芻議私有財產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)

1、芻議私有財產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)本文 憲法是國家的根本法,具有最高的法律效力,它理應(yīng)對作為公民一項重要權(quán)利的私有財產(chǎn)權(quán)予以明確規(guī)定,使之獲得最強(qiáng)有力的法律保護(hù),從而充分發(fā)揮其在國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域中的作用。回顧我國的憲政歷程,我國憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)走過了一條曲折的道路。在1982年憲法和前三次憲法修正案的基礎(chǔ)上,24年憲法修正案第22條對公民私有財產(chǎn)的保護(hù)作了較為完善的規(guī)定:公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯;國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán);國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或征用并給予補償。顯然,第四部憲法修正案加大了對公民私有財產(chǎn)的保護(hù)力度:保

2、護(hù)的財產(chǎn)對象增多了,既包括生活資料,也包括生產(chǎn)資料;保護(hù)的財產(chǎn)權(quán)利范圍擴(kuò)大了,用內(nèi)涵廣泛的財產(chǎn)權(quán)代替了內(nèi)涵狹窄的所有權(quán);明確提出了私有財產(chǎn)權(quán)這個概念。毋庸置疑,24年憲法修正案對私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有巨大的歷史進(jìn)步性。雖然如此,本文認(rèn)為,現(xiàn)行憲法有關(guān)公民私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)定與我國經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展及公民私有財產(chǎn)數(shù)量不斷攀升、人民群眾維權(quán)意識不斷增強(qiáng)所產(chǎn)生的需要相比,仍然不能完全適應(yīng)當(dāng)今時代的潮流和深化改革開放的需要,有進(jìn)一步完善的空間和必要。 一、憲法應(yīng)進(jìn)一步加大對公民私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度 雖然24年憲法修正案加大了對公民私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,但與對公共財產(chǎn)的保護(hù)相比,仍然是不平等的,對公共財產(chǎn)

3、的保護(hù)積極、主動,而對私有財產(chǎn)的保護(hù)則顯得消極和被動。1982年憲法第12條規(guī)定:社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。國家保護(hù)社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。24年憲法修正案將1982年憲法第13條修改為:公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。毫無疑問,從上述兩個條文的表述可明顯看出,現(xiàn)行憲法給予了公共財產(chǎn)更為積極的評價,賦予其強(qiáng)有力的法律保障;而對于私有財產(chǎn)的規(guī)定則顯得不夠力度,原則化、一般化。公共財產(chǎn)的優(yōu)勢地位依舊過分強(qiáng)烈,這不利于對私有財產(chǎn)的平等、有效保護(hù)。1由于憲法規(guī)定的保護(hù)原則不平等,實踐中,在具體保障

4、措施上就會明顯向公共財產(chǎn)傾斜,這就導(dǎo)致了一系列社會問題的發(fā)生,比如一些地方政府打著維護(hù)公共利益的幌子恣意侵吞公民私有財產(chǎn),頻頻引發(fā)有關(guān)私有財產(chǎn)的糾紛,甚至步步升級;私有財產(chǎn)擁有者因?qū)蚁嚓P(guān)法律心存疑慮,對擁有的財產(chǎn)缺乏安全感,而怠于主動發(fā)揮私有財產(chǎn)對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用,等等。從憲法角度看,近年來我國社會發(fā)展中公益與私益之間產(chǎn)生沖突的重要原因之一,從一定程度上講,可以說與對公民私有財產(chǎn)缺乏有效的保障有關(guān)。2以上問題的出現(xiàn),主要是由于人們長期受公大于私、先公后私等道德規(guī)范的影響,對于私有財產(chǎn)的認(rèn)識依然存在偏差;加上長期以來的極左宣傳,人們對于消滅私有制與保護(hù)私有財產(chǎn)的關(guān)系等問題還存在著諸多疑惑。

5、眾所周知,社會主義并不是要剝奪公民的私有財產(chǎn),相反,我們應(yīng)該著重研究在社會主義制度下如何有效地保護(hù)公民的私有財產(chǎn),使之在社會主義建設(shè)過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。作為國家的根本法,憲法應(yīng)把公共財產(chǎn)權(quán)和私有財產(chǎn)權(quán)處于同等保護(hù)的位置,應(yīng)將財產(chǎn)權(quán)利平等保護(hù)和普遍保護(hù)的觀念明確體現(xiàn)在條文之中?，F(xiàn)行憲法第12條社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯的表述值得斟酌。憲法應(yīng)對所有權(quán)主體不同的財產(chǎn)予以同等保護(hù),不應(yīng)分為公和私而差別對待,區(qū)別保護(hù)的依據(jù)只能是財產(chǎn)的類型,而不能是財產(chǎn)權(quán)主體。 二、憲法應(yīng)將私有財產(chǎn)權(quán)當(dāng)做公民的基本權(quán)利來規(guī)定 我國24年憲法修正案雖然對公民的私有財產(chǎn)權(quán)作了較完善的規(guī)定,但并沒有改變該規(guī)定在憲法結(jié)構(gòu)中

6、所處的位置,仍然將其放在第一章總綱部分,屬于社會經(jīng)濟(jì)制度的范疇。并且在我國大部分憲法學(xué)著作和教材中,私有財產(chǎn)權(quán)也未被當(dāng)做公民的一項基本權(quán)利來闡述,這割裂了公民基本權(quán)利體系的完整性。私有財產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款在我國現(xiàn)行憲法結(jié)構(gòu)中所處的位置反映了存在的兩個問題:第一,這樣的結(jié)構(gòu)安排是實行計劃經(jīng)濟(jì)的社會主義國家憲法采用的通例,并與這些國家公有制經(jīng)濟(jì)占絕對支配地位的現(xiàn)實相適應(yīng)。而我國是實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的國家,并且非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的快速發(fā)展,這樣的結(jié)構(gòu)安排顯然不符合我國的現(xiàn)實國情。第二,這樣的結(jié)構(gòu)安排不利于發(fā)揮私有財產(chǎn)應(yīng)有的作用。因為私有財產(chǎn)權(quán)沒有上升到公民所享有的憲法規(guī)定的基本權(quán)利高度,從而大大

7、影響了公民將其所擁有的財產(chǎn)用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的積極性,進(jìn)而不利于社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3166公民的基本權(quán)利是由憲法規(guī)定的公民享有的不可缺少的權(quán)益,它直接反映公民在國家中的法律地位?；緳?quán)利所直接否定的對立物是奴役人、束縛人、禁錮人,對人實行差別對待,不把人當(dāng)做人的特權(quán)制度。4公民私有財產(chǎn)權(quán)完全具備基本權(quán)利的特征。1.私有財產(chǎn)權(quán)是公民其他權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)。生命權(quán)、自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)是公民生存和發(fā)展必不可少的三大權(quán)利。其中,財產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)生命權(quán)、自由權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。擁有了財產(chǎn),人們就具有了實現(xiàn)自己合法權(quán)利的物質(zhì)條件;享有私有財產(chǎn)權(quán),公民就有權(quán)依法支配屬于自己的財產(chǎn),以保障自己的生存與發(fā)展,并排斥他人的非法剝奪。沒

8、有財產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)的生命權(quán)和自由權(quán)只能是空中樓閣。2.將私有財產(chǎn)權(quán)規(guī)定為公民基本權(quán)利,是建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求。法治的核心就是要限制國家公權(quán)力對公民私權(quán)利的侵害。將私有財產(chǎn)權(quán)提升為公民的基本權(quán)利,能有效遏制公權(quán)力專橫。美國新憲政論者安東尼#奧格斯曾指出:確認(rèn)財產(chǎn)權(quán)是劃定我們免于壓迫的私人領(lǐng)域的第一步。5在一個將私有財產(chǎn)權(quán)確立為基本人權(quán)的社會,就能實現(xiàn)風(fēng)能進(jìn),雨能進(jìn),國王不能進(jìn)6的理想。在我國法治建設(shè)中,把公民私有財產(chǎn)權(quán)作為一項基本權(quán)利,由憲法具體條文加以明確規(guī)定,有利于人民當(dāng)家作主和真正實施依法治國的戰(zhàn)略。3.將私有財產(chǎn)權(quán)規(guī)定為公民基本權(quán)利,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。對社會主義市

9、場經(jīng)濟(jì)的理論研究揭示出這樣一個客觀真理:市場經(jīng)濟(jì)的有效運作應(yīng)以作為主體的公民享有完整的財產(chǎn)權(quán)和充分的自由權(quán)為前提條件。公民只有享有完整的財產(chǎn)權(quán),才能作為完全平等的民事主體,自主選擇工作方式和生活方式,才能激發(fā)內(nèi)在動力和創(chuàng)造欲望,社會主義市場經(jīng)濟(jì)也因此才會充滿生機(jī)和活力。 三、憲法應(yīng)完善對私有財產(chǎn)征收征用的補償條款及正當(dāng)程序規(guī)定 現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國家憲法有關(guān)私有財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定一般蘊含三層結(jié)構(gòu):不可侵犯條款、制約條款和補償條款。其中,不可侵犯條款確定了私有財產(chǎn)權(quán)保障制度的前提,制約條款是對私有財產(chǎn)權(quán)的適當(dāng)限制,而補償條款則是對這種限制的制衡。這種復(fù)合型結(jié)構(gòu)規(guī)定,對私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)起了非常重要的作用。顯然

10、,我國現(xiàn)行憲法中有私有財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不可侵犯條款和制約條款,但缺少完整的補償條款。因為,雖然24年憲法修正案也規(guī)定了征收征用要予以補償,但是對于究竟應(yīng)如何補償,補償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)是什么等問題,都沒有予以規(guī)定。從理論上來看,這種情況必然導(dǎo)致憲法規(guī)范本身走向一種二律背反的境況,如果在實踐中對財產(chǎn)的損害或制約不予補償,已有保障則會受到挑戰(zhàn);反之,如果在實踐中對財產(chǎn)權(quán)的損害或制約加以補償,則又在憲法上缺乏明確而又直接的規(guī)范依據(jù)76。這種缺陷造成了具體部門法有關(guān)規(guī)定的不統(tǒng)一,當(dāng)私有財產(chǎn)被國家征收征用時,公民有可能得不到公平、公正、合理、及時補償,這也是諸多社會矛盾不斷引發(fā)和升級的重要原因之一。此外,我國現(xiàn)行

11、憲法還缺乏征收征用補償?shù)恼?dāng)程序規(guī)定。程序性條款是對實體性權(quán)利的保障,法律的嚴(yán)肅性就在于有嚴(yán)格的法律程序。對公民私有財產(chǎn)進(jìn)行征收征用必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的原則、條件和程序辦理,其目的在于通過合法的程序來規(guī)范政府的征收征用行為,防范政府恣意行使行政權(quán)力。1.要明確規(guī)定征收征用應(yīng)采用公平補償標(biāo)準(zhǔn)。從西方發(fā)達(dá)國家的憲法規(guī)定來看,目前關(guān)于征收征用的補償標(biāo)準(zhǔn),歸納起來主要有三種類型:一是完全補償;二是適當(dāng)補償;三是公平補償。其中,大多數(shù)國家憲法確定的是公平補償標(biāo)準(zhǔn)。而我國現(xiàn)行憲法對征收征用沒有規(guī)定具體的補償標(biāo)準(zhǔn)和補償原則,僅在普通法律法規(guī)中有相應(yīng)補償、一定補償、適當(dāng)補償或合理補償?shù)炔煌囊?guī)定。實踐中,不

12、少地方政府對公民私有財產(chǎn)的征收征用所給予的補償一般是象征性的。本文認(rèn)為,為有效保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán),我國憲法應(yīng)統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定征收征用要公平補償,即對被征收征用的私有財產(chǎn)權(quán)人應(yīng)根據(jù)不同情況,靈活采用不同的方式進(jìn)行補償,力爭做到即能彌補私有財產(chǎn)權(quán)人的損失,又能合理配置資源滿足公共利益的需要,這是現(xiàn)代法治公平正義的社會價值觀在補償制度中的具體體現(xiàn)。一味地采用完全補償或適當(dāng)補償均不利于對公民私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和資源的有效配置,只有在科學(xué)地衡量公益與私益之后,公平地決定補償,才是一種行之有效的方法。2.應(yīng)規(guī)定征收征用的正當(dāng)程序。第一,要確立征收征用過程中的公眾參與制度。在作出征收征用決策時要采取座談會、論證

13、會、聽證會等多種形式廣泛聽取公眾的意見,使公眾有權(quán)就征收征用的目的、范圍、條件、實施程序及補償標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)表自己的見解,以保證征收征用制度的合理性和科學(xué)性,這也是立法民主與決策民主的具體體現(xiàn)。第二,要規(guī)定征收征用過程中的法定原則,包括公開、公平、公正原則以及監(jiān)督原則等。只有這樣,才能切實保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),使公民通過行使這些權(quán)利,防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力,從而有效地保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)不受行政行為的非法侵害,最終實現(xiàn)私有財產(chǎn)權(quán)保障與公共利益維護(hù)的統(tǒng)一。第三,要規(guī)定對征收征用過程中發(fā)生的糾紛實行事先救濟(jì)。根據(jù)我國行政復(fù)議法和行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定,為提高行政工作效率,當(dāng)行政機(jī)關(guān)和公民就具體行政行為發(fā)生

14、爭議后,在行政復(fù)議和行政訴訟期間,除限制人身自由的行政措施外,行政行為不停止執(zhí)行。實踐中,一些地方政府鉆法律的空子,在城市房屋拆遷中,為了防止拆遷決定被上級政府或同級人大或人民法院否決,不顧被拆遷人的強(qiáng)烈抗議,搞突擊拆遷、強(qiáng)行拆遷,使公民的私有房產(chǎn)遭到徹底毀滅,極大地?fù)p害了公民的財產(chǎn)權(quán)利。本文建議對此類征收行為,應(yīng)規(guī)定被征收人對征收決定有異議的,征收行為的執(zhí)行應(yīng)在最后裁決之后。當(dāng)然,為了防止行政復(fù)議和行政訴訟期限過長,影響公共利益的維護(hù),可規(guī)定被征收人只能在行政復(fù)議和行政訴訟中選擇一種救濟(jì)方式,并可規(guī)定對此類行政訴訟案件實行簡易程序。5 1、最靈夢想是一個天真的詞，實現(xiàn)夢想是個殘酷的詞。21.

15、2.252.25.202111:3211:32:422月-2111:322、只有收獲，才能檢驗耕耘的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價值。二二一二二一年二月二十五日2021年2月25日星期四3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負(fù)了所受的苦難。11:322.25.202111:322.25.202111:3211:32:422.25.202111:322.25.20214、找一個理由，否認(rèn)憂傷，笑容就會燦爛到無所不在。2.25.20212.25.202111:3211:3211:32:4211:32:425、成功與不成功之間有時距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期四, 二月 25,

16、20212/25/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。11時32分11時32分25-2月-212.25.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場。21.2.2521.2.2521.2.25。2021年2月25日星期四二二一二二一年二月二十五日8、真正沒有資格談明天的人，是那個不懂得珍惜今日的人。11:3211:32:422.25.2021星期四, 二月 25, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.252.25.202111:3211:32:422月-2111:322、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月二十五日2021

17、年2月25日星期四3、你是唯一的，你是十分獨特的，你就是你生命中的第一名。11:322.25.202111:322.25.202111:3211:32:422.25.202111:322.25.20214、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動。2.25.20212.25.202111:3211:3211:32:4211:32:425、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢得到重生。二月 21星期四, 二月 25, 20212/25/20216、只要站起來的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功。11時32分11時32分25-2月-212.25.20217、自知之明是最難得的知識。21.2.2521.2.2521.2.25。2021年2月25日星期四二二一二二一年二月二十五日8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。11:3211:32:422.25.2021星期四, 二月 25, 20211、最靈繁的人也看不見自己的背脊。21.2.252.25.202111:3211:32:422月-2111:322、最困難的事情就是認(rèn)識自己。二二一二二一年二月二十五日2021年2月25日星期四3、有勇氣承擔(dān)命運這才是英雄好漢。11:322.25.202111:322.25.202111:3211:32:422.25.202111:322.25.20214