農村土地流轉問題及建議探討

1、農村土地流轉問題及建議探討當前山區(qū)農村土地流轉的規(guī)模、速度、特點和存在的問題，分析研究影響農村土地流轉的因素，正確引導和規(guī)范農村土地流轉在當下具有十分重要的意義。 一、山區(qū)農村土地流轉存在的問題 1、土地思想認識不到位一是農民受傳統(tǒng)思想觀念束縛，戀土情結較為嚴重,把土地作為其生活保障的最后一道防線，不愿土地流轉。認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，“不愿”也“不敢”將土地流轉出去。二是土地流轉的業(yè)主“一怕”農村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入，“二怕”農業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風險壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。三是部分基層組織對土地流轉工作重視程度不夠，認識不高，導致土地流轉工

2、作難以推進。2、土地流轉機制不健全一是缺乏土地流轉政策宣傳教育機制。各地的情況不一，土地流轉缺乏宣傳動員機制，部分農戶對土地流轉缺乏必要的了解和認識，對土地流轉政策領會不到位,認為土地流轉就是對承包地的重新調整,擔心政策一變失去承包權，就會沒有依靠，從而影響土地流轉的規(guī)模和效益。二是土地流轉缺乏市場化運作機制。當前大部分土地流轉處于自發(fā)階段，沒有有效的機制引導土地流轉。三是土地流轉管理機制不健全。對土地流轉的法律政策咨詢、糾紛調解與仲裁、檔案管理等方面的機制不健全，影響了土地流轉工作的有序開展。3、土地流轉行為需進一步規(guī)范一是流轉合同不規(guī)范，手續(xù)不完備。二是流轉的程序不統(tǒng)一，管理無規(guī)章。4、土

3、地流轉基礎設施不健全由于水、電、路及發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的所需基礎設施不健全，導致投資方為了發(fā)展必須自主解決基礎設施問題。5、土地承包遺留問題多在極少數(shù)村有土地撂荒現(xiàn)象存在，也有個別農戶分戶后土地面積小、人地矛盾突出，近年來，由于新農村建設、移民搬遷項目的實施，農戶建房和村社集體基礎設施建設用地面積沒有調減，承包地面積與實際面積不實等問題，為土地流轉埋下隱患。6、農村社會保障體系不健全目前，社會經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠高，政府的財力有限，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農村合作醫(yī)療、農村大病醫(yī)療救助、農村低保等農村社會保障還很薄弱，面窄額小，離真正完善的農村社會保障體系還有很大差距，土地將在較長時期內作為農民的基本生活保障

4、而發(fā)揮作用，影響了土地的流轉。 二、加快山區(qū)農村土地流轉的建議 1、加強山區(qū)土地流轉領導，積極推進土地流轉一是加強領導，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村支兩委的領導，要發(fā)揮他們的作用。他們工作的態(tài)度決定了土地流轉的成效。二是成立機構。成立各級農村土地承包經(jīng)營權流轉領導小組及辦公室。三是大力扶持。財政部門要積極探索公共財政支持農村土地流轉的有效途徑，切實加大財政資金扶持引導力度。四是培育典型。按照“建立試點、培育亮點，以點帶面、整體推進”的思路，穩(wěn)步推進農村土地流轉工作。2、創(chuàng)新土地流轉形式，建立健全土地流轉機制在具體工作中，堅持因地制宜，嘗試多種土地流轉形式，使農村土地流轉由過去單一的以轉包為主向轉包、轉讓

5、、出租、互換、入股等多種形式轉變，積極引導并鼓勵土地經(jīng)營權向種植能手和種養(yǎng)殖大戶流轉，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。同時健全土地流轉機制。一是建立健全土地流轉管理機制，逐步建立農村土地流轉服務體系和信息平臺，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應的服務組織，建立土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、檔案管理等方面的機制。二是建立土地承包糾紛仲裁機構，分別設立市、縣土地承包糾紛仲裁委員會。三是建立激勵機制，對達到一定規(guī)模和期限的流轉雙方和規(guī)模經(jīng)營主體進行獎勵和補貼。四是建立統(tǒng)一規(guī)范、信息快捷、網(wǎng)絡健全的土地流轉市場。五是指導簽訂流轉合同。農村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的雙方當事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同，并指導

6、其簽訂合同后，予以登記備案。3、加大招商引資力度，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以招商引資、引項目為突破口，依靠業(yè)主拉動土地流轉，提高農民土地流轉的主動性。各級政府可以考慮適當加大向農業(yè)項目招商引資的政策傾斜扶持力度，利用園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)結構調整的機遇，通過財政貼息、補貼等形式，爭取一批有實力、科技含量高、附加值大、競爭能力強、效益顯著的農業(yè)項目，以點帶面推動農村土地流轉。4、加強基礎設施建設，為規(guī)模土地流轉提供保障要加強農田水利基本建設、土地治理和村莊整治，改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉優(yōu)勢，讓土地流轉更加方便。加強農業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田土，配套完善水利排灌設施，建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農田；以生態(tài)建設為中心，

7、治理水土流失，防治污染；加強以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設施建設，增強綜合開發(fā)利用能力。5、強化農民社會保障，切實維護農民利益一是幫助農民實現(xiàn)失地再就業(yè)和落實社會保障，以切實解決好他們的生活和養(yǎng)老問題，弱化農村土地的社會保障功能。二是積極推進戶籍制度改革,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉為城鎮(zhèn)居民。三是參照外地經(jīng)驗，戶籍制度改革后轉為城市居民的農戶在土地使用、計劃生育等方面按原有規(guī)定執(zhí)行。6、加強宣傳發(fā)動，進一步提高農民大局意識一是利用廣播、電視、網(wǎng)絡、出黑板報、發(fā)放宣傳單等多種方式，認真加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高廣大農民群眾的法律意識，確保農村土地流轉的合法性，維護農民權益

8、。二是宣傳山區(qū)農村土地流轉對促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展、促進農民增加收入的意義。三是宣傳典型事例，教育廣大農民正確處理好穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權與推進土地流轉的關系，科學有序地實現(xiàn)好農村土地的“所有權、承包權、經(jīng)營權”三權分離，進一步激發(fā)農村經(jīng)營機制創(chuàng)新的生機和活力。 4 1、最靈夢想是一個天真的詞，實現(xiàn)夢想是個殘酷的詞。21.2.192.19.202106:5906:59:142月-2106:592、只有收獲，才能檢驗耕耘的好處；只有貢獻，方可衡量人生的價值。二二一二二一年二月十九日2021年2月19日星期五3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負了所受的苦難。06:592.19.202106:59

9、2.19.202106:5906:59:142.19.202106:592.19.20214、找一個理由，否認憂傷，笑容就會燦爛到無所不在。2.19.20212.19.202106:5906:5906:59:1406:59:145、成功與不成功之間有時距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期五, 二月 19, 20212/19/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。6時59分6時59分19-2月-212.19.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場。21.2.1921.2.1921.2.19。2021年2月19日星期五二二一二二一年二月十九日8、真正沒有資格談明天的人，是那個不懂

10、得珍惜今日的人。06:5906:59:142.19.2021星期五, 二月 19, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.192.19.202106:5906:59:142月-2106:592、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月十九日2021年2月19日星期五3、你是唯一的，你是十分獨特的，你就是你生命中的第一名。06:592.19.202106:592.19.202106:5906:59:142.19.202106:592.19.20214、要跟成功者有同樣的結果，就必須采取同樣的行動。2.19.20212.19.202106:

11、5906:5906:59:1406:59:145、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢得到重生。二月 21星期五, 二月 19, 20212/19/20216、只要站起來的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功。6時59分6時59分19-2月-212.19.20217、自知之明是最難得的知識。21.2.1921.2.1921.2.19。2021年2月19日星期五二二一二二一年二月十九日8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。06:5906:59:142.19.2021星期五, 二月 19, 20211、最靈繁的人也看不見自己的背脊。21.2.192.19.202106:5906:59:142月-2106:592、最困難的事情就是認識自己。二二一二二一年二月十九日2021年2月19日星期五3、有勇氣承擔命運這才是英雄好漢。06:592.19.202106:592.19.202106:5906:59:142.19.202106:592.19.20214、與肝膽人共事，無字句處讀書。2.19.20212.19.202106:5906:5906:59:1406:59:145、閱讀使人充實，會談使人敏捷，寫作使人精確。二月 21星期五, 二月