項目投資控制實施辦法

1、連霍線潼關(guān)至西安高速公路改擴(kuò)建項目投資控制實施辦法（試行）第一章總 則第一條 為加強(qiáng)潼關(guān)至西安高速公路改擴(kuò)建項目（以下簡稱“潼西改擴(kuò)建項目”）投資控制，科學(xué)、合理使用項目建設(shè)資金，降低工程造價，提高投資效益，實現(xiàn)項目建設(shè)投資目標(biāo)， 根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、 陜西省交通廳 陜西省公路工程投資控制責(zé)任制實施辦法 和潼關(guān)至西安高速公路改擴(kuò)建項目創(chuàng)優(yōu)實施大綱的要求，特制定本辦法。第二章設(shè)計階段控制措施一、設(shè)計單位第二條應(yīng)按部頒規(guī)范、規(guī)程認(rèn)真進(jìn)行勘察和測量，收集完整可靠的資料，做好調(diào)查和方案比選， 廣泛征求各方意見， 使設(shè)計達(dá)到規(guī)定的深度， 避免工程建設(shè)過程中出現(xiàn)重大設(shè)計變更。第三條 積極推行限額設(shè)計。按

2、照批準(zhǔn)的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計，控制施工圖設(shè)計和預(yù)算；同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計。第四條 設(shè)計文件編制必須符合交通部頒布的公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法及圖表示例要求，工程內(nèi)容、工程數(shù)量、調(diào)查資料等必須完整、準(zhǔn)確、合理。第五條 在確保工程設(shè)計質(zhì)量的前提下，優(yōu)先采用新工藝、新材料；同時對方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行比較，降低工程造價。第六條 對沿線料場的布置、儲備數(shù)量、材料單價、運輸方式、運距等進(jìn)行深入調(diào)查，為編制概算提供真實依據(jù)。第七條對沿線的征地和拆遷情況進(jìn)行深入調(diào)查，對地下管線及地面附著物詳細(xì)登記，并充分考慮搬遷居民的

3、安置費用， 采用切合實際的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 保證征地拆遷費用的準(zhǔn)確性和完整性。第八條 概預(yù)算編制人員應(yīng)熟悉設(shè)計圖紙，與設(shè)計人員隨時溝通，掌握設(shè)計意圖，保證造價編制的準(zhǔn)確性和合理性。第九條初步設(shè)計概算應(yīng)合理預(yù)測概算編制至工程竣工期間工程價格、利率、1匯率等動態(tài)因素， 確保概算文件的合理性、 科學(xué)性。對于因設(shè)計原因使竣工決算超出概算，設(shè)計單位須對概算進(jìn)行調(diào)整并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第十條施工圖預(yù)算應(yīng)根據(jù)施工圖紙及施工組織設(shè)計等資料，按照建設(shè)階段的計價依據(jù)等進(jìn)行編制，施工圖預(yù)算的總造價應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算內(nèi)。第十一條嚴(yán)格實行兩院審查制。由符合資質(zhì)要求的設(shè)計或咨詢單位進(jìn)行動態(tài)設(shè)計審查咨詢，審查人員進(jìn)駐勘察現(xiàn)

4、場， 實地核查地質(zhì)鉆探的布孔位置、 數(shù)量、深度和舊路調(diào)查資料等是否滿足設(shè)計合同要求， 保證設(shè)計方案的科學(xué)性、 合理性和概算編制的準(zhǔn)確性，避免或減少施工階段出現(xiàn)大量設(shè)計變更。二、項目管理處第十二條 在設(shè)計招標(biāo)文件中明確勘察設(shè)計費的 5%作為項目設(shè)計質(zhì)保金， 施工過程中若出現(xiàn)實際地質(zhì)情況與設(shè)計有重大偏差時， 管理處可委托另一家勘察設(shè)計單位完成地質(zhì)補(bǔ)勘，所發(fā)生費用在設(shè)計質(zhì)保金中扣付。第十三條提前介入設(shè)計工作或增設(shè)設(shè)計監(jiān)理。抽調(diào)負(fù)責(zé)任、素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富的管理人員， 負(fù)責(zé)對設(shè)計工作的管理和協(xié)調(diào)，跟蹤外業(yè)勘察， 了解和掌握地形地貌特征、設(shè)計方案、技術(shù)難點，有針對性地提出合理化建議。第十四條及時組織外業(yè)勘察

5、驗收，對路線選定、指標(biāo)選用、地質(zhì)勘探、方案比選等進(jìn)行評審和驗收， 提出驗收意見并反饋設(shè)計單位修改完善。外業(yè)勘察未通過驗收的不得進(jìn)入設(shè)計階段。第十五條 參與對沿線地材的料場、運距、單價的現(xiàn)場調(diào)查，為編制概算提供真實準(zhǔn)確依據(jù)。第十六條 會同設(shè)計單位做好沿線征地拆遷調(diào)查工作，特別是商業(yè)用地和大型地下管線、地面附著物等詳細(xì)登記造冊，為編制概算提供詳實資料。第十七條 按照交通部頒發(fā)的公路工程設(shè)計文件審查管理辦法及時組織專家對勘察設(shè)計進(jìn)行審查，確保勘察設(shè)計質(zhì)量，控制投資。第十八條對設(shè)計審查意見的落實情況逐一核查，監(jiān)督落實。組織項目管理人員對設(shè)計文件進(jìn)行核對， 及時發(fā)現(xiàn)問題并解決， 避免產(chǎn)生不必要的損失和影

6、響。第三章招標(biāo)階段控制措施第十九條設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)工程的實際情況，對圖紙工程數(shù)量和項目進(jìn)行逐2一核對，按照招標(biāo)文件的要求，提供完整、準(zhǔn)確的工程量清單，并與圖紙保持一致，防止因文字表述不清和工程量清單錯誤造成不必要的索賠。第二十條 建設(shè)單位委托有資質(zhì)的造價編制機(jī)構(gòu)，結(jié)合工程地質(zhì)、水文、氣象和交通等特點，科學(xué)預(yù)測施工期間價格波動因素，編制科學(xué)、合理的標(biāo)底。并對標(biāo)底的工程量、單價、取費費率等進(jìn)行嚴(yán)格審查，作為確定限價的參考依據(jù)。第二十一條 建設(shè)單位編制招標(biāo)文件時，要充分考慮項目實際狀況、材料設(shè)備的供應(yīng)及價格的計取和結(jié)算辦法、 投標(biāo)報價和計取方法、 工程量的調(diào)整及結(jié)算辦法、工程款的支付辦法等情況， 對招

7、標(biāo)文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲， 避免出現(xiàn)歧義，做到內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、完整，所提招標(biāo)條件應(yīng)公平合理，符合有關(guān)規(guī)定，便于工程實施階段造價控制。第二十二條 建設(shè)單位限定投標(biāo)報價范圍時，應(yīng)綜合考慮社會價格因素，合理確定限價范圍 , 使最高、最低限價滿足合理價中標(biāo)的要求。第四章施工階段控制措施一、設(shè)計單位第二十三條 在開工前，應(yīng)做好技術(shù)交底，對易造成工程災(zāi)害和質(zhì)量問題的工程項目在設(shè)計文件中提出具體的施工工藝和工序， 避免因施工不當(dāng)引發(fā)工程災(zāi)害，造成費用增加。第二十四條在設(shè)計后續(xù)服務(wù)過程中，設(shè)計單位應(yīng)配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員長期進(jìn)駐工地， 解決現(xiàn)場設(shè)計問題， 及時處理設(shè)計變更， 保證工程順利進(jìn)行

8、，避免因設(shè)計變更延誤產(chǎn)生索賠。第二十五 條 加強(qiáng)對設(shè)計服務(wù)人員的教育、監(jiān)督工作，防止出現(xiàn)設(shè)計服務(wù)人員主觀原因而導(dǎo)致的設(shè)計變更發(fā)生。第二十六條 處理設(shè)計變更時，應(yīng)嚴(yán)格按照陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司公路工程設(shè)計變更管理辦法 的有關(guān)規(guī)定，提交設(shè)計變更圖紙時一并提交預(yù)算文件。二、施工單位第二十七條在開工前，按照工程量清單細(xì)目名稱對設(shè)計工程數(shù)量進(jìn)行復(fù)核，對差、錯、漏、碰現(xiàn)象及時按規(guī)定程序上報、調(diào)整、審批。第二十八條按審定的工程數(shù)量，建立計量支付臺帳。3第二十九條 熟悉技術(shù)交底有關(guān)內(nèi)容， 嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝和工序， 施工過程中加強(qiáng)自檢力度，保證工程質(zhì)量，防止不合理施工引發(fā)工程災(zāi)害。第三十條 嚴(yán)格控制材料用量

9、， 根據(jù)工序及施工進(jìn)度安排進(jìn)料計劃，盡量降低存儲成本。加強(qiáng)材料的現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運及損耗，有效控制工程造價。第三十一條 在不降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下， 積極采用新技術(shù)、 新材料，優(yōu)化施工工藝，降低工程造價。三、監(jiān)理單位第三十二條 對施工單位提供的施工組織設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化， 綜合考慮工程所在地的地理、氣候及環(huán)境情況，確定關(guān)鍵線路，協(xié)助施工單位制定出經(jīng)濟(jì)、合理的施工組織設(shè)計。第三十三條 優(yōu)化施工方案，對施工方案從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行分析對比，確定出能最合理利用人力、 物力、財力資源的方案， 以縮短工期，提高投資效益。第三十四條 指導(dǎo)施工單位原地面復(fù)測工作， 并對復(fù)測結(jié)果進(jìn)行審定， 按審定后的

10、原地面測量成果計算準(zhǔn)確的工程數(shù)量。第三十五條 嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證， 要以有效簽證后的隱蔽工程量來做為編制結(jié)算的依據(jù)。第三十六條 嚴(yán)格執(zhí)行計量現(xiàn)場聯(lián)測制度， 依據(jù)合同文件計量規(guī)定， 做好已完工程的計量工作，審核工程進(jìn)度報表， 根據(jù)相關(guān)計量支付依據(jù)， 計算工程進(jìn)度款，及時、準(zhǔn)確編制計量支付報表。第三十七條 依據(jù)合同規(guī)定和監(jiān)理的權(quán)限批準(zhǔn)或?qū)徍嗽O(shè)計變更， 在審核工程變更時，要對影響工程造價因素的多個技術(shù)方案進(jìn)行比選， 并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，協(xié)助業(yè)主合理確定合同外單價，減少變更費用。四、項目管理處第三十八條 組織監(jiān)理單位、設(shè)計代

11、表現(xiàn)場核實設(shè)計工程量， 按復(fù)核后的原地面計算準(zhǔn)確的工程數(shù)量，為投資控制提供數(shù)據(jù)依據(jù)。第三十九條 項目管理人員必須熟悉施工圖紙和施工組織設(shè)計，熟悉合同文件，熟悉項目的投資組成和施工圖預(yù)算，嚴(yán)格按合同條款執(zhí)行。4第四十條 在工程實施過程中， 會同監(jiān)理工程師、 設(shè)計代表及施工單位， 對設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，在不降低使用性能、確保工程質(zhì)量及安全和滿足環(huán)保要求的前提下，積極采用新技術(shù)、新材料，優(yōu)化施工工藝，降低工程造價。第四十一條 根據(jù)項目總投資， 分解各階段投資控制目標(biāo)， 定期對工程臺賬、合同金額、施工圖紙進(jìn)行對比分析， 將投資實際支出額與投資控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，預(yù)測各合同段投資控制目標(biāo)， 工程臺賬每期清理核

12、對一次， 對投資控制目標(biāo)及剩余工程投資進(jìn)行分析、 預(yù)測、評估，分析產(chǎn)生偏差的原因， 并提出控制措施。第四十二條 會同各監(jiān)理單位按照省交通廳陜西省公路工程設(shè)計變更管理辦法和潼關(guān)至西安改擴(kuò)建項目工程設(shè)計變更實施細(xì)則 ，依據(jù)合同規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)或?qū)徍嗽O(shè)計變更， 嚴(yán)格審核設(shè)計變更方案、 工程數(shù)量，對影響工程造價各個因素技術(shù)方案進(jìn)行比選， 并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較， 確保變更方案科學(xué)、 合理、經(jīng)濟(jì)。第四十三條 征遷部門應(yīng)嚴(yán)格按照征遷有關(guān)法律、法規(guī)和管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行征遷賠付標(biāo)準(zhǔn)，將項目征遷費用控制在概算范圍內(nèi)。第四十四條合同部門應(yīng)監(jiān)督各監(jiān)理單位按照項目計量支付、合同外工程單價確定、延期索賠等管理辦法，嚴(yán)格審

13、核計量支付報表、確定合同外工程單價、認(rèn)真處理延期索賠。工程結(jié)算以承包合同價為依據(jù)， 按合同條款確定的計量方式、內(nèi)容和實際完成的工程數(shù)量進(jìn)行結(jié)算，保證計量支付和合同處理工作的真實性、準(zhǔn)確性。第四十五條合同部門應(yīng)認(rèn)真、及時做好工程材料、設(shè)備信息的收集，做好建設(shè)項目所需材料、 設(shè)備的性能、價格等咨詢工作，及時掌握主要材料價格信息，對材料價格上漲及時做出預(yù)判，采取措施避免因材料漲價導(dǎo)致超概情況的發(fā)生，做好投資控制工作。第四十六條 合同部門及時根據(jù)工程進(jìn)度、 投資完成情況建立相應(yīng)計量支付、設(shè)計變更、索賠處理等臺帳，針對問題提出建議和措施。第四十七條 合同部門每月應(yīng)對發(fā)生的費用清算匯總一次， 并形成綜合報

14、表，正確反映工程投資、計量支付、設(shè)計變更、索賠等項目的完成情況和存在問題，針對問題提出建議和措施。第四十八條合同部門應(yīng)會同財務(wù)部門加強(qiáng)對支付工程款的“銀行終端監(jiān)控”5和財務(wù)監(jiān)督，保證專款專用。第四十九條財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的制度和流程審核、辦理工程款項的支付，嚴(yán)格控制工程款預(yù)支。 并定期對項目資金使用情況進(jìn)行統(tǒng)計分析， 提出建議和措施。第五章獎 罰在項目實施各個階段，各單位必須按以上控制措施加強(qiáng)對投資費用的控制，確保項目概算零突破。 在設(shè)計階段， 概算一般控制在估算范圍內(nèi)，因方案變化等原因不得超出估算的10%；預(yù)算控制在概算范圍內(nèi)。在招標(biāo)過程中，合理確定限價范圍，采用科學(xué)的招評標(biāo)辦法。 在實

15、施階段， 工程建安費和征地拆遷費用應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)， 嚴(yán)格審查各類設(shè)計變更， 盡可能避免延期索賠事件的發(fā)生，對各單位職責(zé)履行情況，按以下條款進(jìn)行獎勵和處罰。第五十條 設(shè)計單位認(rèn)真履行職責(zé)，工程設(shè)計和實施中的設(shè)計變更費用均控制在批準(zhǔn)的投資范圍以內(nèi)的，竣工時給予一次性獎勵，獎勵費用為設(shè)計費的0.5-3%，但不少于 2 萬，不大于 20 萬元。第五十一條 對提出既能降低工程造價、又不降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計變更的單位或個人 , 將按照集團(tuán)公司公路工程優(yōu)化設(shè)計方案節(jié)約投資獎勵實施辦法的規(guī)定予以獎勵：節(jié)約投資在 500 萬元以內(nèi)（含 500 萬元）者，按 2%給予獎勵；節(jié)約投資在 1000 萬元

16、以內(nèi)（含 1000 萬元）者， 500 萬元按 2%計算，其余部分按1.5%計算；節(jié)約投資在 1000 萬元以上者，500 萬元按 2%計算，另 500 萬元按 1.5% 計算，其余部分按 1%計算。第五十二條 由于設(shè)計單位原因， 致使實際征遷數(shù)量超過概算中征遷數(shù)量 5% 以上，視為設(shè)計人違約，每超過 1%將扣除設(shè)計合同總額 1的違約金。第五十三條設(shè)計單位未認(rèn)真履行職責(zé)，由其提交用于招標(biāo)的工程量清單經(jīng)過審核，增加工程費用在總合同費用 5%以上，每增加 1%，扣減設(shè)計費 2%，最多不超過 10%。第五十四條 設(shè)計單位未認(rèn)真履行職責(zé)，編制的設(shè)計概 ( 預(yù) ) 算經(jīng)過審查，核定誤差 ( 除設(shè)計方案調(diào)

17、整和政策因素變化外 ) 在 (1-3) 范圍內(nèi)時，由管理處報請集團(tuán)公司批準(zhǔn)扣減設(shè)計單位同比例的設(shè)計費； 超過 3%時，除扣減同比例的設(shè)計費外，經(jīng)集團(tuán)公司報交通廳同意， 根據(jù)情況按公路工程造價人員資格認(rèn)證管6理辦法的有關(guān)規(guī)定對概預(yù)算編制、復(fù)核人員給予處罰。第五十五條 設(shè)計單位未認(rèn)真履行職責(zé)，因設(shè)計原因造成工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后或發(fā)生質(zhì)量事故損失累計超過 100 萬元，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 賠償費數(shù)額根據(jù)實際情況確定，最多不超過項目勘察設(shè)計費的 10。第五十六條 施工單位未認(rèn)真履行職責(zé)， 現(xiàn)場聯(lián)測作弊， 提前重復(fù)計量支付，延期索賠提供假資料等造成工程費用增加， 除追回相關(guān)費用外， 將視情況給予單位和相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)