信息規(guī)范化、數(shù)據(jù)采集與處理自動(dòng)化。 （3）干旱防御 加強(qiáng)干旱監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。重視干旱監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，開展土壤墑情監(jiān)測(cè)，建立與旱災(zāi)相關(guān)的氣象資料和災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)我縣干旱災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，開展干旱預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)旱災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)。 適時(shí)開展人工增雨。對(duì)將出現(xiàn)或已出現(xiàn)旱情的地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，開展干旱狀況評(píng)估，適時(shí)開展人工增雨作業(yè)，合理開發(fā)利用空中水資源，緩解旱情，減少損失。 推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)旱澇墑情專項(xiàng)服務(wù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)滴灌

22、示范工程，提高水資源利用率。 重視水利工程建設(shè)。整修抗旱提水工程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，著力發(fā)展各類投資少、見(jiàn)效快的小型水利工程建設(shè)。 加強(qiáng)防旱植被建設(shè)。對(duì)于干旱發(fā)生的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，加大綠化力度，減少農(nóng)田水分蒸發(fā)。因地制宜推廣耐旱作物或樹種的種植。 （4）大風(fēng)防御 加強(qiáng)大風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。氣象部門應(yīng)做好大風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，當(dāng)有寒潮、強(qiáng)對(duì)流天氣來(lái)臨時(shí)，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布大風(fēng)預(yù)警信息和防御指引。 加強(qiáng)大風(fēng)災(zāi)害防御。在接收到大風(fēng)預(yù)報(bào)或預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)防御指引，及時(shí)科學(xué)地加固棚架、臨時(shí)搭建物、廣告牌及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，停止露天集體活動(dòng)，停止高空、水上戶外作業(yè)。 加強(qiáng)防風(fēng)設(shè)施建設(shè)。永久性和臨時(shí)建筑以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)設(shè)

23、施等應(yīng)根據(jù)大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃進(jìn)行規(guī)劃，加大對(duì)防風(fēng)設(shè)施建設(shè)的投入力度。 （5）雷電防御 加強(qiáng)防雷安全管理和雷電技術(shù)服務(wù)。建立防雷管理機(jī)制，采取定期檢測(cè)制度，發(fā)現(xiàn)雷擊隱患及時(shí)整改，減少雷擊災(zāi)害事故；規(guī)范和加強(qiáng)防雷基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做好防雷裝置檢測(cè)工作。 加強(qiáng)科普教育宣傳。加強(qiáng)雷電科普知識(shí)和防雷減災(zāi)法律法規(guī)宣傳，實(shí)現(xiàn)雷電防護(hù)知識(shí)進(jìn)村入戶，提高群眾防雷減災(zāi)意識(shí)。增強(qiáng)群眾自我防護(hù)和救助能力，有效減輕雷電災(zāi)害損失。 加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警。及時(shí)發(fā)布、傳播雷電預(yù)警信息，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面，提前做好預(yù)防措施。 加強(qiáng)雷擊災(zāi)害調(diào)查分析。做好雷擊災(zāi)害調(diào)查和鑒定工作，提供雷擊災(zāi)害成因的技術(shù)性鑒定意見(jiàn)，為雷擊災(zāi)害事故的處理及災(zāi)后

24、整改與預(yù)防提供科學(xué)客觀的法律依據(jù)。 （6）低溫凍害的防御 做好低溫凍害預(yù)報(bào)預(yù)警。氣象部門應(yīng)做好低溫凍害、電線覆冰、道路結(jié)冰等預(yù)報(bào)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)部門和公眾按照防御指引做好防凍保暖措施。 做好農(nóng)作物防凍工作。縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)技中心等部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)各鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)田間管理，積極采取科學(xué)防凍措施。選育抗凍抗寒良種，提高農(nóng)作物抵御低溫凍害能力。 （二）工程性措施 1.防汛抗旱工程。完善防洪工程建設(shè)，加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)防洪工程。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)，改造部分防汛護(hù)岸、排水溝，加固河道堤防，提升種植區(qū)防洪排澇能力。 2.城區(qū)防洪工程。與縣城規(guī)劃相適應(yīng)，完善提升現(xiàn)有防洪工程和縣城地下水管

25、網(wǎng)設(shè)施，使城區(qū)防洪工程達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。 3.人工影響天氣工程。受氣候變化和環(huán)境影響，近年來(lái)我縣旱情發(fā)生頻繁。為合理開發(fā)和利用空中水資源，緩解干旱，改善生態(tài)環(huán)境，加大“人工影響天氣”工程建設(shè)投入力度，配備必要的增雨作業(yè)裝備，建設(shè)功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)化人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)作業(yè)點(diǎn)的全覆蓋。 4.防雷工程。加強(qiáng)雷電探測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和防雷裝置建設(shè)，重視農(nóng)村地區(qū)的防雷工作，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的防雷安全監(jiān)督和檢測(cè)工作。 五、氣象災(zāi)害防御管理 （一）氣象災(zāi)害防御保障措施 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，層層落實(shí)“責(zé)任到人、縱向到底、橫向到邊”的氣象防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制。加強(qiáng)部門和鎮(zhèn)

26、分災(zāi)種專項(xiàng)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作，并組織開展經(jīng)常性的預(yù)案演練。健全“部門、鎮(zhèn)、村”三級(jí)信息互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的管理、組織和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力。緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)主題，把氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)作為一個(gè)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，為加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御組織領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)組織基礎(chǔ)。 2、嚴(yán)格執(zhí)法力度。加強(qiáng)氣象制度建設(shè)和氣象行政管理。切實(shí)履行社會(huì)行政管理職能，創(chuàng)新管理方式，依法管理涉及氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的各項(xiàng)活動(dòng)，不斷提高氣象災(zāi)害防御行政執(zhí)法的能力和水平。加大對(duì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和對(duì)氣象探測(cè)、公共氣象信息傳播、雷電災(zāi)害防御等活動(dòng)監(jiān)管的力度，確保氣象法律、法規(guī)全面落實(shí)。積極開展多種形式的氣象法制

27、和氣象科普宣傳活動(dòng)，讓人民群眾了解氣象、認(rèn)識(shí)氣象、應(yīng)用氣象。 3、健全投入機(jī)制。緊密圍繞人民群眾需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建立和完善氣象災(zāi)害防御經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布、應(yīng)急指揮、防災(zāi)減災(zāi)工作等方面的投入。各鎮(zhèn)及縣水利、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、建設(shè)、交通等相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)工程建設(shè)的投入，每年安排年度投入預(yù)算，并納入縣財(cái)政以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)氣象災(zāi)害防御經(jīng)費(fèi)的投入，多渠道籌集氣象防災(zāi)減災(zāi)資金。充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)災(zāi)害的救助、損失的轉(zhuǎn)移分擔(dān)和在恢復(fù)重建工作中的作用。 4、提高防災(zāi)意識(shí)。實(shí)施“百村萬(wàn)戶”氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)工程，廣泛開展氣象災(zāi)害防御知

28、識(shí)宣傳，增強(qiáng)人民群眾氣象災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和防災(zāi)技能的宣傳教育，將氣象災(zāi)害防御知識(shí)列入中小學(xué)教育體系。報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體要牢牢抓住災(zāi)害防御的特殊性、針對(duì)性和時(shí)效性，加強(qiáng)典型宣傳，切實(shí)提高全民防災(zāi)意識(shí)。把氣象協(xié)理員、氣象信息員的氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)納入行政學(xué)校培訓(xùn)體系，使培訓(xùn)常態(tài)化、規(guī)?；⑾到y(tǒng)化，為氣象協(xié)理員隊(duì)伍健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，定期組織氣象災(zāi)害防御演練，提高公眾災(zāi)害防御意識(shí)和正確使用氣象信息及自救互救能力。 （二）氣象災(zāi)害防御制度 1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。建立相應(yīng)的強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納

29、入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批內(nèi)容。確保在規(guī)劃編制和工程立項(xiàng)中充分考慮氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害的影響?？h氣象局組織開展本轄區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為縣政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和編制氣象災(zāi)害防御方案、應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要任務(wù)是識(shí)別和確定面臨的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度和概率以及可能帶來(lái)的負(fù)面影響和影響程度，確定受影響地區(qū)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，確定風(fēng)險(xiǎn)消減和控制的優(yōu)先程度與等級(jí)，推薦降低和消減風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)對(duì)策。 2.部門聯(lián)動(dòng)制度。針對(duì)氣象災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等公共安全問(wèn)題的劃分，進(jìn)一步完善各鎮(zhèn)與各部門在減災(zāi)工作中的職能與責(zé)權(quán)的劃分，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)的應(yīng)用，

30、做到分工協(xié)作，整體提高，強(qiáng)化信息與資源共享，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)處置，完善防災(zāi)減災(zāi)綜合管理能力。 3.應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證制度。為有效促進(jìn)和提高基層單位的氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作和主動(dòng)防御能力，推動(dòng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)縣政府已頒布藍(lán)田縣氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作認(rèn)證實(shí)施細(xì)則，式實(shí)施氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證制度。 4.目擊報(bào)告制度。各氣象信息服務(wù)站、村氣象協(xié)理員、氣象信息員應(yīng)及時(shí)收集上報(bào)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的災(zāi)害性天氣、氣象災(zāi)害、氣象次生災(zāi)害及其它突發(fā)公共事件信息，并協(xié)助氣象等部門工作人員進(jìn)行災(zāi)害調(diào)查、評(píng)估與鑒定。鼓勵(lì)社會(huì)公眾第一時(shí)間向縣氣象局、各鎮(zhèn)氣象工作站上報(bào)目擊信息，對(duì)目擊報(bào)告人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。 5.氣候可行性論證制度。為避免或

31、減輕規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能受氣象災(zāi)害、氣候變化的影響，及其可能對(duì)局地氣候產(chǎn)生的影響，依據(jù)國(guó)家氣候可行性論證管理辦法，建立氣候可行性論證制度，開展規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目氣候適宜性、風(fēng)險(xiǎn)性以及可能對(duì)局地氣候產(chǎn)生影響的評(píng)估，編制氣候可行性論證報(bào)告，并將氣候可行性論證報(bào)告納入規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查內(nèi)容。 （三）氣象災(zāi)害應(yīng)急處置 1.組織方式 縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部是全縣氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施氣象災(zāi)害應(yīng)急工作和日常工作。 2.應(yīng)急流程 預(yù)警啟動(dòng)級(jí)別。按氣象災(zāi)害的強(qiáng)度，氣象災(zāi)害預(yù)警啟動(dòng)級(jí)別分為特別重大氣象災(zāi)害預(yù)警（級(jí)）、重大氣象災(zāi)害預(yù)警（級(jí)）、較大氣象災(zāi)害預(yù)警（級(jí)）、一般氣象災(zāi)害預(yù)警（級(jí)）四個(gè)等級(jí)。縣氣象局根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息及可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的氣象災(zāi)害情況，啟動(dòng)不同預(yù)警級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，報(bào)送縣政府和相關(guān)