電子政務(wù)與政府體制研究論文

1、電子政務(wù)與政府體制研究論文電子政務(wù)給政府體制與職能帶來的轉(zhuǎn)變 所謂電子政務(wù)的體制條件，是指我們在推進(jìn)電子政務(wù)的過程中，切不可將現(xiàn)有的政府管理、運(yùn)作的框架簡單地搬到網(wǎng)絡(luò)上，或者按照傳統(tǒng)的政府管理方式，將電子手段加入其中。而要按照電子政務(wù)的要求，對現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，從而為電子政務(wù)的推進(jìn)創(chuàng)造好的體制條件。特別在加入WTO后，這方面的問題更加突出。在這方面，關(guān)鍵要解決好職能的科學(xué)配置、組織機(jī)構(gòu)的整合以及行政流程的重組等三個(gè)問題。 從政府職能的科學(xué)配置來看，核心是要按照市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展電子政務(wù)的要求，以及我國加入WTO面臨的客觀環(huán)境，重新定位政府的角色，減少政府不必

2、要的干預(yù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，至少有三個(gè)問題急需解決：首先，要樹立“科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的職能意識。其次，在行政體系內(nèi)部，要合理界定和劃分政府各部門的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)管理與服務(wù)的有效性。再次，在重新界定政府職能中，要把政府職能的轉(zhuǎn)變放在關(guān)鍵地位。在某種意義上說，上述三個(gè)問題解決的程度，將直接影響到電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此必須引起我們的高度重視。 從政府組織機(jī)構(gòu)的整合來看，關(guān)鍵要按照電子政務(wù)的要求，深化政府機(jī)構(gòu)改革，通過組織整合，使政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行更加符合電子政務(wù)的需要。 從行政流程的重組來看。電子政務(wù)不是單純地將原來手工完成的任務(wù)交給計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)完成，電子政務(wù)的核心是“政務(wù)”，“電子”只是系統(tǒng)的基礎(chǔ)

3、和使能條件。應(yīng)該利用電子政務(wù)實(shí)施的時(shí)機(jī)對政務(wù)流程進(jìn)行重新的審視、思考和再設(shè)計(jì)。從而帶來政府運(yùn)作成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等指標(biāo)上的提高。這方面可以借鑒的理論有BPR(經(jīng)營過程重組)，BPI(經(jīng)營過程改進(jìn))等管理方面的理論和技術(shù)。在電子政務(wù)的實(shí)踐中，要對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的傳統(tǒng)行政流程進(jìn)行大刀闊斧的改造，使政府管理和服務(wù)更加符合電子政務(wù)“簡便、透明和高效”客觀要求。在這方面關(guān)鍵要解決好以下四個(gè)問題：首先，要建立統(tǒng)一的政府部門工作規(guī)范；其次，對現(xiàn)行的行政審批制度進(jìn)行深化改革；再次，要制定有關(guān)政務(wù)公開的具體實(shí)施辦法，提高政府管理的透明度；最后，要認(rèn)真清理收費(fèi)項(xiàng)目，改革收費(fèi)管理制度。只有在上述四個(gè)領(lǐng)域的

4、改革取得顯著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。電子政務(wù)自身的發(fā)展制約 電子政務(wù)為我國政治和社會的發(fā)展與進(jìn)步提供了極好的機(jī)會。在充分肯定我國電子政務(wù)取得重要進(jìn)展，給政府體制與職能帶來改變的同時(shí)，其自身發(fā)展中存在的問題也顯而易見。 (1)建立統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)問題。美國政府信息網(wǎng)絡(luò)基本上都是在公共電信網(wǎng)絡(luò)上建立虛擬專網(wǎng)。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)正著手建立統(tǒng)一的聯(lián)邦政府信息網(wǎng)絡(luò)。在州政府一級已規(guī)劃或?qū)嵤┝私y(tǒng)一的連接州政府各個(gè)機(jī)構(gòu)以及各大學(xué)和圖書館的網(wǎng)絡(luò)。目前我國統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)還未形成，以此為目標(biāo)的金橋工程進(jìn)展并不理想。要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)須首先建立各級政府的信息網(wǎng)絡(luò)。雖然一些部門如廣播電視、鐵路、航運(yùn)、民航

5、、公安等已建立一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)，但距統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)還有相當(dāng)距離。 (2)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與可靠性問題。美國的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施非常完善，星級賓館和飯店都有專門的上網(wǎng)接口，就連機(jī)場的公用電話也有上網(wǎng)接口，只要你手中有臺電腦，就可隨時(shí)上網(wǎng)。這是美國建立電子政務(wù)不可缺少的硬件設(shè)施。而我國遠(yuǎn)達(dá)不到這一水平。因此，必須先發(fā)展我國信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是中小城市和縣鎮(zhèn)一級的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，并提高其質(zhì)量和可靠性。 (3)安全與保密問題。網(wǎng)絡(luò)的安全對于政府和用戶都是非常重要的。在這方面應(yīng)仿照發(fā)達(dá)國家的做法，從技術(shù)和立法兩個(gè)方面提高網(wǎng)絡(luò)的安全與保密性，以使政府和用戶對電子政務(wù)充滿信心，并保證網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)

6、行。 (4)標(biāo)準(zhǔn)化問題。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、安全可靠及網(wǎng)絡(luò)互操作性的保證。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)在有關(guān)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下規(guī)范有序地進(jìn)行。 (5)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理與電子政務(wù)法規(guī)問題。美國政府已經(jīng)形成比較完整的政府信息化組織與管理體系。所有聯(lián)邦政府部門均設(shè)有直接面向部門主要領(lǐng)導(dǎo)的信息主管和辦事機(jī)構(gòu)。我國政府各個(gè)部門也應(yīng)制定本部門的“信息資源管理戰(zhàn)略”，在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理方面借鑒美國成功的經(jīng)驗(yàn)，并制定相應(yīng)的法規(guī)。 針對問題，必須有效的解決辦法：1)加強(qiáng)政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)?？紤]到我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會的特點(diǎn)，同時(shí)借鑒美國在電子政務(wù)上成功的經(jīng)驗(yàn)，我國的電子政務(wù)應(yīng)由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。2)構(gòu)建統(tǒng)一的

7、網(wǎng)絡(luò)平臺。在我國應(yīng)逐級建立政府部門網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)平臺，從國家一級一直到省、地、市、縣級。3)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。美國信息產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的最重要的原因就是以市場為杠桿進(jìn)行驅(qū)動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)化是加快我國信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高電子政務(wù)工作效率、減少政府開支的必由之路。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化也提高了信息技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量、降低了成本。4)制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為了確保電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的無縫連接及電子政務(wù)的互操作性、有序性，應(yīng)在我國標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和組織下積極開展電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，并盡快制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。5)建立和完善我國電子政務(wù)的法律和法規(guī)體系，盡可能地與國際相關(guān)法律和慣例接軌。同時(shí)提高公民的法律意識，應(yīng)通過各種方式加強(qiáng)法制

8、教育。6)加強(qiáng)信息技術(shù)教育應(yīng)加強(qiáng)對政府工作人員和公民的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，提高計(jì)算機(jī)的普及率，使公民能通過網(wǎng)絡(luò)與政府部門互動(dòng)。4 1、最靈夢想是一個(gè)天真的詞，實(shí)現(xiàn)夢想是個(gè)殘酷的詞。21.3.13.1.202110:5410:54:463月-2110:542、只有收獲，才能檢驗(yàn)耕耘的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價(jià)值。二二一二二一年三月一日2021年3月1日星期一3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負(fù)了所受的苦難。10:543.1.202110:543.1.202110:5410:54:463.1.202110:543.1.20214、找一個(gè)理由，否認(rèn)憂傷，笑容就會燦爛到無所不在。3.1.202

9、13.1.202110:5410:5410:54:4610:54:465、成功與不成功之間有時(shí)距離很短只要后者再向前幾步。三月 21星期一, 三月 1, 20213/1/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。10時(shí)54分10時(shí)54分1-3月-213.1.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場。21.3.121.3.121.3.1。2021年3月1日星期一二二一二二一年三月一日8、真正沒有資格談明天的人，是那個(gè)不懂得珍惜今日的人。10:5410:54:463.1.2021星期一, 三月 1, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.3.13.1.202110:5410:

10、54:463月-2110:542、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年三月一日2021年3月1日星期一3、你是唯一的，你是十分獨(dú)特的，你就是你生命中的第一名。10:543.1.202110:543.1.202110:5410:54:463.1.202110:543.1.20214、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動(dòng)。3.1.20213.1.202110:5410:5410:54:4610:54:465、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢得到重生。三月 21星期一, 三月 1, 20213/1/20216、只要站起來的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功

11、。10時(shí)54分10時(shí)54分1-3月-213.1.20217、自知之明是最難得的知識。21.3.121.3.121.3.1。2021年3月1日星期一二二一二二一年三月一日8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。10:5410:54:463.1.2021星期一, 三月 1, 20211、最靈繁的人也看不見自己的背脊。21.3.13.1.202110:5410:54:463月-2110:542、最困難的事情就是認(rèn)識自己。二二一二二一年三月一日2021年3月1日星期一3、有勇氣承擔(dān)命運(yùn)這才是英雄好漢。10:543.1.202110:543.1.202110:5410:54:463.1.202110:543.1.20214、與肝膽人共事，無字句處讀書。3.1.20213.1.202110:5410:5410:54:4610:54:465、閱讀使人充實(shí)，會談使人敏捷，寫作使人精確。三月 21星期一,