121018第四章：政府采購法律制度---121018最新

1、第 四 章財(cái)政法規(guī)制度（重點(diǎn)考點(diǎn)）一、預(yù)算法律制度（一）預(yù)算法律制度的構(gòu)成 預(yù)算法律制度由預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例及其它法規(guī)構(gòu)成。預(yù)算法1994年3月22日通過，1995年1月1日實(shí)施。是我國第一部財(cái)政基本法律，根本法律，制定其他財(cái)政法律的依據(jù)。預(yù)算法實(shí)施條例1995年11月22日頒布，對(duì)其中的有關(guān)法律概念，以及管理方法和程序作了具體規(guī)定。（二）國家預(yù)算 1、國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的，國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃，國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。2、國家預(yù)算應(yīng)遵循的原則：公開性（一定形式公開）；可靠性（科學(xué)的方法、規(guī)律性、不得假定、估算，不能任意編造）；完整性（一切財(cái)政收支

2、，包括允許的預(yù)算外收支）；統(tǒng)一性（統(tǒng)一的預(yù)算科目、統(tǒng)一的口徑、程序）；年度性（全年度,本年度）3、國家預(yù)算的作用：財(cái)力保證作用；調(diào)節(jié)制約作用；反映監(jiān)督作用4、國家預(yù)算的級(jí)次劃分依據(jù)財(cái)政法原理中“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)財(cái)政”我國國家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，設(shè)立中央級(jí)，省級(jí)、地市級(jí)、縣市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)5級(jí)預(yù)算。縣級(jí)以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，不作為另一級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省政府確定可以暫不設(shè)立預(yù)算。5、國家預(yù)算的構(gòu)成（1）中央預(yù)算：由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。包括地方向中央上解、中央對(duì)地方返還補(bǔ)助。（2）地方預(yù)算:由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。（上級(jí)政府向下級(jí)政府

3、返還補(bǔ)助，下級(jí)政府向上級(jí)政府上解）；地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）預(yù)算組成。（3）總預(yù)算：政府的財(cái)政匯總預(yù)算。中央總預(yù)算、省總預(yù)算、市、縣等總預(yù)算。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算（簡稱本級(jí)預(yù)算）和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。沒有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。如鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算沒有下一級(jí)預(yù)算，因此總預(yù)算就是它的本級(jí)預(yù)算。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。（4）部門單位預(yù)算：指部門、單位的收支預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成，本部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)納入本部門預(yù)算；單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其

4、他單位的收支預(yù)算。（5）財(cái)政預(yù)算以部門編制預(yù)算作為起點(diǎn)，部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃，又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和其他收支。答疑編號(hào)020040102（三）預(yù)算管理的職權(quán) -統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合1、各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)（重點(diǎn)）區(qū)分人大與人大常委會(huì)職權(quán)）-審查、批準(zhǔn)決算，改變或撤銷（1）全國人大-審查（中央和地方預(yù)算）、批準(zhǔn)（中央預(yù)算）、改變撤銷權(quán)（全國人大常委會(huì)）；（2）縣級(jí)以上人大-審查、批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算 改變撤銷本級(jí)

5、人大常委 撤銷本級(jí)政府（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（無常委會(huì)）-審查、批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算監(jiān)督撤銷本級(jí)政府2、各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)-監(jiān)督、審查和批準(zhǔn)調(diào)整方案、決算、撤銷(1)全國人大常委-監(jiān)督中央和地方審查和批準(zhǔn)中央調(diào)整方案、決算撤銷國務(wù)院、下一級(jí)（省級(jí)）人大及其常委會(huì)（2）縣級(jí)以上人大常委會(huì)-監(jiān)督本級(jí)審查和批準(zhǔn)本級(jí)調(diào)整方案、決算撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人大及其常委會(huì)（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（無常委會(huì)）3、各級(jí)政府的職權(quán)-編制、報(bào)告、備案、監(jiān)督、執(zhí)行、決定預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用4、各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)預(yù)、決算具體編制，調(diào)整方案具體編制、具體執(zhí)行、提案、報(bào)告權(quán)（注意: 地方財(cái)政部門不僅向本級(jí)政府匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，還應(yīng)向上一級(jí)財(cái)政

6、部門報(bào)告；國務(wù)院財(cái)政部門向國務(wù)院）。5、各部門、各單位的職權(quán)(1) 各部門-（國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體等）編制本部門、執(zhí)行、向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告（2）各單位-（國有企業(yè)、事業(yè)單位）編制、收入、支出、無報(bào)有監(jiān)。(四) 預(yù)算收入與預(yù)算支出 1、預(yù)算收入包括中央預(yù)算收入（中央本級(jí)收入與地方向中央上解的收入）；地方預(yù)算收入（地方本級(jí)收入、中央返還或補(bǔ)助地方收入）；中央與地方共享的預(yù)算收入。來源于：稅收收入（90%）；依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；專項(xiàng)收入（鐵道、電力建設(shè)、排污費(fèi)）；其他收入（罰沒款、規(guī)費(fèi)）。2、預(yù)算支出-中央預(yù)算支出（中央本級(jí)與中央返還或補(bǔ)助地方）、地方預(yù)算支出（地方本級(jí)與地

7、方上解中央）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；國家管理費(fèi)用支出；國防支出；各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；其他支出。（五）預(yù)算組織程序 （重點(diǎn)）預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。1、預(yù)算的編制-國務(wù)院下達(dá)指標(biāo)，編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)部署。預(yù)算草案是各級(jí)政府、各部門、各單位編制未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。（1）預(yù)算年度采用公歷年制。自公歷1月1日起，至l2月31日止。（2）預(yù)算草案編制依據(jù)：參考上年度預(yù)算執(zhí)行情況和對(duì)本年度預(yù)算收入支出的預(yù)測（3）各級(jí)政府編制預(yù)算草案依據(jù)：法律法規(guī)國民經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策本級(jí)政府的職權(quán)、預(yù)算收支范圍上一度執(zhí)行情況、本年度收支變化因素上級(jí)政

8、府指示要求。（4）各部門、各單位編制預(yù)算草案依據(jù)：法律法規(guī)本級(jí)政府指示要求和本級(jí)財(cái)政部門的部署本部門、本單位職責(zé)、任務(wù)、發(fā)展計(jì)劃定員定額標(biāo)準(zhǔn)上一度執(zhí)行情況、本年度收支變化因素（5）預(yù)算草案的編制內(nèi)容：中央預(yù)算：本級(jí)收入與支出，上一年度結(jié)余，返還或補(bǔ)助地方的支出，地方上解收入；地方各級(jí)政府預(yù)算：上下級(jí)、本級(jí)收入支出，上年結(jié)余2、預(yù)算的審批-時(shí)效性、級(jí)別性、程序性、嚴(yán)肅性審批：中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。批復(fù)：各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。備案：預(yù)算批準(zhǔn)后要及時(shí)向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)備案。3、預(yù)算的執(zhí)行

9、各級(jí)政府部門組織，具體工作由本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)4、預(yù)算的調(diào)整-調(diào)整方案由財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制。各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門具體編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請(qǐng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)例外，無人大常委，應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)）（六）決 算 （該檔案保存永久）對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果會(huì)計(jì)報(bào)告，預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)（最后一道程序）。 1、決算包括決算報(bào)表和文字說明。2、決算草案的編制和審批：財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)編制，人大常委會(huì)審批，各部門對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總本部門的決算草案，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審核。國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人

10、大常委會(huì)審查批準(zhǔn)?？h級(jí)以上財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委審查批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人大審查批準(zhǔn)。3、財(cái)政部門批復(fù)決算。跟預(yù)算批復(fù)一樣。（七）預(yù)決算的監(jiān)督 1、監(jiān)督的主體：權(quán)力機(jī)關(guān)、政府、財(cái)政部門、審計(jì)部門2、按不同標(biāo)準(zhǔn)分類：時(shí)間-事前、事中、事后內(nèi)容-預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算主體-權(quán)力機(jī)關(guān)（人大及其常委）各級(jí)政府（對(duì)下一級(jí)政府）各級(jí)財(cái)政部門（本級(jí)各部門、各單位和下一級(jí)財(cái)政部門）審計(jì)部門（審計(jì)監(jiān)督）3、預(yù)算法規(guī)定(1）全國人大及其常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)

11、行監(jiān)督。（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。（4）各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。二、政府采購法律制度 （一）政府采購法律制度的構(gòu)成 政府采購法；部門規(guī)章；地方性法規(guī)和政府規(guī)章。（1）政府采購法2002年6月29日通過，2003年1月1日施行。是政府采購根本性法律，基本依據(jù)。（2）部門規(guī)章：政府采購信息公告管理辦法、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法；（3）地方性：北京市政府采購辦法。政府采購不包括大地震所實(shí)施的緊急采購、軍事采購、特別行政區(qū)的政府采購（二）政府采購的概念政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組

12、織（主體，采購人），使用財(cái)政性資金（資金范圍）采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)（采購對(duì)象）的行為。注意：主體不包括國有企業(yè)、軍隊(duì) 2、財(cái)政性資金；預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金以及單位自籌配套資金（不包括社會(huì)捐助資金、社會(huì)慈善資金） 3、政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)（省級(jí)以上政府制定并公布），中央國務(wù)院確定并公布，地方-省級(jí)政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。（三）政府采購的原則：“三公”（公開透明、公平競爭、公正）原則 、誠實(shí)信用原則（1）公開透明（陽關(guān)工程、陽關(guān)交易），內(nèi)容公開、標(biāo)準(zhǔn)公開，途徑公開（省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體）。（2）公平競爭：競爭性和公平性，競

13、爭-競爭的主要方式是競價(jià)方式，如招標(biāo)投標(biāo)；公平-一是機(jī)會(huì)均等，任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定，要求采購人或采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購；二是待遇平等，不得厚此薄彼，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。（3）公正原則：主要體現(xiàn)在供應(yīng)商上，一視同仁。是建立在公開透明和公平的基礎(chǔ)上。（四）政府采購的功能：（1）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益。（統(tǒng)一集中采購和分散采購比較，形成政府采購買方市場，降低成本）（2）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（3）活躍市場經(jīng)濟(jì)（4）推進(jìn)反腐倡廉（5）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)（根據(jù)我國政府采購法的規(guī)定，除極少數(shù)法定情形外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。國貨優(yōu)先，保護(hù)

14、民族產(chǎn)業(yè)。）（五）政府采購的執(zhí)行模式 我國政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行集中采購。（1）、集中采購：必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。缺點(diǎn)：難以適應(yīng)緊急情況，難以滿足多樣性，程序復(fù)雜，周期較長。（2）分散采購：未納入集中采購目錄，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。缺點(diǎn)：加大成本，不利于宏觀調(diào)控，容易滋生腐敗。答疑編號(hào)020040204（六）、政府采購當(dāng)事人采購人； 供應(yīng)商；采購代理機(jī)構(gòu)（集中采購機(jī)構(gòu)和一般代理機(jī)構(gòu)）（1）一般代理機(jī)構(gòu)資格由國務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購的代理業(yè)務(wù)。（2）集中代理資格

15、是政府集中采購的法定機(jī)構(gòu)，由市級(jí)以上政府根據(jù)本級(jí)政府需要設(shè)立。（七）、政府采購方式（注意考單選題）采用方式供應(yīng)商適用范圍公開招標(biāo)方式招標(biāo)公告不特定貨物服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式（政府采購的主要方式）。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購邀請(qǐng)招標(biāo)方式投標(biāo)邀請(qǐng)書隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大競爭性談判方式談判方式不少于3家（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳

16、細(xì)規(guī)格和具體要求；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額單一來源方式直接采購1家（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購；（2）發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況無法從其他供應(yīng)商處采購；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的詢價(jià)方式詢價(jià)單3家以上采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的采購項(xiàng)目（八）、政府采購的監(jiān)督檢查-各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。除此之外，審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾也發(fā)揮作用。三、國庫集中收付制度 （一）國

17、庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度）國庫集中收付制度，包括國庫集中支付的制度和收入收繳管理制度，是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置，所有的財(cái)政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理。即預(yù)算單位使用資金但見不到資金。（二）國庫單一賬戶體系1、概念：是指以財(cái)政國庫存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、儲(chǔ)存及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。2、構(gòu)成：國庫單一賬戶，財(cái)政部門零余額賬戶，預(yù)算單位零余額賬戶，預(yù)算外資金專戶，特設(shè)專戶。（1）國庫單一賬戶是財(cái)政部門在人民銀行開設(shè)的國庫存款賬戶，它與財(cái)政零余額賬戶、單位預(yù)算內(nèi)零余額賬戶和特設(shè)專戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政國庫集中支付。用于記

18、錄、核算、反映財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和納入預(yù)算的政府性資金的收入和支出。代理銀行按日與之清算。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中使用。（2）財(cái)政部門零余額賬戶：財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付，每日發(fā)生的支出于當(dāng)日營業(yè)終了前與國庫單一賬戶清算，單筆支付額在5000萬元以上（含5000萬元）及時(shí)清算。國庫會(huì)計(jì)中使用。（3）預(yù)算單位零余額賬戶：財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶，每日發(fā)生的支出于當(dāng)日營業(yè)終了前與國庫單一賬戶清算，單筆支付額在5000萬元以上（含5000萬元）及時(shí)清算。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)中使用可以辦理：辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金；向本單位按規(guī)定保留賬戶劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積金、提租補(bǔ)貼、經(jīng)批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng)。不得辦理：不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金。（4）預(yù)算外資