《關(guān)于開(kāi)展市人民防空辦公室行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的自查報(bào)告》

1、關(guān)于開(kāi)展市人民防空辦公室行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的自查報(bào)告 根據(jù)關(guān)于開(kāi)展20xx年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知(x人防辦傳字20xx75號(hào)文)要求，現(xiàn)將我辦20xx年度行政執(zhí)法案卷工作報(bào)告如下: 一、開(kāi)展執(zhí)法評(píng)查工作的主要成效 （一）領(lǐng)導(dǎo)視重、組織落實(shí) 為認(rèn)真開(kāi)展好市人防辦20xx年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，市人防辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，結(jié)合市人防辦行政執(zhí)法工作實(shí)際，就檢查的組織形式、重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施方案等事項(xiàng)進(jìn)行了統(tǒng)一安排，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾、整改提高。 （二）精心部署，認(rèn)真評(píng)查 1、對(duì)行政審批案卷的評(píng)查。對(duì)行政許可案卷在執(zhí)法主體資格是否合法、許可項(xiàng)目是否有法定依據(jù)、許可條件是否符合法律規(guī)定、許可收費(fèi)是否有合

2、法依據(jù)、許可程序是否符合法定要求等方面進(jìn)行了自查。 20xx年 10月 21日 至 20xx年 10月 31日 ，共辦理行政許可事項(xiàng)412項(xiàng)，按時(shí)限辦結(jié)率達(dá)100%，未發(fā)生群眾投訴，我辦在行政許可方面完全符合法定要求。 2、對(duì)行政處罰案卷的評(píng)查。20xx年市人防辦在行政執(zhí)法過(guò)程中，共產(chǎn)生行政執(zhí)法案卷0件，無(wú)舉行聽(tīng)證的案件，無(wú)重大行政許可和重大行政處罰案件，無(wú)被依法認(rèn)定為錯(cuò)案的案件。 二、存在問(wèn)題 在開(kāi)展執(zhí)法評(píng)查工作中，我辦在法律、法規(guī)適用和執(zhí)行文件中存在理解不夠、把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，主要是以下兩點(diǎn)： （一）關(guān)于一次性規(guī)劃、分期施工的建筑項(xiàng)目在后期建造防空地下室的問(wèn)題 xxxxxx實(shí)施中華人民共和國(guó)

3、人民防空法辦法十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其與主體工程同步修建。第二十條 除國(guó)家另有規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何單位或者個(gè)人不得批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)等級(jí)，不得批準(zhǔn)減免、緩繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。xxxxxx人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理辦法第十三條第二款 前款規(guī)定以外的人民防空工程，建設(shè)單位向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)辦理備案前，應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及有關(guān)資料保送人民防空主管部門(mén)，由人民防空主管部門(mén)審查合格后，出具認(rèn)可文件。建設(shè)單位報(bào)送的備案材料沒(méi)有人民防空主管部門(mén)認(rèn)可文件的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)不辦予辦理備案。 關(guān)于明確人防工程行政審批有關(guān)問(wèn)題的通知(

4、x人防辦字20xx108號(hào))對(duì)于一次性規(guī)劃、分期施工的建筑項(xiàng)目，防空地下室規(guī)劃服務(wù)半徑應(yīng)不大于 200米 可放在后期建造。 上述法規(guī)文件在執(zhí)行中容易理解有偏差、把握不到位，產(chǎn)生如下問(wèn)題： 1、防空地下室放在后期建與主體工程同步修建是否有違背？ 2、防空地下室放在后期建是否屬于緩建（建筑業(yè)主減少資金成本，達(dá)到緩建的目的）？ 3、防空地下室放在后期建，但前期所建地面建筑需辦理竣工備案，在沒(méi)有人防工程竣工驗(yàn)收前，人防部門(mén)如何能審查合格并出具認(rèn)可文件？ 4、防空地下室放在后期建，建設(shè)業(yè)主的書(shū)面申請(qǐng)承諾書(shū)沒(méi)有法律強(qiáng)制執(zhí)行的效力。如果建設(shè)業(yè)主違反承諾，人防部門(mén)只能通過(guò)行政處罰程序申請(qǐng)法院執(zhí)行，承諾書(shū)往往是

5、一紙空文。 5、防空地下室放在后期建，易造成人防主管部門(mén)承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的增加。建設(shè)業(yè)主出于經(jīng)濟(jì)效益和投資成本考慮，會(huì)想方設(shè)法創(chuàng)造符合后期修建的條件，人防部門(mén)審批同意后，按照 誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé) 原則，如果其后建設(shè)業(yè)主由于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等原因無(wú)法繼續(xù)修建防空地下室，人防部門(mén)通過(guò)行政處罰程序也無(wú)法全部或部分追繳應(yīng)建防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，造成的損失由誰(shuí)負(fù)責(zé)？ 6、防空地下室放在后期建，項(xiàng)目分期建設(shè)時(shí)間跨度大、項(xiàng)目分期多，人防部門(mén)特別是新建人防城市的行政審批人員少，建立管理臺(tái)賬并落實(shí)后續(xù)跟蹤監(jiān)管難度大，易造成人防部門(mén)監(jiān)管的不到位。 （二）關(guān)于基礎(chǔ)埋深 3米 (含)以上的多層或高層裙樓的應(yīng)建防空地下室面積計(jì)算的問(wèn)題

6、 20xx年4月份，我辦在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并糾正了對(duì)基礎(chǔ)埋深 3米 (含)以上的多層或高層裙樓的應(yīng)建防空地下室面積計(jì)算的不規(guī)范做法，糾正后嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家人防辦和xx人防辦的相關(guān)規(guī)定，有效增加了單個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目結(jié)建人防工程的應(yīng)建面積，但同時(shí)建設(shè)業(yè)主對(duì)基礎(chǔ)埋深 3米 (含)以上的多層或高層裙樓的應(yīng)建防空地下室面積計(jì)算不理解，覺(jué)得人為增加負(fù)擔(dān)，執(zhí)行阻力很大，甚至有些通過(guò)把基礎(chǔ)埋深設(shè)計(jì) 3米 以下等手段規(guī)避應(yīng)建防空地下室面積的計(jì)算。如何避免建筑業(yè)主把基礎(chǔ)埋深設(shè)計(jì) 3米 以下達(dá)到少建防空地下室的目的？ 三、整改措施 （一）加大培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，對(duì)行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法行政強(qiáng)制法等法律法規(guī)進(jìn)行深入培訓(xùn)、集中組織學(xué)習(xí)。 （二）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，繼續(xù)開(kāi)展好案卷評(píng)查工作，不斷完善執(zhí)法案件辦理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范工作流程，健全執(zhí)法檔案等各項(xiàng)配套制度。