GATS的國(guó)內(nèi)規(guī)制的國(guó)際貿(mào)易特殊性分析論文

1、GATS的國(guó)內(nèi)規(guī)制的國(guó)際貿(mào)易特殊性分析論文關(guān)鍵詞：GATS國(guó)內(nèi)規(guī)制規(guī)制紀(jì)律規(guī)制自由 摘要：國(guó)內(nèi)規(guī)制在WTO服務(wù)貿(mào)易中具有非凡地位。GATS通過(guò)第16條、第17條所確定的多邊紀(jì)律和第6條對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制的一般性規(guī)定來(lái)約束成員方的規(guī)制權(quán)力和自由以謀求服務(wù)貿(mào)易自由化。目前國(guó)內(nèi)規(guī)制一般紀(jì)律所面臨的主要問(wèn)題體現(xiàn)在性質(zhì)與范圍、必要性、透明度、等同性與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等方面。 WTO關(guān)于國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律的規(guī)定通過(guò)一定機(jī)制對(duì)成員方的規(guī)制自由具有重要影響。國(guó)內(nèi)規(guī)制在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中具有非凡的作用。由于服務(wù)貿(mào)易具有無(wú)形性和以商業(yè)存在方式提供等特征，邊界措施如關(guān)稅等在服務(wù)貿(mào)易中無(wú)法適用，因此，各國(guó)需要借助國(guó)內(nèi)規(guī)制來(lái)對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理。

2、WTO要推行服務(wù)貿(mào)易自由化需要建立必要的紀(jì)律對(duì)成員方進(jìn)行一定約束，因而必然會(huì)對(duì)成員方的規(guī)制自由進(jìn)行限制。但是，成員方要取得服務(wù)貿(mào)易自由化帶來(lái)的利益卻又需要擁有一定的規(guī)制自由以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)。沒(méi)有規(guī)制紀(jì)律，就無(wú)法推行自由化，而沒(méi)有規(guī)制自由，服務(wù)貿(mào)易自由化就會(huì)喪失成功的保障。WTO推行自由化的多邊紀(jì)律與成員方追求政策目標(biāo)的規(guī)制自由在多邊條件下具有一定的沖突，如何協(xié)調(diào)、平衡二者的關(guān)系，意義重大。 本文重點(diǎn)對(duì)GATS的國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律所面臨的問(wèn)題、可能的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)規(guī)制自由的影響進(jìn)行探討。 一、GATS中的規(guī)制紀(jì)律與規(guī)制自由之現(xiàn)狀GATS對(duì)規(guī)制紀(jì)律與規(guī)制自由在序言中有原則性規(guī)定。序言承認(rèn)成員方為了滿(mǎn)足

3、國(guó)家政策目標(biāo)有權(quán)規(guī)制其領(lǐng)土內(nèi)的服務(wù)提供，同時(shí)鑒于不同國(guó)家的服務(wù)規(guī)制水平存在差異，承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家尤其需要行使這一權(quán)利。 同時(shí)，GATS又認(rèn)為“服務(wù)貿(mào)易對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展日益重要”，提出要“建立一個(gè)服務(wù)貿(mào)易的原則和規(guī)則的多邊框架，以利于此類(lèi)貿(mào)易在透明和逐步自由化的條件下得到擴(kuò)大”，并在第6條中對(duì)成員方國(guó)內(nèi)規(guī)制做出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。GATS謀求服務(wù)貿(mào)易自由化的方式是逐步減少乃至取消對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制，而不是取消成員方的國(guó)內(nèi)規(guī)制權(quán)力。因此，GATS承認(rèn)成員方規(guī)制的權(quán)力，但同時(shí)要求減少有關(guān)措施對(duì)貿(mào)易的限制。準(zhǔn)確地說(shuō)，GATS所要約束的是成員方限制服務(wù)貿(mào)易的規(guī)制權(quán)力和自由。具體來(lái)說(shuō)，這種約束有兩類(lèi)渠道：一是

4、GATS第16條、第17條所確定的多邊紀(jì)律，二是GATS第6條對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制的一般性規(guī)定。在烏拉圭回合談判中，成員方將對(duì)服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇的限制大致上區(qū)分為數(shù)量限制和歧視性限制，并分別將其歸于第16條和第17條調(diào)整和約束。在已承諾的具體部門(mén)，所有屬于第16條和第17條范圍的限制性措施，除非在成員方的承諾表中標(biāo)明都予以禁止。在沒(méi)有進(jìn)行具體承諾的部門(mén)，成員方可以實(shí)行限制。GATS第6條有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制的一般紀(jì)律的規(guī)定，目的在于將國(guó)內(nèi)規(guī)制措施對(duì)貿(mào)易的限制降到最低。這一紀(jì)律既適用于已承諾部門(mén)中不屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇紀(jì)律約束的限制措施，也適用于許可和資格要求及程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至還適用于在沒(méi)有作出具

5、體承諾的部門(mén)中對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制措施。因此，成員方實(shí)施規(guī)制的權(quán)力和自由并不是絕對(duì)的，是受到GATS第6條有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制的一般性紀(jì)律約束的。 GATS第6條對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制的約束目前主要體現(xiàn)在以下方面： 1.有約束力的規(guī)定。GATS第6條第1款、第2款、第3款和第6款規(guī)定，成員方在已經(jīng)做出承諾的部門(mén)以合理、客觀和公正的方式管理對(duì)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生影響的所有普遍適用的措施;要求建立審查影響服務(wù)貿(mào)易的行政決定的機(jī)制;要求維持或建立司法、仲裁或行政法庭或程序，并提供客觀、公正的審查。這些款項(xiàng)還要求，在已承諾的部門(mén)提供服務(wù)需要批準(zhǔn)的情況下，成員方的主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在完整的申請(qǐng)?zhí)峤缓蟮暮侠砥谙迌?nèi)將有關(guān)決定通知申請(qǐng)人，在申請(qǐng)人

6、提出要求的情況下應(yīng)告知其申請(qǐng)辦理的情況。成員方在做出承諾的服務(wù)部門(mén)應(yīng)建立適當(dāng)?shù)某绦颍则?yàn)證外國(guó)服務(wù)提供者的能力。這些規(guī)定對(duì)成員方在已承諾的服務(wù)部門(mén)中規(guī)制措施的管理方式、司法救濟(jì)、服務(wù)申請(qǐng)的辦理和外國(guó)服務(wù)提供者能力的驗(yàn)證等提出了明確要求，是成員方在行使國(guó)內(nèi)規(guī)制權(quán)力時(shí)須接受的限制。 2.有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律的臨時(shí)適用機(jī)制。根據(jù)GATS第6條第5款的規(guī)定，在第4款規(guī)定的紀(jì)律生效之前，在做出承諾的部門(mén)將第4款包含的主要原則適用于許可和資格要求及程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這就要求許可和資格要求及程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施應(yīng)基于客觀、透明標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成超出保證服務(wù)質(zhì)量的不必要的負(fù)擔(dān)，許可程序本身不構(gòu)成對(duì)服務(wù)提供的限制。雖然第5

7、款的規(guī)定具有臨時(shí)適用的性質(zhì)，但它對(duì)成員方采取的許可、資格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施提出了要求。值得注意的是，第5款的適用也受到一定的限制。首先，第5款只有在所采取的許可、資格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施被認(rèn)為損害了具體承諾時(shí)才適用。其次，成員方所采取的措施可以豁免，條件是該措施在該成員方做出具體承諾時(shí)是能夠合理期待的。因此，至少在1995年WTO成立時(shí)，已經(jīng)存在的那些管制服務(wù)貿(mào)易的國(guó)內(nèi)措施能夠豁免適用于第5款的規(guī)定。 最后，第5款規(guī)定的模糊性如“不必要負(fù)擔(dān)”中的必要性標(biāo)準(zhǔn)，也使這一規(guī)定的作用進(jìn)一步受到削弱。3.對(duì)制定國(guó)內(nèi)規(guī)制多邊紀(jì)律的授權(quán)。由于服務(wù)貿(mào)易被納入多邊貿(mào)易體制為時(shí)不久，GATS有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制的規(guī)定十分原則，

8、要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)規(guī)制對(duì)貿(mào)易限制的最小化，需要對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行明確和細(xì)化，從而使GATS有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制的原則性規(guī)定具有可操作性。為此，GATS第6條第4款授權(quán)服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)通過(guò)設(shè)立適當(dāng)機(jī)構(gòu)制定必要的紀(jì)律，以確保資格要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和特許要求等措施不構(gòu)成對(duì)服務(wù)貿(mào)易的不必要障礙。該款還規(guī)定，此類(lèi)紀(jì)律的目標(biāo)是確保上述措施：(1)基于客觀、透明的標(biāo)準(zhǔn)；(2)不構(gòu)成超出保證服務(wù)質(zhì)量的不必要負(fù)擔(dān)；(3)許可程序本身不構(gòu)成對(duì)服務(wù)提供的限制。為了實(shí)施GATS的要求，1995年3月1日服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)通過(guò)了關(guān)于專(zhuān)業(yè)服務(wù)的決定，成立了專(zhuān)業(yè)服務(wù)工作組(WorkingPartyonProfessionalServices，以下

9、簡(jiǎn)稱(chēng)WPPS)，將會(huì)計(jì)行業(yè)作為嘗試制定國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律的優(yōu)先部門(mén)。1998年底，WPPS完成了會(huì)計(jì)部門(mén)國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律的制定。此外，全面制定國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律的工作正在緊張地進(jìn)行中。有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制的具體紀(jì)律一旦建立，必然會(huì)對(duì)成員方的規(guī)制自由產(chǎn)生重要影響。 二、一般性規(guī)制紀(jì)律所面臨的主要問(wèn)題及趨勢(shì)以下本文以GATS第6條第4款、WPPS制定的會(huì)計(jì)部門(mén)紀(jì)律(以下簡(jiǎn)稱(chēng)會(huì)計(jì)紀(jì)律)和WTO關(guān)于實(shí)施衛(wèi)生措施和植物衛(wèi)生的協(xié)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)SPS協(xié)議)、貿(mào)易性技術(shù)壁壘協(xié)議(以下稱(chēng)TBT協(xié)議)對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制問(wèn)題的規(guī)定為基礎(chǔ)，重點(diǎn)探討國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律所面臨的突出問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)。 (一)規(guī)制紀(jì)律的性質(zhì)與范圍WPPS在制定會(huì)計(jì)紀(jì)律的過(guò)程中，對(duì)G

10、ATS第6條第4款的性質(zhì)和范圍進(jìn)行了大量的討論，從而為制定該款項(xiàng)下的一般紀(jì)律提供了重要借鑒。WPPS指出，GATS第16條和第17條屬于第三部分具體承諾的事項(xiàng)，而第6條屬于第二部分一般義務(wù)和紀(jì)律的范圍，二者在法律上具有根本區(qū)別。所以，取消市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇限制要經(jīng)過(guò)具體承諾的談判，而將國(guó)內(nèi)規(guī)制對(duì)貿(mào)易限制成分最小化的義務(wù)是一項(xiàng)普遍義務(wù)，受第6條第4款所制定的紀(jì)律約束?；谙嗤?，GATS第16條和第17條涵蓋的限制性措施與第6條第4款所要約束的措施在法律地位上是不同的。在做出具體承諾的部門(mén)，成員方對(duì)于限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇的措施除非在承諾表中列明，否則不得采取，但在沒(méi)有做出承諾的部門(mén)則可以采取

11、。實(shí)行國(guó)內(nèi)規(guī)制措施的權(quán)力雖然是被承認(rèn)的，但要受到根據(jù)第6條第4款所制定的紀(jì)律的約束，以實(shí)現(xiàn)對(duì)貿(mào)易負(fù)面影響的最小化。WPPS最后得出結(jié)論認(rèn)為，為了確保法律的確定性并使會(huì)計(jì)紀(jì)律與GATS的結(jié)構(gòu)一致，GATS第16條和第17條與第6條第4款不應(yīng)有重疊，會(huì)計(jì)紀(jì)律不適用于受第16條和第17條約束的措施。但是，哪些措施屬于第16條和第17條的范圍從而需經(jīng)談判做出承諾，哪些措施屬于一般規(guī)制的范圍?WPPS所采取的方法是將會(huì)計(jì)部門(mén)中限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇的典型措施另行列舉在“非正式注釋”(informalnote)之中，表示取消此類(lèi)限制需經(jīng)特定承諾談判，而不是受第6條第4款的約束。會(huì)計(jì)紀(jì)律是無(wú)條件的義務(wù)還是有

12、條件的義務(wù)?這些紀(jì)律是僅在已做出具體承諾的部門(mén)內(nèi)適用，還是不管是否存在具體承諾都應(yīng)適用?如果該紀(jì)律的適用不取決于成員方是否做出承諾，那么，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇的貿(mào)易限制應(yīng)受到約束。如果該紀(jì)律僅適用于市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇以外的事項(xiàng)，那么，這意味著對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇承諾的種種限制將成為規(guī)避?chē)?guó)內(nèi)規(guī)制多邊紀(jì)律的避風(fēng)港。會(huì)計(jì)紀(jì)律規(guī)定該紀(jì)律僅適用于在承諾表中對(duì)會(huì)計(jì)部門(mén)做出具體承諾的成員方，即僅適用于成員方承諾實(shí)行自由化的服務(wù)，不影響GATS所包含的自愿性質(zhì)。然而，這一規(guī)定對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)規(guī)制的一般紀(jì)律的適用范圍可能并不具有決定性。第6條其他4款明確規(guī)定僅適用于已承諾的服務(wù)，而第4款缺少這一限制，所以，該紀(jì)律似應(yīng)

13、適用于所有服務(wù)部門(mén)，而不論成員方是否做出了自由化承諾。此外，雖然第5款規(guī)定將第4款所列舉的原則臨時(shí)適用于成員方已承諾的部門(mén)，但這樣做的目的是在第4款的紀(jì)律生效前使特定承諾不因這些紀(jì)律的缺失而受到損害，亦不能構(gòu)成將國(guó)內(nèi)規(guī)制的一般紀(jì)律僅限于已承諾部門(mén)的根據(jù)。 (二)必要性標(biāo)準(zhǔn)由于國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律的主要目標(biāo)是確保有關(guān)措施不構(gòu)成對(duì)服務(wù)貿(mào)易的不必要障礙，因此，必要性標(biāo)準(zhǔn)在判斷國(guó)內(nèi)規(guī)制措施對(duì)貿(mào)易是否具有限制的問(wèn)題上具有核心作用。1.WTO有關(guān)協(xié)議中的必要性標(biāo)準(zhǔn)及其差異。會(huì)計(jì)紀(jì)律對(duì)必要性標(biāo)準(zhǔn)作出了有拘束力的規(guī)定，指出：“成員方應(yīng)確保不屬于GATS第16條和第17條項(xiàng)下承諾的與許可要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資格要求和

14、程序有關(guān)的措施的制定、采取和適用不得對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易制造不必要的障礙或具有這種效果。為此目的，成員方應(yīng)確保此類(lèi)措施不得超出實(shí)現(xiàn)合法目標(biāo)的必要而對(duì)貿(mào)易進(jìn)行限制。上述合法目標(biāo)包括：保護(hù)消費(fèi)者(包括會(huì)計(jì)服務(wù)的所有使用者和一般公眾)、確保服務(wù)質(zhì)量、提高專(zhuān)業(yè)技能和行業(yè)的整體一致。” 必要性標(biāo)準(zhǔn)的概念也存在于WTO的其他協(xié)議中。例如，GATT第20條和GATS第14條規(guī)定的一般例外，要求成員方采取的例外性措施須為實(shí)現(xiàn)一定政策目標(biāo)之必要。此外，TBT協(xié)議第2條第2款也規(guī)定了必要性標(biāo)準(zhǔn)。GATT、GATS的例外規(guī)定與會(huì)計(jì)紀(jì)律、TBT協(xié)議所包含的必要性標(biāo)準(zhǔn)是不同的。前者適用于一般例外的情形，目的是將成員方可能違反

15、協(xié)定義務(wù)的行為控制在必要的范圍之內(nèi)。根據(jù)一般例外所采取的措施，只要不在情況相同的國(guó)家間構(gòu)成武斷或不公正的歧視或構(gòu)成對(duì)服務(wù)貿(mào)易的變相限制，可以是歧視性的，可以是原本違反GATT和GATS的。正因?yàn)槿绱?，一般例外所列舉的政策目標(biāo)是窮盡性的，適用范圍應(yīng)當(dāng)僅限于一些根本的和有限的政策目標(biāo)，如公共道德、公共健康和公共安全等。相比而言，會(huì)計(jì)紀(jì)律、TBT協(xié)議所包含的必要性標(biāo)準(zhǔn)僅適用于非歧視性的貿(mào)易限制措施，這些措施只有為實(shí)現(xiàn)合法目標(biāo)所必要時(shí)才具有客觀合理性。會(huì)計(jì)紀(jì)律、TBT協(xié)議所包含的必要性標(biāo)準(zhǔn)由于不能作為違反有關(guān)義務(wù)的根據(jù)或抗辯，因此，WTO成員方需要擁有相對(duì)廣泛的規(guī)制自由，因而會(huì)計(jì)紀(jì)律、TBT協(xié)議對(duì)規(guī)制

16、政策目標(biāo)的列舉是非窮盡性的，以便滿(mǎn)足成員方實(shí)現(xiàn)更廣泛的合法目標(biāo)的需要，避免動(dòng)輒就違反WTO的規(guī)定。2.確定必要性的兩個(gè)步驟：合法目標(biāo)與必要性。從GATT和WTO的有關(guān)實(shí)踐來(lái)看，確定國(guó)內(nèi)規(guī)制的必要性一般首先衡量有關(guān)規(guī)制是否是為了滿(mǎn)足合法目標(biāo)，然后衡量為追求合法目標(biāo)所采取的措施是否對(duì)貿(mào)易限制最小。必要性標(biāo)準(zhǔn)將有關(guān)措施與合法政策目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。在1994年“美國(guó)汽車(chē)稅案”中，專(zhuān)家組報(bào)告認(rèn)為，分析GATT第20條(g)款的第一步是決定“引援這些規(guī)定的政策是否屬于保護(hù)自然資源的政策范圍”。在1990年“泰國(guó)限制香煙進(jìn)口和香煙國(guó)內(nèi)稅案”中，專(zhuān)家組報(bào)告也強(qiáng)調(diào)在確定有關(guān)措施的必要性之前需要集中考慮成員方援引的政

17、策目標(biāo)是否合法，并指出：“專(zhuān)家組界定了GATT第20條(b)款項(xiàng)下產(chǎn)生的問(wèn)題。專(zhuān)家組接受吸煙對(duì)人類(lèi)健康構(gòu)成嚴(yán)重危害的觀點(diǎn)，因而，旨在減少香煙消費(fèi)的措施屬于第20條(b)款規(guī)定的范圍。專(zhuān)家組注意到，這一規(guī)定明確允許締約方將人類(lèi)健康置于貿(mào)易自由之上而給以?xún)?yōu)先考慮;但是，欲使有關(guān)措施符合第20條(b)款之規(guī)定，該措施還需要具有必要性”。 一旦某項(xiàng)措施的合法性得到肯定，需要進(jìn)一步確定有關(guān)措施是否為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所必要。必要性標(biāo)準(zhǔn)首先涉及有關(guān)措施在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)方面是否有效。在1983年“美國(guó)進(jìn)口某些汽車(chē)彈簧配件案”中，專(zhuān)家組報(bào)告對(duì)此作了如下分析：“專(zhuān)家組考慮了國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)所采取的制定排除清單的行動(dòng)在第20

18、條(d)款意義上是否為確保遵守美國(guó)專(zhuān)利法所必要。對(duì)此，專(zhuān)家組審查了按照民事審判程序是否存在滿(mǎn)意和有效的其他手段，這些手段能夠?yàn)閷?zhuān)利的持有人庫(kù)爾曼提供足夠有效的救濟(jì)，可以對(duì)付外國(guó)生產(chǎn)者包括加拿大生產(chǎn)商渥爾班克有限公司侵犯其專(zhuān)利的行為?！笨梢?jiàn)，在采取措施的成員方可以合理地獲得滿(mǎn)意和有效的其他方法的條件下，一項(xiàng)措施不能被認(rèn)為是必要的。如果同樣滿(mǎn)意和有效的其他手段也存在，必要性標(biāo)準(zhǔn)要求有關(guān)成員方在其可以合理獲得的措施中需采用對(duì)貿(mào)易限制程度最輕的措施。在1989年“美國(guó)1930年稅法第337條案”中，專(zhuān)家組報(bào)告對(duì)“合理獲得的對(duì)貿(mào)易限制最輕的手段”的含義進(jìn)行了分析，指出：“專(zhuān)家組認(rèn)為十分明顯的是，在締約方

19、可以合理地獲得其他措施且該措施與GATT的其他規(guī)定沒(méi)有不符的情況下，締約方不能主張一項(xiàng)不符合GATT其他規(guī)定的措施系為第20條(d)款之必要?；谙嗤颍诓荒芎侠慝@得符合GATT其他規(guī)定的措施的情況下，締約方要在可以合理獲得的措施中采用與GATT其他規(guī)定不一致程度最輕的措施。專(zhuān)家組希望說(shuō)明的是，這并不意味著要求締約方改變其專(zhuān)利法或?qū)＠ǖ膶?shí)施水平。但是，這確實(shí)意味著，如果締約方可以以與GATT其他規(guī)定沒(méi)有不符的方式合理地實(shí)現(xiàn)實(shí)施水平，那么，該成員方就要這么做?！?三)透明度透明度問(wèn)題對(duì)于服務(wù)貿(mào)易十分重要。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域不存在關(guān)稅壁壘，限制性措施具體體現(xiàn)為各國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)制措施如資格、許可和技術(shù)標(biāo)

20、準(zhǔn)等。最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇原則從自由貿(mào)易的角度出發(fā)，實(shí)際上是承認(rèn)國(guó)內(nèi)法律制度的獨(dú)立性，允許國(guó)家之間不同法律的存在。但是，如果國(guó)內(nèi)規(guī)制缺乏透明度，那么，各國(guó)法律之間的差異就無(wú)法為外國(guó)服務(wù)提供者所知曉或?qū)е滦畔@取成本過(guò)高，從而構(gòu)成服務(wù)貿(mào)易的嚴(yán)重障礙。“外國(guó)服務(wù)提供者在另一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)成功經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是充分理解影響服務(wù)貿(mào)易的法規(guī)措施?！蔽磥?lái)對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制制定的紀(jì)律注定要考慮GATS第3條有關(guān)透明度的規(guī)定。會(huì)計(jì)紀(jì)律對(duì)各WTO成員方在會(huì)計(jì)部門(mén)中如何適用GATS第3條做了進(jìn)一步規(guī)定。會(huì)計(jì)紀(jì)律第3、4、7款要求成員方將對(duì)會(huì)計(jì)部門(mén)的要求公之于眾。例如，第3款規(guī)定：“成員方應(yīng)通過(guò)包括根據(jù)GATS第3條和第4條建立的

21、咨詢(xún)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的方式將主管機(jī)關(guān)的名稱(chēng)和地址公開(kāi)。”類(lèi)似的規(guī)定是否也需要引入到未來(lái)制定的有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制的一般紀(jì)律之中，是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。值得注意的是，會(huì)計(jì)紀(jì)律及其他規(guī)定中的某些透明度要求賦予了GATS中的透明度原則新的內(nèi)涵，如要求成員方對(duì)政策措施的必要性提供立法理念方面的論證。會(huì)計(jì)紀(jì)律的第5款規(guī)定：“在另一成員方提出請(qǐng)求的情況下，一成員方應(yīng)通知另一成員方其會(huì)計(jì)部門(mén)的國(guó)內(nèi)規(guī)制措施背后所包含的與第2款所指的合法目標(biāo)有關(guān)的理念”。 TBT協(xié)議第2條第5款規(guī)定：“擬定、采取或適用的技術(shù)規(guī)制對(duì)其他成員方的貿(mào)易可能有重大影響的，一成員方應(yīng)另一成員方的請(qǐng)求，應(yīng)根據(jù)第2款至第3款的規(guī)定解釋技術(shù)規(guī)制的理由”。這些規(guī)

22、定通過(guò)要求成員方解釋國(guó)內(nèi)規(guī)制措施與政策目標(biāo)之間的聯(lián)系，強(qiáng)化了國(guó)內(nèi)規(guī)制措施的必要性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成員方國(guó)內(nèi)規(guī)制的透明度也提出了更高的要求，因此，有可能在有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制的一般紀(jì)律中采納。(四)等同性與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1.等同性。等同的概念在會(huì)計(jì)紀(jì)律、TBT協(xié)議以及SPS協(xié)議中都有體現(xiàn)。會(huì)計(jì)紀(jì)律規(guī)定：“成員方應(yīng)確保其主管機(jī)關(guān)在教育、經(jīng)歷和(或)考試要求等同的基礎(chǔ)上考慮在另一成員方領(lǐng)土內(nèi)所取得的資格?！盩BT協(xié)議第2條第7款規(guī)定：“只要成員方對(duì)其他成員方的技術(shù)規(guī)制在滿(mǎn)足自己的規(guī)制目標(biāo)上感到滿(mǎn)意，成員方應(yīng)積極考慮接受這些技術(shù)規(guī)制為等同，即便這些規(guī)制與其自己的規(guī)制不同。”在服務(wù)貿(mào)易中，為了保證外國(guó)服務(wù)提供者滿(mǎn)足適用于本國(guó)

23、服務(wù)提供者的資格要求和其他標(biāo)準(zhǔn)，管理機(jī)構(gòu)通常要對(duì)本國(guó)和外國(guó)資格的等同問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。在很多情況下，管理機(jī)構(gòu)要求對(duì)申請(qǐng)?jiān)S可或其他授權(quán)的外國(guó)申請(qǐng)人進(jìn)行一定的考核，或要求滿(mǎn)足一定的條件來(lái)證明等同性的存在。這類(lèi)考核由于是為了確保國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)得到滿(mǎn)足，因而可能被看作是國(guó)內(nèi)規(guī)制。如果是這樣，GATS第6條第4款項(xiàng)下的紀(jì)律一旦制定，就會(huì)因此要求此類(lèi)措施不應(yīng)成為為確保服務(wù)質(zhì)量所不必要的負(fù)擔(dān)。在這種情況下，管理機(jī)構(gòu)有義務(wù)考慮外國(guó)服務(wù)提供者在其本國(guó)已經(jīng)取得的資格并相應(yīng)地修改額外的要求。2.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。必要性標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為取向的色彩強(qiáng)烈地體現(xiàn)在TBT協(xié)議和SPS協(xié)議中。 TBT協(xié)議第2條第5款規(guī)定：“只要技術(shù)規(guī)制是為第2

24、款所明確提到的合法目標(biāo)而制定、采取和適用且與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致，那么，該標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)無(wú)可置疑地被認(rèn)為沒(méi)有對(duì)國(guó)際貿(mào)易制造不必要的障礙?！盨PS協(xié)議第3條第2款規(guī)定：“與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議相符合的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是為保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命或健康所必要，應(yīng)被認(rèn)為是與1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)規(guī)定一致?！贝送猓琓BT協(xié)議還要求成員方使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)規(guī)制的基礎(chǔ)。GATS第6條第5款(b)指出，在確定有關(guān)要求與必要性、透明度和客觀性原則是否一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮成員方所適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定在一定程度上提出了必要性標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為取向的要求。GATS下的關(guān)于專(zhuān)業(yè)服務(wù)的決定要求成員方對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的

25、使用提出建議并鼓勵(lì)成員方與有關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。此外，GATS第7條第5款規(guī)定，在任何適當(dāng)?shù)那闆r下，對(duì)教育、要求、許可的承認(rèn)均應(yīng)依據(jù)多邊達(dá)成一致的準(zhǔn)則。成員方應(yīng)與有關(guān)的政府或非政府間組織合作以建立和采取共同的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。TBT協(xié)議和SPS協(xié)議等提出國(guó)內(nèi)規(guī)制措施以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為取向。這一特點(diǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制的影響在于為必要性標(biāo)準(zhǔn)提供一個(gè)重要標(biāo)尺，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)規(guī)制措施在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)方面對(duì)貿(mào)易限制最小化。在這方面，TBT協(xié)議和SPS協(xié)議的規(guī)則與GATS第6條第5款(b)項(xiàng)所指的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比顯得更加明確。然而，這些要求可能需要考慮不同服務(wù)部門(mén)的特點(diǎn)。 三、規(guī)制紀(jì)律對(duì)規(guī)制自由的影響WTO條件下規(guī)制紀(jì)律與規(guī)制

26、自由的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是WTO推行貿(mào)易自由化與成員方追求國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)的關(guān)系問(wèn)題，是貿(mào)易自由化條件下所產(chǎn)生的主權(quán)及其限制問(wèn)題。 雖然有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制一般紀(jì)律的制定工作尚未完成，但從GATS第6條第4款所體現(xiàn)出的原則以及WTO有關(guān)協(xié)定的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，GATS項(xiàng)下國(guó)內(nèi)規(guī)制的多邊紀(jì)律對(duì)成員方的規(guī)制權(quán)力具有重要影響。以上探討顯示出，有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制的多邊紀(jì)律從政策目標(biāo)的合法性、對(duì)貿(mào)易限制最小化、透明度、等同性和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的取向性等方面對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制會(huì)提出更高要求，所要實(shí)現(xiàn)的效果是使國(guó)內(nèi)規(guī)制措施對(duì)貿(mào)易限制的程度最輕，鼓勵(lì)政策措施的中性化。在當(dāng)前開(kāi)展的談判中，有跡象顯示“對(duì)貿(mào)易限制最輕”這一標(biāo)準(zhǔn)的界定正在加強(qiáng)，以便該標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)?/p>

27、衡量所有成員方的政策提供一個(gè)標(biāo)尺。WTO秘書(shū)局指出，對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制施加限制是要在兩個(gè)潛在的沖突目標(biāo)即促進(jìn)貿(mào)易擴(kuò)展與保護(hù)成員方規(guī)制權(quán)力之間實(shí)現(xiàn)一種平衡。強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制措施約束的一把利器是使WTO成員方能夠?qū)ζ渌蓡T方規(guī)制措施提出挑戰(zhàn)。正如WTO秘書(shū)局所承認(rèn)的那樣，之所以需要一個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)，就是因?yàn)镚ATS第6條第4款的現(xiàn)有措辭不能為WTO專(zhuān)家組提供一個(gè)可操作實(shí)施的模式，如此一般性的規(guī)則并不足以為有關(guān)特定措施的爭(zhēng)端的解決提供指導(dǎo)。把GATS第6條第4款所列舉的原則轉(zhuǎn)化為有拘束力的規(guī)則，可以把國(guó)內(nèi)規(guī)制納入到GATS的法律架構(gòu)中。將這些一般性原則制定成為紀(jì)律的目的是賦予這些原則以具體的內(nèi)容，使之能夠用于操作

28、?？梢?jiàn)，制定國(guó)內(nèi)規(guī)制的多邊紀(jì)律是使成員方在多邊范圍內(nèi)對(duì)其他成員方國(guó)內(nèi)政策提出的法律挑戰(zhàn)具有可操作性，因而必將對(duì)成員方的主權(quán)產(chǎn)生重要限制。WTO對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制進(jìn)行制約的核心是GATS第6條第4款所包含的必要性標(biāo)準(zhǔn)，途徑是爭(zhēng)端解決機(jī)制。必要性標(biāo)準(zhǔn)決定著規(guī)制措施是否和在什么情況下構(gòu)成對(duì)貿(mào)易的不必要障礙。值得注意的是，國(guó)內(nèi)規(guī)制工作組正在考慮將TBT協(xié)議和SPS協(xié)議的有關(guān)規(guī)定所包含的更準(zhǔn)確的措辭移植進(jìn)來(lái)。如果必要性標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)較嚴(yán)密的界定具備了法律實(shí)施性，那么，WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制就能夠發(fā)揮作用。有關(guān)國(guó)內(nèi)政策是否服務(wù)于合法目的、是否超過(guò)為實(shí)現(xiàn)合法目的之必要而構(gòu)成貿(mào)易障礙，WTO最終能夠充當(dāng)一個(gè)裁決者的角色。一套

29、具體的國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律一旦制定并為成員方所接受，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制理應(yīng)將其運(yùn)用于裁決有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制的爭(zhēng)端。 盡管會(huì)計(jì)紀(jì)律規(guī)定該紀(jì)律僅適用于在承諾表中對(duì)會(huì)計(jì)部門(mén)做出具體承諾的成員方，但WTO秘書(shū)局認(rèn)為，GATS中沒(méi)有任何東西表明此類(lèi)規(guī)定應(yīng)僅限于做出了自由化的承諾。WTO的一個(gè)工作組在對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究后，宣布GATS第6條第4款中沒(méi)有任何東西表明它的紀(jì)律僅適用于已經(jīng)做出承諾的服務(wù)，并認(rèn)為該條其他4款明確規(guī)定僅適用于做出承諾的服務(wù)，而第4款卻缺乏這一限制，這充分顯示沒(méi)有施加這一限制是有意為之。 根據(jù)這樣的主張所制定的國(guó)內(nèi)規(guī)制的一般紀(jì)律，將會(huì)對(duì)GATS所涵蓋的所有服務(wù)引入一項(xiàng)新的強(qiáng)制性的紀(jì)律，而非簡(jiǎn)單地將

30、這些紀(jì)律適用于自愿承諾的部門(mén)。換言之，國(guó)內(nèi)規(guī)制將受到一項(xiàng)一般性義務(wù)的制約。GATS的國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律是一項(xiàng)普遍性的義務(wù)，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制將很容易地介入進(jìn)來(lái)。在此情況下，成員方規(guī)制服務(wù)貿(mào)易能力會(huì)受到進(jìn)一步削弱。按照GATS規(guī)定的原則和WTO其他協(xié)定所體現(xiàn)的精神，為國(guó)內(nèi)規(guī)制制定多邊紀(jì)律，無(wú)疑會(huì)使成員方在主權(quán)與其限制問(wèn)題上承受更大的考驗(yàn)。任何國(guó)家都擁有主權(quán)，在其管轄范圍內(nèi)具有按其意愿行事的權(quán)力，甚至可以完全禁止對(duì)外貿(mào)易和不參加WTO。但是，加入WTO就需要遵守一套多邊協(xié)商一致的規(guī)則，因而在一定程度上需要接受對(duì)自身主權(quán)權(quán)力的限制。但是，這種限制是志愿的、有條件的。 在WTO爭(zhēng)端解決程序中，每個(gè)政府都可代

31、表其國(guó)家利益挑戰(zhàn)其他成員方的規(guī)制措施，同時(shí)，自己的措施也會(huì)面臨挑戰(zhàn)，但這些都是行使主權(quán)的不同體現(xiàn)和結(jié)果。與一定的法律秩序?qū)?guó)家主權(quán)的限制相比，國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的無(wú)序狀態(tài)則意味著更大的主權(quán)喪失，對(duì)弱小國(guó)家來(lái)說(shuō)尤其如此。這已經(jīng)被第二次世界大戰(zhàn)前各國(guó)所實(shí)行的單邊主義和保護(hù)主義的災(zāi)難性后果所證實(shí)。與僅僅被動(dòng)地接受由強(qiáng)者制定和操縱的法律來(lái)決定國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的狀況相比，接受對(duì)主權(quán)的彼此約束顯然更可取。11 1、最靈夢(mèng)想是一個(gè)天真的詞，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想是個(gè)殘酷的詞。21.2.242.24.202109:2609:26:072月-2109:262、只有收獲，才能檢驗(yàn)耕耘的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價(jià)值。二二一二二一年

32、二月二十四日2021年2月24日星期三3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負(fù)了所受的苦難。09:262.24.202109:262.24.202109:2609:26:072.24.202109:262.24.20214、找一個(gè)理由，否認(rèn)憂(yōu)傷，笑容就會(huì)燦爛到無(wú)所不在。2.24.20212.24.202109:2609:2609:26:0709:26:075、成功與不成功之間有時(shí)距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期三, 二月 24, 20212/24/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。9時(shí)26分9時(shí)26分24-2月-212.24.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場(chǎng)。21.2