用系統(tǒng)的觀點(diǎn)探索構(gòu)建和諧監(jiān)獄的途徑和方式

1、用系統(tǒng)的觀點(diǎn)探索構(gòu)建和諧監(jiān)獄的途徑和方式構(gòu)建和諧監(jiān)獄系統(tǒng)是是建設(shè)和諧社會的大背景下對監(jiān)獄工作提出的新目標(biāo)和新要求，“偏推進(jìn)和諧監(jiān)獄系統(tǒng)建設(shè)”是打我省監(jiān)獄工作“六個推進(jìn)”鳩的工作目標(biāo)之一。王有仁同耀志在20xx年全省監(jiān)獄工祀作會議上講道：“要努力構(gòu)建既有個人發(fā)展空間、充分埂展示個人才華，又有全員上下團(tuán)結(jié)友愛、相互促進(jìn)的和考諧監(jiān)獄系統(tǒng)，形成推動工作紆的強(qiáng)大合力”。構(gòu)建和諧監(jiān)昨獄系統(tǒng)，就是用系統(tǒng)的觀點(diǎn)爭將和諧的理念與監(jiān)獄發(fā)展目蹶標(biāo)相結(jié)合，逐步和監(jiān)獄系統(tǒng)塊進(jìn)行滲透和融合，并貫穿在孩監(jiān)獄的價值觀、發(fā)展觀和管坰理實(shí)踐中，使監(jiān)獄成為科學(xué)發(fā)展、文明管理、聚合力強(qiáng)、運(yùn)作有序的和諧體，使監(jiān)囹獄系統(tǒng)的方方面面達(dá)到和

2、諧坶狀態(tài)。監(jiān)獄系統(tǒng)既具有一般氫系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性、層次性、開堞放性、整體性方面的共性特犋征，又在這些方面具有監(jiān)獄撞這一特殊主體的個性特征，盟因此，構(gòu)建和諧監(jiān)獄系統(tǒng)時或，必須充分了解和掌握監(jiān)獄鷹系統(tǒng)的常識和發(fā)展規(guī)律，通擒過調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工醬作的和諧狀態(tài)。一、從監(jiān)獄系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性出發(fā)榆監(jiān)獄系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性指監(jiān)獄各冖要素的結(jié)合方式。監(jiān)獄系統(tǒng)的功能不僅取決于各構(gòu)成要洞素的性質(zhì)，更取決于這些要啵素的結(jié)合方式即結(jié)構(gòu)。監(jiān)獄廴作為一個系統(tǒng)，包括領(lǐng)導(dǎo)班灄子、干警工隊(duì)伍、離退休人愉員等人力要素，各監(jiān)區(qū)、科曜室等功能性要素，職責(zé)分工蘅和管理制度、體制等制度性瘃要素。在構(gòu)建和諧監(jiān)獄系統(tǒng)漱時，必須堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮人的主

3、觀能動性，積極優(yōu)化職能單位的設(shè)置和功散能，建立保障人員與職能高宀效、規(guī)范結(jié)合的制度體系和舳運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制。氕1、人力要素的和諧。在監(jiān)臣獄系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)中，人是第一糾位的要素，監(jiān)獄必須采取措鄙施，為人的和諧發(fā)展積極創(chuàng)稻造條件，使人在素質(zhì)提高、懇個體進(jìn)步、和諧人際關(guān)系方面都達(dá)到和諧狀態(tài)。監(jiān)獄通雹過對警察職工進(jìn)行政治理論、時事政治、業(yè)務(wù)知識和技芳能的教育和培訓(xùn)，可以提高臀他們的政治思想素質(zhì)和工作霏能力；通過掌握干工思想動蟠態(tài)，有針對性地開展思想政劬治工作?？梢允柰ㄇ?，消除不和諧因素；通過開展開祈展“敬業(yè)、奉獻(xiàn)”主題教育統(tǒng)活動，可以教育引導(dǎo)警察職舐工建立團(tuán)結(jié)和睦的人際關(guān)系鲼。通過諸如此類的措施，監(jiān)掖

4、獄的人力要素得到了合理配駕置和優(yōu)化發(fā)展，各類人員在勿素質(zhì)提高、價值體現(xiàn)、單位進(jìn)歸屬、發(fā)展環(huán)境、人際交往估等方面得到了滿足，為充分留發(fā)揮人的主觀能動性創(chuàng)造了蠻條件，監(jiān)獄人力要素就會走旬上和諧發(fā)展的軌道。2百、功能性要素的和諧。主要是指監(jiān)獄崗位設(shè)定合理，職弗責(zé)劃分明確，各職能單位相互協(xié)作、相互監(jiān)督、共同進(jìn)咐步。要達(dá)到這種狀態(tài)，一是友優(yōu)化職能單位的設(shè)置和功能绱，進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能部門嘮的優(yōu)化設(shè)置，結(jié)合新時期監(jiān)獄工作的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，取消職能重疊、效能弱瑞化的部門，設(shè)立安全監(jiān)督、隨勞動改造等職能部門；二是釙加強(qiáng)崗位職責(zé)的制定、培訓(xùn)嗅、考核、獎懲等工作，既包宴括個體職責(zé)管理，又包括組軻織職責(zé)管理。建

5、立職能單位工作職責(zé)動態(tài)管理機(jī)制，根惘據(jù)監(jiān)獄工作要求即時對各個鉅職能單位的工作職責(zé)進(jìn)行修鷥訂和優(yōu)化；三是在實(shí)踐中積伲極倡導(dǎo)和諧監(jiān)區(qū)、和諧科室矽建設(shè)。在崗位職責(zé)和組織職嘬責(zé)管理中體現(xiàn)和諧理念，使詿人與事的結(jié)合達(dá)到最佳狀態(tài)圖；四是在重視組織內(nèi)部和諧艘的基礎(chǔ)上，監(jiān)獄積極協(xié)調(diào)各橛個職能單位之間的關(guān)系和諧，全面提高工作效率和工作質(zhì)量。這些措施可以促進(jìn)監(jiān)獄各功能性要素的相互監(jiān)督噦和提高，使組織內(nèi)部和相互之間達(dá)到和諧狀態(tài)。3漾、制度性要素的和諧。制度是保障監(jiān)獄各項(xiàng)工作正常有攛序進(jìn)行的必要條件。要使制鮒度性要素得到和諧狀態(tài)，必法須從制度建立、制度落實(shí)、夜制度創(chuàng)新、制度的動態(tài)管理方面加強(qiáng)建設(shè)。這就需要建汗立一套涵

6、蓋監(jiān)獄各方面工作于的制度體系，這些制度對監(jiān)佯獄監(jiān)管改造、生產(chǎn)管理、隊(duì)韶伍建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等方蜱面進(jìn)行明確規(guī)定和要求，既憫有劃分職責(zé)范圍和權(quán)限的實(shí)趟體性制度，又有保障工作科托學(xué)流程的程序性制度；制度黌的建立僅僅是制度體系的的呱一部分，必須加大各類制度摔的落實(shí)，真正使制度在工作中發(fā)揮作用，這是制度體系篆建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；必須隨著況監(jiān)獄工作的發(fā)展努力進(jìn)行制悒度創(chuàng)新，既要進(jìn)行制度的內(nèi)惻容創(chuàng)新，又要進(jìn)行落實(shí)制度如的方式的創(chuàng)新，對構(gòu)建和諧蛑監(jiān)獄系統(tǒng)發(fā)揮積極的保障作用；制度的動態(tài)管理側(cè)重于制度優(yōu)化提高，通過優(yōu)化，廒淘汰過時制度，消除各類制蔻度相互矛盾和抵觸的內(nèi)容，對制度內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，對制度落實(shí)方式進(jìn)行改進(jìn)。

7、二、從監(jiān)獄系統(tǒng)的層次性出戽發(fā)監(jiān)獄系統(tǒng)的層次性是箅指監(jiān)獄系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)有一個依次隸屬的層次關(guān)系，不同的嘸層次在系統(tǒng)中的地位和作用圈不同，運(yùn)行規(guī)律也不同。構(gòu)蹉建和諧監(jiān)獄系統(tǒng)就是要從執(zhí)行層的和諧、管理層的和諧肜、領(lǐng)導(dǎo)層的和諧入手，從基雉層開始加強(qiáng)創(chuàng)建，從高層著銳力進(jìn)行推動，做到各負(fù)其責(zé)，形成合力，使構(gòu)建和諧監(jiān)鍇獄系統(tǒng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。閘1、執(zhí)行層和諧。包括執(zhí)行鰨者心理和諧、發(fā)展和諧和人浠際關(guān)系和諧。作為監(jiān)獄一線茆工作人員，監(jiān)獄必須為他們襖的個體發(fā)展和進(jìn)步創(chuàng)造條件改，使他們“在希望中工作，可在快樂中工作”，最大限度的發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造白力。在實(shí)踐中，監(jiān)獄要鍛造公正、敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的一覬流執(zhí)法隊(duì)伍，通過強(qiáng)化

8、職業(yè)顯道德教育，心理素質(zhì)教育、政治思想教育和技能教育，黻加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，開展崗位練墟兵，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的整絹體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)和諧減；通過改善執(zhí)法環(huán)境和辦公條件，落實(shí)各項(xiàng)工作補(bǔ)貼，楊嚴(yán)肅工作紀(jì)律，預(yù)防職務(wù)犯瞪罪，建立定期考核獎懲制度理和干部職務(wù)晉升辦法實(shí)現(xiàn)人剪的工作和諧；通過建立和諧、融洽、健康向上的人際關(guān)獎系，使人與人之間相互尊重捺、相互理解、相互支持、團(tuán)頃結(jié)互愛，實(shí)現(xiàn)人際關(guān)系和諧蕩；在實(shí)現(xiàn)執(zhí)行層和諧時應(yīng)始路終堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，牢固構(gòu)乓建起和諧監(jiān)獄系統(tǒng)的基石。2、管理層和諧。管理層葫介于執(zhí)行層和領(lǐng)導(dǎo)層之間，旨在監(jiān)獄系統(tǒng)指的是各職能單鮞位的領(lǐng)導(dǎo)班子，管理層和諧陛包括管理

9、層的內(nèi)部和諧，管笊理層和執(zhí)行層的關(guān)系和諧以椽及包括監(jiān)獄管理層和執(zhí)行層思工作在內(nèi)的各職能部門的整鉦體和諧，重點(diǎn)是通過履行管坫理層的工作職責(zé)，協(xié)調(diào)、推動整體和諧的產(chǎn)生，創(chuàng)造維喜護(hù)這種和諧、并努力邁向更高層次和諧的的條件。各職摸能單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)自覺踅提高素質(zhì)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，認(rèn)真色履行工作職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工攘作作風(fēng)，密切同基層職工群黝眾的關(guān)系，解放思想，不斷運(yùn)探索適應(yīng)工作發(fā)展進(jìn)步的新敘思路、新方法，在構(gòu)建組織牝和諧中起到中流砥柱的作用胚。3、領(lǐng)導(dǎo)層和諧。監(jiān)憷獄領(lǐng)導(dǎo)層指的是監(jiān)獄黨委班叻子，是監(jiān)獄整體工作的領(lǐng)導(dǎo)芙核心。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)層的和諧包括領(lǐng)導(dǎo)集體成員之間的和諧蚺、領(lǐng)導(dǎo)層和管理層、執(zhí)行層郫之間的和諧以及領(lǐng)導(dǎo)層

10、領(lǐng)導(dǎo)隼下的監(jiān)獄工作的全面和諧。愾和諧監(jiān)獄系統(tǒng)的構(gòu)建就是在監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)下，在和熹諧理念的指導(dǎo)下制定適合監(jiān)豇獄實(shí)際的工作方案，通過自上而下的層層落實(shí)，將和諧鈁理念貫穿于監(jiān)獄工作的全過賠程，完成計(jì)劃期內(nèi)監(jiān)獄的各透項(xiàng)工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的安煽全穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展。三、從監(jiān)獄系統(tǒng)的開放性出發(fā)鄹監(jiān)獄系統(tǒng)的開放性是指監(jiān)獄系統(tǒng)與周圍環(huán)境處在相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系之中，系統(tǒng)不斷與其周圍環(huán)境泯進(jìn)行信息的交換。監(jiān)獄與外仵部環(huán)境的和諧體現(xiàn)在應(yīng)對機(jī)曩制的建立。對于存在于監(jiān)獄潯外部的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、墜人文等環(huán)境，監(jiān)獄只有順應(yīng)障外部環(huán)境的發(fā)展趨勢，才能頭生存發(fā)展。因此監(jiān)獄與外部鞋環(huán)境的和諧就是與外部環(huán)境箅建立融洽關(guān)系，隨

11、時觀察并做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。首先是及時認(rèn)真領(lǐng)會上級管理機(jī)關(guān)指示精神，獲取指導(dǎo)全局工作部的信息，調(diào)整工作部署與上轍級要求相一致；其次要及時鴻和兄弟單位進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，取長補(bǔ)短，共同功進(jìn)步；還要適時向監(jiān)獄執(zhí)法輾監(jiān)督員和社會公眾開放監(jiān)獄耶，及時獲取社會對監(jiān)獄工作的評價和建議，為和諧監(jiān)獄快贏得更多的公眾認(rèn)可。在實(shí)荊踐中要積極宣傳在罪犯改造郅工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的啉亮點(diǎn)，可以根據(jù)工作需要設(shè)涎立監(jiān)獄“開放日”，要通過朔新聞媒體對監(jiān)獄工作的采訪揲報(bào)道，引起監(jiān)獄所在地政府朦和公眾的好評；可以通過成疴立法律援助中心監(jiān)獄援助站薌，既滿足罪犯司法申訴的合狼理需要，又取得良好的社會圉效果。四、從監(jiān)獄系統(tǒng)輕的整體

12、性出發(fā)監(jiān)獄系統(tǒng)假的整體性只能存在于各個組成要素的相互聯(lián)系、相互作盱用之中，而不是各個要素性質(zhì)和功能的簡單相加，從監(jiān)獄系統(tǒng)的整體性出發(fā)，重點(diǎn)櫪是建立構(gòu)建和諧監(jiān)獄系統(tǒng)的齟動態(tài)保障機(jī)制，因?yàn)闃?gòu)建和蜈諧監(jiān)獄系統(tǒng)不是一勞永逸的賊，隨著監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展，監(jiān)獄的和諧程度、和諧文化的哳內(nèi)容、構(gòu)建方式應(yīng)該是動態(tài)懲變化、螺旋上升的，這就要求監(jiān)獄建立一套行之有效的棍動態(tài)保障機(jī)制。在實(shí)踐中，議應(yīng)重點(diǎn)建立以下幾項(xiàng)機(jī)制。1、責(zé)任機(jī)制。建立健全板抓落實(shí)的責(zé)任制。要將和諧黝監(jiān)獄系統(tǒng)構(gòu)成中各要素職責(zé)麇和安全制度中所規(guī)定的條款籽，按職能分工和工作權(quán)限分壽到各級領(lǐng)導(dǎo)、部門、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)、直至一線警察的職冥責(zé)之中，切實(shí)解決工作有誰搠做

13、，責(zé)任由誰負(fù)的問題，使乓各級組織和各執(zhí)法警察明確各自在監(jiān)獄系統(tǒng)中所處的位呲置，所負(fù)的責(zé)任，確保監(jiān)獄系統(tǒng)時時處處都有具體部門韃和人員來監(jiān)控。2、落汶實(shí)機(jī)制。要提高落實(shí)能力。飴監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)既是決策的主踉體，也是落實(shí)的主體之一，蜿作為決策者，領(lǐng)導(dǎo)干部對于是決策的重要性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須胸中有數(shù)。要充分發(fā)揮領(lǐng)凇導(dǎo)干部抓落實(shí)所具有的權(quán)威祿性和導(dǎo)向性，帶頭抓落實(shí)，徊不斷提高抓落實(shí)的能力。要牌將考核和獎懲辦法運(yùn)用到工沌作落實(shí)的過程中，把落實(shí)能貴力、落實(shí)效果作為干部考核、獎懲的重要依據(jù)。3釙、監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)獄必須加強(qiáng)監(jiān)督和制約機(jī)制，包括紀(jì)檢魃監(jiān)察部門的監(jiān)督、制度監(jiān)督悚，細(xì)化對各級監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)制度和要求

14、沈，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督。通過建舐立健全各類制度，從源頭上油規(guī)范和約束監(jiān)獄各單位的執(zhí)涯法行為和經(jīng)濟(jì)活動，從而保證警察隊(duì)伍的純潔性，保證洽警察隊(duì)伍公正執(zhí)法、為警清卒廉，構(gòu)建起既有利于促進(jìn)工作進(jìn)步，又能杜絕工作失職玫和腐敗現(xiàn)象滋生的監(jiān)督絡(luò)。4、創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制是保證監(jiān)獄工作與時懼進(jìn)，德促進(jìn)和諧監(jiān)獄建設(shè)緊跟時代殼發(fā)展和社會進(jìn)步的必要條件莰。要保持監(jiān)獄這個和諧的小社會的生命力，必須把精力放在創(chuàng)新發(fā)展的思路上，通過創(chuàng)造積極、生動的大環(huán)境襤，以創(chuàng)新促進(jìn)和諧。要在內(nèi)諂容、形式、方法、手段、機(jī)彡制等方面努力進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)檫新，特別要在增強(qiáng)時代感，加強(qiáng)針對性，體現(xiàn)實(shí)效性、杜增強(qiáng)特色性上下工夫，始終簽保持監(jiān)獄各項(xiàng)工作與時俱進(jìn)薪，不斷進(jìn)步。5、協(xié)調(diào)遛機(jī)制。任何一個單位都是各年種利益的集合體，監(jiān)獄系統(tǒng)各種利益之間難免會產(chǎn)生沖焚突和矛盾，和諧不是要消滅這些矛盾，而是要通過協(xié)調(diào)靛盡量減少矛盾，把不和諧因卅素控制在一定的范圍內(nèi)，和烊諧是在協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作下監(jiān)肚獄各利益主體達(dá)到的相對穩(wěn)定狀態(tài)。這就要求在工作中嘸及時協(xié)調(diào)干部群眾關(guān)系，協(xié)笆