2021某縣防止返貧致貧工作實(shí)施方案

1、精編word文檔 下載可編輯22某縣防止返貧致貧工作實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)黨中央和省、市關(guān)于打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作，積極消除貧困存量，主動(dòng)控制貧困增量，全面建立精準(zhǔn)防貧長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)*市扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知（唐扶貧脫貧*15號(hào))要求，現(xiàn)就建立我縣精準(zhǔn)防貧機(jī)制，制定如下實(shí)施方案。一、總體要求堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，在抓好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、減少貧困存量的同時(shí)，瞄準(zhǔn)存在致貧和返貧風(fēng)險(xiǎn)的兩類重點(diǎn)群體即農(nóng)村貧困邊緣戶和非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶，抓住因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等致貧返貧關(guān)鍵因素，設(shè)置防貧保障線和預(yù)警線，建立精準(zhǔn)防貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，形成近貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)精準(zhǔn)防貧機(jī)制，

2、控制貧困增量，從源頭上筑起發(fā)生貧困的“截流閘”和“攔水壩”，基本消除因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、工作原則一是全縣統(tǒng)籌、縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）聯(lián)動(dòng)。防貧工作在*縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下進(jìn)行，成立精準(zhǔn)防貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（設(shè)在縣扶貧辦），負(fù)責(zé)防貧預(yù)警線制定、監(jiān)測(cè)任務(wù)分解、開展防控救助等工作。設(shè)立“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)救助金”，由*縣政府與保險(xiǎn)公司簽訂合作協(xié)議，縣財(cái)政每年出資152萬(wàn)元作為防貧保險(xiǎn)救助金（將全縣農(nóng)村人口的5%納入監(jiān)測(cè)范圍，按每人每年8元配置資金），每一個(gè)自然年度為一個(gè)救助期，在一個(gè)救助期內(nèi)如救助資金不足，縣財(cái)政應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足，一個(gè)

3、救助期結(jié)束后如資金有結(jié)余，順延至下一年度。探索政府主導(dǎo)下社會(huì)參與和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的第三方購(gòu)買服務(wù)，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)完成相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查核實(shí)任務(wù)，并負(fù)責(zé)救助金發(fā)放，按實(shí)際發(fā)放防貧保險(xiǎn)救助金總額的15%收取運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）要積極配合保險(xiǎn)公司展開核查，并認(rèn)真完成防貧對(duì)象評(píng)議公示、幫扶舉措落實(shí)等重要環(huán)節(jié)，共同筑牢防貧“保護(hù)墻”。二是事前框定、事后認(rèn)定。防貧對(duì)象不事前確定、不事先識(shí)別，以劃定的“防貧預(yù)警線”實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)框定目標(biāo)人群。農(nóng)村低收入戶因病、困災(zāi)、因?qū)W等情況可能致貧、返貧時(shí)，均可申請(qǐng)防貧保險(xiǎn)救助金。對(duì)防貧對(duì)象的認(rèn)定和扶持，要堅(jiān)持做到“實(shí)事求是、嚴(yán)格程序、接受監(jiān)督、公平公正”。三是創(chuàng)

4、新務(wù)實(shí)、注重效果?？h直有關(guān)單位、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要積極探索政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的有效途徑，堅(jiān)持精準(zhǔn)防貧同扶志、扶智相結(jié)合，同扶貧政策有效銜接，開辟符合實(shí)際、有效解決問(wèn)題的精準(zhǔn)防貧路徑。三、防貧范圍（一）框定兩類群體。一是針對(duì)處于貧困邊緣、貧困發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較高的非建檔立卡低收入戶（以下簡(jiǎn)稱“非貧困低收入戶”）。“非貧困低收入戶”具體界定由縣民政局結(jié)合縣直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)。二是已脫貧但收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力不強(qiáng)的脫貧戶（以下簡(jiǎn)稱“非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶”）。非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶由縣扶貧辦結(jié)合縣直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）界定。（二）劃定兩條界線。一是防貧預(yù)警線。由縣民政局、縣人社局、縣

5、衛(wèi)計(jì)局、縣教育局、縣公安局交警大隊(duì)等相關(guān)部門根據(jù)近兩年來(lái)的“大數(shù)據(jù)”分析，分別設(shè)置防貧預(yù)警線，發(fā)現(xiàn)致貧隱患，立即納入監(jiān)測(cè)范圍，并上報(bào)縣防貧辦實(shí)施定向跟蹤。二是防貧保障線。以家庭年人均純收入低于上年度國(guó)家貧困線的8倍為限設(shè)置，并綜合參考“兩不愁、三保障”及農(nóng)戶存款核查情況進(jìn)行分析研判，低于“防貧保障線”納入防貧范圍，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)符合救助條件的發(fā)放保險(xiǎn)救助金。否決條件。一是存在過(guò)度醫(yī)療行為、導(dǎo)致家庭支出負(fù)擔(dān)過(guò)重的。原則上營(yíng)養(yǎng)類藥物、進(jìn)口類藥物和進(jìn)口類材料不列入防貧救助范圍。二是存在第三方責(zé)任的情況下，發(fā)生人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等所產(chǎn)生的費(fèi)用，依法由第三責(zé)任方承擔(dān)，如交通事故、安全生產(chǎn)、醫(yī)療事故、工傷等。

6、三是因打架斗毆等違法行為及其家屬故意行為造成傷害或其它不享受防貧政策情況的。四是其它不享受防貧政策的情況。四、工作步驟（一）建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)流程。一是信息收集。一種途徑由縣民政局、縣人社局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣教育局、縣公安局交警大隊(duì)等相關(guān)部門按照因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等不同的預(yù)警線，確定監(jiān)測(cè)對(duì)象并將其相關(guān)信息（包括致貧返貧原因、實(shí)際醫(yī)療花費(fèi)等情況）報(bào)縣防貧辦公室；另一種途徑由農(nóng)戶自行申報(bào)（申請(qǐng)表附后），經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村兩級(jí)主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章，并以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為單位上報(bào)縣防貧辦。二是情況交辦?？h防貧辦接到相關(guān)信息后，委托“第三方”（保險(xiǎn)公司）逐一調(diào)查核實(shí)。三是調(diào)查核實(shí)。保險(xiǎn)公司接到任務(wù)后，要在5日內(nèi)到被監(jiān)測(cè)對(duì)

7、象家中簽定授權(quán)書并對(duì)被監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭通過(guò)“四看一算”（看住房、看家用、看大件、看兒女、算收入）的方式調(diào)查取證，并由縣民政局、縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣稅務(wù)局、縣公安局交警大隊(duì)、縣銀監(jiān)辦等相關(guān)部門對(duì)被監(jiān)測(cè)對(duì)象的相關(guān)信息在1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行協(xié)查，結(jié)果反饋縣防貧辦。四是結(jié)果交辦。縣防貧辦以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為單位進(jìn)行任務(wù)轉(zhuǎn)辦。五是評(píng)議公示。相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）接到任務(wù)后，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織相關(guān)村對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評(píng)議、公示（公示期不少于五天），最終名單及評(píng)議記錄、公示照片等以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為單位上報(bào)縣防貧辦。六是審批備案。由縣防貧辦對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）上報(bào)結(jié)果進(jìn)行審批、備案，并通知保險(xiǎn)公司發(fā)放防貧保險(xiǎn)救助金。七是資金到戶

8、。防貧保險(xiǎn)救助金實(shí)行銀行化發(fā)放，審批金額通過(guò)銀行機(jī)構(gòu)直接打入個(gè)人賬戶，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)將有關(guān)憑證報(bào)縣防貧辦公室存檔。（二）明確防貧幫扶措施。針對(duì)不同返貧、致貧潛在因素，堅(jiān)持從增強(qiáng)“造血”功能入手，因戶施策，強(qiáng)化幫扶措施。一是引導(dǎo)就業(yè)。針對(duì)防貧家庭有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的，優(yōu)先安排就業(yè)；缺少技術(shù)的，由縣人社局統(tǒng)一組織，提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，增加工資性收入。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)于防貧家庭有創(chuàng)業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)意向的防貧對(duì)象，因戶制宜幫助發(fā)展養(yǎng)殖、種植、家庭手工業(yè)等致富產(chǎn)業(yè)，增加家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。三是政策保障。對(duì)一無(wú)勞動(dòng)力、二無(wú)技術(shù)的家庭，符合條件的實(shí)施社保兜底，保障基本生活。五、防貧保險(xiǎn)救助金發(fā)放辦法（一）因病防貧

9、資金發(fā)放辦法非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶，因病住院的防貧對(duì)象經(jīng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善救助、商業(yè)保險(xiǎn)等政策報(bào)銷后，對(duì)一個(gè)年度內(nèi)醫(yī)保報(bào)銷目錄范圍內(nèi)的住院合規(guī)費(fèi)用給予分類救助，不予跨年度實(shí)施。以年個(gè)人自付合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用1萬(wàn)元為預(yù)警線，超出預(yù)警線且經(jīng)查勘認(rèn)定符合條件的，超出部分按照階梯式比例發(fā)放，每人每年3萬(wàn)元封頂。其自付合規(guī)費(fèi)用中扣除1萬(wàn)元起付線，1萬(wàn)元（不含）-3萬(wàn)元部分以5%比例發(fā)放，3萬(wàn)元（不含）-7萬(wàn)元部分以7%比例發(fā)放，7萬(wàn)元以上部分以9%比例發(fā)放。對(duì)于自付合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用1萬(wàn)元（含）以下，且家庭中確實(shí)無(wú)勞動(dòng)力、生活困難的，可由本人申請(qǐng)，村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）審核同意后上報(bào)縣防貧辦公室，經(jīng)查勘比對(duì)

10、認(rèn)定符合條件的按3%比例發(fā)放防貧保險(xiǎn)救助金。非貧困低收入戶，因病住院的防貧對(duì)象經(jīng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善救助、商業(yè)保險(xiǎn)等政策報(bào)銷后，對(duì)一個(gè)年度內(nèi)醫(yī)保報(bào)銷目錄范圍內(nèi)的住院合規(guī)費(fèi)用給予分類救助，不予跨年度實(shí)施。以年個(gè)人自付合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用1萬(wàn)元設(shè)置預(yù)警線，超出預(yù)警線且經(jīng)查勘認(rèn)定符合條件的，超出部分按照階梯式比例發(fā)放，每人每年3萬(wàn)元封頂。其自付合規(guī)費(fèi)用中扣除1萬(wàn)元起付線，1萬(wàn)元（不含）-5萬(wàn)元部分以5%比例發(fā)放，5萬(wàn)元（不含）-9萬(wàn)元部分以7%比例發(fā)放，9萬(wàn)元以上部分以9%比例發(fā)放。對(duì)于自付合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用低于1萬(wàn)元，且家庭中確實(shí)無(wú)勞動(dòng)力、生活困難的，可由本人申請(qǐng)，村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）審核同意后上

11、報(bào)縣防貧辦公室，經(jīng)查勘比對(duì)認(rèn)定符合條件的按3%比例發(fā)放防貧救助金。（牽頭單位縣人社局，責(zé)任單位縣衛(wèi)計(jì)局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣扶貧辦、縣銀監(jiān)辦、保險(xiǎn)公司及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)）（二）因?qū)W防貧資金發(fā)放辦法對(duì)家庭有公辦普通高中或普通高校就讀學(xué)生的防貧對(duì)象，按規(guī)定享受相關(guān)資助政策后，原則上以年支付學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書費(fèi).6萬(wàn)元為預(yù)警線，經(jīng)查勘比對(duì)認(rèn)定符合條件的，對(duì)超出部分按照階梯比例發(fā)放防貧保險(xiǎn)救助金。對(duì)相應(yīng)費(fèi)用超出預(yù)警線.3萬(wàn)元以內(nèi)部分按1%比例發(fā)放，.3萬(wàn)元（含）-.5萬(wàn)元部分按8%比例發(fā)放，.5萬(wàn)元以上部分按6%比例發(fā)放，每戶每年最高不超過(guò)1萬(wàn)元。（牽頭單位縣教育局，責(zé)任單位縣民政局、縣財(cái)政局、縣扶貧辦、縣

12、銀監(jiān)辦、保險(xiǎn)公司及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)）（三）因?yàn)?zāi)防貧資金發(fā)放辦法自然災(zāi)害類。對(duì)遭受自然災(zāi)害的防貧對(duì)象，在享受臨時(shí)救助、社會(huì)救助、商業(yè)保險(xiǎn)等政策后，以.8萬(wàn)元為預(yù)警線，經(jīng)查勘比對(duì)認(rèn)定符合條件的，超出部分按照階梯比例發(fā)放防貧保險(xiǎn)救助金。家庭損失在.8萬(wàn)元以上的，扣除.8萬(wàn)元起付線，超出部分在1萬(wàn)元以下的，按4%比例發(fā)放；超出部分在1萬(wàn)元（含）-3萬(wàn)元的，按6%比例發(fā)放；超出部分在3萬(wàn)元以上的，按8%比例發(fā)放，最高不超過(guò)3萬(wàn)元。（牽頭單位縣民政局，責(zé)任單位縣銀監(jiān)辦、保險(xiǎn)公司及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)）交通事故類。經(jīng)司法程序未得到相應(yīng)賠償或已得到賠償?shù)枰L(zhǎng)期醫(yī)治等，可能導(dǎo)致生活處于貧困線以下的家庭，分以下兩種情況發(fā)放防貧保險(xiǎn)救助金因醫(yī)療花費(fèi)過(guò)高可能返貧或致貧的，參照因病防貧辦法發(fā)放防貧保險(xiǎn)救助金；因財(cái)產(chǎn)損失過(guò)重可能返貧或致貧的，參照因?yàn)?zāi)防貧辦法發(fā)放防貧保險(xiǎn)救助金。（牽頭單位縣公安局交警大隊(duì)，責(zé)任單位縣人社局、縣民政局、縣扶貧辦、縣銀監(jiān)辦、保險(xiǎn)公司及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)）六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h成立由縣委副書記任組長(zhǎng)，主管扶貧、財(cái)政、人社、衛(wèi)計(jì)、教育、民政、金融、公安等有關(guān)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、人社、衛(wèi)計(jì)、教育、民政、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、住建、稅務(wù)、銀監(jiān)辦等縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的縣防貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由縣內(nèi)調(diào)劑業(yè)務(wù)骨干集中辦公，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、縣直相關(guān)部門要成立相應(yīng)組織，制定實(shí)施細(xì)則，與脫貧