淺談失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳

1、淺談失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作是失業(yè)保險(xiǎn)正常運(yùn)作、健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮保障作用的前提條件，它始終是失業(yè)保險(xiǎn)工作永久不變的主要課題。目前，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳正面臨著巨大的壓力和比較復(fù)雜的客觀環(huán)境，制約著失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展和保障作用的發(fā)揮，必須以新的模式、新的思維方式來(lái)解決。一、 當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)存在的主要問題及其分析1、法制力度對(duì)參保個(gè)人影響比較弱目前的失業(yè)保險(xiǎn)政策，規(guī)定的對(duì)應(yīng)參保單位不登記、不申報(bào)的制約性規(guī)定，主要是對(duì)企業(yè)法人的制裁措施，對(duì)職工個(gè)人的影響基本沒有。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)的管理也是相對(duì)落后，只是管理到參保單位，沒有管理到參保職工。對(duì)不登記、不申報(bào)、不繳費(fèi)的處罰由有處罰權(quán)利的勞

2、動(dòng)行政部門進(jìn)行，而不登記、不申報(bào)、不繳費(fèi)的收繳主體是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，這樣，處罰的主體不是收繳主體，時(shí)效性就很不好，參保職工的切身利益沒有由法制得到充分的保障。2、事業(yè)單位、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)參保失業(yè)保險(xiǎn)的問題失業(yè)保險(xiǎn)條例要求事業(yè)單位、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面確實(shí)是解決目前失業(yè)保險(xiǎn)基金困難，完善失業(yè)保險(xiǎn)的有力舉措。然而在實(shí)際工作中，運(yùn)作也不盡理想。由于事業(yè)單位的工資構(gòu)成是按完全財(cái)政撥款、部分財(cái)政撥款、自收自支性事業(yè)單位來(lái)劃分的。這樣，就將事業(yè)單位的繳費(fèi)能力基本劃為二類：一類是財(cái)政撥款單位，其性質(zhì)類似政府行政部門；一類是不完全性的，非財(cái)政撥款，其性質(zhì)似

3、企業(yè)。前一類受當(dāng)?shù)刎?cái)政的影響，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門有錢，則繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，無(wú)錢就不愿意繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。在事業(yè)單位人員尚未完全市場(chǎng)配置只能進(jìn)，不能出，只能上，不能下的情況下，這樣的事業(yè)單位人員從自身的角度比照政府行政部門，在思想、觀念上還沒有轉(zhuǎn)變過來(lái)，如醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員、學(xué)校的教師等，是不完全自愿繳費(fèi)的。后一類的事業(yè)單位如同非公有企業(yè)一樣，更為復(fù)雜。其復(fù)雜的主要因素是，目前的失業(yè)保險(xiǎn)在法律制度上是屬于強(qiáng)制性的，應(yīng)當(dāng)成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作法則。然而，目前我國(guó)可以說(shuō)是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期。 這一時(shí)期，即有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一面，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（主要是思維方式，思想觀念）的一面。在失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際工作中，失業(yè)保險(xiǎn)基金的自身利

4、益趨動(dòng)作用尚不顯現(xiàn)，主要是企業(yè)在繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)后，不同于養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)職工個(gè)人能夠得到一定的利益。例如養(yǎng)老保險(xiǎn)，是職工退休后能夠得到，也是由原企業(yè)支付退休金轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)統(tǒng)籌支付，從某種意義上講，是一種“轉(zhuǎn)移支付”。而失業(yè)保險(xiǎn)就不同，當(dāng)企業(yè)有繳費(fèi)能力時(shí)，企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，是法制力度作用的結(jié)果，不影響企業(yè)和所在企業(yè)職工的切身利益，當(dāng)失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)金時(shí)，是已經(jīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，與企業(yè)脫離勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員，也不影響企業(yè)和在職職工的利益。這樣的失業(yè)保險(xiǎn)，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的參保積極性。失業(yè)保險(xiǎn)在只管理到企業(yè)，沒有管理到個(gè)人的情況下，企業(yè)就有可能只考慮企業(yè)及在崗職工的利益有能力繳費(fèi)變?yōu)椴蛔栽咐U

5、費(fèi)或不繳費(fèi)。法制的制裁力度也很難發(fā)揮促其參保繳費(fèi)作用。同時(shí)，私營(yíng)、民營(yíng)、三資企業(yè)還有勞動(dòng)合同不健全的問題，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)配制勞動(dòng)力的情況下，這些職工尋找工作心切，企業(yè)用工形式靈活，口頭勞務(wù)合同較多，只有工資協(xié)議，沒有失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)容，流動(dòng)性較大，企業(yè)職工自愿繳費(fèi)的積極性很難發(fā)揮作用。這樣失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作也很難開展。 5、壟斷行業(yè)參保問題 在我國(guó)的壟斷行業(yè)，如金融、保險(xiǎn)業(yè)，在各地參保繳費(fèi)普遍困難，也是失業(yè)保險(xiǎn)工作的難點(diǎn)之一。它們憑借其壟斷地位，職工依靠企業(yè)的壟斷作用和在經(jīng)濟(jì)生活中的不可缺少的作用，不參保不繳費(fèi)。問題的關(guān)鍵是這些企業(yè)的改革尚沒有進(jìn)行到位，職工的流動(dòng)性較弱，從而使從企業(yè)到職工的繳費(fèi)積極性

6、都不能發(fā)揮作用。法制的圖謀對(duì)這些處在壟斷地位的行業(yè)變得相對(duì)弱化，在加上地方保護(hù)主義至使行業(yè)參保繳費(fèi)更為困難。 6、宣傳不到位，維權(quán)跟不上，影響社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面開展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的工作重點(diǎn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于宣傳不到位，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)知之甚少，或存在模糊認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在：將社會(huì)保險(xiǎn)混同于商業(yè)保險(xiǎn)；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性缺乏認(rèn)識(shí)，以員工不愿參加為由搪塞擴(kuò)面工作；攀比、觀望現(xiàn)象嚴(yán)重；片面強(qiáng)調(diào)參加社會(huì)保險(xiǎn)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，推卸企業(yè)必須承擔(dān)的法定社會(huì)責(zé)任。部分從業(yè)人員只顧眼前利益，存在僥幸心理，參保積極性不高。尤其在目前就業(yè)難的背景下，由于維權(quán)跟不上，

7、擔(dān)心“上了保險(xiǎn)，丟了飯碗”，不敢對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有所“奢求”。7、勞動(dòng)保障部門管理服務(wù)工作欠缺，有關(guān)部門的配合不夠 一些社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)的勞動(dòng)者，會(huì)主動(dòng)地到有關(guān)部門繳納保險(xiǎn)費(fèi)，但在咨詢、繳費(fèi)直到發(fā)放和享受待遇等過程中卻遇到重重障礙，從而打擊其參保積極性。另外，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門對(duì)不參加失業(yè)保險(xiǎn)的私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體勞動(dòng)者等處罰力度不夠，工商稅務(wù)部門也不愿意參與強(qiáng)制私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者參加失業(yè)保險(xiǎn)，這些因素都給失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作增加了難度。綜上所述，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的困難在于：一是法制力度沒有觸及參保職工個(gè)人利益。對(duì)不參保不繳費(fèi)的制裁相對(duì)弱化。二是失業(yè)保險(xiǎn)的管理方面，存在著政策不細(xì)致、不連貫。缺少可操作性。

8、管理沒有到個(gè)人，基數(shù)難以確定。三是參保單位，如事業(yè)單位、銀行金融單位的人員市場(chǎng)化配置推進(jìn)不徹底，落后于失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面的要求。四是失業(yè)保險(xiǎn)的改革沒有緊跟參保單位的改革。如企業(yè)改制后，失業(yè)保險(xiǎn)如何應(yīng)付的問題沒有及時(shí)解決。二、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的幾點(diǎn)建議1、按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行征繳具體方法是：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的工資總額和職工人數(shù)，計(jì)算出人均工資總額，再按人均工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)，進(jìn)行征繳，一年確定一次。其理由是：（1）國(guó)家對(duì)省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的失業(yè)保險(xiǎn)收繳指標(biāo)是如此確定的，省對(duì)市縣也是如此。（2）按照目前的失業(yè)保險(xiǎn)條例的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)的多少不影響失業(yè)保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)，影響失業(yè)保險(xiǎn)待遇的只是繳費(fèi)年限。（

9、3）符合失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的原則，可以做到誰(shuí)繳費(fèi)誰(shuí)受益。（4）便于掌握擴(kuò)面的實(shí)際進(jìn)度，適應(yīng)企業(yè)類型多樣化、勞動(dòng)用工多樣化的要求，使失業(yè)保險(xiǎn)的管理從參保單位變?yōu)閰⒈Ｂ毠ぁ＃?）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門在進(jìn)行失業(yè)金的發(fā)放時(shí)，便于對(duì)申領(lǐng)失業(yè)金人員進(jìn)行審核。（6）失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單，也便于管理。實(shí)行這樣的管理必須具備的前提條件是失業(yè)保險(xiǎn)的管理必須實(shí)行微機(jī)管理，方能管理到人。2、加大財(cái)政部門對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的投入對(duì)原固定工轉(zhuǎn)為失業(yè)職工的，由于失業(yè)保險(xiǎn)開展前的勞動(dòng)都上繳計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的國(guó)家財(cái)政，此時(shí)失業(yè)，國(guó)家財(cái)政應(yīng)給予一定的補(bǔ)助，可以從再就業(yè)資金中按應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)金的比例進(jìn)行補(bǔ)助。3、加大宣傳力度，為推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作營(yíng)造良好的法律氛圍。充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，采取多種形式連續(xù)、持久地宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保障政策，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)和輿論壓力，使失業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)深入人心，大力宣傳失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)建立公正、公平社會(huì)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者懂得參加失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家法律規(guī)定應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，使更多的勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)到參加失業(yè)保險(xiǎn)是自己的法定權(quán)利和義務(wù)，從而極大地提高他們自覺參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性。4、加大失業(yè)保險(xiǎn)的法制力度重點(diǎn)是完善失業(yè)保險(xiǎn)政策，強(qiáng)化對(duì)不參保不繳費(fèi)單位、職工個(gè)人的制裁，尤其是變收繳主體和處罰主體為一個(gè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加大社會(huì)輿論宣傳，提