如何強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管淺議_優(yōu)秀論文

1、 如何強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管淺議 一、行政事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管的問(wèn)題與不足 1.現(xiàn)行的政府監(jiān)管主體協(xié)調(diào)力度不夠，制度和職能上還存在很多不完善、不配套的地方?，F(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等多個(gè)部門(mén)都可以對(duì)會(huì)計(jì)資料實(shí)施檢查，各種監(jiān)督檢查的功能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一。加之分散管理，多頭監(jiān)管，各監(jiān)管部門(mén)缺乏橫向信息溝通，信息無(wú)法互相利用，沒(méi)有良好的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，未能形成有效的監(jiān)督合力，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。財(cái)政部門(mén)為改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)管措施，實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制以后，由財(cái)政統(tǒng)一直接管理會(huì)計(jì)人員，財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管更加直接，權(quán)力有所加強(qiáng)，但由于會(huì)計(jì)委派涉及到紀(jì)檢、財(cái)政、人事、組織、編制、業(yè)務(wù)主管等

2、多個(gè)部門(mén)，財(cái)政部門(mén)與人事部門(mén)、組織部門(mén)、編制部門(mén)等在相關(guān)制度和職能上還存在著許多不協(xié)調(diào)、不配套的地方，不能達(dá)到理想的監(jiān)管效果。 2.管理形式較為片面和單一，會(huì)計(jì)人員的積極性與主動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)起來(lái)。財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管的一個(gè)重要手段就是試行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制，改變會(huì)計(jì)人員對(duì)所在單位的依附關(guān)系，對(duì)會(huì)計(jì)人員大膽行使監(jiān)督職權(quán)，獨(dú)立執(zhí)法，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度的貫徹執(zhí)行有很大作用。但會(huì)計(jì)人員除對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督，還擔(dān)負(fù)著為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考的任務(wù)。被委派單位對(duì)委派會(huì)計(jì)而言，是一個(gè)定期輪換的工作環(huán)境，很難深入了解該單位的基本情況，委派會(huì)計(jì)與單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，容易被孤立，被排

3、擠、架空的現(xiàn)象難以避免，有些會(huì)計(jì)人員在原單位有升遷的可能性，在實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派機(jī)構(gòu)對(duì)委派會(huì)計(jì)的提拔數(shù)量相對(duì)較小，不利于會(huì)計(jì)人員發(fā)揮管理的積極性。 3.政府審計(jì)的管理體制尚存諸多問(wèn)題與不足，審計(jì)的獨(dú)立性難以得到保證。政府審計(jì)部門(mén)隸屬同級(jí)政府，是同級(jí)政府的職能部門(mén)之一，形成事實(shí)上的各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是各級(jí)政府的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的狀況，導(dǎo)致審計(jì)的獨(dú)立性不足。這種不足所引起的不良后果，在地方審計(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)得猶為突出。在實(shí)際工作中，本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的行為目的和行為動(dòng)機(jī)有可能發(fā)生矛盾，當(dāng)這種矛盾發(fā)生時(shí)，審計(jì)工作往往會(huì)喪失獨(dú)立性。因?yàn)樵诂F(xiàn)行體制下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的利益與本級(jí)人民政府的政績(jī)聯(lián)系在一起。審計(jì)

4、機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門(mén)，向本級(jí)政府負(fù)責(zé)，所以在遇到重大的審計(jì)問(wèn)題時(shí)，必須向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，客觀(guān)上形成了對(duì)地方政府的直接依賴(lài)關(guān)系。 二、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的切實(shí)對(duì)策 1.對(duì)各個(gè)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行重新界定，分清各自職能，為強(qiáng)化監(jiān)管工作奠定良好基礎(chǔ)。目前委派會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督及其他政府行政監(jiān)督在具體監(jiān)管內(nèi)容上相互交叉，甚至使用不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，造成監(jiān)管的權(quán)威性受到損害。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，總結(jié)分析委派會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督和其他政府行政監(jiān)督的各自職能，清理重疊職能和內(nèi)容，在分清職能、避免重疊、有機(jī)協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的指導(dǎo)原則下，將上述各種監(jiān)管職能重新理順，以解決管理分散和重復(fù)監(jiān)管的

5、問(wèn)題。 2.在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部清楚界定各相關(guān)部門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)管職能，各個(gè)部門(mén)密切合作，提高監(jiān)管水平。目前財(cái)政部對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要是各預(yù)算職能部門(mén)、會(huì)計(jì)管理職能部門(mén)、財(cái)政監(jiān)督檢查職能部門(mén)和財(cái)政法制管理職能部門(mén)?，F(xiàn)在看來(lái)，在實(shí)際工作中，這些部門(mén)的監(jiān)管工作也有交叉，甚至也存在不通信息，封閉監(jiān)管的問(wèn)題。為此，應(yīng)在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管工作、職能分工的清晰和監(jiān)管工作的信息交流，避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管矛盾。 3.財(cái)政部門(mén)與審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，進(jìn)一步增進(jìn)彼此之間的信息共享。彼此間應(yīng)建立信息通報(bào)和檢查結(jié)論處理處罰決定抄報(bào)制度，避免不必要的重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督矛盾。 4.會(huì)計(jì)集中核算是當(dāng)前大力推行

6、的一種管理模式，提高了核算的集約化程度，降低了相關(guān)的運(yùn)營(yíng)成本與財(cái)政資金的使用效益。因此建立和推行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式是適應(yīng)目前財(cái)政管理體制改革的選擇，也是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求。國(guó)庫(kù)集中支付制度，是指在實(shí)行綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)核算體系，所有財(cái)政資金收入(包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外)以及各種專(zhuān)項(xiàng)資金收入直達(dá)國(guó)庫(kù)收入賬戶(hù)，預(yù)算內(nèi)、外建立相互配合的撥款計(jì)劃，所有財(cái)政支出包括人員工資經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、專(zhuān)項(xiàng)資金支出全部通過(guò)國(guó)庫(kù)支出賬戶(hù)實(shí)行集中支付。它包括對(duì)預(yù)算單位大宗商品或勞力支出的集中性支付、對(duì)公務(wù)員工資和補(bǔ)貼的工資性支付和對(duì)預(yù)算單位零星日常費(fèi)用的零星支付。 推行會(huì)計(jì)集中核算和

7、國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)建立符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)庫(kù)支付結(jié)算體帶，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府資金的集中化管理和使用，增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力，加強(qiáng)財(cái)政政策的宏觀(guān)調(diào)控和實(shí)施力度；能夠減少支付環(huán)節(jié)，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督和管理，減少政府資金流失，杜絕不合理支出，提高資金使用效率和效益；能夠細(xì)化、硬化財(cái)政支出資金的分類(lèi)監(jiān)督管理，掌握各預(yù)算單位的每一筆資金的用途、用款時(shí)間、付款對(duì)象等，有效減少財(cái)政資金使用方面的損失浪費(fèi)和抑制腐敗；扭轉(zhuǎn)財(cái)政資金“部門(mén)、單位”所有制傾向，建立新型的理財(cái)、用財(cái)觀(guān)念。 5.對(duì)當(dāng)前的審計(jì)管理體制進(jìn)行改革，提高審計(jì)獨(dú)立性。我國(guó)政府審計(jì)的實(shí)踐證明，

8、現(xiàn)行審計(jì)管理體制名義上是雙重管理，實(shí)質(zhì)上是屬地化管理。這種管理模式，難以保證政府審計(jì)部門(mén)擺脫行政干擾，獨(dú)立、嚴(yán)格、客觀(guān)、公正地執(zhí)法，影響了審計(jì)執(zhí)法的力度，不能保證審計(jì)的合法性和效益性。只有改革這種管理體制，才能把審計(jì)部門(mén)從地方管理的束縛中解脫出來(lái)，真正獨(dú)立、公正地行使審計(jì)職權(quán)，查處問(wèn)題、凈化環(huán)境、清除腐敗溫床，向有關(guān)部門(mén)提供經(jīng)濟(jì)案件的線(xiàn)索，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，成為真正的具有權(quán)威性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，才能推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，保障各項(xiàng)改革措施和宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 6.強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管并不斷提高自身的會(huì)計(jì)工作水平。在實(shí)際工作中，有一些單位也建立了相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，但

9、這些制度形同虛設(shè)，并沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，造成內(nèi)部管理失控，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)此負(fù)主要責(zé)任。由于行政事業(yè)支出屬于消費(fèi)性支出，所以行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)人員一定要提高對(duì)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，要將內(nèi)部監(jiān)管工作做在前頭，要認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)部門(mén)依法行使監(jiān)管權(quán)力是自己的本職工作，必須履行；要結(jié)合會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作中現(xiàn)存的實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)管是會(huì)計(jì)工作的重要補(bǔ)充；會(huì)計(jì)監(jiān)管要突破傳統(tǒng)思維方式，積極開(kāi)展調(diào)查研究，建立健全切合實(shí)際的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，在法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度下，體現(xiàn)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和要求，科學(xué)合理地規(guī)范本單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作。 7.加強(qiáng)法制建設(shè)，將會(huì)計(jì)監(jiān)管置于法制環(huán)境之中。各級(jí)行政事業(yè)單位監(jiān)管主體都應(yīng)確保有法必依

10、，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。建立社會(huì)主義法制國(guó)家，財(cái)政部門(mén)要綜合利用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，加大處理的力度。要將處理事與處理人相結(jié)合，追究責(zé)任人的責(zé)任，徹底改變過(guò)去對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題對(duì)事不對(duì)人，違法單位交點(diǎn)錢(qián)了事，責(zé)任人安然無(wú)恙，屢查屢犯、屢禁不止的局面，真正樹(shù)立會(huì)計(jì)法的權(quán)威。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，這是財(cái)政部門(mén)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的生命線(xiàn)，也是會(huì)計(jì)監(jiān)督職能真正落實(shí)的關(guān)鍵。對(duì)發(fā)生的違法行為，各級(jí)財(cái)政部門(mén)都必須鐵面無(wú)私，依法處理。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)嚴(yán)格按照審計(jì)法正確行使強(qiáng)制行政監(jiān)督權(quán)和處理處罰權(quán)，對(duì)違法違規(guī)的會(huì)計(jì)行為做出處理處罰或按照程序移交其他部門(mén)或機(jī)關(guān)處理。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，反饋行政事業(yè)單位管理公共事務(wù)活動(dòng)和事