我國食品安全監(jiān)管體制沿革和食品安全基本情況

1、我國食品安全監(jiān)管體制沿革 和食品安全基本情況,主要內(nèi)容,一、我國食品安全監(jiān)管體制的歷史演變 二、國際食品安全管理情況 三、我國食品安全的主要問題和開展的工 作情況 四、2012年食品安全重點(diǎn)工作安排,一、食品安全監(jiān)管體制的歷史演變,第一階段：2003年之前，以衛(wèi)生部門為主監(jiān)管 第二階段：2003年之后， 分段監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合,第一階段：2003年以前，以衛(wèi)生部門為主監(jiān)管,第一時(shí)期是上世紀(jì)50年代到60年代 第二時(shí)期是上世紀(jì)70年代到80年代 第三時(shí)期是上世紀(jì)90年代至2003年,第一時(shí)期：上世紀(jì)50年代到60年代,1953年政務(wù)院批準(zhǔn)建立各級衛(wèi)生防疫站，各級衛(wèi)生行政部門在防疫站內(nèi)設(shè)立食品衛(wèi)

2、生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作 1953年衛(wèi)生部頒布清涼飲食物管理暫行辦法 1964年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、商業(yè)部等五部委制定的食品衛(wèi)生管理試行條例,第二時(shí)期：上世紀(jì)70年代到80年代,1978年國務(wù)院批準(zhǔn)由衛(wèi)生部牽頭，會(huì)同其他有關(guān)部門組成“全國食品衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組” 1979年國務(wù)院正式頒發(fā)中華人民共和國食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例 1982年五屆全國人大常委會(huì)第25次會(huì)議審議通過中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行,第三時(shí)期：上世紀(jì)90年代至2003年,1993年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革撤消了輕工部，食品企業(yè)在體制上正式與輕工業(yè)主管部門分離，食品生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了較大變化 1995年八屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議審議通過

3、了中華人民共和國食品衛(wèi)生法 食品衛(wèi)生法確定了衛(wèi)生部門食品衛(wèi)生執(zhí)法主體地位，廢除了原有政企合一體制下主管部門的管理職權(quán)，明確規(guī)定國家實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度,第二階段：2003年以后，分段監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合,第一個(gè)時(shí)期：2003年到2008年，由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào) 第二個(gè)時(shí)期：2008年到2010年，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào) 第三個(gè)時(shí)期：從2010年至2011年，食品安全辦承辦國務(wù)院食品安全委員會(huì)交辦的綜合協(xié)調(diào)任務(wù) 第四個(gè)時(shí)期：從2011年12月至今，將衛(wèi)生部的綜合協(xié)調(diào)、牽頭組織食品安全重大事故調(diào)查、統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息職責(zé)劃入國務(wù)院食品安全辦,2003年2008年：食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)綜合

4、協(xié)調(diào),2003年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建了國家食品藥品監(jiān)督管理局 2004年9月，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定（國發(fā)200423號(hào)） 2004年12月中央編辦印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知（中央編辦發(fā)200435號(hào)） 2004年9月啟動(dòng)修訂食品衛(wèi)生法,20032008年：食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào),2008年2010年：衛(wèi)生部負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào),2008年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將食品安全綜合協(xié)調(diào)和組織查處重大食品安全事故職責(zé)由國家食品藥品監(jiān)管局劃入衛(wèi)生部，并將該局調(diào)整為衛(wèi)生部管理的國家局。 2009年2月，食品安全法發(fā)布，從法律上明確了分段監(jiān)管和

5、綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合的體制，并規(guī)定國務(wù)院成立食品安全委員會(huì)作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),2008年2010年：衛(wèi)生部負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào),第三個(gè)時(shí)期：從2010年至2011年，食品安全辦承辦國務(wù)院食品安全委員會(huì)交辦的綜合協(xié)調(diào)任務(wù),2010年2月6日，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會(huì)的通知（國發(fā)20106號(hào)） 2010年12月6日，中央編辦印發(fā)關(guān)于國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知（中央編辦發(fā)2010202號(hào),國務(wù)院食品安全委員會(huì)框架圖,國務(wù)院食品安全委員會(huì) （三位副總理任主任、副主任，19個(gè)部門組成,國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室 （國務(wù)院副秘書長兼任主任、正部級，編制55人） 綜合司 協(xié)調(diào)指導(dǎo)司 監(jiān)督檢

6、查司 應(yīng)急管理司 政策法規(guī)司 宣傳與科技司,食品安全委員會(huì)成員單位,中央宣傳部 中央政法委 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 公安部 監(jiān)察部 財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部,農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 衛(wèi)生部 海關(guān)總署 工商總局 質(zhì)檢總局 法制辦 新聞辦 糧食局 食品藥品監(jiān)管局,第四個(gè)時(shí)期是從2011年12月至今,2011年11月9日，中央編辦印發(fā)關(guān)于國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)編制和職責(zé)調(diào)整有關(guān)問題的批復(fù)（中央編辦復(fù)字2011216號(hào)） 決定將衛(wèi)生部的綜合協(xié)調(diào)、牽頭組織食品安全重大事故調(diào)查、統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息職責(zé)劃入國務(wù)院食品安全辦,當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀,1在國家層面，實(shí)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管

7、為輔和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合體制 2在地方政府層面，實(shí)行地方政府負(fù)總責(zé)下的部門分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合體制 2011年國辦12號(hào)文件要求，2011年底縣級以上地方人民政府都要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確辦事機(jī)構(gòu),食品藥品監(jiān)管局 餐飲保健食品,二、國際食品安全管理情況,國際組織 典型國家,CAC負(fù)責(zé)制定食品安全國際標(biāo)準(zhǔn) 保護(hù)消費(fèi)者健康和確保食品貿(mào)易公平 促進(jìn)各國政府和非政府組織所有食品標(biāo)準(zhǔn)工作的協(xié)調(diào) 確定標(biāo)準(zhǔn)制定優(yōu)先次序，制定、修訂、公布國際標(biāo)準(zhǔn),一）國際組織,21,二）國外食品安全的政府管理模式,22,典型國家的食品安全管理模式,歷史傳統(tǒng) 基本國情 發(fā)展階段,23,美國,總統(tǒng)食品安全委員會(huì) 負(fù)責(zé)制定聯(lián)邦食

8、品安全戰(zhàn)略， 為總統(tǒng)提供決策咨詢意見,24,德國,加拿大,食品檢驗(yàn)署（CFIA） 負(fù)責(zé)聯(lián)邦食品安全政策和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，統(tǒng)一行使包括食品、動(dòng)物和農(nóng)作物在內(nèi)的食品安全監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，制定并管理食品檢驗(yàn)、執(zhí)法、監(jiān)督及控制計(jì)劃 衛(wèi)生部 負(fù)責(zé)制定食品衛(wèi)生安全及營養(yǎng)質(zhì)量政策和標(biāo)準(zhǔn)，評估食品安全風(fēng)險(xiǎn)，開展食源性疾病監(jiān)測，并對CFIA與食品有關(guān)的活動(dòng)效果進(jìn)行評估 省級政府 立足省內(nèi)實(shí)際，在不違背聯(lián)邦食品安全相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上制定本省的法規(guī)及食品安全規(guī)劃，并監(jiān)管省內(nèi)注冊企業(yè) 市政當(dāng)局 負(fù)責(zé)監(jiān)督餐飲企業(yè),26,國外食品安全管理的基本原則,一,二,三,三、我國食品安全的主要問題和開 展的工作情況,一）我國食品安全的主要問題

9、（二）開展的工作情況 （三）進(jìn)一步完善食品安全體制機(jī)制,一）主要問題和原因分析,問題 微生物造成的食源性疾病 種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留 生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識(shí)淡薄 違法添加非食用物質(zhì) 食品生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用和新的包裝材料所帶來的食品安全問題 環(huán)境污染對食品安全的影響 假冒偽劣食品,國外主要食品安全事件舉例,英國、德國、美國等相繼出現(xiàn)瘋牛病、“二惡英”、沙門氏菌污染雞蛋 美國密歇根州立大學(xué)食品和包裝欺詐研究專家約翰.斯平克估計(jì)，美國市場大約有5%-7%的食品存在安全隱患，并且承認(rèn)實(shí)際數(shù)字可能更高 2011年1月到4月底，美國有85萬磅牛肉受到了H7大腸菌污染 2010年美國因食品導(dǎo)致的疾病情況為

10、：70萬人感到不適，30萬人住院治療，5000人死亡 2011年5月我國臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生了起云劑被鄰苯二甲酸二酯（也稱塑化劑，不能用于食品生產(chǎn)）污染事件,國外同樣在問：我們還能吃什么,食品安全問題已經(jīng)成為無國界的話題,我國食品安全面臨最為突出的問題,1）生產(chǎn)經(jīng)營過程中的故意違法違規(guī)行為，故意的違法違規(guī)行為是我國與世界上發(fā)達(dá)國家存在問題的明顯區(qū)別,2）監(jiān)管隊(duì)伍問題,監(jiān)管隊(duì)伍數(shù)量相對很少 2010年，專兼職人員為17.2萬人，專職人員70114名。平均每個(gè)市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)有5名、每個(gè)縣級3名專職監(jiān)管人員。有證有照的生產(chǎn)流通消費(fèi)企業(yè)有700萬戶。（平均每個(gè)專職監(jiān)管人員負(fù)責(zé)134戶企業(yè)的監(jiān)管） 抽檢經(jīng)費(fèi)不足

11、2010年，24%的市級、30%的縣級食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)無抽檢經(jīng)費(fèi) 監(jiān)管裝備落后 51%的監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有配備快速檢測設(shè)備，且多數(shù)因無經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充試劑而長期閑置,3）產(chǎn)地環(huán)境污染,環(huán)保不達(dá)標(biāo)、排放的“三廢”造成了一定程度上的土壤、水體和大氣污染，成為造成食品安全隱患的重要原因，也是短時(shí)間內(nèi)難以消除因素 （4）微生物也是引發(fā)食品安全事件的重要因素,2010年第二季度全國食物中毒事件,2010年第二季度全國食物中毒事件,德國的腸出血性大腸桿菌污染食品事件,截至2011年7月26日德國宣布疫情結(jié)束，確認(rèn)導(dǎo)致3469人感染，852名感染者出現(xiàn)嚴(yán)重并發(fā)癥（尿毒癥），至少50個(gè)德國人和歐洲人死亡，該事件波及到14個(gè)

12、歐洲國家,上海毛蚶事件,1988年初在我國上海發(fā)生的因市民食用受到污染的毛蚶而爆發(fā)的甲肝大流行事件，就是很典型的微生物污染引發(fā)的。 當(dāng)時(shí)患者達(dá)31萬例，直接死亡病例31例。由于勞動(dòng)力減少，1988年第一季度上海減少產(chǎn)值2億元,二）國務(wù)院食品安全辦開展的工作情況,1）開展食品安全整頓 （2）嚴(yán)厲打擊食品安全領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng) （3）組織開展重點(diǎn)整治專項(xiàng)行動(dòng) （4）認(rèn)真實(shí)施乳品綜合治理，加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作 （5）編制“十二五”期間國家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃（2011-2015年） （6）積極研究實(shí)施治本之策,1）開展食品安全整頓,2009年2月，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展為期2年的食品安全整頓工作

13、。 重點(diǎn)在違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等七個(gè)方面進(jìn)行集中整頓。 2010年共查處違法違規(guī)行為13萬起，整改安全隱患問題50余萬個(gè)，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10余萬家，消除了大量食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，效果顯著,1）開展食品安全整頓,2011年，國務(wù)院辦公廳2011年食品安全重點(diǎn)工作安排在全國范圍內(nèi)陸續(xù)組織開展了嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”違法犯罪等專項(xiàng)工作和乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點(diǎn)品種綜合治理,2）嚴(yán)厲打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪,2011年，最高法、最高檢、公安部、司法部出臺(tái)關(guān)于嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知，明確了對涉嫌食品安全犯罪活動(dòng)的立案、偵

14、破、起訴、審判等環(huán)節(jié)的要求 2011年，刑法修正案（八）對食品安全犯罪的定罪量刑作出了從嚴(yán)判處直至死刑的新規(guī)定。 2011年5月，最高人民法院再次發(fā)出通知，要求各級人民法院進(jìn)一步加大力度，依法嚴(yán)懲食品安全及相關(guān)職務(wù)犯罪。 2011年9月最高法等四部門，重申了上述措施，并要求對危害食品安全犯罪分子的定罪量刑，要充分考慮犯罪分子的主觀惡性、犯罪手段、犯罪行為對市場秩序的破壞程度、惡劣影響等；要加大財(cái)產(chǎn)刑的適用，徹底剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪的資本。對與食品安全相關(guān)的職務(wù)犯罪分子一般不得適用緩刑或者判處免予刑事處罰,瘦肉精案件,2011年，共抓獲犯罪嫌疑人989人，涉及17個(gè)省的105個(gè)縣，涉案

15、瘦肉精39.5噸，收繳瘦肉精2500公斤。河南一名主犯被判死緩，一名判無期,打擊“地溝油”違法犯罪,2011年公安機(jī)關(guān)首次在山東偵破了特大“地溝油”犯罪案件，成功摧毀了涉及14個(gè)省份的犯罪網(wǎng)絡(luò)；目前全國已偵破利用“地溝油”制售食用油的犯罪案件128起，抓獲違法犯罪嫌疑人700余名，打掉犯罪網(wǎng)絡(luò)60余個(gè),打擊制售假酒犯罪活動(dòng),2011年，在公安部統(tǒng)一部署指揮下，浙江、福建、山東等12個(gè)省市公安機(jī)關(guān)同步行動(dòng)，共摧毀制售假酒和商標(biāo)、包裝材料犯罪團(tuán)伙19個(gè)，打掉犯罪窩點(diǎn)97個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人184名。查處問題乳粉違法犯罪案件75起,嚴(yán)懲各類食品安全犯罪情況,2011年1-10月份，各級人民法院以制售有

16、毒有害食品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，非法經(jīng)營罪等罪名，共審結(jié)危害食品安全類案件173件，生效判決255人。 2011年上半年全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查涉及食品安全的國家工作人員職務(wù)犯罪件、人,3）組織開展重點(diǎn)整治專項(xiàng)行動(dòng),學(xué)校和建筑工地食堂 蔬菜禁限用高毒農(nóng)藥 乳品標(biāo)準(zhǔn) 生產(chǎn)加工和進(jìn)出口食品 農(nóng)村食品市場 企業(yè)誠信 一次性塑料餐盒,4）加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作,嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營許可、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測、完善追溯制度、強(qiáng)化嬰幼兒乳粉監(jiān)管、加大懲處力度、加強(qiáng)誠信體系建設(shè) 全面完成生鮮乳收購站清理整頓，關(guān)停不合格的收購站，清理后的總數(shù)為1.35萬個(gè)，數(shù)量下降了34% 嚴(yán)格執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政

17、策， 1176家企業(yè)通過審核，45%的左右的乳品生產(chǎn)企業(yè)沒有通過審核,開展問題乳粉清查清繳工作,截至2011年2月，全國共清查出問題乳粉2334噸，全部為2008年問題乳粉和使用2008年問題乳粉生產(chǎn)的原料乳粉 沒有發(fā)現(xiàn)三聚氰胺超標(biāo)的嬰幼兒配方乳粉 查處違法犯罪案件75起，2人被判處無期徒刑，對查明負(fù)有責(zé)任的191名領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管部門工作人員給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政問責(zé)和誡勉談話,5）編制“十二五”監(jiān)管體系規(guī)劃,全面推進(jìn)綜合協(xié)調(diào)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評估、檢驗(yàn)檢測、過程控制、應(yīng)急管理、科技支撐、交流培訓(xùn)等方面工作基礎(chǔ)上，集中力量抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，解決突出矛盾和問題,6）積極研究實(shí)施治本之策,一是加強(qiáng)

18、源頭管理 二是強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo) 三是推進(jìn)誠信體系建設(shè),三）進(jìn)一步完善食品安全體制機(jī)制,監(jiān)管體制還不完善 監(jiān)管能力比較薄弱 立法與執(zhí)法的制約 食品安全工作還缺乏合力,1. 監(jiān)管體制還不完善,總體上是適應(yīng)我國現(xiàn)階段國情 多部門容易造成職能交叉、責(zé)任不清 地方的綜合協(xié)調(diào)體制建設(shè)還比較滯后，個(gè)別地方甚至連形式上的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也沒有,2.監(jiān)管能力比較薄弱,標(biāo)準(zhǔn)不完善、覆蓋面不寬，不能滿足監(jiān)管需要 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估、預(yù)警工作還處于起步階段 檢驗(yàn)檢測能力不強(qiáng)，執(zhí)法抽檢方面，經(jīng)費(fèi)不足，難以保證必要的抽檢范圍和頻次，食品安全隱患難以排查到位 監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)低、人員少、裝備落后，責(zé)任意識(shí)、執(zhí)法水平都亟需提高,3.打擊懲處

19、和責(zé)任追究不到位,法律、法規(guī)還有待完善 現(xiàn)行法律威懾力不夠 守法成本高，違法成本低 個(gè)別地方和領(lǐng)域還存在執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)、治理行動(dòng)走過場等問題，打擊違法行為手段偏弱、力度不夠，沒有對違法犯罪分子起到應(yīng)有的震懾作用 監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)的問題也比較突出。前一段雙匯瘦肉精事件時(shí)，披露了基層公務(wù)人員嚴(yán)重失職瀆職的行為，不僅是失察、不作為，而且是縱容了犯罪分子，嚴(yán)重?cái)牧苏男蜗?4.食品安全工作還缺乏合力,食品安全工作單靠政府“一條腿走路”現(xiàn)象非常突出 企業(yè)是食品生產(chǎn)經(jīng)營的主體，要對食品安全負(fù)第一責(zé)任 食品行業(yè)的協(xié)會(huì)組織要在引導(dǎo)行業(yè)自律方面發(fā)揮應(yīng)有的作用 消費(fèi)者應(yīng)該具備必要的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力

20、，要科學(xué)消費(fèi)、理性消費(fèi)，不能只圖價(jià)格便宜或片面追求口味 社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，而且是有序、規(guī)范的監(jiān)督，不是跟風(fēng)炒作，也不是信謠傳謠,構(gòu)建食品安全工作體系的基本要求,實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、進(jìn)一步強(qiáng)化地方屬地管理 抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè) 進(jìn)一步劃清監(jiān)管任務(wù)分工 建立健全基層監(jiān)管體系,四、2012的重點(diǎn)工作安排,一）深化食品安全治理整頓，堅(jiān)決遏制危害人民群眾身體健康的突出問題 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，保持對食品安全違法犯罪活動(dòng)的高壓打擊態(tài)勢 （三）加強(qiáng)體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)，夯實(shí)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ) （四）完善相關(guān)制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任 （五）積極引導(dǎo)社會(huì)參與，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用 （六）強(qiáng)化督查考核和責(zé)任追究，促進(jìn)工作任務(wù)落實(shí),一）深化食品安全治理整頓,繼續(xù)深入開展食品非法添加和濫用食品添加劑、“地溝油”、“瘦肉精”等專項(xiàng)治理行動(dòng)，以及乳制品、食用油、肉類、酒類、食品添加劑、保健食品等重點(diǎn)品種綜合治理 適