基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法存在的問題與對(duì)策

1、基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法存在的問題與對(duì)策統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，這是所有統(tǒng)計(jì)人都明白的一個(gè)道理，也是我們搞好統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)。保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)，除了需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心、 支持和全體統(tǒng)計(jì)人的勤奮敬業(yè)之外，還必須搞好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法。為此，筆者就當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的問題與對(duì)策提出一些不成熟的見解。一、 當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法存在的問題（一）法律法規(guī)不健全。規(guī)范、嚴(yán)格、完備的法律法規(guī)是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。而現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，存在法律規(guī)定“軟”、處罰權(quán)力“小”、查處手段“弱”的問題。法律規(guī)定“軟”，主要體現(xiàn)在法律法規(guī)過于宏觀， 對(duì)政府及部門和對(duì)企事業(yè)單位的違法行為不能一視同仁，難以體現(xiàn)實(shí)施法的特性， 致

2、使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法面對(duì)許多違法行為常常束手無策，難以查處。處罰權(quán)力“小”，主要體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)部門上，對(duì)政府及部門不能開處罰單，對(duì)企事業(yè)單位開處罰單力度不夠，單位不繳罰款統(tǒng)計(jì)部門無能為力，缺乏行政強(qiáng)制手段。查處手段“弱”，主要體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的主要手段就是罰款，而且執(zhí)法程序繁瑣， 結(jié)案周期長，且罰款有時(shí)還不能到位。（二）管理體制不順暢。順暢的執(zhí)法管理體制是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法管理體制存在的突出問題是縱向分離、橫向分散。突出表現(xiàn)在 : 一是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的“瓶頸”主要在縣級(jí)，基層統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)法與政府法制工作分離，由于統(tǒng)計(jì)工作人員的“一切”受到當(dāng)?shù)卣闹萍s， 基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難以克服地方保護(hù)主義的干擾。二

3、是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的地位不象各統(tǒng)計(jì)專業(yè)那樣明確和重要，雖然要求統(tǒng)計(jì)部門要全員執(zhí)法，但在執(zhí)行起來卻有折扣， 加之統(tǒng)計(jì)部門人員少，業(yè)務(wù)多，大家報(bào)著多一事，不如少一事的思想。（三）工作機(jī)制不完善。工作機(jī)制是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與統(tǒng)計(jì)監(jiān)管工作正常運(yùn)行的基本保障。當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的工作機(jī)制尚不健全。首先，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法責(zé)任的追究機(jī)制不健全， 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法對(duì)政府及部門負(fù)有違法責(zé)任的追究力度不大， 對(duì)違法企業(yè)往往也只是以交罰款結(jié)案； 統(tǒng)計(jì)單位的法人代表和有關(guān)責(zé)任人員沒有受到應(yīng)有的處罰。 其次，缺乏對(duì)守法統(tǒng)計(jì)單位的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。 “違法統(tǒng)計(jì)成本低，守法統(tǒng)計(jì)成本高”成了不說的事實(shí)，造成守法經(jīng)營與違法經(jīng)營事實(shí)上的不公平競爭， 最終導(dǎo)致守法統(tǒng)計(jì)單位

4、也蛻變?yōu)檫`法統(tǒng)計(jì)單位。（四）執(zhí)法能力不夠強(qiáng)。執(zhí)法能力是確保統(tǒng)計(jì)執(zhí)法任務(wù)真正完成的關(guān)鍵所在。但是，在相當(dāng)一部分地區(qū)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作任務(wù)重、裝備差、人員少，而且執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法能力嚴(yán)重滿足不了執(zhí)法的需求。一是沒有專門的執(zhí)法車輛保障，執(zhí)法人員東奔西跑，造成執(zhí)法工作效率低下。 二是沒有執(zhí)法所需的調(diào)查取證設(shè)備，不利于對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的調(diào)查取證， 對(duì)違法單位的違法問題也難以實(shí)施證據(jù)保全。三是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能不全面， 在難以確保全員執(zhí)法的情況下統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員就要承擔(dān)各專業(yè)的執(zhí)法任務(wù)， 而執(zhí)法人員還達(dá)不到熟練掌握各專業(yè)的業(yè)務(wù)，執(zhí)法難以達(dá)到良好的效果。(五) 執(zhí)法效果不明顯。目前，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法存在著重“執(zhí)法

5、檢查”，輕“執(zhí)法處罰”，執(zhí)法效果不明顯的現(xiàn)象。一是執(zhí)法人員存在著避重就輕的思想觀念。 上級(jí)沒有直接要求的不想查， 看得見但管不了的不想查，群眾沒有舉報(bào)的不想查； 二是對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的處罰力度不夠，大多限于責(zé)令整改，通報(bào)批評(píng)，對(duì)于違法行為人來說，這種處罰無異于“隔靴撓癢”，根本起不到任何震懾力。究其原因，主要是一些統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員有顧慮、有擔(dān)憂，一方面認(rèn)為地方小，大家抬頭不見低頭見，處罰會(huì)得罪人，怕惹“麻煩”，出現(xiàn)了“統(tǒng)計(jì)報(bào)表靠熟人，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法怕熟人”的現(xiàn)象。另一方面，由于執(zhí)法人員自身對(duì)法律法規(guī)了解不多，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的查處程序、方法、規(guī)定掌握不夠，生怕處理不當(dāng)自己要承擔(dān)責(zé)任，吃官司，因而抱著“和為貴

6、”的思想來處理統(tǒng)計(jì)違法案件，不敢動(dòng)真，不敢執(zhí)法，不敢碰硬，存在著畏難、畏勢的心態(tài)，導(dǎo)致有案不辦，壓案不查、查而不處的現(xiàn)象。二、搞好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的對(duì)策建議(一) 加強(qiáng)執(zhí)法宣傳力度。把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法宣傳同日常統(tǒng)計(jì)工作和普查工作結(jié)合起來。 以統(tǒng)計(jì)違法案例的分析擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)宣傳的影響，做到有法必依、違法必究的共識(shí)，營造一個(gè)知法、懂法、守法的良好執(zhí)法環(huán)境。在統(tǒng)計(jì)違法案件處理上，采取內(nèi)部通報(bào)、媒體宣傳等多種形式，擴(kuò)大影響，特別是對(duì)個(gè)別特殊案件實(shí)行公開曝光， 使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)法不是一個(gè)擺設(shè)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)基層單位的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)。(二) 明確統(tǒng)計(jì)執(zhí)法內(nèi)容。執(zhí)法要圍繞統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作開展，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)法學(xué)習(xí)、統(tǒng)計(jì)登記證建立、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的設(shè)置、統(tǒng)計(jì)人員是否持證上崗等基本內(nèi)容的檢查力度，起到以執(zhí)法帶普法、 以執(zhí)法促工作的作用。(三) 創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)執(zhí)法形式?？梢圆扇《ㄆ趫?zhí)法和突擊執(zhí)法相結(jié)合，常抓不懈。執(zhí)法形式上可采取由縣 _ 執(zhí)法人