大氣污染防治應(yīng)知應(yīng)會(huì)

1、大氣污染防治法應(yīng)知應(yīng)會(huì)（一）大氣污染防治法通過(guò)及頒布時(shí)間中華人民共和國(guó)大氣污染防治法由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2015年8月29日修訂通過(guò)，自2016年1月1日起施行。從修訂前的七章66條，擴(kuò)展到現(xiàn)在的八章129條。（二）大氣污染防治法修訂原則一是源頭治理，協(xié)同管控。堅(jiān)持規(guī)劃先行、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，強(qiáng)化污染排放的總量控制和濃度控制；努力實(shí)現(xiàn)從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從大氣污染治理的屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。二是綜合施策，突出重點(diǎn)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政手段，突出燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治。三是強(qiáng)化責(zé)任，

2、從嚴(yán)管理。強(qiáng)化政府責(zé)任，明確企業(yè)義務(wù)，加大對(duì)污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法。四是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。針對(duì)當(dāng)前霧霾頻發(fā)的形勢(shì)，建立重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后工藝設(shè)備，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。（三）大氣污染防治法主要修改內(nèi)容1.以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加強(qiáng)考核和監(jiān)督。規(guī)定了地方政府對(duì)轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、環(huán)境保護(hù)部對(duì)省級(jí)政府實(shí)行考核、未達(dá)標(biāo)城市政府應(yīng)當(dāng)編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)未完成任務(wù)的下級(jí)政府負(fù)責(zé)人實(shí)行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施。2.堅(jiān)持源頭治理，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高相關(guān)

3、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一是明確堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。二是明確制定燃煤、石焦油、生物質(zhì)燃料、涂料等函揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品、煙花爆竹及過(guò)濾等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)明確大氣環(huán)境保護(hù)要求。三是規(guī)定了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。3.從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)制度。新增“大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃”章節(jié)并前置，規(guī)范大氣污染質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定行為，以及標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用和落實(shí)。4.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，著力解決燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)船等大氣污染問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)了從單一

4、污染物控制向多污染協(xié)同控制，從末端治理項(xiàng)全過(guò)程控制、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。在第四章“大氣污染物防治措施”中，對(duì)加強(qiáng)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治作出具體規(guī)定。例如在加強(qiáng)燃煤污染防治方面，一是明確要求優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。二是明確國(guó)家推行煤炭洗選加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫量、高灰分煤炭的開(kāi)采。三是明確國(guó)家禁止進(jìn)口。銷(xiāo)售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵(lì)燃用優(yōu)質(zhì)燃煤。四是加強(qiáng)民用散煤的管理。五是加強(qiáng)對(duì)燃煤供熱鍋爐的管理。六是對(duì)工業(yè)鍋爐進(jìn)行規(guī)范。七是對(duì)燃煤電廠和其他燃煤?jiǎn)挝惶岢雠欧趴刂埔蟆?.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防

5、治，完善重污染天氣應(yīng)對(duì)措施。一是推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，要求對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。二是增設(shè)專章規(guī)定了重污染天氣應(yīng)對(duì)。明確建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)等。6.加大對(duì)大氣環(huán)境違法行為的處罰力度。一是除倡導(dǎo)性的規(guī)定外，有違法行為就有處罰。新的大氣污染防治法的條文有129條，其中法律責(zé)任條款就有30條，規(guī)定了大量的具體的有針對(duì)性的措施，并有相應(yīng)的處罰責(zé)任。具體的處罰行為和種類(lèi)接近90種，提高了這部新法的操作性和針對(duì)性。二是提高了罰款的上限，如超標(biāo)、超總量指標(biāo)排放大氣污染物得，責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停

6、產(chǎn)整治，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。三是規(guī)定了按日計(jì)罰。在新修訂的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化并增加了按日計(jì)罰的行為。四是豐富了處罰種類(lèi)。如行政處罰中有責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，責(zé)令停產(chǎn)整治，責(zé)令停工整治、沒(méi)收，取消檢驗(yàn)資格，治安處罰等。7.堅(jiān)持立法為民，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，引導(dǎo)公眾有序參與監(jiān)督。秉承新環(huán)保法強(qiáng)化信息公開(kāi)和公眾參與的立法思路，增加信息公開(kāi)的規(guī)定，大氣污染防治法要求信息公開(kāi)的表述有11處規(guī)定。新增公眾參與的規(guī)定2項(xiàng)。（四）防治大氣污染的目標(biāo)防治大氣污染的目標(biāo)是改善大氣環(huán)境質(zhì)量，逐步減少、消除重污染天氣，使

7、空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，天更藍(lán)、空氣更清新，更好地保障人民群眾的身體健康，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（五）防治大氣污染的原則一是源頭治理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)的角度進(jìn)行，告別過(guò)去高污染和高能耗的粗放型增長(zhǎng)之路。注重預(yù)防為主，對(duì)一切可能導(dǎo)致污染排放的領(lǐng)域，都要采取針對(duì)性的預(yù)防、治理措施。二是規(guī)劃先行。防治大氣污染要先行制定有關(guān)規(guī)劃，包括環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，以及綜合性的污染防治規(guī)劃等，明確防治污染工作的總體要求、目標(biāo)、時(shí)限和具體措施等，指導(dǎo)做好污染防治工作。三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量，防治大氣污染，從根本上需要改變高投入、高消耗、高排放的粗放發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布

8、局，著力提高資源利用率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。四是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。能源資源條件決定了我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，由此導(dǎo)致燃煤污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。必須從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)入手，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用；優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過(guò)程中的大氣污染物排放。（六）防治大氣污染的主要措施一是加強(qiáng)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治。二是推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施的要求，開(kāi)展大氣污染聯(lián)合防治，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。三是對(duì)顆

9、粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。（七）黨委政府在大氣污染防治工作的責(zé)任地方各級(jí)黨委應(yīng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的方針政策和省委、省政府有關(guān)決策部署，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究部署環(huán)境保護(hù)工作，大力推進(jìn)生態(tài)文明和美麗河南建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。完善環(huán)境保護(hù)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究力度，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，落實(shí)黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制和實(shí)施本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放總量

10、控制制度。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和監(jiān)管，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，組織整改重大環(huán)境問(wèn)題，依法取締或關(guān)閉嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)和設(shè)備。完善本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，并強(qiáng)化考核，確保環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。加大財(cái)政投入，推行有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等政策。加強(qiáng)宣傳教育，提高全民意識(shí)。依法公開(kāi)環(huán)境信息，建立監(jiān)督平臺(tái)，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)。（八）大氣污染防治工作管理體制規(guī)定縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。一是制定標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)考核；三是落實(shí)對(duì)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度；四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)并建立和完善大氣污染損害評(píng)估制度，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理；五是

11、負(fù)責(zé)大氣污染防治的日常執(zhí)法工作；六是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治工作?？h級(jí)以上人民政府的其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。發(fā)展改革部門(mén)主要負(fù)責(zé)清潔能源替代、清潔取暖推廣、統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組超低排放改造、車(chē)用汽柴油升級(jí)等工作。工業(yè)和信息化部門(mén)主要負(fù)責(zé)煤炭清潔利用、落后產(chǎn)能淘汰、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)升級(jí)改造、新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用和工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)等工作。住建部門(mén)（省揚(yáng)塵污染防控辦公室）主要負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染防治、城市餐飲油煙治理監(jiān)管、城區(qū)焚燒監(jiān)管、建筑工地采暖季“封土行動(dòng)”等工作。公安部門(mén)主要負(fù)責(zé)黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)淘汰、煙花爆竹禁燃禁放、機(jī)動(dòng)車(chē)限行繞行、依法打擊黑加油站點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)核發(fā)安檢合格標(biāo)志前把好

12、環(huán)保尾氣關(guān)、配合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)督抽測(cè)并對(duì)違法行為依法處罰等工作。工商部門(mén)（省燃煤散燒管控工作辦公室）主要負(fù)責(zé)牽頭組織全省燃煤散燒管控行動(dòng)、加油站油品和車(chē)用尿素質(zhì)量監(jiān)管、銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)燃料的監(jiān)管等工作。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)保障大氣污染防治專項(xiàng)資金，同時(shí)采取財(cái)政政策措施，推廣節(jié)能環(huán)保設(shè)備，加大秸稈還田等財(cái)政補(bǔ)貼力度。質(zhì)檢部門(mén)主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)燃料的監(jiān)管、機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)排放檢驗(yàn)監(jiān)管等工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用工作。商務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)推進(jìn)加油站布點(diǎn)建設(shè)、黃標(biāo)車(chē)拆解工作。（九）制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)遵循原則一是以保障公眾健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨。二是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，做到科學(xué)合理。（

13、十）制定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)遵循原則一是應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，使規(guī)定的污染物容許排放量盡量滿足環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求；二是應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件，考慮所規(guī)定的容許排放量在防治技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性；三是應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查和論證，并征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見(jiàn)。（十一）排污許可證制度排污許可證制度是指需要向大氣排放特定污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)事先向主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能排放污染物的制度。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的對(duì)象包括四類(lèi)：一是排放工業(yè)廢氣的企業(yè)事業(yè)單位；二是排放有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位；三是集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位；四是其他依法應(yīng)當(dāng)取

14、得排污許可證的單位。（十二）重點(diǎn)大氣污染物總量控制制度重點(diǎn)污染物排放總量控制是指將某一控制區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域的重點(diǎn)污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。本次修訂一是將總量控制的區(qū)域范圍擴(kuò)展到全國(guó)，二是增加了省級(jí)政府落實(shí)國(guó)務(wù)院下達(dá)的總量控制目標(biāo)的規(guī)定，三是將總量控制的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定修改為環(huán)保部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定，四是增加了重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易的規(guī)定。（十三）排污權(quán)交易制度排污權(quán)交易，是指在總量控制要求下，為促進(jìn)環(huán)境資源高效配置，排污權(quán)以有償方式在政府與排污單位、排污單位之間相互流轉(zhuǎn)的活動(dòng)。排污權(quán)是運(yùn)用市場(chǎng)手段盤(pán)活總量指標(biāo)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

15、、促進(jìn)企業(yè)珍惜環(huán)境資源、激勵(lì)企業(yè)深度減排的機(jī)制。（十四）約談限批制度約談是指省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)約見(jiàn)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人，依法進(jìn)行告誡談話、指出相關(guān)問(wèn)題、提出整改要求并督促整改到位的一種行政措施。區(qū)域限批是指對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)暫停該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，直至該地區(qū)完成整改。（十五）排污者自行監(jiān)測(cè)制度自行監(jiān)測(cè)是指企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照大氣環(huán)境保護(hù)

16、法律法規(guī)要求，為掌握自身的大氣污染物排放狀況及其對(duì)周邊大氣環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，組織開(kāi)展的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。自行監(jiān)測(cè)的主體包括企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)制訂自行監(jiān)測(cè)方案，包括企業(yè)基本情況、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測(cè)方法和儀器、監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖、監(jiān)測(cè)結(jié)果公開(kāi)時(shí)限等。（十六）確定重點(diǎn)排污單位名錄制度重點(diǎn)排污單位名錄由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定確定。應(yīng)當(dāng)包括：一是被設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確定為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的；二是具有試驗(yàn)、分析、檢測(cè)等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類(lèi)省級(jí)重點(diǎn)以上實(shí)驗(yàn)室、二級(jí)以上醫(yī)院、污

17、染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會(huì)關(guān)注的或者可能對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的；三是3年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì)影響的；四是其他有必要列入的情形。（十七）大氣污染損害評(píng)估制度大氣污染損害評(píng)估是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，對(duì)大氣污染導(dǎo)致的損害范圍、程度等進(jìn)行合理鑒定、測(cè)算，出具評(píng)估報(bào)告，為環(huán)境管理、環(huán)境司法等提供服務(wù)的活動(dòng)。（十八）大氣污染防治監(jiān)督檢查制度監(jiān)督檢查是指環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)等方式對(duì)其排污情況和污染治理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的環(huán)境監(jiān)督管理制度。實(shí)施的行為具有強(qiáng)制性，被檢查者

18、不得拒絕。（十九）按日計(jì)罰制度當(dāng)排污者有以下行為時(shí)，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續(xù)處罰。一是超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；二是通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；三是排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；四是違法傾倒危險(xiǎn)廢物的；五是其他違法排放污染物行為。按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書(shū)送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)

19、執(zhí)行。（二十）查封扣押制度當(dāng)排污者有下列六種情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法實(shí)施查封、扣押。一是違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；二是在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；三是違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；四是通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；五是較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)

20、規(guī)定排放污染物的；六是法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。（二十一）高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)定城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷(xiāo)售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁(yè)巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。（二十二）機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，使用經(jīng)依法檢定合格的機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定的規(guī)范，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行排放檢驗(yàn)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共

21、享。機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的排放檢驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二十三）機(jī)動(dòng)車(chē)維修單位監(jiān)管規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)維修單位應(yīng)當(dāng)按照防治大氣污染的要求和國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行維修，使其達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。禁止機(jī)動(dòng)車(chē)所有人以臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制裝置等弄虛作假的方式通過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)。禁止機(jī)動(dòng)車(chē)維修單位提供該類(lèi)維修服務(wù)。禁止破壞機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)載排放診斷系統(tǒng)。（二十四）非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放監(jiān)督檢查規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政、水行政

22、等有關(guān)部門(mén)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用。自2016年4月1日起，所有制造、進(jìn)口和銷(xiāo)售的非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)裝用符合第三階段標(biāo)準(zhǔn)要求的柴油機(jī)。（二十五）重型柴油車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制裝置規(guī)定在用重型柴油車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。目前，排氣后處理裝置主要有兩種方式：一是EGR+DPF/DOC（廢氣再循環(huán)系統(tǒng)+顆粒捕集器/氧化型催化轉(zhuǎn)化器）；二是優(yōu)化燃燒+SCR（選擇性催化還原技術(shù)）。（二十六）禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域規(guī)定城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀

23、況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。（二十七）禁止露天焚燒區(qū)域規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定區(qū)域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。劃定權(quán)限在省、自治區(qū)、直轄市人民政府，政府有關(guān)部門(mén)以及市縣政府均不得自行劃定。（二十八）餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治規(guī)定排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對(duì)附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。任何單位和個(gè)人不得在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地。（二十九）禁止非生產(chǎn)性活動(dòng)產(chǎn)生煙塵