煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設指南

1、煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設指南（試行）第一條為規(guī)范和指導煤礦企業(yè)（含煤炭為非主營業(yè)務的企業(yè)）和 煤礦（包括生產(chǎn)、新建、改擴建、資源整合煤礦）建立健全生產(chǎn) 安全事故隱患（以下簡稱事故隱患）排查治理制度，進一步加強 煤礦事故隱患排查治理工作，構建事故隱患排查治理長效機制， 防范事故發(fā)生，根據(jù)安全生產(chǎn)法 、國務院關于預防煤礦生產(chǎn) 安全事故的特別規(guī)定 （國務院令第 446號）、安全生產(chǎn)事故隱患 排查治理暫行規(guī)定 （國家安全監(jiān)管總局令第 16 號）等法律法規(guī) 及規(guī)章，制定本指南。 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。第二條煤礦企業(yè)和煤礦是事故隱患排查治理的責任主體，應當建 立健全事故隱患排查治理制度。事

2、故隱患排查治理制度應包括以 下內(nèi)容： 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。（一）事故隱患排查治理責任體系；（二）事故隱患分級管控標準和機制；（三）風險預控和事故隱患的排查治理、記錄報告、安全監(jiān)控、 督辦驗收等工作機制；（四）信息管理體系；（五）資金保障、通報監(jiān)督、教育培訓、考核獎懲等保障制度。 第三條煤礦企業(yè)和煤礦應當建立健全從主要負責人（包括一些煤 礦企業(yè)的實際控制人 ,下同）到每位作業(yè)人員，覆蓋各部門、各單 位、各崗位的事故隱患排查治理責任體系，明確主要負責人為本單位隱患排查治理工作的第一責任人，統(tǒng)一組織領導和協(xié)調(diào)指揮 本單位事故隱患排查治理工作；明確本單位負責事故隱患排查、 治理、記錄、上報和督辦

3、、驗收等工作的責任部門。殘騖樓靜錯瀨濟淑塹籟婭驟。將所屬煤礦整體對外承包或托管的煤礦企業(yè)，應當在簽訂的安全 生產(chǎn)管理協(xié)議或承包（托管）合同中約定本企業(yè)和承包（承托） 單位在煤礦事故隱患排查治理工作方面的責任，督促承包（承托）單位按規(guī)定定期組織開展事故隱患排查治理。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。第四條煤礦企業(yè)和煤礦應當建立事故隱患分級管控機制，根據(jù)事 故隱患的影響范圍、危害程度和治理難度等制定本企業(yè)（煤礦） 的事故隱患分級標準，明確負責不同等級事故隱患的治理、督辦 和驗收等工作的責任單位和責任人員。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。第五條煤礦應當建立預防事故隱患產(chǎn)生的工作機制，在采掘活動 開始前和安全條件、

4、生產(chǎn)系統(tǒng)、設施設備等發(fā)生較大變化時，組 織安全、生產(chǎn)和技術等部門對涉及到的作業(yè)場所、工藝環(huán)節(jié)、設 施設備、崗位人員等可能存在的危險因素進行全面辨識，識別可 能導致事故隱患產(chǎn)生的危險因素，并進行匯總分類和危險程度評 估，制定針對性的預防措施，分解落實到每個工作崗位和每個作 業(yè)人員，預防事故隱患產(chǎn)生。 謀養(yǎng)摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。第六條煤礦企業(yè)和煤礦應當按照日常排查和定期排查相結合的原 則建立事故隱患排查工作機制，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設過程中存在的 事故隱患： 廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。3 / 12（一）煤礦作業(yè)人員應當在開始作業(yè)前對本崗位危險因素進行一 次安全確認，并在作業(yè)過程中隨時排查事故隱患；（二）

5、煤礦的生產(chǎn)組織單位（區(qū)、隊）應當每天安排管理、技術 和安全等人員進行巡檢，對作業(yè)區(qū)域開展事故隱患排查； 煢楨廣鰳鯡選 塊網(wǎng)羈淚鍍齊。（三）煤礦應當組織安全、生產(chǎn)、技術等職能部門和相關的專業(yè) 部門每旬至少開展一次覆蓋生產(chǎn)各系統(tǒng)和各崗位的事故隱患排 查； 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。（四）煤礦企業(yè)應當組織安全、生產(chǎn)、技術、管理等職能部門定 期開展覆蓋各運營煤礦的事故隱患排查。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時，要立即停止受威脅區(qū)域內(nèi)所有作業(yè)活動、 撤出作業(yè)人員。第七條煤礦企業(yè)和煤礦應當建立事故隱患記錄報告工作機制，及 時記錄排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，并逐級上報本企業(yè)相關部門。 籟叢媽羥 為贍僨蟶練淨櫧撻。第八條煤礦應當建

6、立依據(jù)事故隱患的等級實施分級治理的工作機 制。對于有條件立即治理的事故隱患，在采取措施確保安全的前 提下，事故隱患治理責任單位應當及時治理；對于難以采取有效 措施立即治理的事故隱患，事故隱患治理責任單位應當及時制定 治理方案，限期完成治理；對于重大事故隱患，應當由煤礦或煤 礦企業(yè)主要負責人負責組織制定治理方案。 預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。 制定的隱患治理方案必須做到責任、 措施、資金、 時限和預案 “五 落實”第九條煤礦企業(yè)和煤礦應當建立事故隱患治理分級督辦、分級驗 收機制，依據(jù)排查出的事故隱患等級在其治理過程中實施分級跟 蹤督辦，對不能按規(guī)定時限完成治理的事故隱患，及時提高督辦 層級、發(fā)出提

7、級督辦警示，加大治理的督促力度。事故隱患治理 完成后，相應的驗收責任單位應當及時對事故隱患治理結果進行 驗收，驗收合格后解除督辦、予以銷號。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鎮(zhèn)絨。對于企業(yè)主動上報并按規(guī)定停產(chǎn)治理的重大事故隱患，治理完成 并經(jīng)本企業(yè)驗收責任單位驗收合格、確認達到安全生產(chǎn)條件的， 可自行恢復生產(chǎn)，同時及時報告負責督辦的部門。對于有關單位 實施督辦的其他重大事故隱患，治理完成后，應當書面報請負責 督辦的單位組織驗收，驗收合格后，方可恢復生產(chǎn)。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。第十條煤礦應當制定事故隱患排查治理過程中的安全保護措施，嚴防事故發(fā)生。事故隱患治理前無法保證安全或事故隱患治理過程中出現(xiàn)險情時，應

8、撤離危險區(qū)域作業(yè)人員，并設置警示標志。對于短期內(nèi)無法徹底治理的事故隱患，應當及時組織對其危險程 度和影響范圍進行評估，根據(jù)評估結果采取相應的安全監(jiān)控和防 護措施，確保安全。 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。第十一條煤礦必須建立防范強降雨、洪水、大風和雷電等自然災 害引發(fā)煤礦水害、斷電等事故的工作機制，制定針對性措施和應急預案，并加強預警，一旦出現(xiàn)險情要立即停止作業(yè)、撤出作業(yè) 人員。 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。發(fā)現(xiàn)周邊其他單位對本單位安全生產(chǎn)造成威脅時，煤礦企業(yè)應當 向地方縣級以上人民政府報告并請求協(xié)調(diào)解決，同時制定針對性 防控措施、 加強監(jiān)測； 自身生產(chǎn)活動對相鄰礦井造成安全威脅時， 煤礦企業(yè)應當及

9、時向受到威脅的礦井通報，并制定有效措施予以 排除。 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。第十二條煤礦企業(yè)和煤礦應當建立事故隱患統(tǒng)計分析和匯總建檔 工作制度，定期對事故隱患和治理情況進行匯總分析，及時發(fā)現(xiàn) 安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作中出現(xiàn)的普遍性、苗頭性和傾向性 問題，研究制定預防性措施；并及時將事故隱患排查、治理和督 辦、驗收過程中形成的電子信息、紙質(zhì)信息歸檔立卷。 蠟變黲癟報倀鉉錨 鈰贅籜葦。煤礦企業(yè)和煤礦應當建設具備事故隱患內(nèi)容記錄、 治理過程跟蹤、 統(tǒng)計分析、逾期警示、信息上報等功能的事故隱患排查治理信息 系統(tǒng)，實現(xiàn)對事故隱患從排查發(fā)現(xiàn)到治理完成銷號全過程的信息 化管理。 買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌

10、。事故隱患排查治理信息系統(tǒng)應當接入煤礦調(diào)度中心（生產(chǎn)信息平 臺），并確保事故隱患記錄無法被篡改或刪除。第十三條煤礦企業(yè)和煤礦應當建立事故隱患排查資金保障機制， 根據(jù)年度事故隱患排查治理工作安排，每年在安全生產(chǎn)費用提取 中留設專項資金，專門用于隱患排查治理。 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。5 / 12第十四條煤礦企業(yè)和煤礦應當建立事故隱患排查治理宣傳教育制 度，采取多種方式宣傳事故隱患排查治理工作制度和工作要求， 將事故隱患排查治理能力建設納入職工日常培訓范圍，并根據(jù)不 同崗位開展針對性培訓，提高全體從業(yè)人員的事故隱患排查治理 能力。 驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。第十五條煤礦企業(yè)和煤礦應當及時向從業(yè)人

11、員通報事故隱患排查 治理情況。重大事故隱患應當在煤礦井口顯著位置公告，一般事 故隱患可以在涉及的區(qū)（隊）辦公區(qū)域公告或在班前會上通報； 事故隱患公告必須包括隱患主要內(nèi)容、治理時限和責任人員等內(nèi) 容，重大事故隱患公告還應標明停產(chǎn)停工范圍。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。第十六條煤礦企業(yè)和煤礦應當充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，在井口 和信息發(fā)布欄等醒目位置公布事故隱患舉報電話，接受職工和社 會監(jiān)督。對于經(jīng)核實的事故隱患舉報，應獎勵舉報人。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。第十七條煤礦企業(yè)和煤礦應當將隱患排查治理工作納入工作績效 考核體系。對事故隱患排查治理責任明確、落實，事故隱患治理 工作完成良好，以及能夠及時發(fā)現(xiàn)、

12、報告和排除事故隱患的單位 和個人給予獎勵表彰；對事故隱患排查治理責任不明、排查工作 不力、治理措施不落實，以及瞞報謊報事故隱患的，要參照事故 調(diào)查程序，查明原因、追究有關責任單位和責任個人的責任，并 督促制定整改措施。 構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設指南（試行）第一條為進一步規(guī)范和加強煤礦生產(chǎn)安全重大事故隱患（以下簡 稱重大事故隱患）治理督辦制度建設，督促煤礦企業(yè)及時消除重 大事故隱患，防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，根據(jù)安全生產(chǎn) 法、國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 （國務院令 第 446 號）、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 （國家安全監(jiān) 管總局令第 1

13、6 號）等有關法律法規(guī)、規(guī)章，制定本指南。 輒嶧陽檉籪 癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。第二條本指南用于指導縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責的部門（以下簡稱負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門） 督促煤礦企業(yè)或煤礦（以下統(tǒng)稱隱患治理單位）治理重大事故隱 患的督辦制度建設。 堯側閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。第三條煤礦重大事故隱患的判定，依據(jù)煤礦重大生產(chǎn)安全事故 隱患判定標準 （國家安全監(jiān)管總局令第 85 號）執(zhí)行 。 識饒鎂錕縊灩筧嚌 儼淒儂減。第四條負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當建立健全重大事故隱患 治理督辦制度。督辦制度應當包括以下內(nèi)容：（一）督辦重大事故隱患治理的內(nèi)部責任體系；（二）督辦通知、督促治理、

14、移交提級、驗收銷號、公示公告和 執(zhí)法處罰等工作機制；（三）督辦信息管理體系；（四）報告監(jiān)督、舉報獎勵等工作制度。第五條負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門實施督辦的重大事故隱患包 括：（一）監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患；（二）煤礦企業(yè)報告的重大事故隱患；（三）舉報并經(jīng)查實的重大事故隱患；（四）其他移交并經(jīng)核實的重大事故隱患。第六條負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當建立煤礦重大事故隱患 治理督辦工作內(nèi)部分工責任體系，將督辦通知、動態(tài)檢查、移交 提級、驗收銷號、信息管理、舉報核查等重大事故隱患治理督辦 有關工作明確到具體的責任單位和責任人員。凍跛鐵勞臘錯癇婦脛汆皺賄。第七條重大事故隱患確認后，負有煤礦安全監(jiān)管職

15、責的部門應當 及時向隱患治理單位下達重大事故隱患治理督辦通知書（亦可在 執(zhí)法文書中載明）。督辦通知書應當包括以下內(nèi)容：恥誇鋪滅縈歡煬鞏鴛錦聰櫻。（一）重大事故隱患基本情況；（二）治理方案報送期限；（三）治理進度定期報告要求；（四）治理完成期限；（五）停產(chǎn)區(qū)域和治理期間的安全要求；（六）督辦銷號程序。第八條負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當加強重大事故隱患治理 過程中的動態(tài)監(jiān)管，在重大事故隱患治理期間，采取隨機抽查、 暗查暗訪等方式進行現(xiàn)場檢查，督促煤礦企業(yè)和煤礦嚴格落實重 大事故隱患治理方案，并督促其建立重大事故隱患產(chǎn)生原因分析 和責任倒查機制。 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。對于外部因素形成的煤礦企

16、業(yè)和煤礦自身難以獨立排除的重大事 故隱患，負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當協(xié)調(diào)有關部門，協(xié)助 和支持煤礦企業(yè)或煤礦予以解決。 碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。第九條對于涉及其他行政區(qū)域的重大事故隱患，負有煤礦安全監(jiān) 管職責的部門在自身職責范圍內(nèi)難以進行督辦、確需上一級部門 督辦時，可報告申請上一級部門實施提級督辦。 閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。對下級負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門督辦的重大事故隱患治理工 作，認為應當直接督辦的，可提級督辦。認定由其他部門負責督辦的重大事故隱患，應當及時書面移交。 第十條負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當督促存在重大事故隱患 的煤礦企業(yè)或煤礦，制作重大事故隱患警示牌，懸掛在被督辦

17、煤 礦井口的醒目位置。警示牌應標明重大事故隱患的存在場所、隱 患主要內(nèi)容、 停產(chǎn)區(qū)域、 治理期限、 治理和驗收責任人等內(nèi)容。 氬 嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。第十一條負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴格執(zhí) 行重大事故隱患報告制度，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患立即報告，并組織 制定和上報重大事故隱患治理方案。 釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。 上報的重大事故隱患信息應當包括以下內(nèi)容：（一）隱患的基本情況和產(chǎn)生原因；（二）隱患危害程度、波及范圍和治理難易程度；（三）需要停產(chǎn)治理的區(qū)域；（四）發(fā)現(xiàn)隱患后采取的安全措施。上報的重大事故隱患治理方案應當包括以下內(nèi)容：（一）治理的目標和任務；（二）治理的方法和措施；（

18、三）落實的經(jīng)費和物資；（四）治理的責任單位和責任人員；（五）治理的時限、進度安排和停產(chǎn)區(qū)域；（六）采取的安全防護措施和制定的應急預案。第十二條對于不能在規(guī)定期限內(nèi)完成治理的重大事故隱患，負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當督促隱患治理單位在規(guī)定的治理期 限內(nèi)提交重大事故隱患治理延期說明進行備案。慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇。延期說明應當包括以下內(nèi)容：（一）申請延期的原因；（二）已完成的治理工作情況；（三）申請延期期限及采取的安全措施。負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當加強重大事故隱患延期治理過程中的安全檢查。第十三條負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當按照誰督辦、誰驗收”的原則，負責對督辦的重大事故隱患治理完成情

19、況進行驗收。負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當在接到隱患治理單位提交的驗 收申請 10個工作日內(nèi)， 組織現(xiàn)場驗收， 確認隱患消除后， 解除督 辦，允許煤礦恢復停產(chǎn)區(qū)域的生產(chǎn)建設活動；對經(jīng)停產(chǎn)治理仍不 具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請地方人民政府予以關閉。 諺辭調(diào)擔鈧諂 動禪瀉類謹覡。對煤礦企業(yè)主動上報的重大事故隱患，在完成治理并達到安全生 產(chǎn)條件后，可由煤礦企業(yè)自行組織驗收，驗收合格后恢復生產(chǎn)。 負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當督促煤礦企業(yè)及時報告驗收結 果并加強對驗收結果的監(jiān)督檢查。 嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇。第十四條負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患不 上報、仍然組織生產(chǎn)和建設的煤礦，應當依法責令其立即停產(chǎn)整 頓、限期治理