雙重預(yù)防控制機(jī)制2018年

1、雙重預(yù)防控制機(jī)制,培訓(xùn)人：陳 星 時 間：2018.07.17,5w2h分析法,雙重預(yù)防機(jī)制,why 為什么,what 是什么,how 怎么干,who 誰來干,政策要求,風(fēng)險,隱患,when 時間節(jié)點(diǎn),where 針對對象,how much 哪些保障,天津港“812”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故,2015年8月12日22時51分，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故。事故造成165人遇難（其中參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和居民55人），8人失蹤，798人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失

2、68.66億元,1、why,近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，2016年01月06日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出五點(diǎn)要求： 一、必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。要強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，堅持以人為本、以民為本。 二、必須深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管，舉一反三，在標(biāo)準(zhǔn)制定、體制機(jī)制上認(rèn)真考慮如何改革和完善。 三、必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安

3、全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。 四、必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 五、必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力，針對城市建設(shè)、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場、尾礦庫、燃?xì)夤芫€、地下管廊等重點(diǎn)隱患和煤礦、非煤礦山、?；贰熁ū?、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)以及游樂、“跨年夜”等大型群眾性活動，堅決做好安全防范，特別是要嚴(yán)防踩踏事故發(fā)生。 因此“雙重預(yù)防機(jī)制”就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的突出問題，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移

4、，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險管控。強(qiáng)化風(fēng)險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。最終有效遏制重特大事故的發(fā)生,2016年1月6日 習(xí)近平總書記重要講話指示,2016年4月28日 安委辦20163號 標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南,2017年7月4日 蘇安監(jiān)201760號 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的指導(dǎo)意見,2016年6月15日 安委辦201611號 關(guān)于構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見,2016年12月22日 蘇安辦2016103號 江蘇省構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施辦法,2016年11月29日 蘇安辦201696

5、號 江蘇省防范遏制重特大事故工作方案,2017年12月8日 連安監(jiān)2017192號 連云港市工貿(mào)行業(yè)建立雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施意見,2017年11月15日 示范區(qū)安發(fā)201717號 徐圩新區(qū)構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制實(shí)施方案,2018年3月13日 虹洋熱電 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)培訓(xùn)-方瑋,2、when,危險源：可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合（能量釋放） 風(fēng)險：生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合 隱患：作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發(fā)事故的直接原因（風(fēng)險管控失效后形成的缺陷或漏洞） 事故：是一種發(fā)生人身傷害

6、、健康損害或死亡的事件 安全：客觀事物的危險程度能夠?yàn)槿藗兤毡榻邮艿臓顟B(tài),名詞概念,3、what,危險源不一定是事故隱患，而事故隱患都是危險源,危險源,安全,風(fēng)險,隱患,事故,失控,失控,可 控,存在危險,部分整改,全部整改,未整改,未發(fā)現(xiàn),未發(fā)現(xiàn),未整改,危險源、風(fēng)險、隱患、事故之間的關(guān)系,風(fēng)險,風(fēng)險、隱患、事故之間的轉(zhuǎn)化,安全 = 治理事故隱患，將風(fēng)險控制在可接受范圍,結(jié)合風(fēng)險、隱患、事故三者之間的關(guān)系，我們要想避免事故的發(fā)生，首先要明確有哪些風(fēng)險，它們的風(fēng)險程度怎么樣，然后再按照風(fēng)險級別予以管控；而萬一風(fēng)險管控措施失效，風(fēng)險便由可能性演化成了實(shí)實(shí)在在的隱患，所以需要進(jìn)行排查和治理，從而實(shí)

7、現(xiàn)將事故管控“關(guān)口前移”。由此可以看出雙重預(yù)防機(jī)制由安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩大核心內(nèi)容組成，構(gòu)成安全生產(chǎn)的兩道保護(hù)屏障。第一道是管風(fēng)險，通過定性定量的方法把風(fēng)險用數(shù)值表現(xiàn)出來，并劃分風(fēng)險等級，讓企業(yè)結(jié)合風(fēng)險大小合理調(diào)配資源，分層分級管控不同等級的風(fēng)險。第二道是治隱患，排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，整治這些失效環(huán)節(jié)，動態(tài)的管控風(fēng)險。用一句話來概括：事前控風(fēng)險，事中治隱患，事后抓應(yīng)急,一、安全風(fēng)險分級管控,風(fēng)險辨識,風(fēng)險評價,風(fēng)險控制,二、隱患排查治理,隱患排查分級,隱患整改治理,隱患統(tǒng)計管理,4、how,一、安全風(fēng)險分級管控： 1、風(fēng)險辨識 辨識采用“六步法”：

8、第一步：由各班組組織所有員工，從14個危險因素和7個有害因素分類開始，逐一對照班組、崗位生產(chǎn)、作業(yè)、工作及職工上下班過程中的危險，識別填寫安全風(fēng)險清單中“危險有害因素辨識與取值”欄（黃色欄部分）。班組可利用每日班組安全專題會議集中統(tǒng)一組織識別,第二步：從員工所有可能涉及區(qū)域查找危險因素； 第三步：從工種崗位作業(yè)的固有風(fēng)險查找危險因素； 第四步：從“四不傷害”角度查找危險因素（“四不傷害”：我不傷害自己、我不傷害他人、我不被他人傷害和我保護(hù)他人不受傷害）； 第五步：從過往事故案例（含同行事故案例）、未遂事件、違章、隱患問題查找危險因素； 第六步：從安全操作規(guī)程、設(shè)備使用說明、國家或行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等

9、角度查找危險因素。 參照企業(yè)職工傷亡事故分類（gb 6441-1986） 14個危險因素：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、高處墜落、火災(zāi)爆炸、灼燙、中毒窒息、容器爆炸、坍塌、淹溺、其他爆炸、其他傷害。 7個有害因素：有毒物質(zhì)、生產(chǎn)性粉塵、噪聲、高溫、低溫、振動、非電離輻射,2、風(fēng)險評價（作業(yè)危害分析法jha、風(fēng)險程度分析法mes、安全檢查表scl） 采用lec法(作業(yè)條件危險評價法,是對具有潛在危險性作業(yè)環(huán)境中的危險源進(jìn)行半定量的安全評價方法)：該方法用與系統(tǒng)風(fēng)險有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來評價操作人員傷亡風(fēng)險大小，這三種因素分別是：l（事故發(fā)生的可能性）、e（人員暴露于危險環(huán)境

10、中的頻繁程度）和c（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積d（danger，危險性）來評價作業(yè)條件危險性的大小。即：d=lec。d值越大，說明該系統(tǒng)危險性大,事故發(fā)生的可能性（l,暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（e,發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（c,危險性程度（d,一級：巨大風(fēng)險，極其危險，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。 二級：重大危險，必須制定措施進(jìn)行控制管理。 三級：顯著危險，需要控制整改。 四級：一般危險，可以接受、容許,3、風(fēng)險管控 “風(fēng)險等級，需經(jīng)公司安質(zhì)環(huán)部最終復(fù)核確定。由對應(yīng)管控措施制定責(zé)任主體分別制定公司、部門、班組、崗位四個層級的管控措施，上級

11、監(jiān)督下級的管控措施的落實(shí)，按照隱患排查治理制度中相關(guān)隱患排查表內(nèi)容定期排查。一級和二級風(fēng)險，由公司安委會和安質(zhì)環(huán)部共同研究，制定安全對策措施。三級風(fēng)險，由風(fēng)險所在部門，制定安全對策措施。四級風(fēng)險，由風(fēng)險所在班組，制定安全對策措施。最終匯總，經(jīng)公司安質(zhì)環(huán)部復(fù)核確定,排查形式,1、全面檢查 2、周期性檢查：日查、周查、月查、度查、節(jié)假日檢查 3、區(qū)域性檢查：按照各單元、區(qū)域、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境進(jìn)行的檢查 4、專項檢查：按照電氣、消防、?；?、機(jī)械、壓力容器、建筑施工、風(fēng)險作業(yè)、外包方等專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行的檢查 5、其他形式：會議座談、查閱資料、個別訪問、抽查提問等,排查對象,員工行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、工

12、具器具、材料、作業(yè)方法、防護(hù)器具、現(xiàn)場管理,排查內(nèi)容,查身心、查思想、查狀態(tài)、查制度、查培訓(xùn)、查違章、查措施落實(shí),二、隱患排查治理： 1、隱患排查分級,隱患分級,1、一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患 2、重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患,以下幾種情況可以列為重大隱患： 、新建、改建、擴(kuò)建項目的安全生產(chǎn)設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)不符合要求的； 、生產(chǎn)部門超能力、超強(qiáng)度、超人員組織生產(chǎn)的； 、風(fēng)險評價出不可承受的風(fēng)險 、易燃、可燃液體、氣罐未按規(guī)定設(shè)置滅

13、火、冷卻設(shè)施的； 、同區(qū)域兩類以上特種設(shè)備設(shè)施為規(guī)定檢測、檢驗(yàn)或以上特種作業(yè)人員無證上崗。 、國家淘汰、禁止使用的工藝、設(shè)備； 、重大危險源的主要設(shè)備及主要安全措施存在安全隱患的； 、外部因素造成的難以整改的項目； 、市級以上部門檢查出的隱患； 、人員密集場所（9人以上）重要安全設(shè)施的隱患,2、隱患整改治理,制定隱患 治理計劃,制定隱患 治理表,實(shí)施隱患 治理行動,隱患治理順序及方法：消除、替代、工程控制、標(biāo)識/警告/或管理措施、個人防護(hù)器具等“五項措施”。 1）消除措施：包含采取無害工藝技術(shù)、無害物料等措施。 2）替代措施：包含采取低危害物料替換高危害物料、遙控及遠(yuǎn)程控制、自動化技術(shù)等措施。

14、 3）工程措施：包含采取防護(hù)罩、防護(hù)網(wǎng)、隔離、安全距離、絕緣物、連鎖裝置、通風(fēng)、稀釋、限位、限壓、熔斷、防爆膜、漏保、防雷接地、靜電消除、減振、設(shè)備報警、降溫、保溫、防毒面具等措施； 4）管理措施：包含采取程序、作業(yè)指導(dǎo)書、工作許可、應(yīng)急、暴露時間、提示、標(biāo)識、警示、監(jiān)視測量監(jiān)控、培訓(xùn)、目標(biāo)指標(biāo)、許可審批、評估等措施。 5）勞動防護(hù)：包含采取佩戴個人勞動防護(hù)用品等措施,3、隱患統(tǒng)計管理 （1）跟蹤閉環(huán)隱患排查治理 “隱患整改治理結(jié)果”欄，由隱患治理責(zé)任人指派專人填寫，書面反饋至隱患排查實(shí)施人，備查。未關(guān)閉的，須制定治理計劃，并每周反饋治理進(jìn)度至隱患排查實(shí)施人。 （2）隱患排查治理信息對接 隱患

15、排查治理相關(guān)數(shù)據(jù)，要與政府安監(jiān)部門管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，有效對接。 （3）建立隱患排查治理臺賬,6、where,6、who,確定責(zé)任人 一、安全風(fēng)險分級管控： 1、各部門、班組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分層級、分批次全員培訓(xùn)。 2、各崗位員工負(fù)責(zé)安全風(fēng)險辨識。 3、各崗位員工負(fù)責(zé)風(fēng)險取值。 4、各部門負(fù)責(zé)人或其指派的車間、班組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)評價分級，安質(zhì)環(huán)部負(fù)責(zé)匯總、審核。 5、公司安委會、安質(zhì)環(huán)部、各部門、班組、崗位員工按照分工，分別負(fù)責(zé)管控措施的制定與日常管控檢查落實(shí)。 6、安質(zhì)環(huán)部制定安全風(fēng)險清單、重大安全生產(chǎn)風(fēng)險公告、企業(yè)安全生產(chǎn)管理公示牌、安全風(fēng)險四色分布圖、作業(yè)安全風(fēng)險比較圖、崗位安全風(fēng)險告知卡、重大安全風(fēng)險管控初步措施方案，公司安委會審批，公司總經(jīng)理簽發(fā)，崗位安全風(fēng)險告知卡下放到安質(zhì)環(huán)部審定簽發(fā),二、隱患排查治理： 1、安質(zhì)環(huán)部負(fù)責(zé)策劃隱患排查治理工作。 2、安質(zhì)環(huán)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織公司各層級隱患排查計劃的制定與實(shí)施。安質(zhì)環(huán)部制定公司層級隱患排查計劃。公司各部門