要注意處理好法律與政策、官方規(guī)則與民間智慧的關(guān)系

1、要注意處理好法律與政策、官方規(guī)則與民間智慧的關(guān)系溫馨提示：本篇為碩士論文的部分章節(jié)，如需查看完整碩士論文，請看本文末尾處。第二節(jié) 對解決外嫁女問題的啟示承前文對廣東省的深圳市龍崗區(qū)、東莞市以及佛山市南海區(qū)等三種不同舉措實際解決外嫁女問題的效果分析，筆者總結(jié)得出以下同點啟示：一、要注意處理好法律與政策、官方規(guī)則與民間智慧的關(guān)系村規(guī)民約作為農(nóng)村社會的契約式規(guī)范，它是中國傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村社會實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，在我國農(nóng)村多元規(guī)范體系中占有重要地位，是我國鄉(xiāng)村社會一直以來的自我管理方式，并在實踐中對鄉(xiāng)村社會的自我治理產(chǎn)生了深遠影響和重大作用。它在一定程度上彌補了官方規(guī)則的不足，有時甚至能起到比官方規(guī)則更好

2、的社會效果，也填補了我國政府管理力量的不足，有效降低了行政治理成本，提高了農(nóng)村管理運行效率，增強了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，因而在鄉(xiāng)村社會及農(nóng)民群體中具有很高的地位。特別是涉及外嫁女在土地承包經(jīng)營或征收補償款方面的利益時，部分地區(qū)通過制定村規(guī)民約而剝奪外嫁女的上述合法權(quán)利，導(dǎo)致村規(guī)民約的相關(guān)內(nèi)容與官方規(guī)則相抵觸。從上述對廣東省部分地區(qū)解決外嫁女問題措施的分析來看，外嫁女問題的實質(zhì)是社會利益分配的重新調(diào)整，其原因就在于我國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，導(dǎo)致相關(guān)外嫁女權(quán)利保護問題的國家制定法與民間習(xí)慣規(guī)范之間的沖突也在此過程中凸顯，外嫁女權(quán)利保護問題可以說是靈活處理法律與政策、官方規(guī)則與民間智慧之間沖

3、突的一個典型。首先，要正確處理好法律與政策之間的關(guān)系，關(guān)鍵在于明確國家制定法與政策對外嫁女權(quán)利保護的不同特點。從法律的角度來看，外嫁女權(quán)利保護問題主要是指外嫁女因在集體經(jīng)濟分配、宅基地分配、土地使用承包權(quán)分配等方面，外嫁女自身及其子女未能享受或者未能完全享受與本村組村民同等待遇方面的法律權(quán)利義務(wù)問題。但是法律自身總是有其缺陷和不足，而政策則具有較大的靈活性，特別是在外嫁女問題上可以根據(jù)形勢的變化而制定相應(yīng)的政策，并且其所受文化的限制和約束要小得多。其次，要正確處理好官方規(guī)則與民間智慧的關(guān)系，關(guān)鍵是在充分尊重民間智慧的基礎(chǔ)上給予官方的指引。每一個農(nóng)村都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣，在很多地方都存在將本地的習(xí)

4、慣上升為普遍規(guī)則的現(xiàn)象，其中體現(xiàn)民間智慧的農(nóng)村習(xí)慣往往在人們心中內(nèi)化為規(guī)則;，特別是在中國這個鄉(xiāng)土社會中，民間智慧經(jīng)過長期的時間積累和文化沉淀，包含著合乎民意的情理，為人們所信守和遵循，但是農(nóng)村也不能過分強調(diào)村民自己的事情自己管理;，不能忽略官方對村規(guī)民約的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，以盡量避免以村規(guī)民約的形式侵害外嫁女權(quán)利現(xiàn)象的大量發(fā)生。二、要花費政府大量的人力、物力成本深圳市龍崗區(qū)、東莞市和佛山市南海區(qū)之所以在解決外嫁女問題上走在前列，主要是由于三地工業(yè)化、城市化較早，進程相對較快，外嫁女問題相對也較早大規(guī)模涌現(xiàn)。三地在不斷的解決機制探索中沉淀了深厚理論和豐富實踐，并在不斷的博弈中初步形成了解決外嫁

5、女問題的社會基礎(chǔ)，同時雄厚的經(jīng)濟實力為政府解決外嫁女問題提供了強有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)和資金保護。然而，從解決外嫁女問題的成本分析：首先，政府為解決外嫁女問題花費了大量的行政成本及經(jīng)濟成本，其由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長并從多個相關(guān)部門抽調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)形成督查小組，在全區(qū)形成區(qū)鎮(zhèn)兩級政府的上下級聯(lián)動機制，以及同級相關(guān)部門之間的緊密合作工作制度，主動實施有針對性的可行性措施。據(jù) 2009 年 7月 30 日的中國婦女報報道，南海區(qū)政府處理外嫁女權(quán)利背負沉重的財政負擔(dān)，而且已出現(xiàn)招架不及的態(tài)勢，原因是政府從區(qū)人大、宣傳部以及司法局等十幾個部門抽調(diào)了 30 多人到區(qū)出嫁女辦;，并派出四個工作組駐各鎮(zhèn)（街）指導(dǎo)工作，各

6、鎮(zhèn)（街）也相應(yīng)成立出嫁女辦;及派出工作組。因為區(qū)出嫁女辦;的工作人員既是業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、政策宣傳員，同時也是信息員以及維穩(wěn)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層解決外嫁女問題，如此工作部門的抽調(diào)對人力資源造成相當(dāng)大的壓力，對本來就緊張的政府人力資源造成一定的影響。三、要對集體組織成員資格的認定標(biāo)準(zhǔn)及股份合作制的主要項目進行量化上述三種解決措施都先后對集體組織成員資格的認定標(biāo)準(zhǔn)及股份合作制的主要項目進行了不盡相同的具體量化。首先，對于居住地是否為確定成員資格的條件之一，東莞措施規(guī)定婚后戶口和居住地仍在原村的農(nóng)村婦女及其符合計劃生育政策所生的農(nóng)村子女為享受配股分紅人員，而南海措施規(guī)定的符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的農(nóng)村外嫁女必

7、須同時具備的條件中并未將婚后居住在原村作為條件之一。其次，量化成股份的集體資產(chǎn)范圍，南海措施將集體凈資產(chǎn)及土地折價入股，而東莞措施和龍崗措施則以資產(chǎn)評估結(jié)果的所有經(jīng)營性資產(chǎn)作為總股本，非經(jīng)營性資產(chǎn)不計入總股本。東莞措施將非經(jīng)營性資產(chǎn)的資產(chǎn)凈值計入股份合作經(jīng)濟組織的公積金，龍崗措施則計入集體經(jīng)濟組織的總資產(chǎn)，并另行造冊登記。第三，對集體股以及個人股的比例進行具體量化，如：龍崗措施規(guī)定集體股不能低于總股本的 30%，個人股不能高于總股本的 70%；而東莞措施則規(guī)定集體股所占的比例一般不低于改制前村組社區(qū)負擔(dān)公共事務(wù)管理和公益事業(yè)開支占集體收益的比例;。外嫁女及其子女的股東資格、股權(quán)配置及分紅標(biāo)準(zhǔn)，

8、如：龍崗措施對取得股東資格的現(xiàn)有外嫁女及其子女按不同情況實行配股和出資購股；而東莞措施只實行配股。第四，對股權(quán)收益如何分配的規(guī)定量化，如：東莞措施規(guī)定，股份合作經(jīng)濟組織的股份收益分配，要堅持效益決定分配、盈利共享、風(fēng)險共擔(dān);的原則，當(dāng)年收益應(yīng)先予彌補上年虧損，減除組織的管理費開支，提取不少于 20的公積金、公益金后，再按集體股、個人股和募集股的比例進行分配;；而龍崗措施規(guī)定，股份合作公司股權(quán)收益的分配由各股份合作公司在法律框架內(nèi)自行決定，形成一定的決策自由度。四、要制定適宜的激勵政策為鼓勵各村盡快解決外嫁女問題，南海區(qū)特制定激勵政策，對依法妥善解決外嫁女問題的集體經(jīng)濟組織進行獎勵和給予財政、招

9、商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策優(yōu)惠和支持。五、要對外嫁女的訴求進行類型化分析，并總結(jié)、找尋共性之處隨著改革開發(fā)的持續(xù)深入，農(nóng)村生活水平的持續(xù)提高，外嫁女法律意識的進一步增強，外嫁女權(quán)利保護的問題在各地陸續(xù)出現(xiàn)，廣東、上海等政治、經(jīng)濟、文化等較為先進地區(qū)的外嫁女除了要求享有村民身份權(quán)及財產(chǎn)權(quán)外，還提出平等享有政治權(quán)、表決權(quán)、村級事務(wù)的管理權(quán)、知情權(quán)和查詢權(quán)等新的訴求，如：要求實質(zhì)享有選舉和被選舉權(quán)、要求參與村集體經(jīng)濟和村集體企業(yè)的管理、要求享有農(nóng)村集體合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險的權(quán)利、要求公開村級財務(wù)事項等。而訴求的多元化，其涉及的法律關(guān)系將更加紛繁復(fù)雜，可能遇到的法律缺失等障礙將進一步增加，各方博弈情況的復(fù)雜化、博弈力量的動態(tài)化、制約手段的多樣化將更加豐富且具有特色，外嫁女問題涉及的需求及訴求表達方式也必將出現(xiàn)新的內(nèi)容、方式和渠道?？偟膩砜矗饧夼畬ζ錂?quán)利的訴求近年來逐漸出現(xiàn)類型多樣性的特點，而且涉及的范圍不斷擴大，甚至有些矛盾沖突比較激烈，容易成為引發(fā)