公務(wù)員任職規(guī)定的創(chuàng)新與思考

1、公務(wù)員任職規(guī)定的創(chuàng)新與思考公務(wù)員的任職是指有任免權(quán)的機關(guān)根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定和任職條件， 通過法定的程 序，任用公務(wù)員擔任某一職務(wù)。它包括經(jīng)過考試錄用、已取得公務(wù)員資格的公務(wù)員的 任用，也包括在職公務(wù)員在部門內(nèi)或跨部門的升任、降任和平級轉(zhuǎn)任等。我國現(xiàn)有的 公務(wù)員制度規(guī)定了公務(wù)員的任職原則、任職條件和任職程序。以下從上述三方面談及 筆者對公務(wù)員任職規(guī)定創(chuàng)新之處的理解與思考。一、對任職原則創(chuàng)新之處的理解與思考我國公務(wù)員任職遵循以下原則：（一）合法原則國家公務(wù)員是行使國家行政權(quán)力， 執(zhí)行國家公務(wù)員的人員。 因而公務(wù)員的任職必須 嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的程序辦理，認真履行各種手續(xù)，以維護法律的尊嚴和

2、 效力。合法原則充分體現(xiàn)了依法治國這一基本國策， 是有效開展公務(wù)員任職工作的基本保 證。（二）因事?lián)袢嗽瓌t國家行政機關(guān)根據(jù)職位的要求來選擇任職人員。 它以職缺為依據(jù)， 根據(jù)該職位工作 的特點、難易程度、責任大小，選擇具有一定資格、能力和水平的人擔任一定的職務(wù)， 以保證任職工作的科學(xué)性與正確性。因事?lián)袢嗽瓌t充分體現(xiàn)馬克思主義哲學(xué)的客觀唯物主義精神， 充分了解職位這一客 觀事實，從而作出科學(xué)判斷。（三）量才適用原則對于一般行政管理人員， 由于他們的工作在各部門具有普遍性， 工作范圍雖廣， 工作項目雖多，但處理工作所需的學(xué)識、經(jīng)驗以及方法上都大致相同，因此在任職的范圍上可以適當放寬。對于一般專業(yè)人員

3、，由于他們的工作分工已趨明確，對公務(wù)員的學(xué)識、經(jīng)驗以及工作方法方面已有專門化的要求，因此在對這些人員任職時，就要注重他們個人的專長是否和擬任職務(wù)所需的專業(yè)對口，盡量做到人與事的結(jié)合。對于特殊專業(yè)人員和技術(shù)人員，則因他們工作的高度專業(yè)化，且這些人員的來源也往往具有 特定的途徑，因此在任職的范圍上宜嚴格限制。量才適用原則體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的重要精神， 以人為本，注重人的特點， 選擇設(shè)和 的崗位，促進人的發(fā)展。(四) 注重整體效能原則 任用公務(wù)員時，一個部門成員的群體結(jié)構(gòu)非常重要，只有在專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、 智能結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、性格結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等方面合理搭配，才能充分發(fā)揮整體的效 能。整體效能原則體

4、現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀精神， 以全局為重， 協(xié)調(diào)各個部 門，優(yōu)化機構(gòu)，有機運行。二、對任職條件的創(chuàng)新之處理解與思考我國公務(wù)員有下列情形之一的，應(yīng)當予以任職：(1) 新錄用人員試用期滿合格的 ;(2) 從其他機關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國家行政機關(guān)的 ;(3) 轉(zhuǎn)換職位的 ;(4) 晉升或降低職務(wù)的 ;(5) 免職后需要恢復(fù)工作的 ;(6) 其他原因需要任職的。筆者總結(jié)以上六種情形可以歸納為兩種類型：第一種類型是對初進入公務(wù)員隊伍的人員必須對其加以任職。 公民進入公務(wù)員隊伍 主要有兩種途徑，即錄用和調(diào)任。新錄用人員一年試用期滿，考核合格后，任免機關(guān) 即必須予以任職，調(diào)任人員經(jīng)考核確認具備擬任

5、職務(wù)所要求的條件，任免機關(guān)也應(yīng)及 時予以任職。一經(jīng)上任，錄用人員和調(diào)任人員的公務(wù)員身份便正式確認，其與行政機 關(guān)的職務(wù)關(guān)系也正式形成。因此，這種類型的任職，可以說具有雙重含義，既具有正 式確認其公務(wù)員身份的意義，也具有正式確認與任免機關(guān)的職務(wù)關(guān)系的意義。第二種類型是當公務(wù)員職位發(fā)生變化的時候， 也就是公務(wù)員從原來的職位轉(zhuǎn)移到另 一個新的職位上去，任免機關(guān)應(yīng)及時加以任職，以確認新的職務(wù)關(guān)系。職務(wù)發(fā)生變化 有四種情形，即轉(zhuǎn)換職位、晉升或降低職務(wù)、免職后需要恢復(fù)工作的和因其他原因需 要任職的。這種類型的任職是公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變更，不具有確認公務(wù)員身份的意義， 只具有確認新的職務(wù)關(guān)系的意義。另外，為了

6、保證公務(wù)員能夠更好地履行自己的職責， 做好本職工作， 同時防止企事 業(yè)單位利用國家行政權(quán)力從事各種營利活動， 防止公務(wù)員利用職務(wù)之便獲取非法收入， 從而保持公務(wù)員的廉潔 , 國家公務(wù)員管理機構(gòu)對公務(wù)員的任職， 提出了一些必要的限制 條件，具體如下：(一) 、一人一職原則國家公務(wù)員原則上一人一職， 工作需要特殊情況下的兼職， 必須對擬兼職人員的本 職工作和兼職工作的工作量，及本人的工作能力進行綜合分析，經(jīng)審核確定能夠勝任， 并按法定程序由任免機關(guān)批準，方可在國家行政機關(guān)內(nèi)兼任一個實職，但國家公務(wù)員 不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 對兼職的管理是公務(wù)員職務(wù)管理的一項內(nèi)容， 各國

7、公務(wù)員制度大多 有公務(wù)員兼職方面的規(guī)定。這些規(guī)定主要是不限制從事學(xué)術(shù)性、公益性活動的兼職， 但禁止公務(wù)員兼任有報酬的公職，禁止公務(wù)員在營利性機構(gòu)兼職。不少國家將前述內(nèi) 容作為公務(wù)員的紀律來規(guī)定，要求公務(wù)員遵守。我國公務(wù)員制度關(guān)于兼職的規(guī)定，主 要有以下三點：(1) 行政機關(guān)依據(jù)一定的職務(wù)關(guān)系對公務(wù)員實行管理。如果公務(wù)員身兼數(shù)職，就會 出現(xiàn)多種職務(wù)關(guān)系和多種包含職務(wù)身份，容易造成管理上的矛盾和紊亂。同時，一個 職務(wù)意味著一定的職責和工作任務(wù)，包含一定的工作量，要保質(zhì)保量完成工作任務(wù)， 就需要公務(wù)員全身心地投入工作，如果身兼數(shù)職，公務(wù)員將難以專心致志、精益求精 地做好本職工作，而且還會導(dǎo)致職務(wù)虛設(shè)

8、，使某些職務(wù)的工作落不到實處，降低工作 效率。該項規(guī)定，從實際出發(fā)， 客觀合理地安排了職位， 充分考慮到它的完成效果和落實 情況。(2) 確因工作需要，經(jīng)任免機關(guān)批準， 公務(wù)員可以在國家行政機關(guān)內(nèi)兼任一個實職。 有必要指出，在實際工作中確實存在公務(wù)員因特殊需要而兼職的情況。因此我國公務(wù) 員制度規(guī)定公務(wù)員因特殊需要在行政機關(guān)內(nèi)兼職時，經(jīng)任免機關(guān)批準可以兼任一個實 職。所謂實職是指有實際職位和實實在在的工作任務(wù)，需要兼職者實際參與工作并履 行職責。此項規(guī)定，考慮到客觀可能存在的其他特殊情況，以具體問題具體分析的原則， 做出了特殊情況下兼職的條件說明，體現(xiàn)了制度的具體意義，以發(fā)展為中心，有利于 發(fā)展

9、。(3) 國家公務(wù)員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè) 是相對獨立的自主經(jīng)營者。營利性事業(yè)單位也必須自主經(jīng)營。如果公務(wù)員兼任企業(yè)、 事業(yè)單位的職務(wù)，就不利于政企分開和政事分開，不利于國家行政機關(guān)及公務(wù)員客觀 公正地行使職權(quán)和從事行政管理活動。 規(guī)定公務(wù)員不準在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼職， 既能防止企業(yè)和營利性事業(yè)單位利用國家行政權(quán)力從事非法營利活動，也有利于防止 行政機關(guān)及公務(wù)員個人以權(quán)謀私、滋生腐敗現(xiàn)象。這一規(guī)定，對公務(wù)員進行了限制與約束，它與公務(wù)員紀律中禁止公務(wù)員“經(jīng)商、 辦企業(yè)以及參與其他營利性的經(jīng)營活動”規(guī)定的原則和精神是一致的，體現(xiàn)了制度的 約束性，起到了實際的

10、監(jiān)管效用，達到以制度管人的目的。(二) 、最高任職年齡限制原則為保證國家公務(wù)員隊伍的年齡梯度結(jié)構(gòu)， 我國公務(wù)員制度規(guī)定， 擔任不同層次領(lǐng)導(dǎo) 職務(wù)的國家公務(wù)員，應(yīng)實行最高任職年齡限制。這對于年輕優(yōu)秀的公務(wù)員脫穎而出， 促進公務(wù)員隊伍建設(shè)具有重要的意義。我國公務(wù)員制度規(guī)定， 擔任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員， 應(yīng)實行最高任職年齡 限制。這對于年輕優(yōu)秀的公務(wù)員脫穎而出，促進公務(wù)員隊伍建設(shè)具有重要的意義。(1) 規(guī)定擔任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的最高任職年齡，有利于實現(xiàn)公務(wù)員隊伍的 “革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”，增強公務(wù)員隊伍的生機與活力。隨著社會主 義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的

11、建立，國家公務(wù)員在經(jīng)濟和社會 發(fā)展宏觀管理中的任務(wù)越來越重，國家對公務(wù)員整體素質(zhì)的要求越來越高。這就要求 公務(wù)員，特別是擔任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，既要有高度的社會主義政治覺悟和 全心全意為人民服務(wù)的思想，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，學(xué)習(xí)所任工作所必需的業(yè)務(wù)知識， 還要有旺盛的精力和強健的體魄。因此，我國公務(wù)員制度規(guī)定擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任 職年齡限制，是促進公務(wù)員隊伍實現(xiàn)年輕化。保持公務(wù)員隊伍生機和活力的重要措施。(2) 規(guī)定擔任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員最高任職年齡限制，有利于健全新陳代謝 機制，實現(xiàn)合理的新老交替。在過去的干部人事管理中，我國由于缺乏對不同層次領(lǐng) 導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡限制，實際上造成

12、了不同層次的職務(wù)都以退休年齡為最高任職 年齡，使擔任不同層次職務(wù)的人員擠在同一年齡平臺上。這樣，形成了人才斷層，妨 礙了正常的新老交替。因此，我國公務(wù)員制度規(guī)定不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要有最高任職年 齡限制，有利于形成各級職務(wù)公務(wù)員年齡的梯隊結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)正常、合理的新老交替。當然，實行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡限制，應(yīng)掌握適度的原則，采取循序漸進的 方法，根據(jù)公務(wù)員制度的實施狀況和現(xiàn)實社會條件，積極探索，逐步實現(xiàn)擔任不同層 次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的年齡梯隊結(jié)構(gòu)。三、對任職程序創(chuàng)新之處的理解與思考 在我國，任用公務(wù)員時，一般遵循下列程序：（一）提名通過行政領(lǐng)導(dǎo)提名， 黨組織推薦、 群眾民主推薦、 個人自薦等方式提出

13、擬任職人員 名單。為了充分體現(xiàn)量才適用，舉賢薦能的原則，搞好任職的提名工作，主管人事的 部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當特別注意在平時的工作中全面地考察每一位公務(wù)員，對他們的 工作成績、能力以及素質(zhì)等做到心中有數(shù)，并且掌握各級公務(wù)員的后備力量、儲備狀 況，做到有計劃地提升。（ 二）考察 人事部門對被提名的擬任職人員的任職資格、條件、能力和表現(xiàn)等進行全面考核。必要時，還可以進行測驗或考試。對擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還應(yīng)廣泛征求群眾意見，必要 時可以進行民主評議或民意測驗。（ 三）呈送 人事部門對擬任職公務(wù)員在全面考察的基礎(chǔ)上，整理出客觀、公正、全面、詳實的 考核材料，并填定國家公務(wù)員職務(wù)任用審批表一并報送任免機關(guān)。

14、（ 四）審批任免機關(guān)根據(jù)公務(wù)員管理權(quán)限和上報材料， 集體討論，作出任職決定。 按規(guī)定需報 上級主管部門批準和備案的，還要呈報上級主管部門批準或備案。（ 五 ） 任命由任命機關(guān)發(fā)布任職決定， 委任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的， 要頒發(fā)任命書，并通知任職人員到職。 （六）公務(wù)員任職的各項程序完成后，要對有關(guān)材料進行整理歸檔。提名程序體現(xiàn)了民主集中精神，有計劃的提升體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的精神，循序漸進， 實現(xiàn)公務(wù)員隊伍的可持續(xù)發(fā)展?？疾焓菫榱巳孀龊萌温毜幕A(chǔ)工作，實現(xiàn)對任用人 員的全面客觀了解，實事求是，真正將優(yōu)秀的人才任用到合適的崗位。呈送、審批、 任命體現(xiàn)了程序的正規(guī)化，嚴格的報批手續(xù)，全面的資料，慎重的審核都體現(xiàn)了公務(wù) 員這一崗位的莊嚴與責任。