XXXX年強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作調(diào)研報告可編輯

1、XXXX年強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作調(diào)研報告(可編輯) 強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作調(diào)研報告月份以來根據(jù)市委安排要我在做好市人大常委會分管工作的同時配合抓項(xiàng)目。 結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的調(diào)研也因掌握項(xiàng)目投資工作情況的需要近期我看了一些相關(guān)資料接觸了部分有關(guān)項(xiàng)目單位調(diào)研了解了一些項(xiàng)目的實(shí)施情況就此談一些淺顯的思考。 總的感到近兩年來特別是*年月份為應(yīng)對國際金融危機(jī)、中央提出“擴(kuò)內(nèi)需保增長”的戰(zhàn)略方針以來市縣區(qū)黨委政府及相關(guān)部門高度重視反映迅速、真抓實(shí)干做了大量卓有成效的工作全市已分三批申報各類項(xiàng)目項(xiàng)總投資億元已爭取到*年新增中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目投資億元。 *年億元共計(jì)億元均是城鄉(xiāng)急需建設(shè)的項(xiàng)目。 在全市上下的共同努力下

2、項(xiàng)目爭取、建設(shè)管理工作成績顯著。 但是從項(xiàng)目的管理工作狀況來看仍然存在這樣那樣的一些問題。 我們學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)就是破解制約科學(xué)發(fā)展的矛盾和難題。 所以我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下正確認(rèn)識和解決這些問題。 一、違反基本建設(shè)程序擅自超規(guī)模、超概算。 在項(xiàng)目的實(shí)施過程中某些項(xiàng)目不按批復(fù)文件實(shí)施、擅自變更建設(shè)內(nèi)容、盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造成投資超規(guī)模超概算。 對這類問題有的項(xiàng)目單位容易忽視、感覺這不是什么大問題好象無所謂。 這種想法是不對的許多項(xiàng)目不能按期建成的主要原因是工程實(shí) 施過程中擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模造成資金缺口影響了建設(shè)進(jìn)度。 有的項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整是可以的但首先要合法合

3、規(guī)要報原審批機(jī)關(guān)履行審批手續(xù)做到既合理又合法。 有的項(xiàng)目單位事先不銜接不溝通不履行報批手續(xù)擅自變更建設(shè)然后以“既成事實(shí)”來補(bǔ)辦手續(xù)也是不符合程序要求的。 二、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律滯留挪用項(xiàng)目專項(xiàng)資金。 某些項(xiàng)目的主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位滯留挪用項(xiàng)目專項(xiàng)資金或用于發(fā)工資或用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)開支的不足部分或用于非項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的工程建設(shè)或用于購置交通工具等。 客觀地講我們的市縣區(qū)財(cái)政都比較困難財(cái)力保障能力較弱有些部門單位因經(jīng)費(fèi)開支緊張想動用項(xiàng)目專項(xiàng)資金的心理活動是可以理解的。 然而國家頒布的財(cái)經(jīng)法規(guī)中對項(xiàng)目專項(xiàng)資金開支有明確的規(guī)定：凡是不符合和不在項(xiàng)目專項(xiàng)資金列支范圍的開支事項(xiàng)一律不得開支。 否則誰決策誰負(fù)責(zé)要

4、追究責(zé)任。 所以我們對項(xiàng)目資金?？顚Ｓ玫母邏壕€不能隨意亂碰。 三、不按招標(biāo)投標(biāo)法辦事項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范。 有的項(xiàng)目未經(jīng)招標(biāo),程序不完善、不規(guī)范有的項(xiàng)目背后存在分包和轉(zhuǎn)包行為中標(biāo)單位把某項(xiàng)工程轉(zhuǎn)包給了資質(zhì)低、技術(shù)設(shè)備力量達(dá)不到規(guī)定要求的施工隊(duì)伍給工程的質(zhì)量帶來隱患。 規(guī)范招投標(biāo)行為不僅是項(xiàng)目管理的強(qiáng)制性要求而且通過公開招 投標(biāo)可以降低工程投資成本對保證工程質(zhì)量也能起到積極作用。 主管工程建設(shè)和負(fù)責(zé)招投標(biāo)單位的一些負(fù)責(zé)同志應(yīng)該提高依法規(guī)實(shí)施招投標(biāo)行為的自覺性嚴(yán)格按招投標(biāo)法辦事防止濫用權(quán)力非法干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)的活動。 四、項(xiàng)目前期工作不充分可行性研究的深度不夠。 從近幾年項(xiàng)目爭取和實(shí)施的過程來看項(xiàng)目前期

5、工作仍然是我市項(xiàng)目管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。 由于項(xiàng)目前期工作滯后該爭取的項(xiàng)目不能及時爭取回來該及時開工建設(shè)的項(xiàng)目無法及時開工建設(shè)該加快工程進(jìn)度的因施工圖紙或環(huán)境評價報告不過關(guān)而造成項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。 有的項(xiàng)目因前期工作深度不夠項(xiàng)目工程量已完成了一大半才發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)內(nèi)容多不得不修改設(shè)計(jì)變更批復(fù)內(nèi)容要求追加投資給項(xiàng)目工程的按時峻工造成諸多被動。 有的項(xiàng)目審報爭取部門對項(xiàng)目前期工作不重視片面地看成是簡單的應(yīng)付過審批程序關(guān)是在“釣魚”釣上就好釣不上就罷。 當(dāng)“魚”真的釣上來了在項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中其中的問題和欠缺之處也隨之浮出水面悔至已晚！從當(dāng)前“擴(kuò)內(nèi)需保增長”上報爭取項(xiàng)目的趨勢看我市儲備的一大批項(xiàng)目中前期工作已

6、完全到位的,已達(dá)到可研深度的項(xiàng)目已經(jīng)不多做好項(xiàng)目前期工作的重要性和緊迫性再不容忽視。 我市境內(nèi)各經(jīng)濟(jì)社會口的部門單位都應(yīng)盡快地行動起來著眼本行業(yè)未來發(fā)展的需要密切結(jié)合國家投資政策趨向與投資重點(diǎn)按照“竣工使用一批抓緊續(xù)建一批開工建設(shè)一批前期推進(jìn)一批”的要求調(diào)研謀劃一些項(xiàng)目特別是一些事關(guān)長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的大項(xiàng)目并抓緊做好項(xiàng)目的前期工作務(wù)必把前期工作做深做細(xì)做好為項(xiàng)目的爭取創(chuàng)造前提條件。 五、續(xù)建在建項(xiàng)目開工不及時進(jìn)度緩慢。 據(jù)了解我市有不少項(xiàng)目開工時間達(dá)不到項(xiàng)目當(dāng)年開工的批復(fù)要求續(xù)建在建項(xiàng)目的開工不及時造成項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和完成投資量的要求達(dá)不到項(xiàng)目設(shè)計(jì)和中央省上的要求在一定程度上影響了全社會固定資產(chǎn)投資

7、對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)。 每年月中旬我市大部分的工程項(xiàng)目已可以開工建設(shè)要積極協(xié)調(diào)做好施工前的準(zhǔn)備工作在不影響工程質(zhì)量的前提下力爭盡可能早一些開工建設(shè)并加快工程建設(shè)進(jìn)度早一些在保增長上發(fā)揮作用。 六、項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料分類不清歸集不全。 項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料是項(xiàng)目論證可行性資金開支的真實(shí)性技術(shù)施用的安全性招投標(biāo)監(jiān)理過程的合規(guī)性的完整記錄我們絲毫不可輕視。 但是有的項(xiàng)目單位出現(xiàn)了隨意涂改、自行分類、記錄不清歸集不全記帳憑證虛假帳務(wù)記載混亂等問題這本來是能夠做好的事卻出現(xiàn)了問題是不應(yīng)該的。 上述這些問題雖不普遍但如不從嚴(yán)要求和不及時有效地加以克服勢必給我市項(xiàng)目投資的科學(xué)實(shí)施帶來不良影響。 主要在四個方面： 一是

8、將影響我市固定資產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動貢獻(xiàn)率。 要保持我市經(jīng)濟(jì)較快增長的勢頭必須把擴(kuò)大投資規(guī)模作為著力點(diǎn)。 尚屬于典型的投資象我市這樣一個消費(fèi)和出口水平很低的地區(qū)、 拉動性經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資無疑是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。 如果上的項(xiàng)目少投資量必然小全社會固定資產(chǎn)投資的總量小增速慢必然影響對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)。 我們要摒棄“*快速發(fā)展無望”的悲觀情緒、振作精神堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目把抓項(xiàng)目作為加快發(fā)展的抓手把能抓到的項(xiàng)目抓到手把能干成的項(xiàng)目早干成盡心盡力了能夠發(fā)展多快就發(fā)展多快這就是科學(xué)發(fā)展的態(tài)度。 二是將影響我市的項(xiàng)目資金的爭取。 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已多次強(qiáng)調(diào)：“對于不認(rèn)真處理糾正項(xiàng)目投資中存在問題的省、區(qū)以后

9、國家發(fā)改委在安排項(xiàng)目資金時要特別慎重”。 中央、省上都作出明確規(guī)定今年新增項(xiàng)目實(shí)施情況要與今后兩年投資項(xiàng)目的申報和資金安排掛鉤。 凡出現(xiàn)問題的地方和部門暫時停止申報批準(zhǔn)和許可項(xiàng)目投資。 對項(xiàng)目實(shí)施好的、管理好的要優(yōu)先申報和安排更多的項(xiàng)目投資。 對中央、省上這一導(dǎo)向性的規(guī)定要求必須引起我們的高度重視。 三是將影響我市的科學(xué)發(fā)展。 特別是論證上項(xiàng)目的前期工作中如果忽視了環(huán)境評價忽視了節(jié)能減排文物保護(hù)地震預(yù)防安全消防措施等內(nèi)容就會為全市的長遠(yuǎn)發(fā)展留下后患我市的某些項(xiàng)目已有這方面的沉痛教訓(xùn)。 四是將影響我市一些干部的健康成長。 項(xiàng)目投資管理的法規(guī)紀(jì)律要求很嚴(yán)又屬于腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)稍有不慎我

10、們的一些干部就會滑入違法違規(guī)違紀(jì)的邊緣雖然我市的各級黨委紀(jì)檢部門盡可能的保護(hù)跑項(xiàng)目和干事創(chuàng)業(yè)的人常舉刀少砍人。 但在鐵一般的黨紀(jì)國法面前誰也不能保證不砍人。 因此我們應(yīng)努力增強(qiáng)搞好項(xiàng)目管理工作的責(zé)任感和緊迫感提高依法管理項(xiàng)目的水平要有所敬畏勤勉盡責(zé)以爭取和管理項(xiàng)目的優(yōu)秀工作業(yè)績給全市人民群眾給自己和家人交一份合格答卷讓人民群眾稱心讓親人放心讓自己省心。 由于存在問題和由此而帶來的不良影響就意味項(xiàng)目投資實(shí)施中隱藏著風(fēng)險。 為了防范風(fēng)險特提出三點(diǎn)對策建議： 第一要加強(qiáng)控制。 要重視項(xiàng)目前期工作要著力提高項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量。 回顧我市這些年來的項(xiàng)目管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并從自己的親身經(jīng)歷看我市項(xiàng)目上的問

11、題大都出自于前期工作滯后上。 我們要在項(xiàng)目前期工作上舍得用人力舍得花本錢舍得花氣力從前期項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量上求得新突破。 要嚴(yán)格遵守國家關(guān)于基本建設(shè)的有關(guān)程序規(guī)定項(xiàng)目的可行性研究報告初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)等的編制單位必須符合資質(zhì)要求。 項(xiàng)目的咨詢論證要委托有評估資質(zhì)的中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行多方案論證選擇最優(yōu)方案。 認(rèn)真維護(hù)已審批了的項(xiàng)目可研報告的嚴(yán)肅性。 建設(shè)一經(jīng)審秕和下達(dá)投資計(jì)劃后一般不允許隨意調(diào)整投資規(guī)模、 內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資概算。 必須嚴(yán)格執(zhí)行“四制”即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。 項(xiàng)目資金的管理要專戶儲存?？顚Ｓ貌粶?zhǔn)截留和挪用。 項(xiàng)目實(shí)施過程的相關(guān)資料記載要按工程形象進(jìn)度現(xiàn)

12、場記錄及時歸集妥善保存嚴(yán)禁偽造、涂改、銷毀或缺失使項(xiàng)目的工程質(zhì)量和歸檔資料都能經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民群眾的檢驗(yàn)。 第二要主動自救。 首先市縣區(qū)要定期不定期的自行組織對項(xiàng)目投資進(jìn)行自查、督查和審計(jì)及早發(fā)現(xiàn)問題分析成因及時采取行政措施、工程措施和財(cái)務(wù)手段主動彌補(bǔ)自救確保項(xiàng)目工程的質(zhì)量安全和資金安全。 其次要主動接受和歡迎上級項(xiàng)目主管部門和紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、質(zhì)檢等部門對項(xiàng)目投資的檢查和審計(jì)。 我們要積極配合其開展工作一旦查出我們在項(xiàng)目投資上有問題要反映敏捷行動迅速即知即糾邊查邊改有針對性地消除和化解風(fēng)險因素將可能造成的損失降低到最低程度給事后善后工作少留或不留后遺癥。 我們要學(xué)會規(guī)避和消縮風(fēng)險努力使能夠避免的損失盡可能避免。 學(xué)會總結(jié)別人和自己正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)避免重犯同樣類型的錯誤。 第三要積極預(yù)防。 我們堅(jiān)持學(xué)習(xí)有關(guān)項(xiàng)目管理方面的知識增強(qiáng)依法行政依法規(guī)范 項(xiàng)目管理行為的自覺性。 要不斷完善項(xiàng)目管理的制度和辦法規(guī)范操作規(guī)程和作業(yè)方式并使項(xiàng)目管理工作在“陽光”下運(yùn)行從制度上積極預(yù)防項(xiàng)目投資風(fēng)險。 今后兩年國家投資力度大新上項(xiàng)目多。 同時我們要全面清除市場準(zhǔn)入障礙開放放寬投資領(lǐng)域鼓勵和引導(dǎo)民間投資于經(jīng)濟(jì)社