農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及解決對(duì)策

1、 專業(yè)技術(shù)文件 / Technical documentation 編號(hào)： 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及解決對(duì)策Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly.編制：_日期：_農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及解決對(duì)策溫馨提示：該文件為本公司員工進(jìn)行生產(chǎn)和各項(xiàng)管理工作共同的技術(shù)依據(jù)，通過對(duì)具體的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范、約束，以確保生

2、產(chǎn)、管理活動(dòng)的正常、有序、優(yōu)質(zhì)進(jìn)行。本文檔可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改和使用。 解決農(nóng)村飲水安全是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾迫切需要的一項(xiàng)民生水利工程, 是貫徹落實(shí)_在水利工作中的具體體現(xiàn)。水利部黨組把解決農(nóng)村飲水安全作為水利工作的首要任務(wù), 制定了總體規(guī)劃, 并采取有效措施, 全力推進(jìn)工程建設(shè)。按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總體規(guī)劃, 計(jì)劃到20_年全部解決農(nóng)村現(xiàn)存的3.2億人的飲水不安全問題。最近, 根據(jù)黨的十_大受益農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。同時(shí), 評(píng)估中也發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)中還存在許多亟待解決的困難和問題。本人過去長(zhǎng)期從事該項(xiàng)工作, 又參加了這次評(píng)估調(diào)查, 針對(duì)存在的困難和問題談一點(diǎn)個(gè)人意見, 不妥之處

3、請(qǐng)大家批評(píng)指正。一、關(guān)于基層反映的規(guī)劃內(nèi)人數(shù)與規(guī)劃外人數(shù)的問題本次評(píng)估中, 據(jù)基層同志反映, 在原規(guī)劃范圍之外, 還有一部分人存在飲水不安全的問題, 并且人數(shù)相差有1億多, 地方積極性很高, 要求一并納入農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃中解決。這些規(guī)劃外的人數(shù)給項(xiàng)目的執(zhí)行帶來一定的困擾。實(shí)事求是地說, 這并不是新出現(xiàn)的問題, 在過去農(nóng)村飲水解困工作中也同樣遇到人數(shù)增加的問題。2005年以前, 農(nóng)村飲水工作主要是實(shí)施飲水解困工程, 重點(diǎn)是解決有水喝的問題。當(dāng)時(shí)劃定飲水困難的標(biāo)準(zhǔn)是“三個(gè)一”。即居民點(diǎn)到取水點(diǎn)的水平距離大于1公里或垂直高差超過100米, 正常年份連續(xù)缺水 70-100天?！笆甠大?？傮w來說,

4、我國(guó)農(nóng)村供水水平還是比較低, 群眾要求很迫切, 加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)東、中、西發(fā)展水平存在著很大差距, 南方、北方之間由于自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同, 農(nóng)村供水的標(biāo)準(zhǔn)、形式也不同, 就是省內(nèi)也不平衡。農(nóng)村供水工程有：一家一戶的微型供水工程, 以村為單元的集中供水工程, 多村聯(lián)片集中供水工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)供水工程等；解決的基本思路只能是：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃, 考慮自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平, 按照先急后緩, 先重后輕的原則, 分層次, 分地區(qū), 分步驟解決。這些情況說明：農(nóng)村飲水人數(shù)情況類似于扶貧的情況, 只要標(biāo)準(zhǔn)一變, 人數(shù)就會(huì)大大增加。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展, 水質(zhì)、水量、方便程度等指標(biāo)

5、是不斷提高的, 所以, 解決農(nóng)村飲水安全問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作。目前, 面對(duì)這些基層反映強(qiáng)烈, 問題復(fù)雜的情況怎么辦？我們還是要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則, 以不斷提高改善農(nóng)民的飲水條件, 實(shí)現(xiàn)飲水安全為目標(biāo), 以提高飲用水質(zhì)量為重點(diǎn), 統(tǒng)籌規(guī)劃 , 分步實(shí)施, 優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水問題。也就是說要先解決按準(zhǔn)則確定的3.2億人的飲水不安全問題, 再解決國(guó)標(biāo)修訂后增加的飲水不安全人數(shù)。從工作方法上, 對(duì)此類問題一定要在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上, 充分論證, 科學(xué)決策, 然后制定規(guī)劃, 分年解決?，F(xiàn)在, 我們要扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)的總體規(guī)劃, 要堅(jiān)持我們過去“規(guī)劃建卡, 按卡實(shí)

6、施”的成功經(jīng)驗(yàn), 下決心把解決的對(duì)象落實(shí)到縣、落實(shí)到鄉(xiāng)、村, 這是完全的可以做到的。二、關(guān)于已建成的集中供水工程實(shí)際供水量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)供水量, 造成部分設(shè)施閑置和運(yùn)行成本高的問題本次評(píng)估, 我參加了一個(gè)評(píng)估組工作, 結(jié)合近幾年的調(diào)研, 發(fā)現(xiàn)一個(gè)很大的問題, 就是農(nóng)村集中供水工程普遍存在實(shí)際供水量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)供水規(guī)模問題。這種大馬拉小車的現(xiàn)象, 造成設(shè)施閑置、資金浪費(fèi), 而且運(yùn)行費(fèi)用增大。一般水價(jià)核定都是按設(shè)計(jì)供水量計(jì)算單位水價(jià), 如果供水量達(dá)不到設(shè)計(jì)值的50%, 運(yùn)行肯定就會(huì)虧損。這種情況應(yīng)引起高度重視, 并加以認(rèn)真研究解決。分析原因主要有三個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)民的需水量估計(jì)過高。供水量計(jì)算是按現(xiàn)狀農(nóng)

7、村人口、牲畜, 加上增長(zhǎng)預(yù)測(cè), 時(shí)變系數(shù), 其它用水等。但事實(shí)是近幾年農(nóng)村常住人口處于大量減少趨勢(shì), 每年外出打工的青壯年就有2億多人。二是農(nóng)村入戶工程不配套, 由于入戶部分投資是農(nóng)民自籌, 部分農(nóng)民不愿出資, 有的工程建成多年也還有部分農(nóng)戶沒有入戶。三是供水水價(jià)對(duì)農(nóng)民也很敏感。農(nóng)民不愿多花錢, 多節(jié)約用水。按設(shè)計(jì)每戶用水量需6-8方/月, 而入戶調(diào)查多數(shù)是2-3方/月, 這樣戶用水量與設(shè)計(jì)數(shù)值就差了一半, 加上部分農(nóng)戶還有其它小水源不全用自來水, 設(shè)計(jì)人員選擇時(shí)變化系數(shù)還有一定的變化幅度。所以, 結(jié)合這次中期評(píng)估, 一定要加大對(duì)設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn), 要注重實(shí)際調(diào)查, 不能只查規(guī)范和戶口薄上的人口

8、進(jìn)行計(jì)算, 在需水量預(yù)測(cè)上一定要科學(xué)合理, 符合實(shí)際。同時(shí), 要吸取近幾年全國(guó)農(nóng)村集中供水設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn), 水利部農(nóng)村飲水安全中心將不斷總結(jié)各地好的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn), 以參考設(shè)計(jì)圖集、專家點(diǎn)評(píng)介紹圖書、網(wǎng)絡(luò)等形式發(fā)向全國(guó), 供大家實(shí)際工作中參考。三、關(guān)于供水水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)不到位的問題本次評(píng)估還發(fā)現(xiàn)一個(gè)很大的問題是集中供水工程的水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)不到位。農(nóng)村飲水安全工程重點(diǎn)是要解決水質(zhì)問題, 要建立以水質(zhì)為核心的取樣、檢驗(yàn)制度, 使農(nóng)民群眾喝上放心水、衛(wèi)生水。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分集中供水工程、單村集水工程缺乏必要的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備, 有的有檢測(cè)設(shè)備和人員, 水質(zhì)檢測(cè)的頻次也極少, 導(dǎo)致部分工程供水水質(zhì)難達(dá)標(biāo)

9、準(zhǔn)。究其原因：一是基層水利部門傳統(tǒng)上是保供水、重視工程建設(shè), 輕視水質(zhì)檢驗(yàn)工作, 錯(cuò)誤地認(rèn)為有水喝就行, 過去也沒出現(xiàn)什么大問題。二是水質(zhì)檢測(cè)水廠沒有積極性, 費(fèi)用也高。水樣自檢和送衛(wèi)生部門抽驗(yàn)不但麻煩, 還有很高的費(fèi)用, 而出廠水質(zhì)行業(yè)監(jiān)督又跟不上, 水質(zhì)檢驗(yàn)和抽驗(yàn)工作實(shí)際上是放任自流。三是國(guó)家水質(zhì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足, 衛(wèi)生部門沒有能力下鄉(xiāng)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。飲用水安全與食品安全對(duì)人體健康是同等重要, 要象重視食品安全一樣加強(qiáng)監(jiān)督。首先, 各級(jí)政府要列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi), 使衛(wèi)生部門有能力對(duì)集中供水廠進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。其次, 中期評(píng)估后, 水利部門要重新核定人均投資標(biāo)準(zhǔn), 提高各級(jí)政府補(bǔ)助比例, 使水廠有能力購(gòu)置檢驗(yàn)

10、設(shè)備。三是工程驗(yàn)收前, 水廠必須有常規(guī)的水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備和經(jīng)培訓(xùn)的人員, 日常運(yùn)行要有水質(zhì)化驗(yàn)記錄并建立水質(zhì)檔案薄。四是水利行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)水廠的資質(zhì)管理, 水利部已頒布了供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn), 關(guān)鍵是要協(xié)會(huì)來管理, 實(shí)行行業(yè)自律。只有這樣多管齊下, 采取有效措施, 水質(zhì)質(zhì)量控制體系才能真正建立。四、關(guān)于建后管理體制和機(jī)制不健全, 工程難以良性運(yùn)行的問題農(nóng)村供水工程面廣量大, 單個(gè)工程規(guī)模小, 管理難度大, 相當(dāng)一部分農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)不清, 管理機(jī)構(gòu)不健全, 不少鄉(xiāng)村飲水工程只有一、兩個(gè)人管理, 而且絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民, 素質(zhì)較低。加上廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低, 農(nóng)民承受能力差, 部分集

11、中供水工程水價(jià)不合理, 水費(fèi)征收率低, 喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象還普遍存在。一些地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)多, 人為降低或減免水費(fèi), 致使供水工程水費(fèi)收繳存在一定困難。加上地方財(cái)政困難, 沒有資金補(bǔ)助, 該維修的工程不能維修, 該更換設(shè)備的不能更換, 不少工程甚至連正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也無法保證, 影響了工程效益的發(fā)揮。本次評(píng)估專家組認(rèn)為：目前多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài), 達(dá)不到良性運(yùn)行的要求。建后管理工作歷來是水利上的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì), 到2008年全國(guó)已建成農(nóng)村飲水工程48萬處, 供水工程中有大量的管網(wǎng)、水泵、電器和水處理設(shè)備。這些設(shè)施都要進(jìn)行經(jīng)常維護(hù)和修理, 必須有足夠的經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人員及

12、時(shí)給予服務(wù), 才能保證飲水工程良性運(yùn)行。分析原因主要是大部分飲水工程水價(jià)達(dá)不到成本價(jià), 地方物價(jià)部門考慮農(nóng)民的承受能力, 批準(zhǔn)的水價(jià)普遍低于供水成本。目前, 管好用好這些工程, 使其長(zhǎng)期發(fā)揮效益, 是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。加強(qiáng)工程建后管理, 主要包括明晰工程所有權(quán)、確定管理責(zé)任、建立管理制度, 落實(shí)成本水價(jià)等內(nèi)容。對(duì)行業(yè)管理部門來說, 主要應(yīng)抓好四項(xiàng)工作：第一, 要提高認(rèn)識(shí), 真正樹立“三分建, 七分管”和建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵的思想, 把工程建后管理作為一項(xiàng)大事來抓；第二, 要在總結(jié)過去工程建后管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)面臨的新形勢(shì), 盡快制定出臺(tái)農(nóng)村供水管理?xiàng)l例, 以指導(dǎo)

13、和規(guī)范管理行為；第三, 各地要因地制宜地制定具體的加強(qiáng)建后管理工作辦法, 不斷創(chuàng)造新的工作經(jīng)驗(yàn)；第四, 是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn), 提高管理人員的知識(shí)水平和管理技能, 以適應(yīng)管理工作不斷發(fā)展的需要。供水單位資質(zhì)管理是工程建后管理的重要內(nèi)容, 對(duì)供水單位實(shí)施資質(zhì)管理是供水行業(yè)管理的重要組成部分, 是促進(jìn)供水單位提高綜合管理水平和確保供水安全的重要手段。水利部已經(jīng)頒布了村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)和村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水行政主管部門和水利行業(yè)協(xié)會(huì)要盡快在全國(guó)推行。五、關(guān)于按規(guī)定提夠勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi), 實(shí)現(xiàn)花小錢, 省大錢的問題本次評(píng)估還發(fā)現(xiàn)一個(gè)很嚴(yán)重的問題, 就是前期工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。2006-2008年共下達(dá)投資計(jì)劃達(dá)

14、380億元。其中, 中央188億元, 地方配套195億元。按規(guī)定勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)應(yīng)占4%-5%, 但實(shí)際僅占1.67%。原因主要是： 98年以來, 中央投資一直不讓提取前期費(fèi), 規(guī)定由地方配套解決, 省級(jí)也參照中央, 提出省級(jí)配套資金也不得提取前期費(fèi), 由市縣級(jí)配套解決。前幾年, 國(guó)家投資力度不大, 縣市級(jí)免強(qiáng)能解決, 現(xiàn)在國(guó)家投資力度成倍增加, 縣市級(jí)配套越來越力不從心。從調(diào)查的情況看, 中央和省級(jí)是資金最好落實(shí), 但不準(zhǔn)提取前期費(fèi), 反而讓配套資金最差的縣市級(jí)提取前期費(fèi), 前期費(fèi)落實(shí)困難就可想而知。前期經(jīng)費(fèi)不足首先影響的是工程質(zhì)量。如果勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)這樣的小錢不花, 將來工程建設(shè)不知要花多少冤枉錢, 過去這樣的教訓(xùn)太深刻了。2005年有一個(gè)地區(qū), 農(nóng)村飲水工程建設(shè)質(zhì)量出了問題, 有部分飲水井沒有打出水, 有的打出了水, 但水質(zhì)有問題。最后是大錢花了不少, 農(nóng)民意見還很大, 中央電