能源化工城市環(huán)境問(wèn)題及保護(hù)對(duì)策

1、能源化工城市環(huán)境問(wèn)題及保護(hù)對(duì)策摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，很多能源化工城市進(jìn)行掠奪式開(kāi)采和粗放型管理，使得自身存在嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，并且環(huán)境危機(jī)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的主要制約因素。對(duì)于能源化工城市來(lái)說(shuō)，加大環(huán)境整治力度迫在眉睫?；诖?，本文闡述了能源化工城市環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了環(huán)境保護(hù)策略，以期改善城市環(huán)境。 關(guān)鍵詞：能源化工城市；環(huán)境污染；保護(hù)策略 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源化工城市多以重工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，采用粗放型生產(chǎn)與掠奪式開(kāi)采模式，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。 1能源化工城市環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀 1.1大氣污染。大型礦產(chǎn)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)采及利用中產(chǎn)生的粉塵、廢氣以及供暖季燒

2、煤產(chǎn)生的煙塵和SO2是大氣污染的主要來(lái)源1。近年來(lái)，隨著環(huán)保理念的深入人心，國(guó)家制定了嚴(yán)格的環(huán)保措施，各地的化工、煤電及鋼鐵企業(yè)等也都制定了廢物排放標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染得到一定控制。但部分地區(qū)的大氣污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻，例如，重工業(yè)城市柳州曾有“十雨九酸”的說(shuō)法，酸雨頻率最高時(shí)可達(dá)98.5%。另外，由于大城市加大環(huán)境治理力度，很多化工、煤電企業(yè)開(kāi)始遷入中小城市，使得上述地區(qū)的大氣污染問(wèn)題日益加重2。研究表明，3級(jí)以上的風(fēng)可以使粉塵等大氣污染物飄揚(yáng)1540m，各類(lèi)污染物會(huì)隨著大氣循環(huán)而加重污染程度。此外，在城市化進(jìn)程中，有些建筑工地的揚(yáng)塵控制水平較低，渣土運(yùn)輸過(guò)程中也沒(méi)有采取防塵措施，加之私家車(chē)數(shù)量快速上

3、升，汽車(chē)尾氣污染日益嚴(yán)重，使得空氣質(zhì)量每況愈下。1.2異味污染。異味污染主要有如下幾種情況：制糖企業(yè)排放廢水或者用摻雜酒精廢水的水灌溉農(nóng)田，其發(fā)酵后會(huì)產(chǎn)生臭雞蛋氣味；重油企業(yè)的儲(chǔ)油罐重油在預(yù)熱時(shí)會(huì)散發(fā)出焦油氣味；化工企業(yè)的少量原料泄露，會(huì)造成廠(chǎng)區(qū)產(chǎn)生異味氣體，影響周邊環(huán)境；污水處理廠(chǎng)采用耗氧+厭氧-150-環(huán)境保護(hù)技術(shù)處理工業(yè)廢水，對(duì)厭氧工藝產(chǎn)生的沼氣利用點(diǎn)天燈的方式進(jìn)行處理，因燃燒的不充分、不穩(wěn)定，導(dǎo)致少量帶異味的硫化氫泄露出去，也會(huì)影響周邊環(huán)境。1.3水源污染。水源污染主要指是工礦企業(yè)在礦產(chǎn)資源的開(kāi)采及生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢渣被亂排亂放，污染了附近水資源，同時(shí)掠奪式的開(kāi)采會(huì)造成水位下降，

4、這也是富礦區(qū)多數(shù)為貧水區(qū)的原因之一。近年來(lái)，在環(huán)保高壓政策下，礦產(chǎn)企業(yè)亂排亂放廢水、廢渣的問(wèn)題得到了一定程度的控制，但礦井水凈化利用率還很低，并且個(gè)別企業(yè)還偷偷把不經(jīng)處理的污水直接就近排放，進(jìn)一步加劇了污染。以能源化工為主要產(chǎn)業(yè)的山西省為例，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的調(diào)查，山西省境內(nèi)80%的河段的化學(xué)耗氧量（COD）超過(guò)國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。另外，部分城市的排水管網(wǎng)與收污管網(wǎng)不成比例，致使居民生活污水只能排入附近水源，還有些中小城市尚未實(shí)施雨污分流工程，導(dǎo)致雨水不能回收利用，進(jìn)一步加劇了水資源污染與城市排水負(fù)擔(dān)。 2能源化工城市環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題 2.1政府層面。2.1.1環(huán)保政策本身的問(wèn)題。

5、現(xiàn)階段，我國(guó)已構(gòu)建了由法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及地方性法規(guī)等組成的較為完整的環(huán)保法律體系，但這些法律法規(guī)存在多項(xiàng)條款不明的地方，給政策執(zhí)行造成了很大不便。例如，環(huán)境評(píng)價(jià)制度是重要的環(huán)保制度之一，但是相關(guān)法律法規(guī)的條文不夠明確，通常只是要求停止違法行為，雖然可以罰款，但懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，由于政策彈性很大，環(huán)保執(zhí)法力度有限，其對(duì)違法行為起不到足夠的震懾作用。2.1.2執(zhí)行機(jī)構(gòu)不能有效行使職權(quán)。一些地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視，存在環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的問(wèn)題。能源化工城市多數(shù)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，建設(shè)資金匱乏，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，招商引資是重要途徑。能源化工城市本就存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，通過(guò)招商引進(jìn)的企業(yè)大

6、多是高污染企業(yè)，但為了經(jīng)濟(jì)利益，犧牲環(huán)境讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展就在所難免。2.1.3盲目追求政績(jī)，環(huán)保政策執(zhí)行環(huán)境不佳。GDP的增長(zhǎng)率是地方官員升遷的重要指標(biāo)，為了追求GDP的快速增長(zhǎng)，環(huán)境監(jiān)管歷來(lái)被當(dāng)作招商引資與新上項(xiàng)目的絆腳石。在這種情況下，生態(tài)環(huán)境部門(mén)的工作嚴(yán)重受制于當(dāng)?shù)卣?，?dǎo)致環(huán)保政策不能得到很好的落實(shí)。2.2企業(yè)層面。企業(yè)的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，為了利益，企業(yè)可能做出損害公共利益的行為。在執(zhí)行相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)時(shí)，企業(yè)面臨三種選擇，即完全執(zhí)行、部分執(zhí)行或完全不執(zhí)行，而是否執(zhí)行環(huán)保法規(guī)在某種程度上取決于其是否滿(mǎn)足企業(yè)利益最大化的要求。由于違法成本低，加之存在僥幸心理，經(jīng)常有一些法律意

7、識(shí)淡薄的企業(yè)不惜以身試法，漠視環(huán)保法律法規(guī)。例如，有的礦產(chǎn)企業(yè)在無(wú)環(huán)保審批手續(xù)的情況下擅自選址建廠(chǎng)并投入生產(chǎn)，不僅造成了嚴(yán)重污染，也存在很大的安全隱患。2.3個(gè)人層面。能源化工城市的礦工較多，并且人口素質(zhì)有待提高，再加之環(huán)保政策宣傳不到位，導(dǎo)致公眾對(duì)環(huán)保工作了解有限，甚至有人認(rèn)為環(huán)保與環(huán)衛(wèi)工作是一回事，而對(duì)有關(guān)環(huán)保政策知之甚少。為了維護(hù)公眾的利益，提高公眾對(duì)環(huán)保工作的參與度，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)通了12369投訴熱線(xiàn)，根據(jù)調(diào)研反饋的情況來(lái)看，多數(shù)群眾對(duì)本地環(huán)境保護(hù)的滿(mǎn)意度較低，并且不能識(shí)別身邊的重大環(huán)境安全隱患。 3能源化工城市環(huán)境保護(hù)的對(duì)策 3.1強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位。3.1.1政策及制度優(yōu)化。首先，擴(kuò)

8、大地方立法權(quán)。由于保護(hù)環(huán)境的特殊性，地方只有擁有立法權(quán)，才能通過(guò)相關(guān)政策來(lái)改善環(huán)境。通過(guò)擴(kuò)大立法權(quán)，能源化工城市可以根據(jù)本地環(huán)保特點(diǎn)，合理改善相關(guān)政策從而更好地促進(jìn)環(huán)保政策的貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)。其次，進(jìn)一步修訂環(huán)保法規(guī)，創(chuàng)新環(huán)保制度。對(duì)現(xiàn)行環(huán)保法律中的處罰條目進(jìn)行重新修訂，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境的違法行為，提高違法成本。此外，在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，各地要根據(jù)本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的管理制度，這既是對(duì)環(huán)保政策的延續(xù)，同時(shí)也是確保政策深入實(shí)施的有效手段。3.1.2管理體制建設(shè)。首先，改善現(xiàn)行管理體制。隨著工業(yè)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣區(qū)下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要陣地，可以考慮在

9、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化屬地管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管。其次，加大審批管理力度。審批是環(huán)保監(jiān)管的第一關(guān)卡，要嚴(yán)把審批關(guān)，以減少后續(xù)環(huán)保管理難度，降低環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于新立項(xiàng)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要從地域環(huán)境特點(diǎn)、污染物總量控制及區(qū)域環(huán)境容量等方面進(jìn)行反復(fù)認(rèn)證，本著實(shí)事求是的態(tài)度，把審批管理落到實(shí)處。最后，提高環(huán)境監(jiān)察能力。環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理的重要措施，因此要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，確保工作人員的政治素質(zhì)及業(yè)務(wù)素養(yǎng)符合環(huán)境監(jiān)察要求，打造一支思想正、懂業(yè)務(wù)的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，從而有效提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法能力。3.1.3政策執(zhí)行管理。首先，樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)。在新形勢(shì)下，要尋求更加合理的考核機(jī)制，改

10、進(jìn)干部政績(jī)考核措施，倡導(dǎo)綠色GDP，把環(huán)境保護(hù)納入政績(jī)考核體系，增加環(huán)保及生態(tài)等指標(biāo)，以減少或杜絕片面追求GDP增長(zhǎng)率而犧牲環(huán)境的錯(cuò)誤做法，把環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展納入政府決策中，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。其次，政策執(zhí)行離不開(kāi)有效的監(jiān)督，各地要構(gòu)建完善的政策監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受人大與政協(xié)的民主監(jiān)督，利用我國(guó)的政治體制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人大與政協(xié)的監(jiān)督作用，及時(shí)把轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保政策與執(zhí)行情況向人大與政協(xié)匯報(bào)，并聽(tīng)取其建議與意見(jiàn)。此外，各地政府要利用政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保政策執(zhí)行的公開(kāi)、透明。3.2促進(jìn)非政府部門(mén)的積極參與。3.2.1企業(yè)的有效參與。企業(yè)作為能源消耗與污染物排放大戶(hù)，要主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)，支持環(huán)保政

11、策，確保環(huán)保政策順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。一方面，企業(yè)參與環(huán)保，利用先進(jìn)的技術(shù)變廢為寶，可為自身帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，例如，通過(guò)實(shí)行清潔生產(chǎn)，企業(yè)可以引入先進(jìn)的技術(shù)，改進(jìn)不合理的生產(chǎn)工藝，減少污染物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)提高原料利用率及節(jié)能環(huán)保等目標(biāo)，進(jìn)而增加經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，企業(yè)參與環(huán)保政策的實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，使其在信貸及稅收等方面獲得相應(yīng)的政策支持，同時(shí)還能得到新聞報(bào)導(dǎo)的正面宣傳。這樣既提高了企業(yè)信譽(yù)，增加了企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，也使得節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的理念更加深入人心，從而進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)參與環(huán)保工作，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。3.2.2公眾的有效參與。首先，要發(fā)揮媒體的輿論宣傳及監(jiān)

12、督作用，利用網(wǎng)站、報(bào)刊、電視等途徑進(jìn)行環(huán)保宣傳，引導(dǎo)公眾關(guān)注環(huán)保政策法規(guī)、環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)、能源化工企業(yè)的排污情況及事故處理結(jié)果等信息，同時(shí)利用12369環(huán)保熱線(xiàn)，拓寬環(huán)保舉報(bào)投訴路徑。其次，對(duì)于有潛在的環(huán)境問(wèn)題或涉及公眾利益的項(xiàng)目、發(fā)展規(guī)劃等，要依法召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或向社會(huì)公示，保證公眾的環(huán)境知情權(quán)?？傊?，要加大環(huán)保執(zhí)法宣傳的力度，及時(shí)依法公開(kāi)環(huán)境信息，提高公眾參與環(huán)保工作的積極性，喚起公眾的社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與環(huán)保工作。3.2.3非政府組織的積極參與非政府組織在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有十分重要的地位，具有獨(dú)立性、靈活性及專(zhuān)業(yè)性，通過(guò)與政府、企業(yè)及公眾之間的合作，其可以充分發(fā)揮自身在環(huán)境保護(hù)中

13、的積極作用。首先，非政府組織的特點(diǎn)決定了它是環(huán)保宣傳的重要角色，應(yīng)通過(guò)宣傳教育引導(dǎo)公眾樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生活理念，或者開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、植樹(shù)造林、野生動(dòng)物保護(hù)等環(huán)保公益活動(dòng)。其次，要發(fā)揮非政府組織的環(huán)保監(jiān)督作用，非政府組織在加大宣傳力度的同時(shí)，還要發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)到后期的環(huán)保政策執(zhí)行進(jìn)行全程參與和監(jiān)督。3.3推動(dòng)新型環(huán)境治理技術(shù)的應(yīng)用。隨著科技的進(jìn)步和環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)不斷進(jìn)步，在此背景下，能源化工城市可以加快對(duì)新型環(huán)境治理技術(shù)的應(yīng)用，依托技術(shù)手段治理環(huán)境污染。以大氣污染為例，當(dāng)前的新型污染治理技術(shù)有三種。一是納米技術(shù)，它可以將工業(yè)廢氣轉(zhuǎn)化成水、

14、二氧化碳等成分，去除有機(jī)磷化合物、多氯聯(lián)苯等頑固性廢氣，且處理過(guò)程不會(huì)對(duì)空氣造成二次污染；二是變壓吸附技術(shù)，它可以借助壓力作用實(shí)現(xiàn)氣體分離或提純，常用的吸附劑包括分子篩、活性炭、硅膠、活性氧化鋁等；三是微生物分解技術(shù)，它是指篩選出可以降解工業(yè)廢氣的微生物，將其固定在降解介質(zhì)上，在廢氣通過(guò)這些介質(zhì)時(shí)就會(huì)被分解。工業(yè)廢水的治理可以采用以下技術(shù)。一是臭氧氧化。臭氧具有強(qiáng)氧化性，可氧化多種有機(jī)物和無(wú)機(jī)物，還能使廢水脫色脫味，可用于印染等行業(yè)廢水的處理。二是催化濕式氧化。催化濕式氧化是指在高溫高壓下以氧氣、臭氧、過(guò)氧化氫等作為催化劑，氧化工業(yè)廢水中的有機(jī)物、無(wú)機(jī)物，對(duì)造紙、印染等行業(yè)的廢水處理有較好效果。當(dāng)前，新的污染治理技術(shù)不斷出現(xiàn)，依托技術(shù)手段治理環(huán)境問(wèn)題將是能源化工城市環(huán)境管理的重要抓手。 4結(jié)語(yǔ) 環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的