藍色深圳建設先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案版動態(tài)精品輔導PPT

1、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū) 綜合改革試點實施方案 （20202025年,深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（20202025年）解讀,深圳示范區(qū)綜合改革試點實施方案,主講人：XXX,匯報時間：202X年X月,前言,近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（20202025年），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。 深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（20202025年）主要內(nèi)容如下,Preface,深圳創(chuàng)造了發(fā)展史上的奇跡，成為全國改革開放的一面旗幟,深圳建設中國特色社會主義先行

2、示范區(qū)綜合改革試點實施方案,目錄,01,02,03,一、總體要求,二、完善要素市場化配置體制機制,三、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,04,四、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度,05,五、完善高水平開放型經(jīng)濟體制,06,六、完善民生服務供給體制,07,七、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制,08,八、強化保障措施,深圳示范區(qū)綜合改革試點實施方案,一、總體要求,第一部分 內(nèi)容,一）指導思想,一、總體要求,堅持解放思想、守正創(chuàng)新。堅持和加強黨的全面領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在守正的基礎上創(chuàng)新，解放思想、實事求是，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,堅持解放思想、守正創(chuàng)新,堅持市場化、

3、法治化、國際化,堅持市場化、法治化、國際化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進改革與法治雙輪驅(qū)動，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放,一、總體要求,工作原則,二,堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。突出改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動各方面制度更加銜接配套、成熟定型，實現(xiàn)改革目標集成、政策集成、效果集成,堅持先行先試、引領示范。堅持問題導向、目標導向、結果導向，給予充分改革探索空間，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權開展相關試點試驗示范。鼓勵大膽創(chuàng)新、真抓實干，注重經(jīng)驗總結，及時

4、規(guī)范提升，為全國提供示范,堅持先行先試、引領示范,堅持底線思維、穩(wěn)步實施,堅持底線思維、穩(wěn)步實施。提前預設底線情形，在風險總體可控前提下，科學把握時序、節(jié)奏和步驟，分期分步、穩(wěn)妥有序推進改革,一、總體要求,工作原則,二,2020年,2020年，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單，推動試點開好局、起好步,2022年,2022年，各方面制度建設取得重要進展，形成一批可復制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效,三）主要目標,一、總體要求,2025年,2025年，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得標志性成果，基本完成試點改革任務，為

5、全國制度建設作出重要示范,深圳示范區(qū)綜合改革試點實施方案,二、完善要素市場化配置體制機制,第二部分 內(nèi)容,二、完善要素市場化配置體制機制,將國務院可以授權的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉為建設用地審批事項委托深圳市政府批準,支持在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地。支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題,01,02,四）支持在土地管理制度上深化探索,探索利用存量建設用地進行開發(fā)建設的市場化機制，完善閑置土地使用權收回機制。深化深汕特別合作區(qū)等區(qū)域農(nóng)村土地制度改革,03,支持依托公共資源交易平臺建設自然資源資產(chǎn)交易市場，完善一二級市場聯(lián)動的土

6、地市場服務監(jiān)管體系。試點實行土地二級市場預告登記轉讓制度,04,二、完善要素市場化配置體制機制,五）完善適應超大城市特點的勞動力流動制度。深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策。完善居住證制度，鼓勵根據(jù)實際擴大公共服務范圍、提高服務標準，穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。允許探索適應新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時管理制度,五）完善適應超大城市特點的勞動力流動制度,六）支持在資本市場建設上先行先試。推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，試點創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）。建立新三板掛牌公司轉板上市機制。優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境。探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入和發(fā)展環(huán)境。依法依規(guī)

7、開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點。在中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所深圳下屬機構的基礎上成立金融科技創(chuàng)新平臺。支持開展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點測試，推動數(shù)字人民幣的研發(fā)應用和國際合作,六）支持在資本市場建設上先行先試,二、完善要素市場化配置體制機制,七）加快完善技術成果轉化相關制度。改革科研項目立項和組織方式，建立主要由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價機制。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，在探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配等方面先行先試。探索政府資助項目科技成果專利權向發(fā)明人或設計人、中小企業(yè)轉讓和利益分配機制，健全國有企業(yè)科研成果轉化利益分配

8、機制。完善技術成果轉化公開交易與監(jiān)管體系,七）加快完善技術成果轉化相關制度,八）加快培育數(shù)據(jù)要素市場。率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護和利用新機制，建立數(shù)據(jù)隱私保護制度。試點推進政府數(shù)據(jù)開放共享。支持建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺，研究論證設立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點,八）加快培育數(shù)據(jù)要素市場,九）健全要素市場評價貢獻機制,二、完善要素市場化配置體制機制,率先探索完善生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,充分尊重科研、技術、管理人才，探索充分體現(xiàn)技術、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式,01,02,深

9、入推進區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，支持建立和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領導人員管理機制，探索與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制,03,深圳示范區(qū)綜合改革試點實施方案,三、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,第三部分 內(nèi)容,三、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,三、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,十）進一步完善公平開放的市場環(huán)境。在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領域市場準入。進一步放寬前沿技術領域的外商投資準入限制。支持完善公平競爭制度。

10、完善經(jīng)營郵政通信業(yè)務審批機制。試點能源領域許可審批告知承諾制。推進破產(chǎn)制度和機制的綜合配套改革，試行破產(chǎn)預重整制度，完善自然人破產(chǎn)制度,十一）打造保護知識產(chǎn)權標桿城市。開展新型知識產(chǎn)權法律保護試點，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權財產(chǎn)權益保護制度，探索建立健全證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則，建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。探索在部分知識產(chǎn)權案件中實行舉證責任轉移制度。實施知識產(chǎn)權領域以信用為基礎的分級分類監(jiān)管,十二）完善行政管理體制和經(jīng)濟特區(qū)立法。按程序賦予深圳在干部和機構管理、統(tǒng)籌使用各類編制資源等方面更大自主權。探索完善行政爭議多元解決機制，健全行政復議與行政訴訟銜接機制。支持深圳擴寬經(jīng)

11、濟特區(qū)立法空間，在新興領域加強立法探索，依法制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)規(guī)章,10,11,12,深圳示范區(qū)綜合改革試點實施方案,四、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度,第四部分 內(nèi)容,四、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度,十三）優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機制。支持實行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經(jīng)費投入機制。推動完善科研機構管理機制，建立常態(tài)化的政企科技創(chuàng)新咨詢制度。實施高層次科技人才定向培養(yǎng)機制,十三）優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機制,十四）建立具有國際競爭力的引才用才制度。按程序賦予深圳外國高端人才確認函權限，探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理

12、R字簽證和提供出入境便利。為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利。支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員（不包括醫(yī)療衛(wèi)生人員）參加各類職業(yè)資格考試的限制,十四）建立具有國際競爭力的引才用才制度,深圳示范區(qū)綜合改革試點實施方案,五、完善高水平開放型經(jīng)濟體制,第五部分 內(nèi)容,五、完善高水平開放型經(jīng)濟體制,十五）加大制度型開放力度。支持以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展。充分發(fā)揮中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)全面深化改革和擴大開放試驗田作用，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。加強對重大疑難涉外商事案件的業(yè)務指導。支持完善法治領域跨境協(xié)作機制，健全國際法律服務

13、和糾紛解決機制,十五）加大制度型開放力度,十六）擴大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開放。支持符合條件的在深境內(nèi)企業(yè)赴境外上市融資。開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務試點。支持深圳在推進人民幣國際化方面先行先試，推動完善外匯管理體制。支持符合條件的外資金融機構在深圳依法發(fā)起設立證券公司、基金管理公司。支持符合條件的外資機構在深圳依法合規(guī)獲取支付業(yè)務許可證。推動構建與國際接軌的金融規(guī)則體系。探索完善國際船舶登記制度。賦予深圳國際航行船舶保稅加油許可權，進一步放開保稅燃料油供應市場,十六）擴大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開放,深圳示范區(qū)綜合改革試點實施方案,六、完善民生服務供給體制,第六部分 內(nèi)容,六、完善民生服務供給體制

14、,十七）創(chuàng)新醫(yī)療服務體系。支持在深圳開展國際前沿藥品臨床應用。探索完善醫(yī)療服務跨境銜接，建立與國際接軌的醫(yī)學人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認證標準體系。支持建設全新機制的醫(yī)學科學院。支持完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系,十七）創(chuàng)新醫(yī)療服務體系,十八）探索擴大辦學自主權。探索擴大在深高等學校辦學自主權。在符合國家相關政策規(guī)定前提下，支持深圳引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平中外合作辦學。賦予深圳對企業(yè)博士后科研工作站分站的設立和撤銷權限,十八）探索擴大辦學自主權,六、完善民生服務供給體制,十九）優(yōu)化社會保障機制。探索公共服務多元化供給新機制，加快構建以促進健康為導向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度。支持完善

15、普惠嬰幼兒照護服務體系。鼓勵利用全國一體化政務服務平臺實現(xiàn)醫(yī)保政務服務一體化辦理。支持健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度,十九）優(yōu)化社會保障機制,二十）完善文化體育運營管理體制。支持深化文藝院團改革，完善院團管理體制、運行機制和利益分配制度。按程序賦予省級電視劇審查等管理權限。支持建設適用國際通用規(guī)則的文化藝術品（非文物）拍賣中心。支持開展體育消費城市試點，推進體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗，創(chuàng)新促進體育賽事發(fā)展的服務管理機制和安保制度,二十）完善文化體育運營管理體制,深圳示范區(qū)綜合改革試點實施方案,七、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制,第七部分 內(nèi)容,七、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制,二十一）健全生態(tài)

16、建設和環(huán)境保護制度。支持完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展重要生態(tài)空間自然資源確權登記，擴大生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算范圍。支持完善本地清潔能源供應機制，建設能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺機構。支持完善產(chǎn)品環(huán)保強制性地方標準，建立綠色產(chǎn)業(yè)認定規(guī)則體系，完善氣候投融資機制。推動完善陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制，實行環(huán)境污染強制責任保險制度，探索建立入海排污口分類管理制度。加快建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū),二十一）健全生態(tài)建設和環(huán)境保護制度,二十二）提升城市空間統(tǒng)籌管理水平。按照相關法律法規(guī)，支持推動在建設用地地上、地表和

17、地下分別設立使用權，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權，促進空間合理開發(fā)利用。開展深化自然生態(tài)空間用途管制試點。按程序賦予深圳占用林地省級審核權限。探索優(yōu)化用地用林用?！敖y(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)文”審批機制，推動自然資源使用審批全鏈條融合。開展航空資源結構化改革試點。完善無人機飛行管理制度,二十二）提升城市空間統(tǒng)籌管理水平,深圳示范區(qū)綜合改革試點實施方案,八、強化保障措施,第七部分 內(nèi)容,八、強化保障措施,八、強化保障措施,二十三）全面加強黨的領導。堅持和加強黨對深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的

18、建設始終貫穿綜合改革試點全過程，嚴密黨的組織體系，為深圳深化改革開放提供堅強保障,二十四）創(chuàng)新工作機制。支持深圳結合實際率先開展相關試點試驗示范，實施重大改革舉措。國家發(fā)展改革委會同有關方面分批次研究制定授權事項清單，按照批量授權方式，按程序報批后推進實施。有關方面要按照本方案要求和經(jīng)批準的事項清單，依法依規(guī)賦予深圳相關管理權限。建立健全重大風險識別及系統(tǒng)性風險防范制度和政策體系。實行包容審慎的改革風險分類分級管控機制，根據(jù)風險程度，分別采取調(diào)整、暫緩或終止等處置措施，不斷優(yōu)化綜合改革試點實施路徑。國家發(fā)展改革委會同有關部門及時跟進綜合改革試點進展，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導評估，對達到預期效果的抓緊總結推廣，對新情況新問題及時分析評估，重要情況及時向黨中央、國務院報告,23,24,八、強化保障措施,八、強化保障措施,二十五）落實地方責任。廣東省要積極為深圳開