蘆坪鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案

1、蘆坪鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案為加快推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法等法律法規(guī)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識近年來，我鄉(xiāng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)反映了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，總體情況是好的，但與推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還不相適應(yīng)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)難，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生，土地的分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之間的矛盾依然十分突出，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，同時(shí)也制約了農(nóng)民轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)的空間。因此，各村民委員會(huì)、鄉(xiāng)涉農(nóng)辦站所要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，按照“依法、自愿、

2、有償”的原則，積極引導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，做細(xì)做實(shí)工作，切實(shí)解決“流不動(dòng)、轉(zhuǎn)不出”的問題，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等要素的重新組合和優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，集約化水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以有效配置土地資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益全面提高，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會(huì)。（二）總體目標(biāo)：通過農(nóng)村土地承包

3、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提升我鄉(xiāng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。到2013年，全鄉(xiāng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營達(dá)到30% 以上。（三）基本原則1、穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，在不改變土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活農(nóng)村土地。2、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格依法進(jìn)行，要嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。要充分尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持等價(jià)有償，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，確保農(nóng)民既得利益和生產(chǎn)生活穩(wěn)定。3、集中、規(guī)模、增效的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營

4、權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于土地資源的高效利用，實(shí)行相對集中、適度規(guī)模經(jīng)營，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、 產(chǎn)出率， 促進(jìn)糧食增產(chǎn)、 農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。4、管理、規(guī)范、有序的原則。要建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。三、積極引導(dǎo)加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（一）加大宣傳力度。要通過加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的正確引導(dǎo)，加大對有關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳報(bào)道，對通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營而增加收入的好典型和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳，提高基層干部和農(nóng)民群眾對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營意義和作用的認(rèn)識，讓農(nóng)

5、戶自愿、自覺地流轉(zhuǎn)承包土地。（二）鼓勵(lì)多形式流轉(zhuǎn)，探索流轉(zhuǎn)新形式。 鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)承包土地，積極探索土地、資金等入股創(chuàng)辦各類經(jīng)營實(shí)體；鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、種植能手和專業(yè)大戶，開展多種形式的“代耕代種”；鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，通過股權(quán)分紅獲得土地長期收益。（三）加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，支持鼓勵(lì)農(nóng)民自愿放棄承包土地。通過有組織、有目的地實(shí)施勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，把外出務(wù)工特別是長期在外經(jīng)商，舉家搬遷并有穩(wěn)定職業(yè)、收入和固定住所的農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地剩余承包期限一次性流轉(zhuǎn)。（四）支持集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)。對我鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，集

6、體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力的村組，在征得村民同意后，可以通過多種形式，進(jìn)行土地的集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，也可以通過村與村互幫對接的方式，跨區(qū)域承租其他村的土地。依法收回的承包地和農(nóng)民自愿放棄的承包地，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營、流轉(zhuǎn)，也可以發(fā)包給農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。（五）加大招商引資和吸收社會(huì)資本投入。積極支持和鼓勵(lì)單位和個(gè)人招商引資，加大農(nóng)業(yè)投入，鼓勵(lì)通過招商引進(jìn)資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等，培育新興產(chǎn)業(yè)，允許城市工商企業(yè)到農(nóng)村承包經(jīng)營荒山荒地和轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包土地，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，對與農(nóng)民合辦的合作經(jīng)濟(jì)組織享受支持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策，利用流轉(zhuǎn)土地依法興辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)按照促進(jìn)民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的

7、有關(guān)政策予以支持。四、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和合理利用土地（一）提高規(guī)模經(jīng)營水平。把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模結(jié)合起來，積極探索各種經(jīng)營模式。結(jié)合我鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)種植能手、專業(yè)大戶和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展規(guī)模經(jīng)營向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)集中。引導(dǎo)農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運(yùn)輸?shù)确矫娼M建農(nóng)民專業(yè)合作社，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，直接與城市超市，農(nóng)產(chǎn)品終端市場對接，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的目的。（二）拓展流轉(zhuǎn)經(jīng)營范圍，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實(shí)際，在不改變農(nóng)業(yè)土地用途和符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)營主體可以利用自身的資源，在承租的

8、土地上開展種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。有關(guān)部門應(yīng)給予幫助和指導(dǎo)，并按相關(guān)政策給予支持。（三）妥善處置撂荒土地。針對我鄉(xiāng)土地撂荒問題，各村委會(huì)要高度重視，要組織對撂荒土地進(jìn)行全面的調(diào)查清理，掌握情況、分析原因，制定出切實(shí)可行的解決措施。要注重做好撂荒土地流轉(zhuǎn)工作，通過有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)撂荒農(nóng)戶自愿將土地流轉(zhuǎn)。對撂荒一年以上舉家長期外出且失去聯(lián)系的農(nóng)戶，集體經(jīng)濟(jì)組織或土地流轉(zhuǎn)管理部門要公告公示，集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸承包方。五、完善支持保障措施（一）加大財(cái)政扶持力度。從2008 年起，為鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)里每年安排一定的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，用于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助。1、

9、對從事種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在50 畝以上的，由鄉(xiāng)政府按50 100 畝、100 500 畝、 500 畝以上三個(gè)檔次規(guī)模，每畝每年分別按20 元、 50 元、 100 元，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，連續(xù)補(bǔ)助三年。2、凡新組建土地股份合作社，土地入股面積100 畝以上，并經(jīng)工商部門登記，且運(yùn)作規(guī)范，鄉(xiāng)政府一次性給予5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。3、鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府把各村委會(huì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容進(jìn)行考核。（二）優(yōu)化和改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。既要積極開展流轉(zhuǎn)典型示范，不斷擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營的思路和辦法，又要在新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)中，通過土地開發(fā)整理，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，把規(guī)模經(jīng)營與土

10、地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，進(jìn)一步加大水利、電力、交通等建設(shè)力度，集中項(xiàng)目，整合配套資金，進(jìn)一步改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。（三）強(qiáng)化金融信貸支持。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營主體的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為規(guī)模經(jīng)營主體提供積極的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍。（四）完善服務(wù)體系，加強(qiáng)規(guī)范管理。建立鄉(xiāng)承包土地流轉(zhuǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)經(jīng)農(nóng)管站設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，依法承擔(dān)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、服務(wù)、管理的職責(zé)，進(jìn)一步做好糾紛調(diào)處工作。鄉(xiāng)經(jīng)管站要增掛農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心牌子，在現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決工作力量。有條件的村居委會(huì)也可設(shè)立服務(wù)站，切實(shí)做好農(nóng)戶和規(guī)模

11、經(jīng)營者的服務(wù)工作。（五）鄉(xiāng)經(jīng)管站要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記管理制度。鼓勵(lì)和支持社會(huì)中介組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，社會(huì)中介組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。（六）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)和程序。土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)按照全鄉(xiāng)統(tǒng)一制訂的流轉(zhuǎn)合同文本簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，委托方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任簽訂委托流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)事宜當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，村組應(yīng)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和合同的簽訂工作，流轉(zhuǎn)的期限不得超過第二輪土地承包期的剩余期限。（七）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同登記備案管理制度。鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對合同實(shí)

12、行登記、立卷、歸檔，建立土地流轉(zhuǎn)檔案和臺帳，建立制度化和規(guī)范化管理制度。（八）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布制度。建立鄉(xiāng)、村土地承包和土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對調(diào)查掌握的流轉(zhuǎn)土地坐落、位置、四至界線、面積、氣候、海拔、土壤和適合種植的農(nóng)作物等信息，各村委會(huì)要在政務(wù)公開欄公布流轉(zhuǎn)信息，并報(bào)經(jīng)管站備案。（九）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解制度。對目前已進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，各村委會(huì)要組織認(rèn)真清理，對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)妥善處置，及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。六、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)對全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作小組，組成人員如下：組長：曾永軍（鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）副組長：周春來（鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長）楊貴