2021--2025年“十四五”初步規(guī)劃方案和“十三五”規(guī)劃實施情況總結評估報告合編

1、2021- -2025年“十四五”初步規(guī)劃方案和“十三五”規(guī)劃實施情況總結評估報告合編2020年“十四五”初步規(guī)劃方案3640字文稿今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，我國經濟將逐步進入高質量發(fā)展的新階段。各地區(qū)機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展的壓力和面臨的問題比以往任何時候更加復雜多變。特別是今年受疫情影響各種問題和矛盾疊加，國際環(huán)境、國內經濟形勢不確定性因素增加，經濟轉型的陣痛與新動能培育的困惑交織在一起。城投公司如何趨利避害、順勢而為，這就迫切需要有一部綱領性的文件來指導城投公司發(fā)展。“十四五”規(guī)劃可以幫助城投公司實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標，提升服務城市發(fā)展水平，推動產業(yè)轉型升級。針對城投公司如何做好“十四五”規(guī)劃

2、編制工作，本指南提出了一些簡單的方法，不足之處請業(yè)內專家批評指正。1、認識“五年規(guī)劃”國家層面“五年規(guī)劃”是指“中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。“五年規(guī)劃”是國民經濟計劃的重要部分，主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規(guī)劃，為國民經濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。“五年規(guī)劃”還有更豐富的內涵。從國家到地方，“五年規(guī)劃”呈現(xiàn)出“國家級-省級-地市級-區(qū)縣級”自上而下的四個層級;從橫向看，每個層級除了五年總體規(guī)劃綱要以外，還有針對行業(yè)的五年專項規(guī)劃，如城市園林規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃等。除政府外，許多事業(yè)單位、國有企業(yè)、部分大型民營企業(yè)也紛紛制定“五年規(guī)劃”。首

3、先，制定“五年規(guī)劃”符合城投的屬性訴求。城投作為一類特殊國企，受到國家宏觀政策和區(qū)域經濟社會發(fā)展的深刻影響，“五年規(guī)劃”作為國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展的綱領性文件，在規(guī)劃期內對城投行業(yè)相關的產業(yè)發(fā)展、國資國企改革、基礎設施和公共服務建設規(guī)劃等起著引導和制約作用，制定與上位規(guī)劃相匹配的“五年規(guī)劃”，有利于城投找準發(fā)展方向。其次，制定“五年規(guī)劃”是城投作為企業(yè)發(fā)展的內在要求。在當前錯綜復雜的內外部環(huán)境下，沒有規(guī)劃引領而力求保持穩(wěn)健發(fā)展已然成為空談。城投通過制定“五年規(guī)劃”，系統(tǒng)研判未來將面臨的發(fā)展趨勢，制定明確的總體發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，并匹配詳細的行動規(guī)劃和計劃，可以指導企業(yè)抓住機遇、規(guī)

4、避風險、提升效益和實現(xiàn)更好發(fā)展。城投的“五年規(guī)劃”主要包括總結回顧、環(huán)境分析、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃保障措施等。總結回顧主要是明確取得成就和存在的主要問題;環(huán)境分析包括PEST分析、行業(yè)環(huán)境分析、內部資源與能力分析等;戰(zhàn)略制定包括總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略和業(yè)務戰(zhàn)略、子公司戰(zhàn)略;戰(zhàn)略規(guī)劃包括目標規(guī)劃、時間規(guī)劃、項目規(guī)劃等;保障措施包括內部組織保障和外部政策及資源保障。二、“W W H”規(guī)劃編制思路城投“五年規(guī)劃”編制的核心思路簡單歸納為：我是誰?我要到哪里去?我如何去?Who am I?Where am I going?How do I get there?簡稱為“WWH規(guī)劃編制思路”?！拔沂钦l”簡

5、單說就是要充分認識并解剖作為城投企業(yè)的我，找出我存在的問題，發(fā)現(xiàn)我的優(yōu)勢、我的短板，找準確我的定位等。針對“我是誰”，我們要用好分析工具，找出我的優(yōu)勢和長處、瓶頸和短板，設定出我的愿景和目標，實事求是地將企業(yè)畫像描繪出來?！拔乙侥睦锶ァ焙唵握f就是城投公司結合市委、市政府、國資委的戰(zhàn)略意圖以及國資國企改革的方向，結合自身的資源稟賦和優(yōu)劣勢，定下我的目標和方向。針對“我要到哪里去”，我們要建立起1+N的總體目標體系。首先我們要確定最核心的戰(zhàn)略大目標“1”，圍繞戰(zhàn)略大目標“1”的實現(xiàn)，找出“N”個階段性的目標和要解決的問題，最后形成戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標和階段性需要解決問題的關鍵因素清單。“我如何去”即

6、是我的經營模式，我的管控模式，我的激勵機制，也就是為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標我的戰(zhàn)術、我的打法。未來五年的變化會越來越快，諸如“黑天鵝、灰犀牛事件”都有可能發(fā)生，產生變化的不確定因素會很多，因此為了應對各種挑戰(zhàn)和變化，我們用何種方式方法把“我如何去”這個階段的事情做好非常關鍵，也就是城投戰(zhàn)略規(guī)劃的制定顯得非常重要。三、城投“五年規(guī)劃”基本編制方法孫子兵法講究知己知彼、百戰(zhàn)不殆，城投的決策管理者不了解城投的本身，就不能做到揚長避短。要了解城投對其進行分析必不可少。分析過程必須建立在充分、扎實的企業(yè)內外部調研基礎之上，用事實說話，用數(shù)據(jù)說話。外部研究的重點主要包括趨勢、區(qū)域、產業(yè)、市場、競爭對手、對標企業(yè)等

7、。內部調研究查涵蓋業(yè)務、組織管理、人員、財務、資源等各個方面。通?？刹捎玫姆绞桨ㄙY料研究、內外部訪談、實地走訪和問卷統(tǒng)計、戰(zhàn)略研討等。通過全面深入的調查研究，不斷梳理信息，層層抽絲剝繭，為制定戰(zhàn)略奠定基礎。武功厲不厲害看馬步站得穩(wěn)不穩(wěn);汽車是否跑得快，要看底盤穩(wěn)不穩(wěn);企業(yè)是否能夠制定好的發(fā)展戰(zhàn)略目標要看定位準不準。不同定位的企業(yè)，戰(zhàn)略目標設定不同。一般而言，城投企業(yè)的戰(zhàn)略定位有三類：一是定位為公益類國企，為社會提供公共產品和公共服務為主營業(yè)務，這類企業(yè)以如何實現(xiàn)社會效益最大化為目標;二是定位為商業(yè)類國企，這類企業(yè)要考慮如何提升經營管理水平，創(chuàng)造營業(yè)收入，實現(xiàn)國有資本保值增值目標;三是定位區(qū)域

8、開發(fā)或者行業(yè)類企業(yè)，為實現(xiàn)特定目標而存在?，F(xiàn)實當中，很多城投公司有著多重定位，我們要具體問題具體分析，根據(jù)不同的核心定位，選擇戰(zhàn)略規(guī)劃的方向也不同。編制規(guī)劃要善于運用各種分析工具。在實踐中我們如何做到專業(yè)的戰(zhàn)略分析與規(guī)劃?這就要求我們擇優(yōu)選擇專業(yè)工具和模型，幫助我們更好地制定戰(zhàn)略。這些工具和模型通常有波特五力競爭模型、SWOT分析模型、PEST分析、SPACE矩陣模型、波士頓矩陣、卓越績效評價體系等。在編制戰(zhàn)略規(guī)劃報告里，SWOT分析應該算是一個眾所周知的工具。來自于麥肯錫咨詢公司的SWOT分析，包括分析企業(yè)的優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)和

9、威脅(Threats)。因此，SWOT分析實際上是將對企業(yè)內外部條件各方面內容進行綜合和概括，進而分析組織的優(yōu)劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。通過SWOT分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方;并讓企業(yè)的戰(zhàn)略變得明朗。編制規(guī)劃要有邏輯思維和戰(zhàn)略思考，不能拍腦袋、想一出是一出。企業(yè)的內外部發(fā)展環(huán)境共同影響著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們首先要看城投公司的外部環(huán)境，包括宏觀、區(qū)域、產業(yè)、資金等維度，其中核心在于產業(yè)，我們要分析企業(yè)機會、看核心要素;其次看內部環(huán)境，包括我們企業(yè)的發(fā)展歷程、企業(yè)擁有的資源與能力、制約企業(yè)發(fā)展的因素等，核心是分析自身的條件，看清自身的資源和能力。結合內外

10、部環(huán)境，抓住企業(yè)的核心能力，從而明確經營哲學、戰(zhàn)略定位、方向、目標、模式，再進一步制定業(yè)務規(guī)劃、管理保障等。要編制高質量“十四五”規(guī)劃，必須充分體現(xiàn)規(guī)劃的高度、寬度、亮度和精度。要做到政策匹配、語言規(guī)范、層次清晰、言之有物，要具有創(chuàng)新開放的理念，規(guī)劃文本要體現(xiàn)前瞻性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、層次性和操作性。編制過程要以“產業(yè)為本、戰(zhàn)略為勢、創(chuàng)新為魂、金融為器”為原則，做到規(guī)劃成果既要接地氣，又要有前瞻性，既要準確把握政策又要體現(xiàn)先進性和實操性。城投集團本部與子公司在“十四五”規(guī)劃目標、文稿編寫、產業(yè)發(fā)展、國資國企改革目標、防范化解重大風險、技術創(chuàng)新等具體規(guī)劃方面要相互銜接，確保集團本部與子公司參數(shù)及目

11、標相一致，保持高度融合。這一步可以在本部規(guī)劃大致框架思路出來后，再對本部和子公司間差異點進行調整。各子公司先期基于城投本部戰(zhàn)略和中心任務上，牢牢抓住本企業(yè)存在的主要問題、主要矛盾和企業(yè)核心需求，重點圍繞本企業(yè)戰(zhàn)略目標，如何發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，聚焦企業(yè)內部資源和力量，差異化編制子公司規(guī)劃?；谇捌谧龅母黜棏?zhàn)略研究、分析判斷，要重點對其進行成果轉化，最終形成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃的最終成果是清晰完整的一套體系。發(fā)展規(guī)劃首先依據(jù)城投集團本部的使命自上而下逐層展開，子公司服務于本部的發(fā)展內容和方向，從城投本部分解至子公司的規(guī)劃通常分別是：事業(yè)規(guī)劃(使命愿景、定位、目標)、競爭規(guī)劃(產業(yè)布局、發(fā)展路徑、行動計

12、劃)、職能規(guī)劃(各項職能的配套，人財物信息等資源支持，戰(zhàn)略分解實施等)。在城投本部使命愿景之下，也可以按照橫向劃分為業(yè)務規(guī)劃、資本規(guī)劃、組織與人才規(guī)劃等。實際編制過程中要根據(jù)調研情況不斷總結、調整、提升，才能做到規(guī)劃不成為空中樓閣、半途而廢。規(guī)劃編制過程中要根據(jù)實際情況預留自我調整機制，避免出現(xiàn)因政策變化導致無法落地的情況。“五年規(guī)劃”能否落地取決于三個要素：量化的目標體系、清晰的實施路徑、強力的推動執(zhí)行。具體來說，目標體系要與公司的預算體系、員工的績效考核相結合起來;實施路徑要將目標細分到業(yè)務和項目、細化到時間表、落實到責任人;推動執(zhí)行需要從上到下的高度重視和賞罰分明的制度保障。國家從“十五

13、”規(guī)劃開始，發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃落地過程中的一些問題，開始對規(guī)劃進行中期評估，即在第三年開展評估工作，評估內容包括目標實現(xiàn)情況、任務推進情況、重大項目進展情況等。城投公司可以根據(jù)實際情況建立“五年規(guī)劃”中期評估機制，還可以因地制宜采取一年一評估、內外部評估相結合的方式，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在的問題并進行糾偏。好的“五年規(guī)劃”，既是城投公司實現(xiàn)五年發(fā)展目標的指南，也是激勵員工發(fā)揮主觀能動性為企業(yè)目標而努力奮斗的制度保障。2020年“十三五”規(guī)劃實施情況總結評估報告6310字范文稿“十三五”以來，XXX市民政系統(tǒng)認真貫徹落實中央、省、市決策部署，在市委、市政府的堅強領導和省民政廳的具體指導幫帶下，牢固樹立“民政為

14、民、民政愛民”工作理念，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞和服務全市經濟社會發(fā)展大局，主動適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)，堅持科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領，不斷提升基層民政服務水平，志愿服務、慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展基礎更加穩(wěn)固、結構更加優(yōu)化、后勁更加強勁，各項指標均超預期目標，人民群眾獲得感幸福感滿意度日益增強。一、“十三五”指標完成情況（一）志愿服務工作取得新進展。截至目前，全市共成立志愿服務隊XXX支，實名注冊志愿者XXX萬余人（占全市總人口的XXX%，提前完成“十三五”規(guī)劃中志愿者注冊比例XXX%的目標任務），發(fā)布志愿服務項目XXX萬余個，開展志愿服務時長XXX萬小時，為新冠肺炎疫情防控和

15、全國文明城市創(chuàng)建作出了突出貢獻。出政策。將志愿服務事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將志愿服務事業(yè)發(fā)展經費列入同級財政預算，引導、支持志愿服務事業(yè)發(fā)展，先后出臺關于扎實推進志愿服務工作的通知關于規(guī)范志愿服務活動流程的通知關于進一步落實；的通知等文件通知，就加強和規(guī)范志愿服務工作作出細化明確。搭平臺。依托社區(qū)志愿服務中心，以節(jié)日和重大突發(fā)事件為主軸，圍繞扶貧、扶老、助殘、助學、疫情防控等主題，開展形式多樣的志愿服務活動；鼓勵支持社工機構建立志愿服務隊伍，推廣“社工+志愿者”模式，發(fā)揮社會工作人才專業(yè)作用；采取“志愿者+APP”模式，開設社區(qū)雷鋒廣場或志愿服務廣場，廣泛宣傳志愿服務精神及活動內容，動

16、員廣大群眾主動參與到志愿服務體系之中。抓規(guī)范。每年組織全國志愿服務信息系統(tǒng)操作培訓會，開通志愿服務問題答疑熱線，編撰發(fā)放志愿服務信息系統(tǒng)操作指南和常見問題處理規(guī)程；建立通報制度，不定期對全市志愿服務活動開展情況進行檢查，每月對各縣（市、區(qū)）注冊志愿服務組織數(shù)、志愿者人數(shù)、志愿服務項目數(shù)和服務時長等進行通報；嚴格開展社區(qū)及機關事業(yè)單位志愿服務隊伍覆蓋和黨員注冊審查評定，兩項指標均達100%。促長效。分區(qū)劃片，明確標準，組織機關、企事業(yè)單位工作人員常態(tài)化開展文明導乘、文明勸導、雙撿等志愿服務活動；結合“學雷鋒活動月”“黨建帶群建”，深入開展新時代文明實踐志愿服務和走訪慰問困難群體等活動。組織“月評

17、十佳”志愿服務先進典型評選，并在各類網絡平臺、報紙上公示；擬制志愿者兌換服務及褒獎激勵方案，將志愿者服務時長統(tǒng)計匯總，換算成積分，可以到街道、村（社區(qū)）兌換米、面、油、香皂、毛巾等生活物資和社區(qū)衛(wèi)生服務中心免費掛號等服務，激發(fā)志愿者工作動力。（二）慈善事業(yè)發(fā)展步入快車道。XXX獲評第十屆“中華慈善獎”慈善楷模。2016年以來，全市新成立慈善組織XXX家，有XXX家社會組織（基金會）被認定為慈善組織。廣宣傳。充分利用宣傳牌、小冊子、“兩微一站”等媒介，大力宣傳慈善法、慈善組織公開募捐管理辦法和XXX省實施中華人民共和國慈善法辦法等各項政策法規(guī)，解讀重點法律條款和群眾關心關切熱點；結合“中華慈善日

18、”組織系列活動，開展優(yōu)秀慈善典型事跡及個人宣揚，積極申報參加“中華慈善獎”等慈善表彰項目，推廣我市先進慈善組織和慈善楷模，激發(fā)全社會慈善“內動力”。優(yōu)服務。出臺關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見，鼓勵支持慈善事業(yè)發(fā)展，培育慈善組織規(guī)范發(fā)展。制定慈善組織認定、公開募捐資格認定、公開募捐方案備案等事項的辦事指南、服務規(guī)范和服務流程，配套慈善組織認定申請書慈善組織公開募捐資格申請書慈善組織公開募捐資格證書申領表公開募捐方案備案表等相關系列格式表格。嚴監(jiān)管。嚴格慈善組織資格認定和公開募捐備案、管理，要求慈善組織定期公布捐贈收入和支出明細，積極回應社會關切，并接受捐贈人和社會的監(jiān)督；通過書面匯報、實地查

19、看工作臺賬等方式，嚴密組織慈善組織年檢年報。規(guī)范慈善資金使用，加強慈善組織自我監(jiān)督和外部監(jiān)督，及時通報、整改出現(xiàn)的各類問題；運用好通報、約談等手段等加強慈善項目監(jiān)管，依法履行職責，堅決依法查處、嚴厲打擊騙捐、侵占和破壞慈善財產等違法行為。倡捐贈。積極動員慈善資源發(fā)揮自身優(yōu)勢、動員社會力量、匯聚人民群眾愛心，發(fā)揚一方有難八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，依法有序參與新冠疫情防控和脫貧攻堅，定期開展扶貧濟困、愛心捐助等慈善活動。2016年以來，全市各類慈善組織累計接收捐款XXX余萬元、各類物資XXX萬余件（套）（不含疫情防控專項捐贈）；疫情發(fā)生以來，全市各類慈善組織、各級紅十字會累計接收疫情防控專項捐款XXX余

20、萬元、各類物資XXX萬余件（套）。（三）社會工作建設實現(xiàn)新突破。高度重視社會工作人才隊伍建設，廣泛采取出臺政策文件支持、提高工資福利待遇、鼓勵參加職業(yè)考試、加強培訓培養(yǎng)幫帶等方法，不斷發(fā)展壯大社工人才隊伍、提升社工人才專業(yè)水平，滿足人民群眾個性化多樣化服務需求。截至目前，全市共成立社會工作服務中心XXX家，取得全國社會工作者職業(yè)水平證書XXX人（助理社會工作師XXX人，中級社會工作師XXX人）。出政策強支撐。出臺關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案社區(qū)專職工作者管理實施辦法（試行）等文件，提出“同等條件下，優(yōu)先錄用持有國家社會工作者職業(yè)水平證書的人員”“每350戶左右居民配備1名社區(qū)專職工作者

21、”“對取得高級社會工作師、社會工作師、助理社會工作師資格的社區(qū)工作人員，每人每月另分別增加崗位補貼XX元、XX元、XX元”，并對社區(qū)專職工作者的人員組成、進入渠道、能力提升、發(fā)展空間等作出明確。重宣傳強引導。結合“社工周”“雷鋒月”等時機，舉辦社工主題宣傳展示活動，加大對社會工作的宣傳科普，擴大廣大群眾對社會工作者的知悉度，讓群眾了解社工隊伍、參與社工活動、成為社工人才。組織專題培訓，積極引導社區(qū)工作者等參加社會工作者職業(yè)水平證書考試和學歷教育。提素質強能力。持續(xù)孵化培育新興社工機構，采用政府購買服務等方式鼓勵社工機構開展活動，提高社工人才專業(yè)能力水平；組織社工專業(yè)人才參加“社工論壇”“社工專

22、業(yè)能力提升高級研修班”“社工人才助力脫貧攻堅能力提升高級研修班”等輔導培訓班，提升社工隊伍知識儲備；開展“牽手計劃”、“十百千”工程、“三社聯(lián)動”試點工程建設等項目，與省內外優(yōu)秀社工機構對接，協(xié)同開展活動，在實踐中豐富服務經驗、提高專業(yè)水平、開拓發(fā)展道路。二、存在的問題和困難（一）志愿服務發(fā)展方面。一是社會認同不夠深入。部分群眾對志愿者事業(yè)缺乏了解、存有偏見，誤解志愿者是“出風頭”“博取名利”，借服務“作秀”和吸引社會關注；有的把志愿服務當做“政府購買服務”，認為是“理所當然”，甚至有的志愿服務對象把志愿者當作免費或廉價勞動力。在志愿者受到誤解、斥責和責罵時，無處訴說，難以有效維護自身合法權益

23、。二是自主參與不夠積極。志愿服務主要按照各級要求和工作任務開展，有強烈的行政色彩因素，沒有吸引和匯聚民間資源和社會力量，欠缺富有活力的民間志愿組織，導致居民對志愿服務意識淡薄，參與積極性不高。三是服務人員不夠專業(yè)。一方面，大多數(shù)志愿者不具備專業(yè)服務技能，只能從事比較簡單、缺乏專業(yè)技術含量的“大眾性”“勞力型”志愿服務工作；另一方面，部分具有專業(yè)技能的志愿者實際從事的也非本專業(yè)志愿服務。四是培育機制不夠健全。目前，大多數(shù)志愿服務組織僅能完成志愿者的統(tǒng)一注冊，尚未建立健全統(tǒng)一規(guī)范的培訓機制、激勵機制、項目機制和檔案管理制度等，志愿服務團隊凝聚力不夠強；同時，部分未注冊但也在開展活動的志愿者，因無固

24、定組織管理、監(jiān)督和引導，長期處于地下、游離、無序狀態(tài)，一定程度上阻礙了志愿服務工作的深入開展。（二）慈善事業(yè)發(fā)展方面。一是行政色彩濃厚。慈善事業(yè)的開展仍以政府主導為主，慈善組織和各級政府聯(lián)系過于密切、對政府的依賴程度過高，有的慈善組織甚至就是從政府部門分離出來，由政府在職或退休人員主導的，以類似于政府部門的運作方式和思維邏輯來開展慈善工作，難以突破機關工作的固定套路，其組織機構、管理思想和理念長期得不到改善創(chuàng)新，缺乏專業(yè)人才，組織開展慈善活動的技能水平較低，一定程度上阻礙了慈善組織的發(fā)展。目前全市XXX家慈善協(xié)會均由民政部門工作人員兼職負責運行管理，因精力有限，每年僅開展例行性的慈善活動，年接

25、收捐贈金額均在XXX萬元以內（不含疫情防控專項捐贈），同時還存在“既當運動員又當裁判員”的問題。二是政策不夠清晰。慈善組織監(jiān)管多以行政監(jiān)督居多，尚未建立健全的行業(yè)自律機制，缺少捐贈資金物資使用方面的規(guī)范監(jiān)督，缺乏對違規(guī)行為的具體懲處措施；沒有激發(fā)出民眾對慈善組織監(jiān)管的積極性，除部分捐贈人和少數(shù)社會熱心群體外，民眾普遍對慈善組織正常工作缺乏興趣，主動參與監(jiān)督的熱情不高，導致慈善組織在接收新聞媒體和公眾監(jiān)督上做的不夠。同時，配套完善的慈善工作體系尚未形成，如“慈善組織的認定”“慈善公開募捐方案備案”等，僅有事項的辦事指南，缺少政策文件予以明確規(guī)定具體流程，基層普遍反映對慈善工作了解的不夠全面，不夠

26、深入，自然也不夠支持。三是社會公信欠缺。一方面，濃厚的“官方”背景、行政手段和時而出現(xiàn)的負面新聞，降低了個別慈善組織的公信度，拉低了人民對整個慈善事業(yè)的支持力；同時，由于捐贈人不愿意自己捐贈的資金用于慈善組織管理運轉上，部分慈善組織為了維持自身運轉和吸引民眾捐贈，可能會采取不公開信息、部分公開信息甚至“做假賬”的行為。另一方面，部分慈善組織缺乏必要的內部監(jiān)督、審計機制，其決策權往往集中在少數(shù)人手中，導致慈善組織內部結構失衡，制度章程“成為擺設”，造成少數(shù)慈善組織有時會做出一些違背公益慈善宗旨和捐贈人意愿的錯誤決定，在慈善捐助使用上隨意性大，甚至可能出現(xiàn)侵占、挪用捐贈款物的現(xiàn)象，加之目前網絡發(fā)達

27、，稍有負面消息便可能在極短的時間內“傳遍全國”，使得慈善組織的公信力和效率經常被質疑。四是資金來源有限。普遍的慈善觀念尚未形成，除特殊時期和特殊事件外，民眾主動了解慈善組織、參與慈善捐贈的積極性不高。據(jù)了解，目前大多數(shù)慈善組織捐贈收入的主要來源為企事業(yè)單位（組織）的贊助、慈善組織內部人員或親朋好友的捐贈以及行政色彩的募集等，沒有充分調動民眾捐贈的積極性，難以廣泛吸納社會慈善資源，也缺乏慈善義賣、義演等多元化募捐方式的組織經驗和實際行動。目前全市XXX家慈善組織中，年接收捐贈收入達百萬的僅XXX家。五是管理經費制約。慈善法關于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定明確，“慈善組織中具有公開

28、募捐資格的基金會（社會團體和社會服務機構），年度管理費用不得超過當年總支出的百分之十（百分之十三）”，不具備公開募捐資格的，年度管理費用最高為不得高于當年總支出的百分之二十，并設置了20萬元的下限。對部分小型慈善組織來說，因每年接收捐贈有限，沒有公開募捐資格反而更“劃算”。如，按年總支出200萬元計，具有公開募捐資格的年度管理費用最高為20萬（26萬）元，沒有公開募捐資格的年度管理費用最高可達40萬元。目前全市XXX家慈善組織中，僅XXX家慈善協(xié)會具有公開募捐資格，占比XXX%。（三）社會工作發(fā)展方面。一是認識不清。民眾普遍不知道“社會工作者”是做什么工作、有什么條件要求的，或把“社會工作者”

29、錯誤理解為“志愿者”，或片面理解為“社區(qū)工作人員”，或簡單理解為“有社會工作者職業(yè)資格證書的人員”，甚至連部分從事社會工作的人員也說不清自己的身份。二是支持不力。一方面，社會工作崗位開發(fā)不足，部分承擔社會管理和公共服務職能的機關、事業(yè)單位沒有設置專門的社會工作崗位，也沒有明確規(guī)定相關職位的從業(yè)者應有社會工作專業(yè)背景，有的設立了社會工作崗位，但存在崗職不符、職責不清等現(xiàn)象。另一方面，政府購買社會工作服務較少，社工機構規(guī)模小，難以與社區(qū)、社會組織、志愿者等形成緊密聯(lián)系，社工機構生存存在一定困難，社工人才得不到培養(yǎng)鍛煉。三是分布不均。從地域分布來看，社會工作人員主要集中在城市，而在人口眾多、地域廣闊

30、的農村，社會工作人才較少；從崗位分布看，社會工作人員大多集中在機關和事業(yè)單位，在社會組織工作的人員較少；從業(yè)務領域看，從事社會福利、社會救助、衛(wèi)生和社區(qū)建設的社會工作人員居多，從事醫(yī)療、司法、教育、婚姻家庭的較少。四是人才不多。社會工作從業(yè)人員總量偏少，多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育，基本沒有專業(yè)畢業(yè)生，雖年年倡導參加社會工作者職業(yè)水平考試，但通過率不高，一定程度影響了社會工作人才職業(yè)化的進程。五是激勵不夠。近年來，先后出臺了一些政策文件，建立了人才引進和激勵機制，提出了關心關愛社區(qū)專職工作者的辦法舉措，明確對取得證書的社區(qū)社會工作者給予200-1000元崗位補貼。但對社會工作師的引進和獎補不夠明確，對未取得證書的社區(qū)社會工作者和不在社區(qū)工作或不屬于社區(qū)的社會工作者沒有相應的補貼，也未建立統(tǒng)一規(guī)范的考試補助機制，社會工作者普遍收入不高，職業(yè)吸引力不強。三、“十四五”規(guī)劃建議（一）志愿服務發(fā)展方面。一是出臺實施細則。健全認定、考核、激勵、表彰等制度，對加強和支持志愿服務組織、優(yōu)待志愿服務人員的具體舉措作出細化，對侮辱、妨礙志愿服務活動的行為明確具體處罰措施。二是加強宣傳引導。不斷加大輿論引導力度，宣揚志愿服務精神，傳播志愿服務理念，引