加快打造臨蘇工業(yè)長廊促進我市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1、加快打造臨蘇工業(yè)長廊 促進我市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變秦勝忠一、打造臨蘇工業(yè)長廊是我市主要領(lǐng)導(dǎo)的重大決策長期以來，我市在“發(fā)展工業(yè)”還是“發(fā)展旅游”之間發(fā)生多次爭論 與搖擺。在筆者看來，我市的主要問題不是“發(fā)不發(fā)展工業(yè)” ，而是“發(fā) 展什么類型的工業(yè)、怎樣發(fā)展工業(yè)、在哪里發(fā)展工業(yè)” 。首先，發(fā)展什 么類型的工業(yè)，應(yīng)當(dāng)“加快發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)”。其次，至于怎樣發(fā)展工業(yè)， 應(yīng)當(dāng)是加快推進工業(yè)化與信息化“兩化融合”。再次，在哪里發(fā)展工業(yè)， 應(yīng)當(dāng)是“加快打造臨蘇工業(yè)長廊”。所謂臨（桂）蘇（橋）工業(yè)長廊是 指依托目前現(xiàn)有的桂林臨桂新區(qū)（西城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)） 、蘇橋經(jīng)濟 開發(fā)區(qū)，在兩個新區(qū)（開發(fā)區(qū)）之間長 20.7 公

2、里的臨（桂）蘇（橋） 一級公路沿線， 規(guī)劃建設(shè)若干個產(chǎn)業(yè)分工明確的工業(yè)集中區(qū)， 最終形 成長廊狀產(chǎn)業(yè)布局。近兩年來，中共桂林市委、 市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在會議講話中明 確提出要加快打造“臨蘇工業(yè)長廊”。早在 2009 年 5 月，市委書記劉君 就在“桂林市總體規(guī)劃修編綱要匯報會”上的講話中首次指出： “規(guī)劃中 2020 年、2030 年的桂林市，不僅僅要把臨桂縣放在里面，還要把靈 川放在里面，蘇橋、永福也要放在里面。我們還要搞一個臨桂到蘇橋 的工業(yè)發(fā)展走廊，那是桂林市能不能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在” 。 2010 年 1 月，市委書記劉君在市委三屆九次全會上的講話中指出： “盡快開工 建設(shè)臨蘇高速公路

3、，著力打造臨桂至蘇橋工業(yè)長廊” 。 2010 年 2 月， 市長李志剛在政府工作報告中正式提出“蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點抓 好橡膠產(chǎn)業(yè)基地、客車生產(chǎn)基地建設(shè) ,加快汽車及零部件企業(yè)聚集。 西城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點加快機械及汽車零部件、 現(xiàn)代中藥、 食品飲料等 產(chǎn)業(yè)建設(shè) ,著力打造臨蘇工業(yè)長廊”。2010 年 4 月，市委書記劉君在“全 市領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班 暨第一季度經(jīng)濟運行分析會”上再次強調(diào)“盡快建設(shè)臨蘇路，打造秧塘 至蘇橋工業(yè)走廊?！?010 年 11 月，市委三屆十次全體會議通過的 中共桂林市委員 會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議 再次強調(diào) “

4、加快構(gòu)建以中心城區(qū)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、以臨蘇路為紐帶 的臨蘇經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、以各縣域工業(yè)集中區(qū)為節(jié)點的一城一帶多點工 業(yè)發(fā)展新格局”、“著力把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西城 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、 臨蘇經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶及縣域工業(yè)集中區(qū)， 打造成為全市工業(yè) 發(fā)展的主要集聚地”。今年 2 月，桂林市三屆人大七次會議批準(zhǔn)的 桂 林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中再次明確永福 縣、臨桂縣要“開發(fā)建設(shè)臨蘇路產(chǎn)業(yè)帶”。2010 年 12 月，市委書記劉君在“全市經(jīng)濟工作會議”上再次指出 “加強產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 重點打造廣西光伏太陽能生產(chǎn)、 客車生產(chǎn)等基地和臨蘇工

5、業(yè)長廊”。今 年 3 月，市委書記劉君在“全市工業(yè)和信息化工作會議”上再次強調(diào)“要 創(chuàng)新管理和經(jīng)營模式， 拓展園區(qū)發(fā)展空間， 加快桂林國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、秧塘工業(yè)園、臨蘇工業(yè)長廊建設(shè)”今年 5 月，自治區(qū)馬飚主席在我市調(diào)研“桂林世界旅游城”時，提 出了桂林世界旅游城的“一點三星三區(qū)”的基本布局。其中，“三區(qū)（”即 “蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”、“兩江空港物流區(qū)”、“五通先進裝備制造區(qū)”）都位于 “臨蘇工業(yè)長廊”范圍之內(nèi)，加上我市西部區(qū)域已有的秧塘山水科技 園、魯山工業(yè)園，建設(shè)中的兩江寶山工業(yè)園，已經(jīng)基本形成一個長廊 式的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局雛形?？梢哉f，自治區(qū)作出的“建設(shè)桂林世界旅游 城”戰(zhàn)

6、略部署，為我市加快打造臨蘇工業(yè)長廊吹響了“集結(jié)號”。二、打造臨蘇工業(yè)長廊是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要載體“著力打造臨蘇工業(yè)長廊”成為我市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的一個戰(zhàn)略決 策。這是因為加快打造臨蘇工業(yè)長廊是轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟發(fā)展方式的重要 載體。這具體體現(xiàn)在以下幾個方面：1打造臨蘇工業(yè)長廊是打造千億元工業(yè)園區(qū)， 穩(wěn)步推進“工業(yè)強 市”戰(zhàn)略的必然要求。當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn) 略性調(diào)整和升級的“牛鼻子”。長期以來，我市工業(yè)普遍存在著產(chǎn)業(yè)鏈 條短、區(qū)域輻射帶動弱、產(chǎn)業(yè)集群集聚差等問題，加上我市各縣內(nèi)開 發(fā)區(qū)數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)明顯，缺乏市場競爭力，在工業(yè)快速發(fā)展過程 中都面臨著土地資源緊張、 用地功能

7、結(jié)構(gòu)失衡等諸多新問題， 影響了 全市工業(yè)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。在加快推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略過程中， 我市迫切需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚的要求，選擇一定的重點園區(qū)和重點產(chǎn) 業(yè)，整合園區(qū)合理的用地需求，加快園區(qū)集約化建設(shè)，培育我市工業(yè) 經(jīng)濟發(fā)展的增長極。 而加快打造臨蘇工業(yè)長廊， 可以通過提升西城和 蘇橋兩個自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)， 實現(xiàn)我市中西部區(qū)域工業(yè)生產(chǎn)力合理布 局、分工協(xié)作，有效的解決了工業(yè)經(jīng)濟“低、小、散”的深層次矛盾。 特別依托現(xiàn)有的中橡桂林公司、福達集團、桂客集團、華力重工等龍 頭骨干企業(yè) ,加快打造機械裝備、汽車及零部件等多個產(chǎn)業(yè)集群，率 先形成多個產(chǎn)值超百億元的工業(yè)園區(qū)，加快推進我市工業(yè)化進程和 “

8、工業(yè)強市”戰(zhàn)略的實施。2打造臨蘇工業(yè)長廊有利于加快推進臨桂新區(qū)建設(shè)，早日建成 桂林世界旅游城。 在自治區(qū)黨委、政府的戰(zhàn)略決策中，臨桂新區(qū)與蘇 橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)同屬于“桂林世界旅游城”的范圍。而加快打造臨蘇工業(yè) 長廊，有利于加快臨桂新區(qū)和桂林世界旅游城建設(shè)。首先，打造臨蘇 工業(yè)長廊有利于縮短臨桂新區(qū)與蘇橋開發(fā)區(qū)的時空距離， 不斷拉大臨 桂新區(qū)乃至全市的城市框架，拓展城市發(fā)展空間。其次，打造臨蘇工 業(yè)長廊有利于充實臨桂新區(qū)、 蘇橋開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 特別是有利于 加快西城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、 秧塘山水科技園、 蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等自治 區(qū)級工業(yè)園區(qū)建設(shè)， 逐步提高區(qū)域空間集中度、 產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)關(guān) 聯(lián)度，調(diào)

9、整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進臨桂新區(qū)、蘇橋開發(fā)區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集 聚發(fā)展。再次，加快打造臨蘇工業(yè)長廊，可以帶動兩江機場臨空物流 園區(qū)、鳳凰組團等桂林世界旅游城的周邊地區(qū)快速發(fā)展， 加快推進臨 桂新區(qū)、臨桂縣的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)與桂林世界旅游城提升 相互照應(yīng)、有機銜接。3打造臨蘇工業(yè)長廊有利于加快實施“退二進三”，加快建設(shè)國家 旅游改革試驗區(qū)， 推進服務(wù)業(yè)改革試點。 長期以來，桂林市受以漓江 為中軸發(fā)展的城建格局限制， 導(dǎo)致城市規(guī)模偏小， 產(chǎn)業(yè)布局缺少空間 依托，無法突出服務(wù)業(yè)、旅游、商貿(mào)的主體功能，城市發(fā)展的后勁不 足。加上城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后且配套不夠合理， 導(dǎo)致城市的功能不完善， 服務(wù)功能逐步減弱，

10、 都在進一步限制老城區(qū)的旅游業(yè)、 服務(wù)業(yè)的改革 與發(fā)展。因此，我市需要根據(jù)城市總體發(fā)展規(guī)劃，加快實施“退二進 三”，按照“搬大、搬強、減污”的原則，鼓勵市區(qū)工業(yè)企業(yè)向臨桂、蘇 橋?qū)崿F(xiàn)搬遷改造。 加快打造臨蘇工業(yè)長廊不僅能為我市工業(yè)企業(yè)實施 “退二進三”提供足夠的發(fā)展空間，為桂林老城減輕環(huán)境承載力，進一 步加強漓江生態(tài)保護， 還能疏解和提升桂林老城區(qū)， 進一步優(yōu)化全市 旅游休閑度假和會展商務(wù)主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局， 加快推進桂林國家 旅游綜合改革試驗區(qū)和桂林國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域的各項建 設(shè)工作。三、加快打造臨蘇工業(yè)長廊的具體建議 如今，著力打造“臨蘇工業(yè)長廊”的戰(zhàn)略構(gòu)想即已經(jīng)具備了良好的 基

11、礎(chǔ)條件。一是臨桂新區(qū)（西城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)） 、蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 經(jīng)過多年發(fā)展， 形成良好的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 二是臨蘇工業(yè)長廊的 主軸臨蘇一級公路已于 2009 年實現(xiàn)開工，計劃于年底建成通車。 三是作為臨蘇工業(yè)長廊中的一個重要節(jié)點寶山工業(yè)集中區(qū)已經(jīng) 完成規(guī)劃并開始征地工作。作為自治區(qū)級 B 類工業(yè)集中區(qū)、面積達 7500 畝、基礎(chǔ)設(shè)施總投資達 12.39 億元的寶山工業(yè)園區(qū)將成為連接 西城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、 蘇橋開發(fā)區(qū)的重要一環(huán)， 也將成為臨蘇工業(yè)長 廊上的最重要一環(huán)。 如何進一步加快打造臨蘇工業(yè)長廊， 筆者提出如 下幾點建議：1打造臨蘇工業(yè)長廊，必須完善總體發(fā)展規(guī)劃 。一是要高起點 制定臨蘇工

12、業(yè)長廊的中長期發(fā)展規(guī)劃， 要與我市區(qū)域經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè) 中長期發(fā)展規(guī)劃相連接， 立足長遠(yuǎn)，適當(dāng)超前，區(qū)分層次， 合理布局， 注重基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套的共建共享。二是以主體功能區(qū)的視角，從 資源環(huán)境承載能力、 現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩爻霭l(fā)， 探索建立 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域空間協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)經(jīng)濟布局、人口分布、資源環(huán)境三 位一體的空間均衡。三是具體分析臨蘇工業(yè)長廊與桂林城市工業(yè)類 型、城市發(fā)展階段之間的關(guān)系 ,嘗試構(gòu)建臨蘇工業(yè)長廊的點面狀、軸 線狀、 扇狀等的布局模式 ,確定由點面狀布局模式到軸線狀布局模式。2打造臨蘇工業(yè)長廊，必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。一是要遵循“地 域相鄰，產(chǎn)業(yè)相近，功能互補，梯度發(fā)展”

13、的指導(dǎo)原則，加快合理的 工業(yè)空間集聚， 促進土地的集約化利用， 堅決避免出現(xiàn)“圈地”和“囤地” 現(xiàn)象出現(xiàn)。二是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為切入點，實現(xiàn)“路、 水、電、房、校、所”六位一體、齊頭并進。重點完善園區(qū)與園區(qū)、 園區(qū)與市區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)， 大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)公共交通。 三是完善 學(xué)校、醫(yī)院、體育、娛樂之類的配套生活設(shè)施、服務(wù)場所。根據(jù)入園 企業(yè)需要，各個園區(qū)還應(yīng)鼓勵設(shè)立相應(yīng)滿足訂單式服務(wù)所需的場所及 相關(guān)配套服務(wù)。3打造臨蘇工業(yè)長廊，必須著力打造產(chǎn)業(yè)集群 。一是依據(jù)區(qū)域 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的特色和優(yōu)勢，特別是圍繞我市“五大五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀， 盡快明確臨蘇工業(yè)長廊主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和定位， 著力提

14、高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè) 層次和產(chǎn)業(yè)集中度。 特別是在加快發(fā)展汽車及零部件、 裝備機械制造、 食品飲料等現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上， 還應(yīng)大力發(fā)展太陽能光伏、 新材 料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是重視引進大 型企業(yè)，注重發(fā)揮其輻射帶動作用。 在桂林尚未較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集 群、還沒有年營業(yè)收入超過 50 億元的大型龍頭企業(yè)的前提下，發(fā)揮 中橡桂林公司、桂林客車工業(yè)集團、 福達集團等龍頭企業(yè)的帶動作用， 鼓勵和支持其發(fā)展壯大。結(jié)合國家、自治區(qū)關(guān)于汽車及零部件、裝備 制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃中對于推進企業(yè)兼并重組的相 關(guān)政策，鼓勵現(xiàn)有龍頭企業(yè)不斷做大做強。同時，引導(dǎo)社會資源向骨 干企業(yè)集中

15、， 逐步衍生和吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚， 通過集聚效應(yīng)降低 綜合成本， 提高臨蘇工業(yè)長廊的龍頭企業(yè)競爭力， 加快形成具有特色 的產(chǎn)業(yè)集群。 三是在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下， 確保園區(qū)企業(yè)和工業(yè)長廊建 設(shè)的發(fā)展質(zhì)量， 力爭做到高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先入園， 國家重點鼓勵產(chǎn)業(yè) 優(yōu)先發(fā)展，力求避免出現(xiàn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)檔次低、結(jié)構(gòu)分散化的現(xiàn)象。 重點鼓勵能夠?qū)α看竺鎻V的小企業(yè)具有帶動作用和強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、 產(chǎn)后關(guān)聯(lián)度的骨干企業(yè)入園， 提高區(qū)域經(jīng)濟特色的組織化程度， 盡快 形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。4打造臨蘇工業(yè)長廊，必須注重體制機制創(chuàng)新。 加快打破行政 區(qū)劃的制約，突破以往按行政區(qū)劃管理企業(yè)的模式，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向， 解決好行政管理分化和統(tǒng)一市場的競爭與合作的矛盾， 是加快打造臨 蘇工業(yè)長廊的關(guān)鍵所在。特別是在“省管縣”的大趨勢之下，如何理順 臨桂新區(qū)、蘇橋開發(fā)區(qū)與臨桂、永福兩縣之間的關(guān)系，破解制約臨蘇 工業(yè)長廊的體制機制問題值得盡早、超前考慮。為此，筆者提出如下 建議：一是向國家積極爭取，盡快實現(xiàn)臨桂縣、永福縣的“撤縣設(shè)區(qū)” 。 二是在目前還不能實現(xiàn)臨桂縣、永?？h“撤縣設(shè)區(qū)”的前提下，向自治 區(qū)爭