關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障問題初探

1、關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障問題初探（作者 :_單位 : _ 郵編 : _ ）論文摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保障改革是我國社會保障制度改革中的一個瓶頸。 傳統(tǒng)觀念的弱化、 老齡化的加劇及城鄉(xiāng)差距的存在使原有的“家庭養(yǎng)老”的弊端日顯。筆者認(rèn)為：我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的解決根本上取決于經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快。就目前而言，改革農(nóng)村養(yǎng)老保障制度必須在堅持“家庭養(yǎng)老”為主的同時，充分調(diào)動個人、家庭、政府和社會的力量，做到“四管齊下” 、循序漸進(jìn)，逐步形成一條有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障之路。論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障；城市化；市場；政府長期以來，我國農(nóng)村中形成了“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)，并且根深蒂固。隨著改革開放和城市化進(jìn)程的加快以及城市

2、中社會保障改革的推進(jìn)，“養(yǎng)兒防老”的弊端日益暴露，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障走向何處，是固守家庭養(yǎng)老的陣地還是走社會化養(yǎng)老之路， 可謂見仁見智， 討論多年難以形成共識。筆者認(rèn)為，解決這一問題要從我國國情出發(fā)，逐步建立起一條適合我國國情的道路，絕不可一蹴而就。一、問題的提出( 一) “家庭養(yǎng)老”受到挑戰(zhàn)由于中國歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保障在歷史和傳統(tǒng)上是以“家庭”為主。我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保障政策中強調(diào)的仍然是“以家庭養(yǎng)老為主體和基礎(chǔ)，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟相結(jié)合的養(yǎng)老模式” 。但隨著社會的進(jìn)步和時代的發(fā)展，以及現(xiàn)實社會中競爭的加劇、 工作壓力增大等原因，“核心家庭”、“空巢家庭

3、”大量涌現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)小型化、家庭內(nèi)部重幼輕老和子女忙于工作，使家庭中子女全身照料老人的狀況難以維系。 況且維系家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化中的孝道作用在不斷弱化， 事實上家庭養(yǎng)老的作用在大大減弱。 2001 年“國家計劃生育委員會農(nóng)村家庭變化課題組”的調(diào)查資料表明，農(nóng)村 60 歲以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例僅為50左右。( 二) 老齡化社會的到來根據(jù)第五次全國人口普查提供的數(shù)據(jù)，我國 65 歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?696，按國際上人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，我國已進(jìn)入老齡化社會。 而且由于人口結(jié)構(gòu)的特殊性， 我國社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)特別重，在農(nóng)村尤為突出。 2000 年底，我國農(nóng)村老年人口約有 1 億，是世界上農(nóng)

4、村老年人口最多的國家。與世界上人口老齡化國家相比，我國人口老齡化超前于經(jīng)濟社會發(fā)展水平。 而且，人口老齡化的水平是農(nóng)村明顯高于城市， 隨著人口流動的增加， 這種趨勢會進(jìn)一步增加。( 三) 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障之間存在著巨大的差距據(jù)新華通訊社 2002 年 7 月 19El 消息，民政部宣布， 截止到 7 月 10 日，全國有 19308 萬符合低保條件的城市困難居民領(lǐng)到了最低生活保障金。截止到 2001 年底，全國農(nóng)民家庭享受到最低生活保障的戶數(shù)約為 100 萬左右，按每戶 4 人計算，也僅有 400 萬人，約占農(nóng)村人口總數(shù)的 05。事實上，自20 世紀(jì) 80 年代末開始，我國就已經(jīng)在農(nóng)村積極推行建立

5、農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險的探索，但參保人數(shù)卻從 1988年的 8000 多萬減少到 2001 年的 5000 多萬。由此可見，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立大大滯后于城市的養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村老年人口養(yǎng)老保障的需要，農(nóng)村養(yǎng)老保障已成為我國社會保障制度建立的瓶頸問題。二、問題的解決人的一生可分為少年、成年、老年三個不同的時期，每個時期獲取經(jīng)濟成果滿足消費需求的方式截然不同。 老年時期主要有三個渠道取得經(jīng)濟供養(yǎng)： 一是個人，依靠成年時期個人儲蓄和老年處于健康時期的個人勞動收人；二是家庭，主要是子女供養(yǎng)，可視為非正規(guī)的群體行為；三是社會保障， 可視為正規(guī)的群體行為。農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的解決絕非一朝一夕的事，真正解決之

6、，一要靠經(jīng)濟發(fā)展，這是根本所在；二要靠個人、家庭和社會的協(xié)調(diào)；三要靠政府推動。我們可以從以下幾方面人手：( 一) 改變農(nóng)民身份，推動城市化進(jìn)程世界各國的經(jīng)驗表明： 一個龐大的農(nóng)業(yè)人群的存在是現(xiàn)代社會中一個極不穩(wěn)定的因素，因為面對這么多的農(nóng)業(yè)人口， 國家?guī)缀醪豢赡芡ㄟ^利益格局的調(diào)整使他們分享到工業(yè)化的成果，唯有使他們離開農(nóng)業(yè)融人到市民生活中去。 當(dāng)一大批農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢?在增加工業(yè)品需求的同時， 也擴大了農(nóng)產(chǎn)品的需求。 如果在這個過程中配以城市化，城市的聚集效應(yīng)又能容納更多的人到第三產(chǎn)業(yè)， 由此而形成因農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換進(jìn)而推動國民經(jīng)濟良性循環(huán)的機制。 據(jù)研究，在我國市民每增加 1 個百分點，對農(nóng)產(chǎn)品增

7、加的總需求間接折算成糧食需求達(dá) 1054 萬噸。如果目前有 2 億農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民，僅此就可創(chuàng)造 4000 億元以上的農(nóng)產(chǎn)品的需求， 剩下的 8 億農(nóng)民僅從農(nóng)產(chǎn)品出售中就可人均增收 400 元以上。為此，加快人口的城市化進(jìn)程成為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的關(guān)鍵之舉。 只有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收人的顯著提高， 農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的籌集才有可靠的基礎(chǔ)。實現(xiàn)和加快農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的途徑是多樣的， 可以從以下幾方面努力： (1) 在制度上必須使一批不需要以土地維生者與土地分離，變成農(nóng)產(chǎn)品的純消費者；同時，逐步擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的土地規(guī)模，新的土地政策的目標(biāo)應(yīng)是， 讓耕者有其田，不耕者可自動自如地放棄土地。(2) 大力推

8、進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是促使農(nóng)民分化的一個有效途徑，不管哪種城鎮(zhèn)化的道路都必須伴有一大批農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市民化進(jìn)程， 亦工亦農(nóng)不應(yīng)成為城鎮(zhèn)化中的主要就業(yè)模式。 (3) 農(nóng)民分化過程中，在堅持以經(jīng)濟吸引的同時，適當(dāng)增加些壓力是必要的，也是必需的。( 二) 維護(hù)以家庭養(yǎng)老為主的非正規(guī)群體行為養(yǎng)老保障體系中國是一個農(nóng)業(yè)大國， 大多數(shù)地區(qū)仍處于比較貧困落后的狀態(tài)，建立一種有效的與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場化、 社會化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是一個相當(dāng)漫長的過程。 因此，以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式在近期必須堅持。 這一方面可以確保農(nóng)村大多數(shù)老人老有所養(yǎng)，另一方面為發(fā)展以社會養(yǎng)老為主體的正規(guī)群體養(yǎng)老保障機制贏得時間。面

9、對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系短期內(nèi)難以建立起來的現(xiàn)實以及OECD國家“從搖籃到墳?zāi)埂别B(yǎng)老體制的種種弊端，以家庭為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系應(yīng)當(dāng)繼續(xù)維持， 通過法律的、行政的、宣傳的等手段，保證老年人同其他家庭成員一樣， 具有共享家庭成果的權(quán)利。 通過“以時間換空間”，培育和發(fā)展市場化的社會保障。( 三) 積極發(fā)展市場取向的農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)農(nóng)村養(yǎng)老保障市場化是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的最終所在。我國于 20 世紀(jì) 80 年代開始探索在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。 當(dāng)前的重點是， 必須對農(nóng)村養(yǎng)老保險的原則和現(xiàn)行的政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锖驼{(diào)整，應(yīng)改變原來農(nóng)村養(yǎng)老保險 “個人繳納為主，集體補助為輔，國家給

10、予政策扶持”的原則。國家必須給予一定的投入，實行與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險一樣由 “國家、集體、個人共同負(fù)擔(dān)”的原則，以逐步消除或減小城鄉(xiāng)差別、 工農(nóng)差別，實現(xiàn)資源相對共享，體現(xiàn)合理的社會公平。 在比較發(fā)達(dá)的地方， 還應(yīng)積極發(fā)展以壽險為主要形式的商業(yè)性養(yǎng)老保險。結(jié)合我國實際，筆者認(rèn)為，應(yīng)在農(nóng)村廣泛推廣“實物換保障”的方式。即根據(jù)不同的對象，以特定的方式將其擁有的土地、農(nóng)產(chǎn)品和股權(quán)等實物轉(zhuǎn)換為保險費，分別設(shè)計切實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案： 年輕農(nóng)民實行產(chǎn)品換保障； 老農(nóng)和失地農(nóng)民實行土地?fù)Q保障； 進(jìn)城民工實行產(chǎn)品換保障+土地?fù)Q保障的雙軌制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實行股權(quán)換保障+產(chǎn)品換保障 +土地?fù)Q保障。( 四) 充分發(fā)揮政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障改革中的作用世界各國社會保障發(fā)展的歷史表明。 社會養(yǎng)老保障制度的形成關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)， 沒有政府的介人， 養(yǎng)老保障制度改革