浙江省民營企業(yè)考察報告

1、浙江省民營企業(yè)考察報告 浙江省民營企業(yè)考察報告對千家浙江上規(guī)模民營企業(yè)的問卷調查加入世貿3年后的今天，民營經濟的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆四次、五次全會精神，加快推動民營經濟新飛躍，促進浙江省經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，浙江省民營經濟研究會、浙江省民營經濟研究中心對浙江省規(guī)模以上民營企業(yè)的生產運營狀況、企業(yè)發(fā)展環(huán)境、公司治理等方面進行了調查、分析。本次問卷調查自20XX年4月至10月，歷時6個月，共發(fā)放問卷1000份，其中回收的有效問卷704份，調查的上規(guī)模民營企業(yè)分布于浙江省的11個地市。我們將本報告中涉及到的主要問題，作出分析和提出對策建議，報送省委

2、省政府及有關部門，以供制定政策時的參考。現(xiàn)將調查的結果綜合分析如下：一、浙江上規(guī)模民營企業(yè)的基本狀況從創(chuàng)立時間看，在被調查的上規(guī)模民營企業(yè)中，近1/3是在1988年以前創(chuàng)辦的，其中相當一部分企業(yè)是由國有企業(yè)或集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制而來的，不少企業(yè)目前仍面臨著“產權不清”的歷史問題。從產業(yè)分布看，這些上規(guī)模企業(yè)大多分布在二、三產業(yè)，尤其集中于第二產業(yè)的工業(yè)領域。在第二產業(yè)的分布上，又主要集中在紡織業(yè)、服裝及纖維制品制造業(yè)、普通機械制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)分別占被調查企業(yè)總數(shù)的23、9、8、8和7，第三產業(yè)則重點在商貿和建筑業(yè)。從企業(yè)的組織形式看，這些企業(yè)多以公司制為主，

3、其中有限責任公司占71.85，股份公司、獨資、合伙分別占14.25、7.61和2.49。這表明，隨著公司法等法律法規(guī)的頒布實施，浙江省民營企業(yè)特別是其中上規(guī)模民營企業(yè)的組織形式明顯優(yōu)化，但由于信用危機和代理成本過高等問題，大多數(shù)的民營企業(yè)仍沿用家族制的管理模式，浙江的民營企業(yè)要真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的管理體系尚需時日。從企業(yè)規(guī)?？?，這次調查的民營企業(yè)注冊資本規(guī)模平均為2393.88萬元/戶，詳見表1，高于全國水平，企業(yè)的各基本運營指標可見表2。表1企業(yè)注冊資本構成單位：萬元注冊資本10000合計比率56.2026.3311.456.02100.00表2企業(yè)運營狀況的主要項目調查單位：萬元調查項

4、目平均固定資產平均流動資金平均產值平均銷售額平均出口值平均債務平均債權被調查企業(yè)7267.39二、浙江上規(guī)模民營企業(yè)發(fā)展面臨的主要制約因素在調查走訪中我們發(fā)現(xiàn)，雖然20XX年浙江民營企業(yè)克服了“伊拉克戰(zhàn)爭”、“非典”等影響，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，但一些企業(yè)在發(fā)展中也的確面臨不少困難。這些瓶頸嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展，有的企業(yè)甚至連正常經營都難以維持。據調查顯示（見表3），目前生產用電、人力、生產用地已成為阻礙民企進一步發(fā)展的前3位制約因素。根據調查中反饋出來的企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難，我們將從土地和電力、人力及融資等3個主要方面的問題來加以分析并給出建議。表3目前影響企業(yè)發(fā)展主要困難構成序列第一

5、位比率第二位比率第三位比率平均率名次市場準入3.061.181.021.7612執(zhí)法環(huán)境4.971.702.913.199稅費負擔12.558.656.119.106外貿出口2.482.882.772.7110外貿進口0.620.390.290.4314生產用地18.517.214.5110.083融資11.9310.626.119.555市場開拓8.829.5710.779.724人力10.5618.4813.5414.192企業(yè)管理3.7311.4011.358.847技術力量3.536.8211.647.338市場信息1.242.364.372.6611社會治安0.120.661.170

6、.6514生產用電17.0217.5619.9418.171地方保護0.500.261.170.6415其他0.360.262.330.9813合計100.00100.00100.00100.001.土地和電力問題從表3可以看出，相當一部分企業(yè)把生產用地和生產用電這兩項列在“目前影響企業(yè)發(fā)展主要困難第一位比率”的前兩位?？梢姡匀缓湍茉磫栴}已成為浙江民營企業(yè)面臨的首要問題。用地問題。自20XX年下半年開始，為加強土地管理、切實保護耕地，中央出臺了一系列政策措施。20XX年根據經濟形勢的變化，中央加大了宏觀調控的力度。國土部部長孫文盛在20XX年5月表示，20XX年第一季度國務院批準的城市分批次

7、建設用地比20XX年平均每季度批準的用地量下降了46；另據浙江省建設廳日前公布的數(shù)據顯示，經整頓，浙江全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已從原有的758個減少到134個，目前規(guī)劃面積已縮小到1257.06km2，比整頓前減少了近2/3，撤銷的開發(fā)區(qū)個數(shù)和規(guī)劃面積分別占原來的82.3和72.5。20XX年4月，中央又先后出臺了一系列政策，國務院辦公廳下發(fā)了關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知，提出重點對土地審批、土地占用、占補平衡、新增建設用地有償使用費、土地征用補償安置及經營性土地使用權“招、拍、掛”等6個方面情況進行清理檢查和整頓，要在治理整頓的半年時間內，嚴格實施建設用地審批管理的“三個暫停

8、”措施。這次“土地叫?！睂φ憬诓粩喟l(fā)展壯大的民營企業(yè)來說，無疑是一個沉重的打擊。它大大削弱了企業(yè)的積極性和投資信心，也打亂了企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃。數(shù)據顯示，溫州、紹興等地20XX年前4個月的工業(yè)企業(yè)固定投資額的增幅已大幅下降，其中溫州固定投資額增幅下降為11.1，遠遠低于浙江全省41的幅度。由于土地的供給是稀缺的，且無法通過國際貿易等來解決，所以它將成為制約浙江省民營經濟發(fā)展的一個主要瓶頸。（見表4）表4企業(yè)生產用地面積希望值構成單位：萬平方米11225510102020合計目前面積18.3219.9126.7711.507.086.42100.00（20.36）（22.12）（29.74）

9、（12.78）（7.87）（7.13）100.00希望達到11.6314.4726.6120.9313.1813.18從表4中我們可以看到，由于浙江省民營企業(yè)發(fā)展很快，隨著規(guī)模的進一步擴大，對土地的需求也不斷增加。然而目前浙江許多民企期望的生產用地面積與企業(yè)實際所占面積仍存在較大缺口。調查顯示，上規(guī)模民營企業(yè)平均擁有生產用地56130.56m2，其中44.90的企業(yè)要求擴大生產用地面積，平均每戶希望達到.51m2，新增幅度為83.51。由于宏觀調控等因素使得用地更趨緊張，省內土地的限制嚴重制約了企業(yè)的壯大，導致許多企業(yè)到土地相對寬余的內地尋求投資發(fā)展，而內地相對沿海地區(qū)，交通不便、不利于出口，

10、工業(yè)配套設施也不齊全，加之企業(yè)在外遷過程中中斷了原本成熟穩(wěn)定的產業(yè)鏈，使企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。另外，土地緊張，項目用地指標難以落實，使招商引資難度日益加大，有些項目只能是“紙上談兵”，無法進入實質性的建設。正如國內一些學者認為的那樣，的民企尤其是浙江的民企，產品的競爭力主要是靠低成本來維持的，而這個低成本主要于兩個方面，一是土地政策，另一是勞工政策。而當政府加強了對土地的控制，征地手續(xù)嚴格后，不可能再像以往那樣能拿到大量的低成本的土地，用地成本明顯提高；另一方面政府對弱勢群體的關懷不斷加強，用工制度、福利保障也逐漸完善起來，用工費自然會相應提高。面對這樣的情況，通過什么方式來維持企業(yè)低成本的競爭

11、力，對浙江的民營企業(yè)來說將是一個亟待解決的問題。用電問題。綜合此次調查結果的各項比率（見表3），缺電已成為浙江民營企業(yè)所面臨的最大困難。20XX年15月，全國缺電省市已擴大至24個，其中以浙江地區(qū)最為嚴重。有關專家預測，浙江已進入“電力危機”階段。統(tǒng)計數(shù)字顯示，浙江省20XX年的缺電量在200億千瓦時左右，在遇極端高溫天氣時，最大電力缺口達到630萬千瓦以上。20XX年以來，除了春節(jié)期間的10天外，浙江每天都出現(xiàn)嚴重拉閘限電；到4月底，已累計拉閘限電34.52億千瓦時，超過20XX年全年的拉閘限電量34.09億千瓦時，占華東電拉閘限電總量的71.7。各地也普遍采取了“停三開四”或“停二開五”的

12、措施，有的企業(yè)則是“白天停電，晚上用電”，嚴重影響了企業(yè)的正常生產。在我們調查的上規(guī)模民營企業(yè)中，52.44的企業(yè)存在非正常停電情況，平均每月停電達11.32天。電力短缺，已經對浙江民營企業(yè)造成了巨大的損失：a.電力短缺所帶來的直接損失。電力短缺，使浙江大部分民營企業(yè)處于半停工狀態(tài)。生產規(guī)模較大的企業(yè)優(yōu)勢被削弱，生產成本大大提高，產量增長率同比急劇下降，凈利潤也大幅度下滑，嚴重制約了企業(yè)的進一步壯大（見表5）。表5中的民營企業(yè)都位于全國民營企業(yè)500強之中，但20XX年由于缺電而造成營業(yè)額減少的幅度平均近20。為了保證按時交貨，很多民營企業(yè)不得不自購發(fā)電機維持基本生產。據統(tǒng)計，浙江民營企業(yè)中有

13、42.46經常靠自發(fā)電維持生產，截止20XX年5月底，浙江自發(fā)電機用戶高達83693戶。自發(fā)電加大了企業(yè)固定資產的支出，且生產效率低，導致企業(yè)成本大大提高。據杭州市初步測算，平均每度電可以創(chuàng)造產值22.44元人民幣，創(chuàng)造利潤1.36元，而自發(fā)電成本每度高于普通供電成本0.6元左右，僅此一項浙江企業(yè)全年將增加成本26億元。另據初步統(tǒng)計，20XX年15月僅杭州市就有1289家企業(yè)虧損，占全市企業(yè)總數(shù)的1/4。表5部分上規(guī)模民營企業(yè)因缺電造成的損失情況20XX年度20XX年度預計20XX年因缺電減少單位：億元營業(yè)收入凈利潤營業(yè)收入凈利潤營業(yè)收入凈利潤營業(yè)總額減幅（）浙江恒逸集團53.81.8490.

14、003.0015.001.0016.7杭州華東鏈條總廠2.480.131.390.201.000.0733.9（71.9）浙江華達通訊集團7.320.388.000.421.500.1018.8華立集團67.003.60100.005.504.500.504.50萬豐奧特集團20.002.2025.002.905.000.8020.0海亮集團31.020.76442.001.108.400.2220.0奧克斯集團.004.506.000.306.0浙江柳橋羽毛公司9.350.1312.000.163.000.0425.0浙江翔盛集團14.860.7025.001.253.000.25.0020

15、.0（12.0）b.電力短缺所帶來的間接損失。缺電不僅導致企業(yè)生產成本的大幅提高，而且也嚴重影響了企業(yè)的信譽，令很多企業(yè)“有勁沒處使”，空有機器和工人卻不能開工。由于一般拉閘限電的時間較長，即使在有電時企業(yè)趕工，也無法完成計劃產量，不少訂單不能按時完成，合同未能履約。信譽是一個企業(yè)的生命，不能履約造成的經濟損失只是一時，而對企業(yè)信譽的負面影響卻是長期的，這種無形損失是不可估量的，甚至有可能威脅企業(yè)的生存。2.人力問題此次對浙江省上規(guī)模民營企業(yè)所作的調查，人力方面主要涉及企業(yè)家和員工兩個方面。企業(yè)家。據此次調查結果顯示（見表4、表6），企業(yè)家學歷在大專以上的比例占54.36，獲得中級技術職稱以上

16、的達55.80，這表明，浙江省上規(guī)模民營企業(yè)的企業(yè)家的素質較先前已有了很大提高。這些企業(yè)家在長期的經營實踐中積累了豐富的管理經驗，市場的歷煉使他們的管理能力得到了長足的發(fā)展。表6企業(yè)家文化學歷構成文盲小學初中高中職高中專大專大學研究生合計比率0.240.4712.8523.821.187.0839.398.376.60100表7擁有的職稱構成無職稱初級中級高級合計比率37.246.9640.1415.66100.00我們在調查中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)家在管理上還是存在不足的，主要有以下幾個方面：第一，決策能力不強。民營企業(yè)家決策能力不強，一方面跟他們自身原有的知識水平有關。調查顯示，絕大部分被調查的民

17、營企業(yè)家沒有接受過正規(guī)系統(tǒng)的管理學理論學習；另一方面也跟民營企業(yè)家習慣于“跟著市場走”，憑經驗決策有關，這種經驗式的決策方式在市場競爭的初期的確發(fā)揮了很大的作用，但隨著企業(yè)規(guī)模的壯大，這種決策方式日益顯示出不足。特別是在21世紀的今天，企業(yè)面臨著日益激烈的市場競爭，經營管理又充滿著很大的不確定性，此時僅憑經驗決策容易導致決策失誤，這就要求企業(yè)家必須具備敏銳的市場觸覺，及時根據外部環(huán)境的變化快速作出應變決策，提高迅速決策的能力。第二，創(chuàng)新能力不強。熊彼特認為，企業(yè)家是具有創(chuàng)新精神并實現(xiàn)新組合的一個特殊群體，其基本素質就是具有創(chuàng)新意識和先見之明，能夠將各種要素組織起來創(chuàng)造新的組合，并能夠將新的組合

18、應用到實踐中去。美國財富雜志在分析全球最具競爭力企業(yè)的成功經驗時也認為，“第一是創(chuàng)新，第二是創(chuàng)新，第三還是創(chuàng)新”，可見企業(yè)家的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新活動對企業(yè)的發(fā)展至關重要。調查顯示，浙江的民營企業(yè)家不少都已認識到了創(chuàng)新的重要性，但從其具體的創(chuàng)新方式來看，還流于表面。其一，“口號式”創(chuàng)新。有的企業(yè)家把“開拓、創(chuàng)新”作為企業(yè)的宗旨，但經營管理還是老一套。其二，“跟風式”創(chuàng)新。有的企業(yè)家隨意跟風，被動地跟著市場跑，缺乏超前意識。其三，“閉門造車式”創(chuàng)新。有的民營企業(yè)家對市場調查不透徹，靠拍腦袋作決策，創(chuàng)新隨意性大，達不到創(chuàng)新活動的真正目的。第三，組織能力不強。在企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，企業(yè)家不得不面對的一

19、個問題就是企業(yè)組織內部的授權。在現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)家不能包攬一切，不可能事事皆通。因此，企業(yè)家應該充分發(fā)揮其組織協(xié)調的領導作用，進行合理的授權、放權，依靠員工的智慧和力量，集眾人之力成就事業(yè)。但是我們調查發(fā)現(xiàn)，浙江大部分上規(guī)模的民營企業(yè)家還沒能做到這一點，他們習慣于親歷親為，不放心放手讓屬下及員工去做，這除了跟員工能力和企業(yè)家意識有關外，主要原因還在于企業(yè)家不知道該怎樣合理授權，總覺得一放就亂。這種不盡合理的管理方式，造成了人心的不齊，也導致了一大批管理人才的流失。員工。我們在做企業(yè)員工的調查時發(fā)現(xiàn)（見表8、表9），大多數(shù)民營企業(yè)開業(yè)時的工人數(shù)、管理人員數(shù)、技術人員數(shù)的比率與20XX年底的比率沒

20、有發(fā)生大的變化，工人數(shù)量大致為管理人員數(shù)量的7倍左右，是技術人員的8倍多。從數(shù)據中可以看出生產人員、管理人員和技術人員之間這種比例很不合理，管理人員、技術人員明顯缺乏。另據學歷調查顯示，大學以上的人只占到23.97，這說明民營企業(yè)的員工特別是生產人員整體文化素質不高。表8工人、管理人員、技術人員平均數(shù)及構成一般工人管理人員技術人員合計開業(yè)時平均人數(shù)73.1111.587.9592.64開業(yè)時比率78.9212.508.58100.0020XX年底平均人數(shù)484.6968.6659.70613.0520XX年底比率79.0611.209.74100.00表9學歷人才構成單位：博士生研究生大學生大

21、專生中專生合計每家企業(yè)平均擁有0.291.2725.9644.8587.29159.66民營企業(yè)整體人員特別是生產人員的文化素質較低，在一定程度上和浙江省民營企業(yè)大部分屬于勞動密集型企業(yè)有關。一般來說，從事勞動密集型產品生產的企業(yè)其產品的科技含量較低，工人只要熟識機器的操作和流程就可以從事生產，對工人的文化水平沒有較高的要求。且由于尋求低廉的勞動力成本，企業(yè)往往會排斥要求起薪較高的人才，這使得企業(yè)在同國外同行企業(yè)的競爭中享有成本優(yōu)勢，但這種粗放型的增長是難以持久的。很多民營企業(yè)內部制度不完善，因而也留不住人才，導致管理技術人員比重偏低。內部制度不完善表現(xiàn)在：一是缺乏合理的用人制度。很多民營企業(yè)

22、存在專業(yè)人員學非所用的現(xiàn)象，限制了不少專業(yè)人員才能的發(fā)揮。二是缺乏有效的人才管理體制。不能形成“人盡其才，才盡其用”的局面。而海信集團之所以能“功以才成，業(yè)以才廣”，主要是海信集團有“尊敬人才，使用人才，培養(yǎng)人才，發(fā)展人才，造就人才”的良好人才管理機制。三是缺乏管理和科技興企的意識。調查發(fā)現(xiàn)，有些民營企業(yè)家對管理、科技興企的重要性認識不足，有的領導甚至認為：“企業(yè)是從事生產的，要那么多管理人員、科技人員干嘛！”或只使用，不培養(yǎng)；或重視引進，忽視挖掘；或重視學歷，忽視實際能力。3.融資問題融資難是制約浙江民營企業(yè)發(fā)展的老問題。據目前銀行信貸資產統(tǒng)計顯示，非國有經濟所占比重不到30；證券市場上，民

23、營公司也僅占上市公司總數(shù)的1.6，本次被調查的企業(yè)已上市的也只有1.39。調查表明，目前民營企業(yè)在日常經營過程中所需資金最主要的還是自有資金，占48.14（見表10）；有90.78的企業(yè)開業(yè)時資金主要是自有資金。但自有資金總是有限的，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，資金短缺的矛盾就會突顯出來，成為企業(yè)發(fā)展的主要制約因素。從縱向比較來看，企業(yè)最主要的三塊資金用途（基本建設、技術改造、流動資金）均是由自有資金來支撐的，其次才是銀行貸款。國家雖給了民營企業(yè)一些貸款方面的優(yōu)惠政策，但尚未落到實處，影響了民營企業(yè)的發(fā)展。表10民營企業(yè)日常經營所需資金銀行貸款民間借貸自有資金親朋借款其它合計基本建設（）38.627.

24、247.965.121.10100.00技術改造（）38.255.151.282.952.42100.00流動資金（）41.207.0945.175.361.18100.00平均構成（）39.366.4648.144.471.57100.00浙江雖然民資豐裕，但調查顯示（見表11），被調查企業(yè)認為融資很困難和困難的共占38.84，不很困難的占47.79，不困難的為13.37，這表明浙江民營企業(yè)的融資依然很難。調查發(fā)現(xiàn)，目前在融資渠道中，間接融資仍是浙江上規(guī)模民企的主渠道。而從表10可以看出，銀行借貸不暢是導致民營企業(yè)融資難的一個主要原因。在銀行貸款難問題上，本次調查中有70.54的企業(yè)提到了所

25、有制歧視。浙江的銀行與民營企業(yè)間還沒有建立起良好機制。而自20XX年以來，人民銀行和銀監(jiān)會為使經濟平穩(wěn)運行，加大宏觀調控的力度，針對我國經濟運行中出現(xiàn)的部分行業(yè)過熱、投資需求過旺、信貸投放過快等問題，出臺了一系列政策，控制投資規(guī)模、壓縮貸款，這將使浙江民企的融資難問題愈演愈烈。表11民營企業(yè)融資難度構成很困難困難不很困難不困難合計比率3.6635.1847.7913.37100.00從表12中可以看到，被調查的上規(guī)模民營企業(yè)中只有2.09（國內已上市1.39國內控股上市0.70）在國內證券市場上市，2.21在海外上市，而95.70的民營企業(yè)未能通過企業(yè)上市來直接融資。調查還表明，大部分企業(yè)迫切

26、希望能擴建、改造自身，繼續(xù)做大做強，但目前銀行貸款不暢、證券市場融資困難的現(xiàn)狀，使得民營企業(yè)的這種愿望很難實現(xiàn)。表12被調查民營企業(yè)上市狀況構成國內已上市國內控股上市海外上市海外控股未上市合計比率1.390.702.090.1295.70100.00根據調查，我們認為融資難可以從以下3個方面來分析：從企業(yè)自身角度分析：被調查的民營企業(yè)很多是從小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始發(fā)展的，雖然企業(yè)在不斷發(fā)展壯大，但其經營理念并未隨之有很大的轉變，為了避稅或其他一些原因，很多民營企業(yè)不愿如實上報自己企業(yè)的資料，造成銀企間信息不對稱。有些經營管理者不熟悉國家的金融信貸政策，不注重創(chuàng)造企業(yè)自身符合信貸需要的條件，如未辦

27、理齊全的房產證、土地證等，使得銀行難以為其提供抵押等形式的貸款。再者，很多民企財務制度不健全，負債、抗風險能力低，客觀上增加了融資風險。從金融體系角度分析：近年來，國家在經濟發(fā)展上奉行“抓大放小”、“扶優(yōu)限劣”，國有商業(yè)銀行為了配合國家政策的實施，也對自身機制進行改革，開始執(zhí)行相對嚴格的信貸政策，如企業(yè)貸款時必須要有有效資產抵押或符合條件的企業(yè)進行擔保，而目前浙江有些民營企業(yè)的廠房設備較為簡陋，抵押置押的估價不高，土地沒有產權又不能抵押，爭取其他單位的擔保也較困難。加之目前銀行貸款手續(xù)繁瑣，費時費力，嚴重影響了企業(yè)間接融資的積極性。而最主要的則是整個社會有效信用體系缺失，且在具體實施過程中銀企

28、之間溝通不暢，信用中介機構發(fā)展滯后，也是目前社會信用發(fā)展受阻的一個重要原因。從政府角度分析：我國現(xiàn)有的法律體系中，不僅法律法規(guī)種類不齊全，而且明顯落后于實際的經濟運行。商業(yè)銀行法規(guī)定的“三性”原則，就決定了商業(yè)銀行因成本高、安全性差，故不愿把資金貸給民營企業(yè)；證券法雖已經出臺了好幾年，但并沒在實際中幫助民營企業(yè)上市直接融資；公司法又規(guī)定股份有限公司要上市則需一定的年限。即使民營企業(yè)上市了，也不存在受政府行政保護，一旦面臨ST、PT或摘牌，很難指望政府會通過“資產重組”的注資方式來拯救自己，融資成本完全要由民營企業(yè)自己來消化，這顯然比國有企業(yè)上市融資要困難得多。另外，我國政府相對于美國、德國、加

29、拿大以及日本等國，在地方性中小金融機構、保險擔保機構的建立等非常滯后，而民營企業(yè)得不到這些中小機構的扶持。三、對浙江上規(guī)模民營企業(yè)發(fā)展的幾點建議從我們調查的情況來看，民營經濟在浙江省富民強省建設中功不可沒。為使民營企業(yè)要按照科學發(fā)展觀的要求，積極進取、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)新飛躍，各級政府都應審時度勢，研究、制定相關政策措施，切實解決企業(yè)的生產用地、用電等重大問題；完善金融支持、中介服務和人才保障體系，進一步優(yōu)化環(huán)境，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件；民營企業(yè)也應抓住機遇、乘勢而上、提高素質、加快發(fā)展。根據以上分析，提出幾點建議：1.針對土地和電力問題的對策用電方面：a.政府要進一步認清能源供應形勢，

30、提高經濟運行質量。電力等能源的制約是長期性的，因此，粗放型的經濟增長方式必須改變。政府要充分發(fā)揮產業(yè)引導作用，對高投入、高能耗企業(yè)，采取強有力措施，促使其實施技術改造或產業(yè)轉型，同時大力扶持技術密集型企業(yè)。b.對于企業(yè)自身，首先，要增強節(jié)約能源的意識。只有在思想上重視，才能在生產中減少能源不必要的浪費。其次，要進一步改進生產技術，提高能源的利用效率。據調查目前我國能源利用效率約為30，比發(fā)達國家低近10個百分點，其中主要用能產品的單位產品能耗比發(fā)達國家高2590。因此，提高能源利用率已迫在眉睫。再次，企業(yè)應積極嘗試多樣化利用能源，降低對單一能源的依存度，這樣也會降低能源短缺給企業(yè)帶來的風險。c

31、.必須堅決打破電力行業(yè)的國家壟斷，積極推行電力產業(yè)民營化。我國電力行業(yè)至今未進行深入的產權改革，獨家壟斷，獨家經營，由壟斷而導致低效率，引起電荒等一系列問題，嚴重影響企業(yè)的生產經營、人民的正常生活以及政府的形象，這種狀況與中央所要求的社會和諧發(fā)展相悖。針對電力短缺的問題，有關部門應該盡早出臺一系列措施，進行產權制度改革，形成投資主體多元化，改變發(fā)電、輸電和配電等環(huán)節(jié)的部門壟斷格局，政府須制定詳細接入條款，保障公平開放，對輸電和配電企業(yè)進行直接監(jiān)管；發(fā)電和供電（銷售）等環(huán)節(jié)可以充分引入競爭機制，通過競爭，達到降低成本，提高供電效率和服務水平。土地方面：a.要提高原有土地的利用率。浙江在這方面可以

32、參照江蘇的蘇州市，實行“無地招商”政策，即鼓勵已經投產的企業(yè)，在不占用新土地的前提下，充分挖掘自身土地的潛力，在擴大生產規(guī)模時盡可能向空中發(fā)展。主要措施有：嚴格限制建造單層廠房，提高廠房容積率，鼓勵和支持建造多層、高層廠房等。b.提高新分配土地的利用率。浙江的粗放型產業(yè)結構是導致土地短缺的重要原因之一。在土地稀缺的情況下，應因地制宜地進行產業(yè)選擇。浙江應該有意識地從“制造業(yè)高地”向“高科技產業(yè)基地”轉型，在新分配土地的利用上，用高科技、高稅收、高就業(yè)、高效益、高投入、少耗能、少占地的產業(yè)替代傳統(tǒng)的高能耗、土地高占用率的重化工、冶金、裝備制造等產業(yè)。c.完善城鄉(xiāng)土地制度。為強化對政府在處置存量土

33、地時的約束，需要對城鄉(xiāng)土地制度進行改革創(chuàng)新，主要是要著眼于規(guī)范政府在獲取增量土地時的行為。具體而言，在城市，要深化城市土地使用制度改革，加快劃撥土地使用權進入市場的步伐；規(guī)范增量土地使用權市場，提高增量土地市場化的程度；嘗試以土地收益作為擔保發(fā)行證券，在不喪失土地所有權的前提下，推行土地證券化，促進土地使用權流動。在農村，則要約束征用權，強化規(guī)劃權；明確公益事業(yè)范圍的界定，進一步完善征地程序；保證土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的銜接性以及規(guī)劃實施的強制性等。2.針對人力問題的對策企業(yè)家方面：a.加強企業(yè)家的培訓。無論是提高企業(yè)家的決策能力還是創(chuàng)新能力，都離不開進一步提高企業(yè)家的素質。美國比較教育學家埃

34、利雅德博士斷言，未來的人才要掌握三張“通行證”：一是學術的，二是職業(yè)性的，三是證明心理素質、責任心和開拓創(chuàng)新能力的。這不僅需要企業(yè)家自身的努力，還要依賴完善的再教育培訓體系。西方國家的多數(shù)公司與高校合作，培養(yǎng)了一批又一批工商界的精英，其中MBA工商管理碩士的培養(yǎng)成了各個國家普遍的做法，同時西方國家的政府也很重視企業(yè)家的再教育。這一方面我們的企業(yè)和政府都應該向國外學習，努力建立和完善企業(yè)家再教育培訓體系。為此，應制定全面的企業(yè)家人才培訓規(guī)劃，使他們從傳統(tǒng)被動地參加，轉變?yōu)橹鲃拥貐⑴c；此外還應采取多種培訓方式，如到國內先進企業(yè)掛職、到境外企業(yè)考察，拓寬企業(yè)家的視野。b.學會合理授權。我們的民營企業(yè)

35、家普遍受家族制管理模式的影響，習慣于親歷親為。但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，企業(yè)家的精力必然要分散，他們主要應關注企業(yè)的重大決策和重大項目投資，而把一些次要管理任務下放。這就必然要求民營企業(yè)家要學會合理授權，要做到這一點，必須注意以下幾個方面：第一，權責明確。授權時，領導者要明確權利下放的范圍，使被授權者清楚自己工作的目標、責任和權力等；授權后，也并非放任不管，領導者要關注下級的行動，承擔起監(jiān)督責任；且在他們出現(xiàn)困難時，要給予適度的幫助和鼓勵。第二，適度授權，相互信賴。領導者向下級授權應視其能力的高低并給予充分信任，一般不能越級干預。員工方面：注重員工素質的培養(yǎng)。浙江民營企業(yè)員工的素質普遍不高，企業(yè)要實現(xiàn)進一步發(fā)展就必須把提高員工素質擺在突出位置。為此，一要注意吸收高素質人才，提升員工整體素質和知識水平，尤其要提高管理人員的素質；二要積極鼓勵員工自學成才，企業(yè)應支持他們參