《新一輪退耕還林工程建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告》.doc

1、精品文章新一輪退耕還林工程建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告一、工程建設(shè)進(jìn)展情況上一輪退耕還林，我市共完成退耕還林總面積217.33萬畝，其中：退耕地還林（草）108.58萬畝（其中生態(tài)林面積87.67萬畝，經(jīng)濟(jì)林面積3.41萬畝，退耕還草17.50萬畝），荒山造林88.6萬畝，封山育林20.15萬畝。工程涉及全市69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的547個村、12.54萬農(nóng)戶，54.13萬人。通過工程的實(shí)施，全市森林植被得到有效恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，為全面建成小康社會奠定了一定基礎(chǔ)。xx年國家啟動新一輪退耕還林工程，全市上下積極搶抓這一千載難逢的歷史

2、機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，周密部署，精心組織，把新一輪退耕還林還與改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富相結(jié)合，與扶貧開發(fā)、移民搬遷、特色林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)融合發(fā)展，與“雙聯(lián)”行動協(xié)同推進(jìn)，取得了比較明顯的成效。xx年、xx年共完成建設(shè)任務(wù)7.2611萬畝。其中：xx年，完成退耕還林工程退耕地還林建設(shè)任務(wù)2.0萬畝，建設(shè)任務(wù)涉及35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3236戶農(nóng)戶，1168個小班；xx年度，完成建設(shè)任務(wù)5.2611萬畝，任務(wù)涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3132戶農(nóng)戶，442個小班。按照相關(guān)要求，新一輪退耕還林種苗補(bǔ)助費(fèi)投資2178萬元已經(jīng)全部下?lián)艿娇h區(qū)，退耕農(nóng)戶的補(bǔ)助資金4230萬元也已經(jīng)由市縣區(qū)財(cái)政部門逐級全額下?lián)艿焦?/p>

3、程實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，我市積極搶抓難得機(jī)遇，不斷加大工作力度，申請爭取建設(shè)任務(wù)。按照省財(cái)政廳等8部門通知精神（甘政辦電xx3號）在各縣區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我市上報(bào)省上退耕還林工程任務(wù)總需求面積104.03萬畝，其中：25度以上坡耕地13.63萬畝（含已完成的7.2611萬畝），嚴(yán)重沙化地41.98萬畝，重要水源地15-25度坡耕地46.05萬畝，嚴(yán)重污染地2.37萬畝。xx年省上下達(dá)我市退耕還林建設(shè)任務(wù)25.8063萬畝，xx年我市申請建設(shè)任務(wù)46.252萬畝。今年，我市新一輪退耕還林工程建設(shè)任務(wù)占到全市總造林任務(wù)的90%。為此，市縣區(qū)把新一輪退耕還林工作作為加快生態(tài)文明建設(shè)和國土綠化的重大突破口

4、，高度重視，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)。截止目前，全市已完成整地25.0063萬畝，占計(jì)劃任務(wù)25.8063萬畝的96.9%，完成退耕地造林22.56萬畝，占計(jì)劃任務(wù)的87.42%。工程建設(shè)任務(wù)涉及4個縣區(qū)，27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2270個小班，農(nóng)戶約4224戶。其中，靖遠(yuǎn)縣已全部完成造林任務(wù)，其他縣區(qū)由于氣候干旱等原因，將于雨秋季有利時機(jī)開展搶墑造林，力爭全面完成年度造林任務(wù)。二、主要做法1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。為了順利實(shí)施好新一輪退耕還林工程，市上和各縣區(qū)都對退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時做了調(diào)整充實(shí)，為新一輪退耕還林工程順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保證。同時，針對今年建設(shè)任務(wù)重、工作量大的實(shí)際，市政府專門

5、召開了新一輪退耕還林工作推進(jìn)會，具體安排部署今年及今后一個時期的全市新一輪退耕還林工程建設(shè)工作。市政府與工程縣區(qū)簽訂了退耕還林工程責(zé)任書，各縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂了退耕還林合同。為了靠實(shí)責(zé)任，市發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)牧和國土5部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任加快推進(jìn)新一輪退耕還林還草工作的通知，進(jìn)一步厘清了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的責(zé)任，細(xì)化了政策兌現(xiàn)程序，做到了一級抓一級，層層抓落實(shí)。2、廣泛深入宣傳，做好技術(shù)指導(dǎo)。為使新一輪退耕還林政策準(zhǔn)確全面地宣傳貫徹到農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾，使之深刻領(lǐng)會實(shí)質(zhì)內(nèi)容，各縣區(qū)通過召開各級干部群眾會議，印發(fā)宣傳資料，與農(nóng)戶面對面講解退耕還林政

6、策等多種形式、廣泛深入地開展宣傳，做到了新一輪退耕還林政策家喻戶曉，人人皆知。工程實(shí)施前，縣區(qū)林業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社為鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，工程實(shí)施中，林業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部深入田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)和具體指導(dǎo)，為新一輪退耕還林工程順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3、大戶流轉(zhuǎn)承包，推動工程建設(shè)。針對xx、xx年退耕還林工程設(shè)計(jì)小班多，地塊零星分散，造林管護(hù)難度大，成活率低的實(shí)際，市縣區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省發(fā)改委等五部門關(guān)于加快推進(jìn)落實(shí)新一輪退耕還林還草年度建設(shè)任務(wù)的通知（甘發(fā)改西部xx1141號）精神，按照整山系規(guī)劃，連片規(guī)模治理的原則，鼓勵動員企業(yè)、專業(yè)合作組織和個體大戶流轉(zhuǎn)承包符合條件的

7、退耕農(nóng)戶土地，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同和退耕還林合同，由承包大戶實(shí)施工程項(xiàng)目。推廣采用由專業(yè)隊(duì)完成整地、栽植、灌水等作業(yè)，實(shí)行定地點(diǎn)、定任務(wù)，包栽、包活、包管、包成林的“兩定、四包”責(zé)任制度，既提高了造林成活率，又便于林木管護(hù)。通過大戶流轉(zhuǎn)承包，大大加快了工程建設(shè)進(jìn)度，提高了工程建設(shè)水平，確保了建設(shè)任務(wù)全面完成。4、嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量。為了確保新一輪退耕還林工程實(shí)施質(zhì)量，我們始終堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求、出精品”的原則，牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，嚴(yán)把工程實(shí)施的各個關(guān)口。一是從編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)入手嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。根據(jù)工程區(qū)自然條件特點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)格按照“因地制宜、適地適樹”的原則，科

8、學(xué)區(qū)劃林班和劃分小班，制定技術(shù)措施。在整地方式上，按不同地形分別采用水平溝、魚鱗坑等；在樹種選擇上，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)立地條件和土壤類型，以提高造林成活率和保存率為目的，規(guī)劃設(shè)計(jì)以側(cè)柏、刺槐、楊樹、檸條、文冠果、梭梭、油用牡丹等適宜當(dāng)?shù)亓⒌貤l件的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主；在造林方式和季節(jié)上，全部采用植苗造林，以春季造林為主，秋季為輔，結(jié)合秋季補(bǔ)植補(bǔ)造完成全年任務(wù)。二是從加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理入手嚴(yán)把苗木關(guān)。在品種選擇上，按照“因地制宜、適地適樹、鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先、就地就近調(diào)運(yùn)”的原則，堅(jiān)持做到“三不”，即“品種不對路不要，苗木不檢疫不調(diào)，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不造”；在苗木供應(yīng)上，全面推行苗木供應(yīng)招標(biāo)制，明確了供需雙方的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)

9、定了苗木品種、規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量要求。三是從抓覆膜澆水入手嚴(yán)把栽植關(guān)。根據(jù)我市自然條件極度干旱的實(shí)際情況出發(fā)，為確保造林成活率，依據(jù)多年造林經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行覆膜造林，在栽植后澆足定根水，進(jìn)一步提高了造林成活率，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。5、加強(qiáng)檢查驗(yàn)收、嚴(yán)格政策兌現(xiàn)。各縣區(qū)對退耕還林工程完成情況于造林結(jié)束后組織檢查驗(yàn)收，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照政策兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。按照白銀市林業(yè)項(xiàng)目到戶補(bǔ)助資金管理辦法對退耕農(nóng)戶的退耕面積、退耕地點(diǎn)、栽植樹種以及退耕質(zhì)量、驗(yàn)收結(jié)果、補(bǔ)助資金等情況進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)防截留、擠占、克扣和挪用。市、縣區(qū)財(cái)政部門建立健全了新一輪退耕還林財(cái)政補(bǔ)助資金運(yùn)行管理方式，全力做好資金

10、下達(dá)、管理使用和監(jiān)督檢查工作，審計(jì)部門加強(qiáng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)察部門加強(qiáng)資金使用中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象和問題的監(jiān)督監(jiān)察，確保了退耕還林財(cái)政補(bǔ)助資金足額用于退耕還林。三、存在的主要問題目前，我市退耕還林工作雖然取得了初步成效，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，但在具體實(shí)施過程中，仍存在一些問題和困難。（一）種苗補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，缺少專項(xiàng)管護(hù)費(fèi)用。新一輪退耕還林的苗木補(bǔ)助只有300元，而實(shí)際造林每畝生態(tài)林約需600元，經(jīng)濟(jì)林需要1000-1200元。同時，退耕還林項(xiàng)目只有苗木補(bǔ)助費(fèi)用，沒有幼林撫育和管護(hù)費(fèi)用，在很大程度上催化了“人種天養(yǎng)、重建輕管”現(xiàn)象的形成。特別是退耕造林的耕地在國家的糧食補(bǔ)助政策結(jié)束后，存在毀林復(fù)耕的

11、可能。加之，我市處于干旱地區(qū)，尤其近年來持續(xù)干旱，管護(hù)更顯重要。xx年，我市2萬畝任務(wù)分散到1000多個小班實(shí)施，退耕農(nóng)戶達(dá)到3000多戶，難以實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)。特別是去冬今春，鼠兔危害非常嚴(yán)重，管護(hù)難度進(jìn)一步加大，需要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步增加。（三）工程建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)戶對退耕還林積極性有所下降。第一輪退耕還林工程的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益較為明顯，退耕農(nóng)戶對退耕還林工程重要性認(rèn)識較高，政策兌現(xiàn)農(nóng)戶糧款補(bǔ)助折合資金共計(jì)xx多元，而新一輪退耕還林工程政策兌現(xiàn)農(nóng)戶糧款補(bǔ)助資金只有1200元，加之物價上漲等因素，農(nóng)戶實(shí)際享受的政策補(bǔ)助相比第一輪有較大幅度的降低，部分農(nóng)民退耕積極性下降，退耕還林難以組

12、織實(shí)施。（四）前期工作經(jīng)費(fèi)及管理資金不足。新一輪退耕還林工程量大面寬，業(yè)務(wù)要求嚴(yán)，規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施和檢查驗(yàn)收的工作量極大，使用地形圖等資料較多，設(shè)計(jì)、檢查、驗(yàn)收等費(fèi)用較大，所需工作經(jīng)費(fèi)多，雖然國家每畝補(bǔ)助3.6元的工作經(jīng)費(fèi)，但地方財(cái)政難以配套解決所需經(jīng)費(fèi)，對工程建設(shè)中規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、檔案建設(shè)等管理工作受到一定影響。（五）苗木成活率、保存率普遍較低，補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)重。由于近年來氣候異常干旱，加之，25度以上的坡耕地一般山高坡陡，土壤立地條件較差，苗木成活率較低，造林失敗面積較大，增加了補(bǔ)植補(bǔ)造的難度。（六）林權(quán)證登記發(fā)放工作滯后。由于新一輪退耕還林林權(quán)證的頒發(fā)由原來的林業(yè)部門變?yōu)閲敛块T的不動產(chǎn)

13、登記局，工作人員移交、業(yè)務(wù)熟悉需要時間，同時，由于新一輪退耕還林對于地塊有嚴(yán)格要求，地塊變更調(diào)整、重新上圖工作量大，加之，退耕后苗木成活率低，補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)量大，一些地塊暫時無法驗(yàn)收合格；導(dǎo)致確權(quán)發(fā)證工作滯后。所有這些問題，我們將在以后的工作中不斷地加以改進(jìn)，沒有及時完成的工作，我們將認(rèn)真研究，迎頭趕上。四、今后搞好退耕還林的建議一是提高造林綠化種苗補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由于我市氣候干旱，降雨量少，為提高造林成活保存率，需進(jìn)行人工補(bǔ)給灌水，苗木、水費(fèi)、人工造林成本增加。同時，補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)重，因此，建議國家提高造林綠化種苗補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是安排退耕還林工程專項(xiàng)管護(hù)資金并增加工作經(jīng)費(fèi)。由于我市退耕還林地立地條件較差，撫育管護(hù)難度大，建議安排退耕還林工程建設(shè)撫育管護(hù)費(fèi)，用于退耕還林地林木撫育、管護(hù)、病蟲害防治、護(hù)林防火等費(fèi)用。同時，由于由于新一輪退耕還林工程建設(shè)區(qū)域分散，量大面寬，業(yè)務(wù)要求細(xì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施和檢查驗(yàn)收的工作量極大