2021年試析探索現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督體系下如何構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控機(jī)制論

1、試析探索現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督體系下如何構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控機(jī)制論 廉政風(fēng)險，是指黨員干部在公務(wù)活動和日常生活中發(fā)生 _行為的可能性以及 _行為帶來的嚴(yán)重后果。由于風(fēng)險因素復(fù)雜，為明確風(fēng)險防控的主要方向，查找之前需要科學(xué)地劃分風(fēng)險類型。如果從內(nèi)容和性質(zhì)上分類，顯然難以做到，也不便把握，而從工作的外延上進(jìn)行分類查找相對而言劃分簡易，也盡可能地顧及了全面。 今天 _要與大家 _的是：試析探索現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督體系下如何構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控機(jī)制相關(guān)。具體內(nèi)容如下，歡迎參考閱讀： 檢察機(jī)關(guān)建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運用現(xiàn)代管理理念，將風(fēng)險防控理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實踐，以防控廉

2、政風(fēng)險為核心內(nèi)容，針對可能誘發(fā) _的各類風(fēng)險，通過分析評估，找到風(fēng)險點，形成對防控工作實施“過程”和“質(zhì)量”管理的預(yù)防 _工作機(jī)制。它將科學(xué)的應(yīng)用于檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)實踐之中，用發(fā)展的思路和 _的方法，解決反腐倡廉建設(shè)中遇到的新情況、新問題，為有效預(yù)防檢察人員違紀(jì)違法行為的發(fā)生，為加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作提供了新的視角、載體和途徑。 該項工作，在國內(nèi)走在前列的北京市各基層人民檢察院，他們的紀(jì)檢監(jiān)察部門結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，對檢察人員容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)與崗位廉政風(fēng)險評估，確立工作目標(biāo)及工作程序，形成的一整套規(guī)范化、制度化的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。它體現(xiàn)了“預(yù)”與“防”兩方面有機(jī)的統(tǒng)一，通過“預(yù)”來預(yù)

3、見 _現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢和規(guī)律，判斷具有廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域;通過“防”提出有針對性的對策和，將在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) _出的問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少 _現(xiàn)象的發(fā)生。 (一)把握廉政風(fēng)險性質(zhì)，深入排查廉政風(fēng)險點 1.明確廉政風(fēng)險類型 廉政風(fēng)險，是指黨員干部在公務(wù)活動和日常生活中發(fā)生 _行為的可能性以及 _行為帶來的嚴(yán)重后果。由于風(fēng)險因素復(fù)雜，為明確風(fēng)險防控的主要方向，查找之前需要科學(xué)地劃分風(fēng)險類型。如果從內(nèi)容和性質(zhì)上分類，顯然難以做到，也不便把握，而從工作的外延上進(jìn)行分類查找相對而言劃分簡易，也盡可能地顧及了全面。 以此為標(biāo)準(zhǔn)，將廉政風(fēng)險分為如下幾類：一是個人廉政風(fēng)險。二是部門廉政風(fēng)險

4、。三是單位廉政風(fēng)險。 2.三個層面雙向排查的有效方式 風(fēng)險排查，是構(gòu)成防控機(jī)制的最基本要素，也是下一步采取防控措施的重要前提，其目的主要在于明確風(fēng)險范圍和風(fēng)險點。風(fēng)險點的查找主要是全察人員緊抓“找、防、控”三個環(huán)節(jié)，通過個人、部門、單位三個層面結(jié)合案件流程和崗位職位的方式重點查找廉政風(fēng)險，以便及時預(yù)防與化解崗位廉政風(fēng)險。 按照規(guī)定，全面排查。首先是 _干部和其他檢察人員在 _自身和權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，從崗位最基本的廉政制度要求、最容易發(fā)生 _的環(huán)節(jié)和思想認(rèn)識最模糊的問題等方面入手，初步查找個人職業(yè)道德、崗位職責(zé)、制度落實、外部環(huán)境等方面風(fēng)險。其次是各科室對照工作職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，采取

5、召開科室、科室會議、座談會等形式， _本科室檢察人員認(rèn)真討論本科室在業(yè)務(wù)工作流程和履行職責(zé)、執(zhí)行制度等方面存在的風(fēng)險點，查漏補(bǔ)缺。再次是從整個單位的角度，認(rèn)真查找在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生 _問題的風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式。 創(chuàng)新方式，雙向排查。雙向排查是指案件流程和崗位職位相結(jié)合排查崗位廉政風(fēng)險點的方式。 一方面，從縱向依據(jù)案件進(jìn)程查找出案件線索篩選、初核、立案調(diào)查、暫扣封存涉案款物、移送犯罪線索等工作環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險，并根據(jù)風(fēng) _生機(jī)率、危害程度、形成原因等評估風(fēng)險屬性和等級，便于加強(qiáng)進(jìn)程監(jiān)管。 另一方面，針對崗位職責(zé)的不同，從橫向上查找每個崗位的風(fēng)險。

6、對案件審查部門負(fù)責(zé)人、案件主辦人等不同崗位職責(zé)，逐一查找特定人的廉政風(fēng)險，切實把風(fēng)險點找準(zhǔn)、找全。 3.風(fēng)險等級的評估 根據(jù)風(fēng) _生的幾率大小和一旦發(fā)生可能造成的危害程度高低，將個人、部門、單位風(fēng)險分別劃分等級，具體可分為三級：一級風(fēng)險為發(fā)生機(jī)率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國家法律、構(gòu)成犯罪的風(fēng)險;二級風(fēng)險為發(fā)生機(jī)率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違 _紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險;三級風(fēng)險為發(fā)生機(jī)率較小，或者一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在單位或崗位內(nèi)部，通過一定手段很快能解決的風(fēng)險。 (二)防控為基礎(chǔ)，突出特色制度防控 防控措施是廉政風(fēng)險防控

7、機(jī)制的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素，關(guān)系著廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)能否落到實處的問題。 1.開展崗位廉政教育，讓權(quán)力得到“提醒” 預(yù)防 _，防控風(fēng)險以教育為先，必須要讓“有崗位即有風(fēng)險”、“有權(quán)力就有風(fēng)險”的觀念深入人心。因此，構(gòu)建崗位風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，需開展多種形式的風(fēng)險教育模式。一是警示、示范教育。二是風(fēng)險模擬教育。它將容易引發(fā)和滋生 _行為的關(guān)鍵點和高風(fēng)險崗位作為重點，以廉政風(fēng)險為依據(jù)，把枯燥的崗位廉政行為規(guī)范轉(zhuǎn)化為生動形象的案例和情景，是通過細(xì)分崗位類別、設(shè)計教育內(nèi)容、落實教育措施等手段進(jìn)行個性化教育的一種教育模式。 2.防范廉政風(fēng)險，完善內(nèi)控機(jī)制 當(dāng)官員不能固守住自己的道德和良知時，單純的道德教化

8、是沒有多少意義的，建立健全有效的制度才是最好的“防腐屏障”。 (1)建立廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的目的在于對干警執(zhí)法辦案等行為時容易出現(xiàn)的廉政風(fēng)險點進(jìn)行前期分析，充分運用干部考察、述職述廉、處理涉檢 _、 _監(jiān)測等成果，加強(qiáng)對苗頭性、傾向性問題的研判，及時遏制苗頭的發(fā)展，預(yù)防違規(guī)、違法行為的發(fā)生。 (2)建立廉政風(fēng)險評估機(jī)制。針對 _現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部門和關(guān)鍵崗位，從案件分析、干部考察、述職述廉、個人重大事項、媒體報道、問卷調(diào)查等方面廉政風(fēng)險信息，充實和完善廉政風(fēng)險信息庫。 (3)建立風(fēng)險防控機(jī)制。通過定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險防控效果進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。對不按照規(guī)定

9、執(zhí)行預(yù)警提示、不落實廉政風(fēng)險防控措施的科室和個人，區(qū)分不同情況，采取提醒警示、談話誡勉、批評、 _處理和紀(jì)律處分等措施，及時糾正工作中的失誤和偏差。對發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理并追究 _責(zé)任。 永嘉縣人民檢察院對開展崗位廉政防控機(jī)制建設(shè)高度重視，注重理論創(chuàng)新與工作實際運用，更加側(cè)重于從制度層面來防控崗位廉政風(fēng)險，將幾項特色性的工作融入到了機(jī)制建設(shè)中，并取得了一定成效。 一是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。參照最高人民檢察院的檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范，推行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)避廉政風(fēng)險。著重對 _干部、部門主要負(fù)責(zé)人、辦案檢察人員以個人

10、、集中學(xué)習(xí)、視頻會議等方式開展輪訓(xùn)，著重讓檢察人員知道應(yīng)該做什么、怎么做、做到什么程度，進(jìn)一步克服和解決執(zhí)法辦案方面存在的不規(guī)范問題，公正、廉潔執(zhí)法。 二是對案件進(jìn)行流程管理。區(qū)別于傳統(tǒng)的案件管理模式，我院開闊視野，探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)，運用檢察業(yè)務(wù)動態(tài)管理系統(tǒng)對案件信息實行案件網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上同步監(jiān)督等流程管理，以手段促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，最大限度地壓縮辦案人員濫用檢察權(quán)的空間，切實提升廉政風(fēng)險防控科技化水平。 三是執(zhí)法檔案制度、廉政檔案制度與利益沖突回避機(jī)制結(jié)合。我院著力把三者合一，使內(nèi)部監(jiān)督工作形成新的抓手和載體，進(jìn)一步促進(jìn)檢察人員辦案質(zhì)量意識的提高和接受監(jiān)督意識的提升。執(zhí)法廉政檔案

11、將公訴、偵監(jiān)、反貪、反瀆等多個執(zhí)法部門的檢察人員的執(zhí)法行為以檔案的形式記錄下來，全面、客觀、準(zhǔn)確反映執(zhí)法行為，并對執(zhí)法的環(huán)節(jié)、流程以及執(zhí)法行為的優(yōu)劣進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量評估。 四是推行輕微刑事案件快速 _機(jī)制。永嘉縣檢察院將輕微刑事案件快速 _機(jī)制作為重點工作之一，并有效地與崗位廉政風(fēng)險防范工作相結(jié)合。如規(guī)定我院在對于基本事實清楚，基本證據(jù)確實、充分的輕微刑事案件要在三日內(nèi)作出是否逮捕的，十五天內(nèi)作出是否提起公訴的決定，能夠有效節(jié)省辦案資源，縮短辦案時間，提高辦案效率，更為重要的是一定程度上降低了辦人情案、關(guān)系案的風(fēng)險。 五是結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)與檢務(wù)督察。一是向內(nèi)部各執(zhí)法部門發(fā)出對重點案件進(jìn)行督察的，要

12、求對不立、不捕、不訴、撤銷等九類案件在辦結(jié)后十個工作日內(nèi)向監(jiān)察室網(wǎng)上報備，接受常規(guī)性監(jiān)督。二是開展專項案件評查。每年定期向業(yè)務(wù)科室所辦的重點案件開展專項評查活動。通過對案件的重點監(jiān)督檢查，從源頭上防止和減少檢察人員利用執(zhí)法權(quán)利“交易”的可能性。 (一)廣大檢察人員崗位風(fēng)險的意識較為淡薄 一方面，認(rèn)識不到反腐倡廉工作與自身利益休戚相關(guān)，缺乏主動參與、主動監(jiān)督的自覺性，尤其是業(yè)務(wù)科室的干警工作任務(wù)繁重難以配合機(jī)制建設(shè);另一方面，廣大干警對權(quán)力運行的情況不了解，加之缺乏實施有效監(jiān)督的平臺和渠道，群眾監(jiān)督難以真正開展。 (二)監(jiān)督部門的難處 一是監(jiān)督的目標(biāo)不夠具體明確，對權(quán)力部門、權(quán)力崗位監(jiān)督重點不明

13、晰;監(jiān)督的途徑不夠具體明確，局限于會議監(jiān)督、文件監(jiān)督，監(jiān)督停留在形式上、表面上和要求上。二是在工作中，監(jiān)督部門不敢進(jìn)行深度監(jiān)督，擔(dān)心承擔(dān)影響業(yè)務(wù)發(fā)展的罵名，導(dǎo)致對權(quán)力的實質(zhì)性監(jiān)督“缺位、不到位、難到位”。 (三)黨風(fēng)廉政建設(shè)與廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)難結(jié)合 尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 _工作與業(yè)務(wù)工作難結(jié)合，一般只局限于黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)和隊伍思想教育，沒有很好地融入業(yè)務(wù)工作之中，特別是沒有體現(xiàn)在對權(quán)力運行的控制之中。一方面，崗位廉政風(fēng)險逐步積聚，急需加以防控;另一方面，防控措施缺失，出現(xiàn)管理真空， _以往，必然加劇廉政風(fēng)險，甚至引發(fā)案件的發(fā)生。 任何問題的發(fā)生和發(fā)展，都有一個從量變到質(zhì)變的過程。如果我們能從制度建設(shè)入手，使其能為業(yè)務(wù)工作服務(wù)，并抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，彌補(bǔ)漏洞，消除隱患，完全有可能最大限度地降低 _和不正之風(fēng)發(fā)生的概率，避免很多遺憾。 (一)摸清權(quán)力傾向 在自查的基礎(chǔ)上，監(jiān)督部門著重摸清各部門有何種權(quán)力，權(quán)力集中在哪些方面、哪些崗位、哪些環(huán)節(jié)。從檢務(wù)公開和落實監(jiān)控責(zé)任上入手，將每一個廉政風(fēng)險點都置于監(jiān)督之下，間接加強(qiáng)檢察人員對自身行為的約束，同時也減小監(jiān)督人員的阻力。 (二)加強(qiáng)宣傳動員，公示廉