憲法學課件：第十講選舉制度和政黨制度

1、第十講 選舉制度和政黨制度,選舉制度,一、我國關于選舉的法律依據(jù) 憲法第34條和第三章“國家機構(gòu)” 全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法（2010年第五次修訂）,二、選舉制度的體制,(一)地域代表制和職業(yè)代表制 1、定義 2、主張職業(yè)代表制的理由（了解）（社會分工） 我國以地域代表制為主，只有人民解放軍單獨進行選舉，實行職業(yè)代表制。 (二)多數(shù)代表制與比例代表制（略） (三) 直接選舉制與間接選舉制 直接選舉制：選民選代表 間接選舉制：代表選代表,三、我國選舉制度的基本原則,（一）選舉權的普遍性原則 （享有選舉權公民廣泛性） 憲法第34條和選舉法第3條 不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭

2、出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權 特殊問題的規(guī)定和處理 1精神病患者的選舉權問題。（權利資格和權利能力） 本身享有選舉權和被選舉權，但喪失了行使政治權利的能力。經(jīng)選舉委員會確認，不列入選民名單，可暫不行使其選舉權利。 2因羈押被暫時停止行使選舉權問題。因犯危害國家安全罪或者其他嚴重刑事犯罪案件被羈押、正在受偵查、起訴和審判的人，經(jīng)檢察院或法院決定，在羈押期間停止其行使選舉權利。,3準予行使選舉權的問題。 被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權利的；被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或人民法院沒有決定停止行使選舉權利的；正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住

3、的；正在受拘留處罰的。 4旅居國外的中國公民的選舉權問題。 選舉法第6條：旅居在國外的中國公民在縣級以下人大選舉期間在國內(nèi)的，可以參加原籍地或出國前居住地的選舉。 5.人民解放軍的選舉權問題。（單獨選舉）,選擇題,1、根據(jù)現(xiàn)行憲法和法律，下列選項中哪些人可以在選舉日回其原選區(qū)參加投票？ A.馮某，被判處拘役6個月，還差1個月期滿 B.馬某，被刑事拘留15天，已執(zhí)行2天 C.王某，被判處管制4個月并附加剝奪政治權利，管制已執(zhí)行完畢 D.汪某，被判有期徒刑10年，剝奪政治權利3年，已執(zhí)行刑罰5年 ABC（參考教材）,A項選項屬于“（一）被判處有期徒刑、拘役，管制而沒有附加剝奪政治權利的”情形。 B

4、項是刑事拘留的情形，屬于“（二）被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權利的”情形 C選項，判處管制附加剝奪政治權利的，剝奪政治權利的期限與管制的期限相等，同時起算，同時執(zhí)行。 （管制的刑期，為3個月以上2年以下；數(shù)罪并罰時，最高不能超過3年。 ） D項判處有期徒刑、拘役附加剝奪政治權利的，剝奪政治權利的刑期從有期徒刑、拘役執(zhí)行完畢之日或者從假釋之日起計算。而且，剝奪政治權利的效力當然施用于主刑執(zhí)行期間。即主刑的執(zhí)行期間雖然不計入剝奪政治權利的刑期，但犯罪分子不享有政治權利。本項當事人實際被剝奪政治權利時間應是13年。,（二）選舉權的平等性原則 所有選民在平

5、等基礎上參加選舉，每一個選民在一次選舉中只有一個投票權（一人一票），而且每一張選票的效力相等（一票一值）。 我國選舉平等是相對的平等： 第一，對少數(shù)民族給予特殊照顧。選舉法第17條：“全國少數(shù)民族應選全國人民代表大會代表，由全國人民代表大會常務委員會參照各少數(shù)民族的人口數(shù)和分布等情況，分配給各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會選出。人口特少的民族，至少應有代表一人?！?第二，軍隊代表情況特殊。軍隊的全國人大有265名代表，占全國人大代表總數(shù)約9%。它不是按照人口比例平等原則產(chǎn)生的。 這種不平等現(xiàn)象是由人民軍隊在我國政治生活中的特殊地位決定的。,（三）直接選舉與間接選舉并用的原則。 直選的層級：不

6、設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉。 間選的層級：全國人大代表，省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大代表，由下一級人大選舉。 （四）無記名投票原則(秘密投票原則)。 選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫。 選舉法第40條：選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人，并應當按照委托人的意愿代為投票。 （五）選舉權的物質(zhì)保障和法律保障原則。 選舉法第7條：“全國人大和地方各級人大的選舉經(jīng)費，列入財政預算，由國庫開支。” 法律保障，是指為保障公民選舉權的實現(xiàn)和選舉的順利進行，

7、專門對破壞選舉的行為予以制裁的一種法律制度。 刑法民事訴訟法等,選擇題,選民王某，35歲，外出打工期間本村進行鄉(xiāng)人民代表的選舉。王因路途遙遠和工作繁忙不能回村參加選舉，于是打電話囑咐14歲的兒子幫他投本村李叔1票。根據(jù)上述情形，下列說法正確的是（ ）。 A.王某僅以電話通知受托人的方式，尚不能發(fā)生有效的委托投票授權 B.王某必須同時以電話通知受托人和村民委員會，才能發(fā)生有效的委托投票授權 C.王某以電話委托他人投票，必須征得選舉委員會的同意 D.王某不能電話委托兒子投票，因為兒子還沒有選舉權 AD,四、我國選舉程序（直接選舉）,課后思考題,1.選民名單應在選舉日的幾天前公布？ 對選民名單有異議

8、向選舉委員會提出申訴選舉委員會應在幾天內(nèi)作出處理決定？對處理決定不服可以在選舉日幾天前向法院起訴？法院應在什么日前作出判決 ？ 2.直接選舉時，代表候選人名額應多于應選代表名額的幾倍？選舉委員會匯總代表候選人的時間節(jié)點？由誰確定正式代表候選人？若確定不了正式代表候選人的，怎辦？正式代表候選人名單何時公布？ 3.何時須停止對代表候選人的介紹？ 4.什么是代表候選人的當選必須有“兩個過半數(shù)”？,選擇題,某選區(qū)共有選民13679人，高先生是數(shù)位候選人之一。請問根據(jù)現(xiàn)行憲法和選舉法律，在下列何種情況下，高先生可以當選？ A.參加投票的人數(shù)為6835人，高某獲得選票6831張 B.參加投票的人數(shù)為684

9、1人，高某獲得選票3421張 C.參加投票的人數(shù)為13643人，高某獲得選票6749張 D.參加投票的人數(shù)為13685人，高某獲得選票13073張,答案及解析,B。 選舉法第42條：“每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或者少于投票人數(shù)的有效?！钡?3條第1款：“在選民直接選舉人民代表大會代表時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時，始得當選”。 本題中該選區(qū)共有選民13679人，過半數(shù)至少為6840人。 A項中參加投票人數(shù)未過半數(shù)，選舉無效。 B項中參加投票人數(shù)過半，選舉有效，高某獲得選票最低當選票數(shù)為3421票，依法得當選。 C項中選舉

10、有效，但最低當選票數(shù)應為6822票，高某未達到此數(shù)，依法不得當選。 D項中參加投票人數(shù)甚至多于選民人數(shù)，選舉當然無效。,（二）間接選舉的組織和程序 間接選舉由本級人大常委會主持，并接受上級人大常委會領導。選舉法第8條 （三）對代表的罷免和補選 選舉法第46條：全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權罷免自己選出的代表。 直接選舉產(chǎn)生的代表的罷免：第47條 間接選舉產(chǎn)生的代表的罷免：第48條 補選程序（選舉法第54條）（略） 辭職程序（選舉法第52、53條）（略）,對代表的罷免和補選,選擇題,1、某鄉(xiāng)有年滿18周歲以上選民35000人，其中有100名選民

11、聯(lián)名提出罷免張某代表。經(jīng)選民會議投票表決，下列選項中哪個是罷免案被通過的最低人數(shù)要求?( ) A. 8750人同意 B. 8751人同意 C. 17500人同意 D. 17501人同意 選舉法第50條：罷免縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。,2、根據(jù)憲法規(guī)定，在上海政法學院選區(qū)選舉產(chǎn)生的青浦區(qū)人大代表應當由（ ）來監(jiān)督和罷免。 A.上海市的選民都可以 B.青浦區(qū)的選民 C.青浦區(qū)的居民 D.上海政法學院選區(qū)的選民 選舉法第46條：全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權罷免自己選出的代表。,政黨制度,一、政黨的概念 政黨是一定的

12、階級、階層或利益集團為了共同利益，以奪取或控制政權，或影響政治權力的運用，而由其先進分子建立的具有一定組織形式的現(xiàn)代政治組織。 二、政黨制度的概念和種類 （一）概念： 關于政黨組織、政黨活動及政黨參與行使國家權力的方式的一系列制度的總和。主要包括國家對政黨的政治地位、活動規(guī)范和執(zhí)政參政的一系列法律規(guī)范的組合。 （二）類型： 一黨制：一個國家中執(zhí)政黨是唯一的合法的政黨，或只有一個政黨在國家政治生活中占主導地位或統(tǒng)治地位。（第三世界國家等） 兩黨制：指一個國家由兩個勢均力敵的政黨通過競選，占據(jù)議會多數(shù)席位，并借以組織政府，輪流執(zhí)政的制度。（美英等） 多黨制：一個國家內(nèi)多黨并立，相互競爭，參加議會或

13、總統(tǒng)選舉，并由競選中獲勝的政黨或政黨聯(lián)盟組織政府或擔任總統(tǒng)，掌握國家政權。（法國、德國、意大利）,中國各民主黨派簡介,三、我國的政黨制度（共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度 ）,（一）性質(zhì)：是與人民民主專政國體和人民代表大會制度政體相適應的，是在長期中國革命和建設實踐中逐漸形成并發(fā)展起來的、符合中國國情的政黨制度，是中國的一項基本政治制度 。 （二）基本內(nèi)涵（四個方面）： 1.在國家重大問題上，事先協(xié)商，取得認識，再形成決策； 2.各黨派在國家權力機關中均有一定比例的代表，參政、議政并發(fā)揮監(jiān)督作用；（35%左右）。 3.在人民政協(xié)中充分發(fā)揮參政、議政作用； 4.舉薦民主黨派和無黨派人士在各級

14、政府及司法檢察機關擔任領導職務。,（三）我國憲法規(guī)定的政黨制度內(nèi)容,1、序言第10段末尾增加：中共領導的多黨合作與政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。（1993年） 2、序言第10段第二句：修改為：“社會主義事業(yè)的建設者” （廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線）（2004年） 社會主義事業(yè)的建設者勞動者新的社會階層。 十六大報告： 新的社會階層：包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。,3、序言第10段第二句：修改為：“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者（2004年修改）、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族

15、偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！保◤V泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線）（2018年）,（四）我國政黨制度的特點,1確認中國共產(chǎn)黨的領導地位是多黨合作制的前提。 中國共產(chǎn)黨章程開宗明義：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國社會主義事業(yè)的領導核心?！泵鞔_了中國共產(chǎn)黨作為工人階級政黨的性質(zhì)和執(zhí)政黨地位。 共產(chǎn)黨對國家的領導（三者的關系） （1）政治領導是根本 政治原則、政治方針和政治路線的領導； （2）思想領導是靈魂 通過進行思想政治教育從而引導人民走社會主義道路； （3）組織領導是保證 通過推薦黨的優(yōu)秀人才擔任國家機關的領導工作。,2民主黨派是參政黨（憲法慣例和政策） 中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關系： 領導執(zhí)政與參與執(zhí)政 （是執(zhí)政黨和參政黨） 是通力合作的兄弟友黨 （不是執(zhí)政黨