2021某區(qū)防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施方案

1、精品范文-某區(qū)防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施方案_工作計(jì)劃某區(qū)防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施方案（一）、目的和意義我區(qū)所有建檔立卡貧困人口已于xx年底實(shí)現(xiàn)全部脫貧，當(dāng)前，脫貧成效鞏固提升是我區(qū)脫貧攻堅(jiān)中心工作。其中，針對“返貧隱患戶”“致貧風(fēng)險戶”的動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶更是我們鞏固脫貧成效工作的重中之重，這兩類人員是我區(qū)現(xiàn)階段最難啃的“硬骨頭”，是鞏固提升脫貧成果的底線，必需及時開展動態(tài)監(jiān)測、及時找準(zhǔn)風(fēng)險隱患、及時開展幫扶，有效預(yù)防返貧和新的貧困發(fā)生，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時，通過建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，為今后解決相對貧困問題奠定工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升扶貧工作精準(zhǔn)性、科學(xué)性、有效

2、性，做到因戶精準(zhǔn)施策，確保國家、省各類扶貧政策得到貫徹落實(shí)。（二）、工作任務(wù)把防止返貧、致貧作為當(dāng)前及今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”主要指標(biāo)，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，緊盯現(xiàn)階段最難啃的“硬骨頭”，摸清我區(qū)對象底數(shù)，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測管理，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和動態(tài)問題短板，壓實(shí)行業(yè)與地方幫扶職責(zé)，及時采取針對性幫扶措施補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、解決存在問題，逐村逐戶逐項(xiàng)對賬銷號，有效預(yù)防返貧及新增貧困發(fā)生。同時，按照督戰(zhàn)結(jié)合、以督促戰(zhàn)原則，充分發(fā)揮區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)督查督辦局脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)督查監(jiān)督和紀(jì)律保障作用。持續(xù)鞏固全區(qū)脫貧成效，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（三）、基本原則（一

3、）堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風(fēng)險隱患的人口，采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。（二）堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶精準(zhǔn)施策，對有勞動能力的監(jiān)測對象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動增收致富。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會保障措施。對“3+1”保障因動態(tài)原因存在問題短板的，確實(shí)發(fā)揮行業(yè)扶貧部門職能職責(zé)，及時落實(shí)幫扶政策，確保保障到位。（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場

4、、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止返貧的工作合力。（四）堅(jiān)持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化勤勞致富導(dǎo)向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測對象艱苦奮斗意識，提升自我發(fā)展能力。（四）、工作內(nèi)容（一）監(jiān)測對象返貧隱患戶：（1）、收入偏低（原則上人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（1）、5倍左右的家庭，按照xx年扶貧標(biāo)準(zhǔn)3747元的（1）、5倍計(jì)為5620.5元），以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭；（2）、在安全飲水保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、安全住房保障方面存在隱患的建檔立卡貧困戶。致貧風(fēng)險戶：（1）、

5、收入偏低（原則上人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（1）、5倍左右的家庭，按照xx年扶貧標(biāo)準(zhǔn)3747元的（1）、5倍計(jì)為5620.5元），以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭；（2）、在安全飲水保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、安全住房保障方面存在隱患的非建檔立卡貧困戶。（注：針對非建檔立卡戶自身有能力解決但不主動解決的不屬此范疇。）以上兩類監(jiān)測對象總規(guī)模一般為建檔立卡人口的5左右。（二）工作步驟第一步：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城郊辦）結(jié)合“五個一致”要求和當(dāng)前正在開展的脫貧攻堅(jiān)存在問題排查工作，在“3+1”保障等相關(guān)行業(yè)扶貧部門的大力支持和主動參與下，組織

6、駐村第一書記、駐村工作隊(duì)、包保幫扶干部、村干部認(rèn)真開展逐村、逐戶排查，按照監(jiān)測對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，排查初選出兩類人員并收集這兩類人員各家各戶目前“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”方面存在的短板、問題等相關(guān)信息。同時，結(jié)合農(nóng)戶自愿申請情況，一并納入初選。第二步：村級指揮長組織駐村第一書記、包保幫扶干部、村支“兩委”召開村級研判會，通過逐戶分析收入、“3+1”保障現(xiàn)實(shí)情況及存在的隱患、風(fēng)險，確定這兩類人員，找準(zhǔn)存在短板、問題并針對性提出具體幫扶措施、整改時限，認(rèn)真填寫返貧隱患戶及致貧風(fēng)險戶到戶情況表上報鄉(xiāng)級。鄉(xiāng)級收到村級上報到戶情況表后，鄉(xiāng)級脫貧攻堅(jiān)指揮部要及時組織鄉(xiāng)扶貧工作站、鄉(xiāng)級“3+1”保障部門、各村級指揮長

7、等召開審核會，審核確定返貧隱患戶及致貧風(fēng)險戶到戶情況表、明確鄉(xiāng)級整改責(zé)任部門和整改責(zé)任人，并經(jīng)鄉(xiāng)級主要領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋鄉(xiāng)級人民政府公章后上報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第三步：區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到返貧隱患戶及致貧風(fēng)險戶到戶情況表后，報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)同意后及時導(dǎo)入“西秀區(qū)重點(diǎn)對象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)軟件，依托該軟件進(jìn)行監(jiān)測及后續(xù)幫扶跟蹤，排行及時收集信息并提交區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)度。第四步：區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時分發(fā)系統(tǒng)管理賬號給區(qū)、鄉(xiāng)、村三級管理員。區(qū)級“3+1”保障、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合性保障等相關(guān)行業(yè)扶貧部門管理員根據(jù)部門工作職責(zé)，及時針對“西秀區(qū)重點(diǎn)對象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺

8、”系統(tǒng)反饋給本部門相關(guān)聯(lián)的返貧隱患戶、致貧風(fēng)險戶及存在的隱患、風(fēng)險信息，及時對幫扶措施進(jìn)行審定，按照各自政策要求，組織、參與、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展針對性幫扶并跟蹤落實(shí)情況；各鄉(xiāng)級管理員要按照屬地管理原則，落實(shí)主體責(zé)任，主動聯(lián)系行業(yè)扶貧部門，在他們的幫助指導(dǎo)下開展幫扶工作，并及時將幫扶情況錄入“西秀區(qū)重點(diǎn)對象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)，定期進(jìn)行系統(tǒng)信息更新；各村級管理員要按照鄉(xiāng)級安排，在行業(yè)扶貧部門的指導(dǎo)幫助下，對本村的返貧隱患戶、致貧風(fēng)險戶開展到戶幫扶，落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策措施，確保在時限內(nèi)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，手機(jī)版消除隱患風(fēng)險，并定期做好到戶幫扶情況的系統(tǒng)信息更新。同時，及時發(fā)現(xiàn)動態(tài)新增的返貧隱患戶、致貧風(fēng)險戶，

9、按以上程序及時納入系統(tǒng)監(jiān)測管理。第五步：區(qū)督查督辦局根據(jù)系統(tǒng)信息，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，壓實(shí)行業(yè)扶貧部門職責(zé)與地方政府主體責(zé)任，推進(jìn)問題解決。經(jīng)多次督查若問題無整改，也無采取任何措施的，則將問題線索移交給區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委機(jī)關(guān)。第六步：區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委機(jī)關(guān)適時關(guān)注“西秀區(qū)重點(diǎn)對象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)中幫扶工作落實(shí)情況，結(jié)合區(qū)督查督辦局反饋情況，對幫扶工作推進(jìn)緩慢的及時到村到戶進(jìn)行核查，對督查發(fā)現(xiàn)問題整改不到位或者在該項(xiàng)工作中失職失責(zé)的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)貫穿于防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作全過程。（三）幫扶措施（1）、產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能

10、培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持，組織“村社合一”合作社，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人引導(dǎo)“返貧隱患戶”和“致貧風(fēng)險戶”參與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過務(wù)工、土地入股、資金入股等多種方式利益聯(lián)結(jié)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加收入。（2）、就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，摸清就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)意愿、務(wù)工需求，加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困勞動力到農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社就業(yè)，用好“一村七崗”和就業(yè)援助公益性崗位，搭建西秀區(qū)農(nóng)民工綜合勞務(wù)市場和鄉(xiāng)級勞務(wù)公司（合作社），加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，大力開展勞務(wù)派遣，鼓勵勞動力上崗就業(yè)。（3）、“3+1”保障。對教育、住房、醫(yī)療、飲水方面存在短板問題、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)測對象，按照各自

11、行業(yè)扶貧政策要求，結(jié)合實(shí)際逐村、逐戶開展針對性幫扶，全面解決問題、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。（4）、綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應(yīng)保盡保。對因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時救助等政策，保障其基本生活。（5）、扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。（6）、其他幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生活生產(chǎn)風(fēng)險。如：為“返貧隱患戶

12、”和“致貧風(fēng)險戶”購買“防貧險”，防止其因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因疫情、因意外返貧和致貧，提高貧困群眾抵御風(fēng)險能力。（五）、工作時限第一階段：4月底前，完成兩類對象的摸排認(rèn)定，核實(shí)準(zhǔn)確“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”現(xiàn)狀，研判清楚各家各戶存在短板、問題，制定明確具體幫扶措施，并將信息錄入監(jiān)測系統(tǒng)軟件。5月底前，有序推進(jìn)各項(xiàng)到戶幫扶措施落實(shí)，基本完成系統(tǒng)中反饋短板問題的幫扶整改，對幫扶整改情況進(jìn)行全過程跟蹤管理，及時錄入、更新相關(guān)信息。6月底前，區(qū)直各行業(yè)扶貧部門對已整改問題進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，并將審定情況錄入監(jiān)測系統(tǒng)軟件。同時，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，及時發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)的監(jiān)測對象和新發(fā)生的短板問題，即查即改，全面、真實(shí)完成所有問題整

13、改、補(bǔ)齊監(jiān)測對象“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板，并及時更新完善監(jiān)測系統(tǒng)信息，實(shí)現(xiàn)“五個一致”。區(qū)督查督辦局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)在（4）、（5）、6三個月適時進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，及時在監(jiān)測系統(tǒng)中反饋督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，并針對問題下發(fā)到部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作提示清單，推進(jìn)各項(xiàng)幫扶工作落實(shí)。對工作中失職失責(zé)的、工作推進(jìn)不力的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第二階段：長期堅(jiān)持，將該項(xiàng)工作機(jī)制作為我區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效的有效抓手，常抓不懈。（六）、工作要求（一）壓實(shí)責(zé)任。區(qū)級行業(yè)扶貧部門要落實(shí)主體責(zé)任，做好調(diào)查核實(shí)、數(shù)據(jù)比對、信息錄入、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城郊辦）要全面開展走訪摸排，嚴(yán)格認(rèn)定程序，

14、抓好幫扶政策實(shí)施。（二）強(qiáng)化調(diào)度。持續(xù)推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級脫貧攻堅(jiān)指揮調(diào)度體系，掌握“返貧隱患戶”和“致貧風(fēng)險戶”基本數(shù)據(jù)，聚焦防止返貧監(jiān)測和幫扶落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，建立臺賬，強(qiáng)化調(diào)度落實(shí)，確保機(jī)制逐步健全、作用不斷發(fā)揮。區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)整個系統(tǒng)的日常維護(hù)、管理工作，定期對系統(tǒng)內(nèi)短板進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)與區(qū)級教育、醫(yī)療、住建、民政、殘聯(lián)等有關(guān)行業(yè)部門溝通，確保各項(xiàng)幫扶工作正常推進(jìn)、各類到戶問題得到有效解決。鄉(xiāng)、村兩級要明確該項(xiàng)工作調(diào)度推進(jìn)的具體分管領(lǐng)導(dǎo)及信息收統(tǒng)報送業(yè)務(wù)人員，同時，信息收統(tǒng)報送員為“西秀區(qū)重點(diǎn)對象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)的鄉(xiāng)級管理員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)信息的業(yè)務(wù)管理工作。區(qū)直相關(guān)扶貧行業(yè)部門要明確“西秀區(qū)重點(diǎn)對象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)的部門管理員，負(fù)責(zé)系統(tǒng)中涉及本部門行業(yè)扶貧職責(zé)的信息業(yè)務(wù)管理工作。區(qū)督查督辦局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)各明確一名系統(tǒng)管理