XXXX年改善村級(jí)政權(quán)機(jī)制強(qiáng)化執(zhí)政能力建設(shè)可編輯

1、XXXX年改善村級(jí)政權(quán)機(jī)制強(qiáng)化執(zhí)政能力建設(shè)(可編輯) 改善村級(jí)政權(quán)機(jī)制強(qiáng)化執(zhí)政能力建設(shè)黨的十七屆三中全會(huì)提出：“建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。 ”并要求“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制深入開(kāi)展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐以村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。 ”在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下如何加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力成為擺在我們面

2、前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。 為此*縣結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)縣委黨辦、組織部、紀(jì)檢委、黨校、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)研組深入基層在加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)過(guò)程中如何加強(qiáng)和發(fā)揮村級(jí)組織的作用及有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究。 下發(fā)了調(diào)查問(wèn)卷走訪了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾聽(tīng)取了村干部開(kāi)展工作情況匯報(bào)調(diào)查表明：村級(jí)組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用但也存在許多需要解決的問(wèn)題村級(jí)組織建設(shè)有待加強(qiáng)。 一、村級(jí)組織工作現(xiàn)狀（一）民主選舉全面推行民主管理基礎(chǔ)得 以加強(qiáng)。 *年年初全縣順利完成了第七屆村“兩委”班子的換屆選舉工作。 以村黨組織建設(shè)為龍頭的村級(jí)組織建設(shè)不斷加強(qiáng)建立了共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等其他村級(jí)配

3、套組織使村級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全。 這次村兩委班子的換屆嚴(yán)格按照村民委員會(huì)組織法和自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法的規(guī)定程序操作充分發(fā)揚(yáng)民主嚴(yán)格依法辦事操作程序規(guī)范。 選舉前各村利用廣播、墻報(bào)、宣傳欄、村級(jí)簡(jiǎn)報(bào)等形式公開(kāi)選舉工作方案成立選舉領(lǐng)導(dǎo)小組確定選舉投票站設(shè)立填票室保證選民按自己意愿填寫(xiě)選票。 選舉中選舉領(lǐng)導(dǎo)小組把選民聯(lián)名提名或村民小組推薦的候選人名單發(fā)到各村民小組進(jìn)行充分醞釀并張榜公布然后召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行選舉。 在換屆選舉中規(guī)范了選舉的操作程序包括統(tǒng)一印制、發(fā)放選民證委托投票的手續(xù)辦理嚴(yán)格限制使用流動(dòng)票箱等等。 （二）黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)普遍實(shí)行民主決策制度日趨完善。 在鄉(xiāng)黨委、政府的重視下鄉(xiāng)村兩

4、級(jí)均成立了黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組縣委組織部、民政局、司法局、農(nóng)經(jīng)局等部門(mén)協(xié)調(diào)配合精心指導(dǎo)。 全縣村都均設(shè)立固定公開(kāi)欄堅(jiān)持定期向村民公布財(cái)務(wù)收支、三老人員補(bǔ)貼、村干部工資、發(fā)展黨員情況、計(jì)生指標(biāo)、糧食直補(bǔ)、土地發(fā)包等內(nèi)容。 各村每年都召開(kāi)村民代表會(huì)議匯報(bào)村里的村務(wù)和財(cái)務(wù)情況征求 和聽(tīng)取大家意見(jiàn)加大民主監(jiān)督力度。 同時(shí)結(jié)合實(shí)際部分村制定了自治章程、村規(guī)民約。 村務(wù)公開(kāi)的推行充分發(fā)揮了村民在村級(jí)事務(wù)管理中的作用有效避免了村級(jí)工作中可能出現(xiàn)的失誤干部群眾普遍反映良好。 （三）民主監(jiān)督機(jī)制得到強(qiáng)化村政廉潔有了制度保障。 為了健全民主監(jiān)督機(jī)制做到黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)全縣個(gè)村均成立了理財(cái)小組

5、、監(jiān)督小組和議事小組各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)分別采取四種方式進(jìn)行監(jiān)督：一是每年對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期和不定期的審計(jì)把村民比較關(guān)注的村干部報(bào)酬、集體地發(fā)包、低保發(fā)放、三老人員補(bǔ)貼等情況作為審計(jì)的重點(diǎn)二是實(shí)行村帳鄉(xiāng)管定期審核三是實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)接受群眾監(jiān)督四是實(shí)行民主議事、理財(cái)、監(jiān)督建立村級(jí)議事、理財(cái)、監(jiān)督三個(gè)小組使村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)真正落到實(shí)處。 *年縣委組織部又下發(fā)了農(nóng)村規(guī)范化管理手冊(cè)對(duì)村級(jí)組織的職責(zé)任務(wù)、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理、村級(jí)民主管理、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村黨員管理、村干部管理等作出了明確規(guī)定進(jìn)一步促進(jìn)了村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)規(guī)范化運(yùn)作。 二、村級(jí)組織工作中存在的問(wèn)題近年來(lái)

6、我們雖然在對(duì)狠抓村級(jí)組織建設(shè)提高村級(jí)干部的整體素質(zhì)促進(jìn)村級(jí)工作規(guī)范化等方面取得了明顯的成效積累了一些經(jīng)驗(yàn)。 但隨著農(nóng)村改革的逐步深入也出現(xiàn)了許多新的困難和矛盾村級(jí)組織建設(shè)中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題總的來(lái)說(shuō)村級(jí)組織的工作發(fā)展還平衡有部分村存在著重形式、輕實(shí)效以及制度不健全、決策不民主等現(xiàn)象一定程度上影響了干群和黨群關(guān)系。 存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)兩委干部素質(zhì)偏低。 全縣經(jīng)過(guò)第七屆村“兩委”換屆選舉后村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化但村干部整體素質(zhì)偏低部分村班子創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問(wèn)題在一定范圍內(nèi)還不同程度地存在。 部分村干部思想觀念與農(nóng)村工作的新形勢(shì)不適應(yīng)思想保守觀念

7、陳舊畏難情緒嚴(yán)重工作主動(dòng)性差面對(duì)新情況、新問(wèn)題缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。 部分村干部的理論水平和自身能力不高在傳達(dá)貫徹上級(jí)決策部署時(shí)效果大打“折扣”部分村干部在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)致富無(wú)門(mén)帶頭無(wú)方守?cái)傋踊烊兆赢?dāng)“維持會(huì)長(zhǎng)”使得農(nóng)村面貌長(zhǎng)期得不到改善。 (二)兩委干部工作積極性不高。 現(xiàn)在農(nóng)村各項(xiàng)檢查、評(píng)先評(píng)優(yōu)等項(xiàng)目繁多的工作使村干部幾乎從兼職轉(zhuǎn)變成“脫產(chǎn)專職干部”而且村干部做的都是硬工作端的卻是泥飯碗繁重的工作與微少的政治經(jīng)濟(jì)利益之間存在巨大反差使得村“兩委”工作積極性大打折扣。 一些自謀發(fā)展的“掛名”干部越來(lái)越多許多工作得不到落實(shí)一些村干部誤工補(bǔ)貼難兌現(xiàn)撂擔(dān)子不愿干的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。 (三)村級(jí)各個(gè)組織

8、關(guān)系不協(xié)調(diào)職責(zé)不明。 調(diào)查表明*縣在第七屆村“兩委”班子的換屆選舉工作中積極采取村黨支部與村委會(huì)主要成員進(jìn)行交叉任職這一方面固然能夠一定程度上減少村委會(huì)與黨支部之間的摩擦緩和兩者的矛盾但是弱化了村委會(huì)的自治功能。 在客觀上由于村民委員會(huì)組織法中對(duì)“兩委”關(guān)系的確定、職責(zé)權(quán)力的劃分較為抽象缺乏明確和具體的規(guī)定規(guī)范動(dòng)態(tài)運(yùn)作制度不健全在主觀上由于村干部對(duì)組織法學(xué)習(xí)不夠理解不深思想文化素質(zhì)不高仍然存在傳統(tǒng)的集權(quán)思想和特權(quán)觀念村級(jí)各個(gè)組織關(guān)系不協(xié)調(diào)、職責(zé)不明問(wèn)題還比較突出。 個(gè)別村級(jí)班子對(duì)村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)、作用的認(rèn)識(shí)存在偏差出現(xiàn)“兩委”爭(zhēng)權(quán)、獨(dú)權(quán)、攬權(quán)、越權(quán)等現(xiàn)象“兩委”各吹各的號(hào)各唱各的調(diào)削弱了

9、整體戰(zhàn)斗力。 個(gè)別村級(jí)班子民主集中制難落實(shí)村內(nèi)一些重大事項(xiàng)都由個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人說(shuō)了算班子成員互相猜疑、忍氣吞聲難以形成合力。 （四）村級(jí)民主管理尚未真正到位。 目前仍有部分行政村負(fù)責(zé)人缺乏民主管理意識(shí)在村級(jí)重大問(wèn)題的決策上沒(méi)有按照民主決策的要求及時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行討論決策。 如在村集體工程項(xiàng)目投入、村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)包等方面事前、事后沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)公示沒(méi)有及時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行民主決策。 村務(wù)公開(kāi)在實(shí)踐中存在著隨意性、零散性、形式化和報(bào)喜不報(bào)憂等現(xiàn)象。 （五）村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容還不夠規(guī)范。 突出的是財(cái)務(wù)公開(kāi)問(wèn)題有部分行政村的村務(wù)公開(kāi)欄已成擺設(shè)存 在著內(nèi)容不全、沒(méi)有一定的專業(yè)知識(shí)很難看懂、時(shí)效性差等

10、問(wèn)題如財(cái)務(wù)公開(kāi)嚴(yán)重滯后財(cái)務(wù)收支情況兩三個(gè)季度甚至跨年度不作更新對(duì)群眾提出的有關(guān)財(cái)務(wù)賬目的質(zhì)疑置之不理使得村務(wù)公開(kāi)形同虛設(shè)。 （六）民主監(jiān)督機(jī)制尚欠完善。 理財(cái)、監(jiān)督、議事三個(gè)小組雖然在形式上賦予了很大的權(quán)力理財(cái)、監(jiān)督小組不蓋章不能報(bào)銷。 但在實(shí)際操作中是先由經(jīng)辦人簽字再由村主任簽字同意報(bào)銷后由出納付賬再由理財(cái)、監(jiān)督小組審核同意蓋章報(bào)會(huì)計(jì)入賬這樣村務(wù)監(jiān)督、理財(cái)小組的監(jiān)督、理財(cái)變成了事后監(jiān)督、理財(cái)。 同時(shí)村級(jí)民主管理在一定程度上存在著重形式、輕內(nèi)容、時(shí)松時(shí)緊的現(xiàn)象鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的民主管理缺少有效地檢查督查其真實(shí)程度和效果往往是依靠村干部自身的覺(jué)悟。 三、對(duì)改進(jìn)村級(jí)組織工作的建議針對(duì)上述問(wèn)題,我們必須站在

11、全面落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神鞏固黨的執(zhí)政地位和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性,不斷探索規(guī)范農(nóng)村基層組織建設(shè)的途徑,認(rèn)真解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題,切實(shí)增強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平,提高黨在農(nóng)村的影響力和號(hào)召力,真正使農(nóng)村基層組織建設(shè)科學(xué)化、制度化、程序化、規(guī)范化。 （一）明確村級(jí)組織設(shè)置和職能。 行政村因設(shè)村黨組織（含支部、總支、黨委）村民委員會(huì)團(tuán)支部 婦代會(huì)民兵連村民議事、理財(cái)、監(jiān)督小組等組織。 村級(jí)黨組織履行組織領(lǐng)導(dǎo)職能村民委員會(huì)履行決議執(zhí)行職能村團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵連履行團(tuán)結(jié)協(xié)作職能村民議事、理財(cái)、監(jiān)督小組履行參政議政職能。 村黨組織與村民

12、委員會(huì)、團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵連、村民議事、理財(cái)、監(jiān)督小組等村級(jí)配套組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系各類配套組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依照有關(guān)法律和各自章程開(kāi)展工作。 （二）理順各個(gè)村級(jí)組織的關(guān)系。 村支部作為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘是村里各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心實(shí)行思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)討論決定村里政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村民自治負(fù)責(zé)村干部的管理和監(jiān)督。 村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織在法律和政策的范圍內(nèi)辦理村里公益事業(yè)管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)承擔(dān)本村服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。 兩者之間在地位上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系在工作目標(biāo)上是合作統(tǒng)一的關(guān)系。 因此村委會(huì)及其

13、成員要牢固樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念維護(hù)和服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)村支部及其成員也要增強(qiáng)民主法制觀念自覺(jué)遵守組織法帶頭維護(hù)和尊重村委會(huì)的法律地位徹底摒棄“家長(zhǎng)式”、“一言堂”的工作作風(fēng)和一切由支部說(shuō)了算的思想支持村委會(huì)工作。 “兩委”都要圍繞一個(gè)共同目標(biāo)做到思想上合心、工作上合力、行動(dòng)上合拍。 條例和組織法規(guī)定合理界定農(nóng)在法律范圍內(nèi)根據(jù)黨章、 村黨支部的職責(zé)和村民委員會(huì)的職能。 村黨支部的職責(zé)應(yīng)側(cè)重于宏觀性、政策性、方向性、全局性的大事討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題而村委會(huì)的工作應(yīng)側(cè)重于具體的、事務(wù)性和執(zhí)行性的要求。 當(dāng)然還可以進(jìn)一步細(xì)化如村支部職責(zé)為：貫徹黨在農(nóng)村的方針政策發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)農(nóng)村精

14、神文明建設(shè)擴(kuò)大農(nóng)村基層民主帶領(lǐng)和推進(jìn)民主政治建設(shè)抓綜合治理工作維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。 村委會(huì)職責(zé)為：辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)調(diào)解民事糾紛協(xié)調(diào)維護(hù)社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作向政府反映群眾意見(jiàn),支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 村團(tuán)支部是團(tuán)的基層組織是團(tuán)的工作和活動(dòng)的基本單位是團(tuán)組織在基層團(tuán)結(jié)教育青年的核心村團(tuán)支部接受同級(jí)黨組織和上級(jí)團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)。 村婦女代表會(huì)是婦女聯(lián)合會(huì)在農(nóng)村的基層組織是黨和政府聯(lián)系婦女的橋梁和紐帶是農(nóng)村基層政權(quán)的重要社會(huì)支柱。 農(nóng)村婦女代表會(huì)接受同級(jí)黨組織和上級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。 村民兵組織是農(nóng)村不脫產(chǎn)的群眾武裝組織是人民解放軍的助手和后備力量。 村民議事、理財(cái)、監(jiān)督小組代表村民行使民主議事、

15、理財(cái)、監(jiān)督職能在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督下開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)并對(duì)村民負(fù)責(zé)。 （三）健全和規(guī)范村級(jí)組織議事規(guī)則。 工作協(xié)調(diào)和議事決策制度?！眱晌啊⒔⒔∪?一是建立村“兩委”班子任期目標(biāo)管理制度。 每屆村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生后根據(jù)上級(jí)黨委、政府要求和本村實(shí)際制定任期內(nèi)工作目標(biāo)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、黨建工作等。 任期目標(biāo)經(jīng)黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)審議通過(guò)后具體落實(shí)到年度工作計(jì)劃中實(shí)施結(jié)果及時(shí)向黨員和村民通報(bào)。 二是建立“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度。 村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議一般每月召開(kāi)一次遇到有緊急事項(xiàng)可以臨時(shí)召開(kāi)。 會(huì)議的主要任務(wù)是研究制定上級(jí)有關(guān)精神和工作部署的落實(shí)方案提出需經(jīng)村民會(huì)議

16、或村民代表大會(huì)會(huì)議決定的決策意見(jiàn)確定村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的召開(kāi)并研究處理村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決策實(shí)施過(guò)程中有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題。 三是建立健全村民會(huì)議制度。 村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成一般每六個(gè)月召開(kāi)一次。 會(huì)議的主要任務(wù)是討論決定涉及廣大農(nóng)民群眾利益的重要問(wèn)題和重要事項(xiàng)。 除選舉和罷免村委會(huì)成員以外村民會(huì)議一般應(yīng)由村委會(huì)召集。 作為村民自治活動(dòng)的重要組成部分村民會(huì)議必須嚴(yán)格堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則和依法辦事原則。 四是建立村民代表會(huì)議制度。 村民代表會(huì)議是村民會(huì)議的補(bǔ)充形式一般每六個(gè)月召開(kāi)一次。 主要職責(zé)是：討論本村總體規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃討論本村生產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題和興辦本村公益事業(yè)的有關(guān)事項(xiàng)及

17、時(shí)反映村民的意愿和要求提出合理化意見(jiàn)和建議監(jiān)督村委會(huì)工作、評(píng)議村干部工作、監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行。 、建立健全民主監(jiān)督制度。 一是建立工作報(bào)告制度。 村委會(huì)定期向黨支部報(bào)告工作遇到重大問(wèn)題或重要事項(xiàng)及時(shí)向黨支部請(qǐng)示報(bào)告村黨支部委員每年至少二次向黨員大會(huì)報(bào)告工作村委會(huì)成員每年至少一次向村民(代表)會(huì)議報(bào)告工作。 二是建立黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。 本著內(nèi)容規(guī)范、程序規(guī)范、形式規(guī)范、時(shí)間規(guī)范、監(jiān)管規(guī)范、公開(kāi)結(jié)果、多數(shù)村民同意的原則以充分尊重村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 在公開(kāi)內(nèi)容上除上級(jí)有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策法規(guī)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部的選拔任用外領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、首問(wèn)責(zé)任制度、檢查通報(bào)制度、監(jiān)督制度和政務(wù)

18、公開(kāi)制度等也要公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)收支情況必須公開(kāi)。 公開(kāi)形式上堅(jiān)持簡(jiǎn)明、實(shí)際、實(shí)用的原則以公開(kāi)欄為主以廣播、會(huì)議材料等公開(kāi)為輔什么形式方便什么形式有效就用什么形式。 在公開(kāi)時(shí)間上要做到常規(guī)性工作按季度公開(kāi)固定性工作長(zhǎng)期公開(kāi)單項(xiàng)工作完成后一次性公開(kāi)臨時(shí)性工作限時(shí)公開(kāi)。 三是建立財(cái)務(wù)管理制度。 充分發(fā)揮村民議事、理財(cái)、監(jiān)督小組的作用重點(diǎn)建立財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度和集體資金、資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)代管制度等。 (四)創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織運(yùn)行活而有力。 、創(chuàng)新村級(jí)干部選拔任用機(jī)制。 一是明確選人標(biāo)準(zhǔn)。 堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光看人用科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)準(zhǔn)用人。 新時(shí)期村干部應(yīng)該

19、是人品好、觀念新、黨性強(qiáng)、水平高的多面手具有“敢干事的思想會(huì)干事的素質(zhì)干成事的能力”。 具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該具備“一個(gè)堅(jiān)定、兩種能力、三種品質(zhì)、四種水平、五種意識(shí)”的人。 即政治堅(jiān)定能帶頭致富帶領(lǐng)群眾致富能力辦事公道、誠(chéng)實(shí)守信、清正廉潔的品質(zhì)有思想水平、工作水平、領(lǐng)導(dǎo)水平、政策水平有市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、科技意識(shí)、人才意識(shí)。 二是拓寬選人渠道實(shí)行“內(nèi)選”、“外引”、“下派”相結(jié)合在貫徹實(shí)施村民委員會(huì)組織法的基礎(chǔ)上積極探索廣開(kāi)視野選拔村干部尤其是村支部書(shū)記的渠道。 “內(nèi)選”即從本村致富能人、科技示范戶中選拔從優(yōu)秀青年、退伍青年中選人“外引”即從外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀人才中選拔村干部還可以公開(kāi)招聘大中

20、專畢業(yè)生到村工作這也是優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)的一種探索。 即從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中選派?！毕屡伞?結(jié)合縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革可以從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到村任職。 三是創(chuàng)新選人用人機(jī)制采取“黨委定職數(shù)、群眾定去留競(jìng)爭(zhēng)定崗位、依法定任免”的辦法堅(jiān)持公開(kāi)選拔制度大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗全面推行“兩推一選”制度(群眾推薦、黨員推薦、黨員大會(huì)投票選舉)和直選制度(村民選舉)選拔任用“兩委”班子。 四是深化村級(jí)體制改革。 加大合村并組力度對(duì)人口少、規(guī)模小的小村、窮村、弱村因地制宜進(jìn)行撤并保持一定的村級(jí)規(guī)模嚴(yán)格控制村干部職數(shù)提倡“兩委”成員交叉任用雙向進(jìn)行達(dá)到既配強(qiáng)村班子又減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的。 、創(chuàng)新村干部培訓(xùn)機(jī)制。 村干部

21、主要來(lái)自本村農(nóng)民整體素質(zhì)不高是困擾農(nóng)村工作的首要問(wèn)題必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要不斷加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)。 要按照“干什么、學(xué)什么缺什么、補(bǔ)什么”的原則堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待分類指導(dǎo)因人因需施教。 一是健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常性培訓(xùn)。 通過(guò)聯(lián)合辦班脫產(chǎn)培訓(xùn)的形式對(duì)優(yōu)秀村干部進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)以縣委黨校為陣地對(duì)村“兩委”正職優(yōu)先培訓(xùn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為陣地對(duì)其他村干部進(jìn)行經(jīng)常培訓(xùn)對(duì)新任村干部實(shí)行崗前培訓(xùn)。 二是合理安排內(nèi)容有針對(duì)性地培訓(xùn)。 以縣委黨校為陣地抓好村干部的政治理論、農(nóng)村政策、法律法規(guī)和管理知識(shí)的培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校主要抓好村干部市場(chǎng)信息、實(shí)用技術(shù)知識(shí) 的培訓(xùn)。 三是拓寬途徑形式多樣地培訓(xùn)。 除了在教室里學(xué)書(shū)本知識(shí)外還要采取帶出去“看”以活動(dòng)“引”依托基地“訓(xùn)”等形式在實(shí)踐中鍛煉培訓(xùn)甚至還可以派到外地掛職鍛煉。 要切實(shí)解決農(nóng)村基層組織存在的“硬辦法不準(zhǔn)用軟辦法不管用老辦法不能用新辦法不會(huì)用”的問(wèn)題努力提高村干部懂理論、熟政策、通科技、善管理的能力增強(qiáng)村干部維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。 抓好后備干部培養(yǎng)。 重點(diǎn)在農(nóng)村培養(yǎng)一批有強(qiáng)烈為民服務(wù)意愿、有較高文化素質(zhì)、有公道正派作風(fēng)、有帶動(dòng)力的致富能人列入到村委后備干部中使每村都保持有名以上的村后備干部并實(shí)行專人聯(lián)系、培養(yǎng)鍛煉、滾動(dòng)發(fā)展和動(dòng)態(tài)管理。 、創(chuàng)新村級(jí)干部監(jiān)督管理機(jī)制。 除了堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理制度外還要建立村干部任期目標(biāo)和年度責(zé)任考核細(xì)則規(guī)定村干