公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)復(fù)習(xí)題(最新整理)

1、公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)復(fù)習(xí)題一.關(guān)于課本習(xí)題市場(chǎng)與政府何謂市場(chǎng)失靈？政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍包括哪些？ 答：市場(chǎng)失靈為市場(chǎng)機(jī)制自身固有的缺陷。政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍包括：1，提供公共物品；2，矯正外部效應(yīng)；3，維持有效競(jìng)爭(zhēng)；4，調(diào)節(jié)收入分配；5，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)理論舉例說(shuō)明正的外部效應(yīng)與負(fù)的外部效應(yīng)分別對(duì)資源配置效率有什么影響？答：帶有正的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的價(jià)格，不能充分反映該種物品或服務(wù)所能帶來(lái)的社會(huì)邊際效益。在存在正的外部效應(yīng)時(shí)，物品或服務(wù)的生產(chǎn)銷(xiāo)售將會(huì)呈現(xiàn)不足狀態(tài)。例如，用于預(yù)防傳染病的疫苗接種， 就是帶來(lái)正的外部效應(yīng)的一個(gè)典型例子。一個(gè)明顯的事實(shí)是，疫苗接種不僅會(huì)使被接種者本人降低感染病菌的可能，那

2、些沒(méi)有接種疫苗的人也可以因此減少接觸感染病菌者的機(jī)會(huì)。帶有負(fù)的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的價(jià)格，不能充分反映用于生產(chǎn)或提供該種物品或生產(chǎn)要素的社會(huì)邊際成本。在存在負(fù)的外部效應(yīng)時(shí)，物品或服務(wù) 生產(chǎn)和銷(xiāo)售將會(huì)出現(xiàn)過(guò)多狀態(tài)。例如，由于污染環(huán)境， 紙張的生產(chǎn)會(huì)給除紙張買(mǎi)賣(mài)雙方之外的其他人或廠商造成損害，而無(wú)論買(mǎi)者或賣(mài)者都未核算其給第三者帶來(lái)的這一成本。公共物品理論1. 什么是混合物品？什么是擁擠性的公共物品？什么是價(jià)格排他性的公共物品？混合物品是通過(guò)什么途徑、怎樣供給的？答：現(xiàn)實(shí)生活中，許多物品居于純粹公共物品與私人物品之間，它們兼有公共物品與私人物品的某些特性，被稱作混合物品。擁擠性的公共物品是指那些隨著

3、消費(fèi)者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會(huì)減少每個(gè)消費(fèi)者可以從中獲得的效益的公共物品。例如，不收費(fèi)的公路，當(dāng)行駛的車(chē)輛達(dá)到一定數(shù)量之后，追加的車(chē)輛便會(huì)阻礙交通， 甚至增加交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格排他性的公共物品是指那些效益可以定價(jià)，從而可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他的公共物品。例如，中央政府或地方政府興建的收費(fèi)的公園以及其他收費(fèi)的娛樂(lè)設(shè)施就是這樣，名義上整個(gè)社會(huì)的成員都可以到公園游覽，享受公園提供的效益，而實(shí)際上由于公園收費(fèi)，只有為此花錢(qián)的人才可以進(jìn)入公園，而不為此付款的人是被排除在公園的受益范圍之外的?；旌衔锲返墓┙o方式往往是市場(chǎng)的因素和政府的因素兼而有之。2. 相對(duì)于私人物品，公共物品具有哪些特性？判定公共物品

4、應(yīng)遵循什么步驟？答；公共物品的特性有:1.效用的不可分割性；2.消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性；3.受益的費(fèi)排他性。判定公共物品的步驟：第一步，看該種物品的效用是否具有不可分割性，如果具有不可分割性，則轉(zhuǎn)入第二步分析；第二步，看該種物品的消費(fèi)是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性，如果具有非競(jìng)爭(zhēng)性，則轉(zhuǎn)入第三步分析；第三步，看該種物品的受益在技術(shù)上是否具有非排他性，如果具有非排他性也就是說(shuō)該種物品同時(shí)具有了效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性，則這種物品必為純粹公共物品，如國(guó)防、環(huán)保。它應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)提供，市場(chǎng)機(jī)制在這個(gè)領(lǐng)域是失靈的。3. 何謂純粹公共物品？何謂純粹私人物品？?jī)烧哂心男﹨^(qū)別？對(duì)純粹公共物品的需求與對(duì)純粹

5、私人物品的需求有什么區(qū)別？答：(1)p45;(2)p45;(3)p45 (4)p50公共選擇理論何謂政治均衡？如何理解在投票者最偏好的政治結(jié)果中，處于中間狀態(tài)的反映所謂中間投票者意愿的公共物品的產(chǎn)量，往往是簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則下的政治均衡。（1）p85；（2）p68公共支出理論1. 從經(jīng)濟(jì)角度談?wù)勏男灾С鰧?duì)流通領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域和分配領(lǐng)域的影響。答：p1002. 從經(jīng)濟(jì)角度談?wù)勣D(zhuǎn)移性支出對(duì)流通領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域和分配領(lǐng)域的影響。答：p100公共支出增長(zhǎng)及其經(jīng)濟(jì)分析如何認(rèn)識(shí)公共支出增長(zhǎng)的原因？請(qǐng)簡(jiǎn)要加以分析。答：p113公共收入理論什么是稅收？稅收有哪些特點(diǎn)？為什么說(shuō)稅收是政府取得公共收入的最佳形式？ 答：（

6、1）p141；（2）p140；（3）p146稅收原則理論1. 何謂稅收公平原則？衡量稅收公平的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？ 答：（1）p163;（2）p1732. 稅收效率原則的含義是什么？具體包括哪些內(nèi)容？ 答：（1）p167；（2）p173公債管理與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控什么是公債管理的流動(dòng)性效應(yīng)？什么是公債管理的利息管理的利息率效應(yīng)？對(duì)此應(yīng)分別采用什么樣的策略？答：（1）p309；（2）p309財(cái)政乘數(shù)與經(jīng)濟(jì)均衡何謂財(cái)政乘數(shù)？財(cái)政乘數(shù)包括哪些乘數(shù)?它們對(duì)國(guó)民收入均衡水平有什么影響？ 答：p326財(cái)政政策財(cái)政政策有哪三個(gè)目標(biāo)？各自的含義是什么?三者之間是一種什么樣的關(guān)系？ 答：（1）p329；（2）p329，p33

7、1；（3）p331政府間財(cái)政關(guān)系理論1. 政府間的事權(quán)劃分應(yīng)該遵循哪些原則？ 答：p3712. 政府間的財(cái)政支出劃分應(yīng)遵循哪些原則？ 答：p371二.關(guān)于案例分析題 共 4 題：案例 1個(gè)體戶營(yíng)業(yè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高至兩萬(wàn)元7 月 20 日，在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的經(jīng)濟(jì)論壇上，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中央政策研究室原副主任鄭新立建議提高個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)在的最低標(biāo)準(zhǔn)月?tīng)I(yíng)業(yè)收入五千元提高到兩萬(wàn)元。鄭新立在會(huì)上提出建議，采取積極鼓勵(lì)政策大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。“現(xiàn)在營(yíng)業(yè)稅普遍比增值稅重，這是制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因?！彼隽艘粋€(gè)計(jì)算，以月?tīng)I(yíng)業(yè)收入 5000 元為例，若個(gè)體戶的利潤(rùn)率

8、是 20%，那一個(gè)月的純收入是 1000 塊錢(qián)；如果利潤(rùn)率是 10%，則月度純收入僅 500 元。這比最低保障線還要低、比最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)還要低。目前我國(guó)對(duì)個(gè)體工商戶的征稅采用五級(jí)累積的辦法，5000 元以下的部分稅率為 5%，依次按照營(yíng)業(yè)額提高稅率， 最高超過(guò) 5 萬(wàn)元的部分稅率為 35%.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)也建議調(diào)整稅率。他說(shuō)，2008 年對(duì)企業(yè)所得稅進(jìn)行調(diào)整后，由 33%的稅率下調(diào)至現(xiàn)在的 25%，而現(xiàn)行的個(gè)體戶稅率依然維持在最高 35%的比例。他建議對(duì)個(gè)體工商戶的征稅比照企業(yè)所得稅，下調(diào)至 25%.同時(shí)，劉桓還建議將不超過(guò) 5000 元部分稅率 5%的征

9、稅標(biāo)準(zhǔn)，提高至不超過(guò) 1 萬(wàn)元征稅 5%.鄭新立說(shuō)，根據(jù)全國(guó)政協(xié)委員許善達(dá)的計(jì)算，如果把營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高一倍，受益者可達(dá)三千萬(wàn)人，有利于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。鄭新立還建議考慮對(duì)新開(kāi)業(yè)的個(gè)體戶給以稅收“三免兩減”的待遇，研究將服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，改變服務(wù)業(yè)稅負(fù)過(guò)重的狀況。（資料來(lái)源：2010-07-22 09:16:29 | 來(lái)源：財(cái)經(jīng)網(wǎng) | 作者：要雪梅 ）問(wèn)題思考：1、稅收與收入再分配。答：稅收有調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分配和再分配的功能。收入的初次分配鼓勵(lì)效率、再分配體現(xiàn)公平。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，目前稅收結(jié)構(gòu)中，來(lái)自個(gè)人的直接稅的比重仍比較低，僅占稅收總額的 20%左右，大部分來(lái)自企業(yè)的間接稅。這種稅收結(jié)

10、構(gòu)，不利于縮小收入差距，同時(shí)由于與外國(guó)企業(yè)相比，我國(guó)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)較重，不利于我國(guó)企業(yè)同外國(guó)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。所以，隨著人民收入水平的逐漸提高，適當(dāng)提高直接稅的比重，降低間接稅的比重，是一個(gè)必然趨勢(shì)。與此相適應(yīng)，要求廣大居民逐步強(qiáng)化納稅意識(shí)， 做到自覺(jué)納稅、誠(chéng)信納稅。只有這樣，才能減少稅源流失，保證財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。2、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。答：營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整提高，可以減輕個(gè)體納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整提高，將體現(xiàn)中央鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策導(dǎo)向， 是國(guó)家稅收政策對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的照顧，是一項(xiàng)惠民政策。營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)

11、整提高后，可能對(duì)地方稅收收入有一定的影響，但是從發(fā)展的前景看，營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整提高后，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，特別是對(duì)下崗再就業(yè)以及處于起步階段的小規(guī)模個(gè)體工商戶來(lái)說(shuō)，是一個(gè)促進(jìn)和幫助。對(duì)達(dá)不到營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶免征營(yíng)業(yè)稅，一方面促進(jìn)他們積累資金，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，涵養(yǎng)稅源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)；另一方面鼓勵(lì)社會(huì)弱勢(shì)群體自謀職業(yè)，扶持更多的下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。案例 2廣西防城港核電站一期工程本月下旬正式開(kāi)建新華網(wǎng)廣西頻道 7 月 18 日電（記者梁宇廣）記者從廣西防城港核電有限公司獲悉，中國(guó)西部大開(kāi)發(fā) 23 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一的廣西防城港核電項(xiàng)目一期工程已于

12、15 日由國(guó)家發(fā)改委下發(fā)核準(zhǔn)文件，將于本月下旬正式開(kāi)工建設(shè)。這個(gè)項(xiàng)目是我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)首個(gè)核電站。廣西防城港核電站位于防城港市港口區(qū)光坡鎮(zhèn)，與欽州港隔海相望。據(jù)廣西防城港核電有限公司總工程師耿平生介紹，防城港核項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè) 6 臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組，一次規(guī)劃、分期建設(shè)，其中一期工程采用自主品牌中國(guó)改進(jìn)型壓水堆核電技術(shù)1000，建設(shè) 2 臺(tái)單機(jī)容量為 108 萬(wàn)千瓦的核電機(jī)組，工程總投資約 240 億元，設(shè)備本地化比例不低于 80。防城港核電站一期工程 2 臺(tái)機(jī)組建成后，與同等規(guī)模燃煤電站相比，每年可減少電煤消耗 600 萬(wàn)噸， 減少二氧化碳排放量約 1482 萬(wàn)噸、二氧化硫和氮氧化物排放量約

13、1364 萬(wàn)噸，環(huán)保效益相當(dāng)于新增 982 萬(wàn)公頃森林。核電站一期工程建設(shè)期間，可拉動(dòng)全社會(huì)相關(guān)行業(yè)總產(chǎn)出增長(zhǎng)約 700 億元；建成后每年可提供 150 億千瓦時(shí)安全、清潔、經(jīng)濟(jì)的電力，拉動(dòng)全社會(huì)總產(chǎn)出增長(zhǎng)約 140 億元。防城港核電項(xiàng)目由中廣核集團(tuán)與廣西投資集團(tuán)共同出資組建的廣西防城港核電有限公司作為投資主體，由中廣核所屬中廣核工程有限公司承擔(dān)工程建設(shè)管理任務(wù)。單機(jī)建設(shè)工期為 56 個(gè)月，1、2 號(hào)機(jī)組預(yù)計(jì)于 2015 年和 2016 年分別建成投入商業(yè)運(yùn)行。（資料來(lái)源： 2010 年 07 月 18 日 07:53 新華網(wǎng) ）問(wèn)題思考：1、政府財(cái)政乘數(shù)。答：財(cái)政乘數(shù)是政府支出乘數(shù)、稅收乘數(shù)

14、、平衡預(yù)算乘數(shù)的統(tǒng)稱。政府支出乘數(shù)為 gdp 的變動(dòng)量與引起這種變動(dòng)的政府支出變動(dòng)量之間的比率。政府支出對(duì) gdp 起擴(kuò)張作用。增加（減少）政府支出可擴(kuò)大（縮減）總需求，增加（減少）gdp，其增減規(guī)模取決于乘數(shù)的大小。核電站一期工程建設(shè)期間，可拉動(dòng)全社會(huì)相關(guān)行業(yè)總產(chǎn)出增長(zhǎng)約 700 億元；建成后每年可拉動(dòng)全社會(huì)總產(chǎn)出增長(zhǎng)約 140 億元。所以投資建設(shè)防城港核電站有利地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，可見(jiàn)政府支出對(duì)于國(guó)民收入具有乘數(shù)影響。政府支出乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向成正向關(guān)系，邊際消費(fèi)傾向越大，乘數(shù)就越大；邊際消費(fèi)傾向越小，乘數(shù)就越小。2、財(cái)政投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供給。答：為了保持 gdp 以較高速度增長(zhǎng)，國(guó)家

15、在爭(zhēng)取出口的同時(shí)，采取各種措施擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資、提高消費(fèi)和活躍市場(chǎng)，在通貨緊縮趨勢(shì)還未根本改變的情況下，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策是完全必要的，但力度可以酌情減輕，有重點(diǎn)地實(shí)施。實(shí)施積極財(cái)政政策的重點(diǎn)是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有效調(diào)節(jié)總供給。除了基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)外，財(cái)政投資的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等等對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的關(guān)鍵性領(lǐng)域，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、合理化、信息化、環(huán)?；?，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)中優(yōu)化供給，創(chuàng)造需求。案例 3給地方政府更多財(cái)權(quán)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：孫老師，歐洲已經(jīng)爆發(fā)了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，這個(gè)危機(jī)您覺(jué)得最大的根源是什么，可能會(huì)對(duì)全球

16、經(jīng)濟(jì)造成什么樣的影響？孫立堅(jiān)：歐債危機(jī)今天已經(jīng)把歐元都拖累進(jìn)去了。主要的問(wèn)題，我想我們的觀眾都非常清楚，主要就是歐元區(qū)當(dāng)中的一些南歐國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上過(guò)度的依靠政府公共財(cái)政支撐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)度的膨脹公共部門(mén)，巨大的開(kāi)支又無(wú)法通過(guò)自己國(guó)民創(chuàng)造的財(cái)富來(lái)平衡，大量的透支是靠歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的銀行來(lái)提供給他們資金，舉了很多外債。不管怎么樣，今天只要?dú)W元區(qū)里面有這些“病豬”國(guó)家，由于他們的財(cái)政赤字，由于他們高額的外債問(wèn)題，不徹底解決的話，歐元就屬于一個(gè)非常動(dòng)蕩的貨幣，而且動(dòng)蕩的局面不可能馬上解決。如果說(shuō)這些“病豬五國(guó)”沒(méi)有這些財(cái)政的問(wèn)題，不拼命的用錢(qián)的話，改變自己的經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式，不是靠借錢(qián)搞福利，而

17、是像東亞一樣，靠生產(chǎn)，靠制造業(yè)，靠自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)發(fā)展自己的社會(huì)福利，那么這是不會(huì)出問(wèn)題的。現(xiàn)在都提到了一個(gè)“財(cái)政自律”，要管住自己的財(cái)政，不能亂用錢(qián)了。接下來(lái)要靠自己國(guó)家創(chuàng)造的財(cái)富來(lái)用錢(qián)，不能財(cái)政上拼命大手大腳的花錢(qián)，不夠了就請(qǐng)別的國(guó)家來(lái)幫助，這樣的話歐債的問(wèn)題是解決不了的。網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：從歐債危機(jī)我們回過(guò)頭來(lái)看中國(guó)的地方債務(wù)的問(wèn)題，最近境內(nèi)外媒體也比較關(guān)注這一點(diǎn)。中國(guó)地方政府的債務(wù)，除了中國(guó)各地地方政府大量的投資借債以外，還有所謂各地地方政府的融資平臺(tái)造成的給銀行大量的借款， 您覺(jué)得中國(guó)地方政府債務(wù)的問(wèn)題是非常嚴(yán)重的，還是屬于一個(gè)什么樣的情況？您覺(jué)得解決之道是什么？孫立堅(jiān)：我覺(jué)得，如果說(shuō)從債務(wù)

18、規(guī)模來(lái)看，和歐洲比起來(lái)，好像我們的債務(wù)規(guī)模，即使把所有的地方債都加起來(lái)也沒(méi)有“病豬五國(guó)”的債務(wù)規(guī)模來(lái)得大，但是我感覺(jué)我們問(wèn)題的性質(zhì)我自己可能是過(guò)度擔(dān)心了要比他們更嚴(yán)重。我們今天地方債的問(wèn)題是出現(xiàn)在中央的財(cái)政、中央和地方的財(cái)政分權(quán)的基礎(chǔ)上。也就是說(shuō)我們今天地方債主體， 地方政府有很多無(wú)奈的聲音，讓我們中央政府感覺(jué)到地方債務(wù)的問(wèn)題解決非常困難。原因是什么？今天我們地方的發(fā)展，有很多具體的任務(wù)都要地方政府來(lái)完成，包括我們經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，包括我們解決就業(yè)的問(wèn)題，包括我們的城市化建設(shè)， 都是在地方政府身上。但是地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的財(cái)政收入，又大部分都要交給中央，這樣就變成了地方政府自己拿到的稅收收入，

19、無(wú)法平衡中央要求地方發(fā)展所賦予這個(gè)地方政府的責(zé)任的。這樣的話，地方為了要把自己的財(cái)政開(kāi)支平衡掉，就必須要通過(guò)舉債的方式平衡透支，在這點(diǎn)上和歐債五國(guó)沒(méi)有什么兩樣，通過(guò)借錢(qián)解決財(cái)政的開(kāi)支缺口。這個(gè)借錢(qián)，我們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，糟糕的是把我們的銀行給帶進(jìn)去了。因?yàn)榈胤秸梢源蛑鴩?guó)家建設(shè)的名目，或者打著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的名目，有的雖然不是直接問(wèn)銀行借錢(qián)，它可以為某家企業(yè)做擔(dān)保，然銀行借給他，目的是什么？企業(yè)活了，企業(yè)收入增長(zhǎng)了，地方就有稅收收入，地方的稅收收入有了，就能平衡自己支出。在這種情況下，我們發(fā)現(xiàn)今天中國(guó)的財(cái)政分權(quán)制度，也是地方債今天的問(wèn)題變得嚴(yán)重化的原因。中央也出現(xiàn)了一個(gè)非常兩難的選擇。如果把財(cái)政自律的

20、要求實(shí)施得很?chē)?yán)格，地方?jīng)]有錢(qián)怎么做事情？如果讓地方政府自己可以有融資平臺(tái)，獲得資金解決自己財(cái)政透支的問(wèn)題，那么將來(lái)我們銀行的不良資產(chǎn)，將來(lái)巨大的地方財(cái)政的透支狀況，最后買(mǎi)單的是誰(shuí)？我們中央政府很清楚，中國(guó)不是像美國(guó)聯(lián)邦州立的制度，有相對(duì)的地方的獨(dú)立性，最后買(mǎi)單的肯定又是中央政府。所以這是一個(gè)兩難：地方的發(fā)展需要錢(qián)；中央財(cái)政的穩(wěn)定性需要控制地方債的惡意擴(kuò)張，所以在今天這是一個(gè)很主要的問(wèn)題。另外一個(gè)主要的問(wèn)題，地方在舉債的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)自己將來(lái)還債的能力過(guò)度的樂(lè)觀。這個(gè)樂(lè)觀就在于它們發(fā)現(xiàn)自己在前幾年或者前些階段主要的財(cái)政投資，都是通過(guò)賣(mài)土地，可以平衡自己的財(cái)政赤字。但沒(méi)想到，國(guó)家為了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為了

21、保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，出現(xiàn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的大規(guī)模整頓，一下子把地方政府靠土地獲得收益的樂(lè)觀的判斷完全打破了，一下子使得我們看到地方債的問(wèn)題嚴(yán)重了。地方債的問(wèn)題我們要解決這么幾個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)中央財(cái)政和地方財(cái)政責(zé)任和義務(wù)問(wèn)題。權(quán)利和責(zé)任要分清楚，既然給它這么高的責(zé)任，那就要給它在稅收的分配當(dāng)中有更好，更多的權(quán)利，而不能是稅收給得很少，責(zé)任很多。第二點(diǎn)，就是我們地方政府自己的腦子要清醒。地方債，今天付出更多的錢(qián)，你看看做的項(xiàng)目將來(lái)是不是能夠產(chǎn)生很好的收益，能不能以稅收的方式回流過(guò)來(lái)。如果簡(jiǎn)單的地方債拿到的錢(qián)都做鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施，都做形象工程， 這些收益很差的項(xiàng)目，那將來(lái)是不可能通過(guò)現(xiàn)在的付出、將來(lái)稅收的

22、增長(zhǎng)了獲得資金的回流，這是很難做到的。這樣的話，就是要對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)化，地方政府要負(fù)起很高的責(zé)任。還有一點(diǎn)很重要的，千萬(wàn)不能靠土地平衡地方的財(cái)政赤字，這是很危險(xiǎn)的。這些問(wèn)題都是我們接下來(lái)如何解決地方債的問(wèn)題需要非常關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題。（資料來(lái)源： 網(wǎng)易財(cái)經(jīng)意見(jiàn)中國(guó)網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家訪談錄欄目 訪談對(duì)象：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)(博客) 2010-08-05）問(wèn)題思考：中央政府與地方政府的事權(quán)分配及其財(cái)權(quán)。答：中央與地方的事權(quán)模糊不清，既使中央政府陷入了繁雜的小事之中，沒(méi)有太多的精力考慮全盤(pán)的事務(wù)， 也使得地方政府在處理本區(qū)事務(wù)中受到財(cái)力及權(quán)限的束縛而表現(xiàn)出缺乏責(zé)任感。中央與地方的財(cái)權(quán)的不確定性，使地方政

23、府不能有充分財(cái)力解決地區(qū)事務(wù)，也使地方政府容易產(chǎn)生許多短期行為，或是突擊把有限的資源耗掉，不用白不用；或是不敢動(dòng)用資金，因?yàn)樽约簺](méi)有所有權(quán)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性在短期內(nèi)不可能消失，要加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，使地區(qū)發(fā)展有個(gè)性與張力，我國(guó)中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系還需要進(jìn)行重大調(diào)整。首先，在處理體現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)體制交匯點(diǎn)的各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系上，不論從我國(guó)原有的特征來(lái)看， 還是從正在“進(jìn)行時(shí)”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上看，我們稅制改革的目標(biāo)模式應(yīng)是中央集權(quán)下的地方分權(quán)，確立集權(quán)為主、適度分權(quán)為輔的原則。其次，理順中央與地方財(cái)政關(guān)系，必須貫徹規(guī)范性原則。所謂規(guī)范性原則

24、就是要運(yùn)用法律形式，將中央與地方的事權(quán)、支出、收入權(quán)限固定下來(lái)；就是按照國(guó)際慣例界定政府職能和中央與地方各自職責(zé)， 建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代財(cái)政管理體制；就是要建立責(zé)權(quán)利約束機(jī)制。第三，分步實(shí)施稅收制度改革。按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革。第四，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)換對(duì)財(cái)政職責(zé)范圍重新界定，進(jìn)而重新劃分中央與地方的支出職責(zé)，改變現(xiàn)存的錯(cuò)位、越位、缺位的狀況，形成中央地方職責(zé)明確、支出各有側(cè)重的格局。第五，我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付的總目標(biāo)是使各級(jí)政府享有相應(yīng)財(cái)力，以保證其能夠提供大致相同的基本公共服務(wù)?？傊?，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，以事權(quán)為基礎(chǔ)劃分各級(jí)財(cái)政的收支范圍以及管理權(quán)限，這是建立

25、完善的、規(guī)范的、責(zé)權(quán)明晰的分級(jí)財(cái)政體制的核心與基礎(chǔ)，也是科學(xué)處理中央與地方關(guān)系的關(guān)鍵。案例 4：政府的經(jīng)濟(jì)職能在 2002 年的最后一個(gè)周日，中國(guó)為電力行業(yè)的壟斷畫(huà)上句號(hào)。擁有占全國(guó) 46%的發(fā)電資產(chǎn)和 90%輸電資產(chǎn)的原國(guó)家電力公司被分拆重組為 11 家獨(dú)立的公司，這些公司在 12 月 29 日同時(shí)宣布正式成立。新華社為此播發(fā)述評(píng)稱，電力重組是中國(guó)反壟斷里程碑。中國(guó)目前是世界第二大發(fā)電和電力消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)電總裝機(jī)容量已達(dá)到 3。5 億千瓦。原國(guó)家電力公司一直是中國(guó)電力行業(yè)的“巨無(wú)霸”，擁有近 200 萬(wàn)職工。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)的行業(yè)之一，電力比郵電、民航、鐵路等其他壟斷行業(yè)具有更廣泛的影響，尤

26、其是電價(jià)改革與大眾生活、生產(chǎn)密切相關(guān)，因此改組的復(fù)雜程度也更高。國(guó)家電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、國(guó)家計(jì)委主任說(shuō)，中國(guó)如期完成今年電力改革任務(wù)，這是電力行業(yè)發(fā)展的“里程碑”，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的“一件大事”。述評(píng)說(shuō)，這件事情的里程碑意義還不僅限于電力行業(yè)。近年來(lái)，中國(guó)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，已經(jīng)在改革壟斷行業(yè)方面取得了顯著進(jìn)展。1999 年中國(guó)電信一分為四，徹底改變了中國(guó)電信一家獨(dú)大的局面。從 1987 年持續(xù)至今的中國(guó)民航改革在 2002 年也有突破性進(jìn)展。隨著 6 大民航集團(tuán) 10 月 11 日的成立，中國(guó)民航總局與下屬民航企業(yè)徹底脫鉤。以中國(guó)國(guó)際航空公司、中國(guó)東方航空公司、中國(guó)南方

27、航空公司為基礎(chǔ)組建的三大航空運(yùn)輸集團(tuán)，其資產(chǎn)總和將占據(jù)中國(guó)民航總資產(chǎn)的 80%。2002 年，中國(guó)黃金行業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)的工作也已基本完成，煙草行業(yè)優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)取得了重要進(jìn)展。不難看出，2002 年以來(lái)中國(guó)在壟斷行業(yè)中進(jìn)行的重組，力度之大，動(dòng)作之密，涉及產(chǎn)業(yè)之重，為歷史罕見(jiàn)。而電力行業(yè)的重組， 更是難中之難，重中之重。述評(píng)強(qiáng)調(diào)，電力體制改革的如期推進(jìn)，表明中國(guó)正在加速對(duì)壟斷行業(yè)的改革。在新年即將到來(lái)之際，中國(guó)完成了世界上最大的電力企業(yè)拆分重組，顯示了中國(guó)人履行入世承諾，把壟斷改革進(jìn)行到底的決心。（資料來(lái)源：中新網(wǎng) 2002 年 12 月 29 日。電力行業(yè)加速反壟斷改革）問(wèn)題思考：政府的職能

28、。答：加入世貿(mào)組織之后，我國(guó)壟斷行業(yè)正逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，以加快壟斷行業(yè)改革。一、加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，是黨的十六屆四中全會(huì)在深化行政體制改革問(wèn)題上做出的重要決策。政府只有把重心放在服務(wù)上，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。二、對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)實(shí)行政企分離的政府管制體制目前，中國(guó)在自然壟斷產(chǎn)業(yè)還是實(shí)行政企合一的政府管制體制，企業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是較大的投資項(xiàng)目一般都是由國(guó)家計(jì)劃安排，企業(yè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果與自身的物質(zhì)利益也沒(méi)有密切聯(lián)系，一旦發(fā)生虧損，

29、則由政府財(cái)政進(jìn)行填補(bǔ)，企業(yè)感受不到經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)缺乏有效地開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的活力、動(dòng)力和壓力。要使中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)具有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，一個(gè)重要的前提是把政企合一的政府管制體制改革成為政企分離的體制。三、改革政府部門(mén)行使管制者職能的模式，建立新的監(jiān)管體系為了維護(hù)壟斷行業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)，政府應(yīng)改革由原來(lái)部門(mén)行使管制者職能的模式，盡快建立獨(dú)立的、專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。四、制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，將壟斷行業(yè)改革納入法制化軌道監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法監(jiān)管，其職能、監(jiān)管方式、決策過(guò)程要有法律授權(quán)，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的透明性與公眾參與程度，實(shí)行規(guī)范的聽(tīng)證制度等，防止監(jiān)管機(jī)構(gòu)成為新的、阻礙市場(chǎng)發(fā)育的“婆婆”。依法禁止和防止壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下形成公平有效的競(jìng)爭(zhēng)制度和秩序的根本性措施。五、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以治理行政壟斷我國(guó)行政壟斷突出表現(xiàn)是行