小型水利工程體制改革策劃方案(精選多篇)

1、第一篇：小型水利工程體制改革策劃方案根據(jù) * 省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理改革的意見（云政發(fā) * 87 號）要求和全省農(nóng)村小型水利工程管理體制改革試點工作會議精神，為積極穩(wěn) 妥推進我縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，確保改革工作的順利進行，結(jié)合 我縣實際，特制訂本方案。一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全 面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群 眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運行為前提，改革農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制 度，明確責任主體，加強工程管理，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，調(diào)動和激發(fā)社 會辦水利的積極性

2、，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村小型水利工 程管理體制和運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的良性運行和可持續(xù)發(fā)展。二、基本原則（一）堅持農(nóng)村小型水利工程安全和農(nóng)民用水利益至上的原則；（二）堅持“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”，落實工程建設(shè)和管護責任 的原則；（三）堅持政府規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持，鼓勵社會各界廣泛參與建設(shè) 和管理的原則；（四）堅持因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策，積極穩(wěn)妥地推進改 革的原則；（五）堅持開發(fā)利用與保護并重，促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的原則。三、主要目標 通過改革，切實解決當前農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體不明確，管理責任不落實 的問題，建

3、立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水利管理體制，明確所有權(quán)，放開 經(jīng)營權(quán)，形成自主經(jīng)營、自我管理的發(fā)展機制，促進農(nóng)村小型水利工程建設(shè)走上市 場化運作的軌道，提高農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。四、改革范圍XX縣農(nóng)村小型水利改革涉及全縣六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)。具體改革范圍如下：（一）輸水管道及直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理工程及渠道工程 ;（二）小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程；（三）鎮(zhèn)村集中供水、農(nóng)村人畜飲水（人飲安全）工程。五、改革形式 本次體制改革鼓勵采取承包、租賃、股份合作和拍賣等多種形式，因地制宜， 實事求是，宜包則包、宜租則租、宜股則股、宜賣則賣，進一步明確小型水利工程 的產(chǎn)權(quán)。小水窖

4、、小水池、小水井工程按照“自建、自有、自用、自管”的原則合 理確定工程產(chǎn)權(quán)，登記，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合 作組織管理和委托管理等多種管理方式，調(diào)動民間投資、建設(shè)、管理水利的積極性， 形成多元化、多渠道的投入機制，逐步形成建、管、用相一致，責、權(quán)、利相統(tǒng)一 的農(nóng)村小型水利工程管理體制。承包、租賃、股份合作小型水利工程的個人或組織，作為小型水利樞紐工程的 建設(shè)與管理、運行、維修養(yǎng)護、安全保衛(wèi)、防汛等的執(zhí)行主體，負有對水利工程進 行規(guī)劃設(shè)計、籌資建設(shè)、組織施工、使用管理、安全運行、維修養(yǎng)護的責任與義務(wù)。 同時，應(yīng)制定各項規(guī)章和管理制度，搞好水量統(tǒng)配與灌溉服務(wù)，協(xié)調(diào)好用水戶

5、之間 的關(guān)系。農(nóng)村小型水利工程通過承包、租賃或拍賣等形式回收的資金，嚴格按照有 關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本次改革涉及四個類型的水利工程，改革的水利工程及建議如下：（一）農(nóng)村自來水工程（包括水源及管網(wǎng)）。改革方式采取用水戶協(xié)會及委托 為主，結(jié)合承包方式進行改革。一是只涉及一個村的自來水工程采用委托和用水戶 協(xié)會的方式進行。二是涉及幾個村的自來水工程，采用用水戶協(xié)會的方式進行改革 （由鎮(zhèn)人民政府委托管理）。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水工程。由縣水務(wù)局委托鄉(xiāng)政府水管站管理的方式進行，也可 以采取與用水戶協(xié)會共同管理的方式進行。（三）以農(nóng)戶自用為主修建的小水窖、小水井、小水池。改革方式采取“自建、 自有、自用、自管”的方式進

6、行。其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有。（四）農(nóng)田排灌工程、水源工程、溝渠、管網(wǎng)等。改革方式以委托管理及用水 戶協(xié)會為主，結(jié)合承包的方式進行。六、實施步驟根據(jù) * 省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理改革的意見（云政發(fā) * 87 號）要求，結(jié)合我縣實際，農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作分為三個階段 進行。第一階段：調(diào)查摸底、制定方案，時間從 *年9月 10日至 11月 30日?？h水 務(wù)水電局組織人員在對農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，及時組織召 開改革試點工作動員會議，認真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實 * 省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型 水利工程管理體制改革的意見，全省農(nóng)村水利工程管理體制改革試點縣工作會精 神，全面細致

7、的開展調(diào)查摸底工作，并在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定小型水利工程管 理體制改革工作實施方案。第二階段：公開實施、簽訂合同，時間從 *年 12月 1日至 2014年 4月30日 在確定改革方案的基礎(chǔ)上，按照本次改革涉及的四個類型的水利工程進行分類，并 對于采用租賃、承包、股份合作、委托管理、用水合作組織管理形式進行改革的工 程，要完善登記造冊，審核批準，簽訂合同，發(fā)放證書等相關(guān)手續(xù)。第三階段：總體評估、查漏補缺，時間從 2014年5月1日至 12月30日。要 通過采取開展“回頭看”，查漏補缺的方式，對改革工作進行全面總結(jié)評估驗收， 提出下一步工作任務(wù)和整改完善措施。對農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的文件

8、、 資料、各種會議記錄、產(chǎn)權(quán)證、合同書等資料認真進行清理，分類立卷歸檔，確保 檔案完整。七、保障措施（一）高度重視，充分認識開展農(nóng)村小型水利工程管理改革的重要性和必要性 我縣農(nóng)村小型水利工程，存在著管理權(quán)責模糊、主體缺位，老化失修、效益衰 減等問題，造成了“國家管不了、集體管不好、農(nóng)民管不到”的狀況，工程安全得 不到保障，工程利益得不到充分發(fā)揮，不適應(yīng)我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要 求。規(guī)范和加快我縣農(nóng)村小型水利工程的管理，是夯實我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng) 業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要提高思想認識， 充分認識開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的重要意義，以本次改革為

9、契機，規(guī) 范和完善轄區(qū)內(nèi)各類水利工程的管理。及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負責開展好農(nóng)村小型水 利工程管理體制改革工作。確保按期全面完成改革任務(wù)。（二）落實政策，為開展好農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作保駕護航 本次改革按照責權(quán)一致、有機統(tǒng)一、因地制宜、分類指導(dǎo)、尊重民意、維護權(quán) 益、政府扶持、民辦公助、統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則進行。各級各部門要認真落 實上級有關(guān)政策，為農(nóng)村小型水利工程改革工作保駕護航。一是要依法保護支持改革主體。我縣將根據(jù)省政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管 理改革的意見（云政發(fā) * 87 號）文件精神，依法保護農(nóng)村小型水利工程所 有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。對于承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合

10、作組織管理 等形式經(jīng)營管理工程者，享有工程使用權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。買斷或投資新建工程者， 享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。改革后，工程所有者和經(jīng)營者同樣 享有獲得國家資金補助等有關(guān)優(yōu)惠政策和扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能 充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護規(guī)定的前提下，進行多種經(jīng)營。對社會團體、 法人、個人投資修建工程的，并將采取“民辦公助”、“一事一議，財政獎補”、 “以獎代補”等形式給予適當補助或獎勵。二是要嚴格執(zhí)行水價政策。改革后的工程供水價格，嚴格按照 * 省人民政府 辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于深化水價改革促進節(jié)約用水保護水資源實施意見的通 知（云政辦發(fā) * 170號）及*

11、省水價改革的有關(guān)規(guī)定，在縣有關(guān)部門的監(jiān)督 指導(dǎo)下，由供需雙方在物價主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價幅內(nèi)商定，并 報經(jīng)水行政主管部門審定后，上報縣物價部門按照規(guī)定批準后執(zhí)行，用水戶應(yīng)遵守 批準的水價方案和水費計收管理辦法。三是要切實管好回收資金。通過改革所收回的資金，原則上歸工程所有者所有， 用于工程維修養(yǎng)護、更新改造和新建水利項目，要做到財務(wù)公開、公正透明，充分 接受縣紀檢等部門的監(jiān)督管理。國有工程改革回收資金要作為水利建設(shè)專項資金納 入縣財政管理，實行專戶存儲、?？顚Ｓ?、專項用于投入農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和 維修改造。（三）通力協(xié)作，認真做好水利工程的確權(quán)劃界工作，確保農(nóng)村小型水利工程 管

12、理體制改革工作的順利開展做好水利工程產(chǎn)權(quán)劃界工作，是做好水利工程管理的前提。國土、水務(wù)等相關(guān) 部門要加大協(xié)作力度，認真開展好水利工程的產(chǎn)權(quán)劃界工作，以促進水利工程依法 管理。凡是新建的農(nóng)村小型水利工程要全面建設(shè)項目法人負責制，要實現(xiàn)新建水利 工程建設(shè)與管理的有機結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時制定管理方案，核算管理成本， 明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源，對沒有管理方案的工程不予 立項。新建水利工程，管理范圍未明確劃定的工程，不予批準工程開工建設(shè)。要在 工程建設(shè)過程中將管理設(shè)施與主體工程同步實施，并明確劃定工程的管理范圍、樹 碑立界?？h水務(wù)、國土、規(guī)劃部門共同監(jiān)督。對已建農(nóng)村小型水利工

13、程的權(quán)屬單位 提出申辦水利工程產(chǎn)權(quán)劃界要求的，要根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民 共和國防洪法、中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)并考慮歷史條件和現(xiàn) 狀，積極配合其做好產(chǎn)權(quán)劃界工作，確保農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的順 利開展。（四）落實責任，確保農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作落到實處 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理是公益事業(yè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各級有關(guān)部門要切實 負起責任。要將此項改革作為當前一項重要的工作狠抓落實，通過簽訂責任狀，明 確目標責任，形成齊抓共管、各負其責的工作格局。第二篇：小型水利工程管理體制改革流程 桂花鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作 流程為規(guī)范農(nóng)村小型水利工程管理體制改革

14、工作，加快改革工作步伐，根據(jù)云南 省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見（云政發(fā) ?2014?87 號） 的相關(guān)要求 , 結(jié)合我縣工程實際，特制定本工作流程。一、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（ 1月11日至 13日）各村委會于 1 月 13 日以前成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責，負責本村轄區(qū) 內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，相關(guān)材料報鄉(xiāng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二、宣傳發(fā)動及工作人員培訓(xùn)（ 1月12日至 16日）1 于 1 月 16 日前召開村“兩委”班子、村民小組長會議及村民會議，廣泛宣 傳農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的政策、目的及意義。使廣大干部群眾對改 革工作有充分認識和了解，充分調(diào)動干部

15、群眾的積極性和創(chuàng)造性，使其參與到改革 工作中來 , 營造良好的改革氛圍。2. 于 1 月 16 日以前對村“兩委”及村民小組進行業(yè)務(wù)培訓(xùn) , 培訓(xùn)的內(nèi)容主要是 學(xué)習(xí)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的相關(guān)政策 , 通過培訓(xùn)使所有參加改革的 工作人員掌握改革工作的基本原則、方法、步驟和各項要求，明確各自責任，確保 改革順利推進。3. 做好宣傳：各村在 1 月 16 日以前出小型水利體制改革黑板報 1 期，粘貼標 語 20 條。三、摸底調(diào)查 ,制定方案（ 1月 12日至 25日）1 調(diào)查摸底。 1 月 20 日以前各村委會農(nóng)村小型水利工程進行全面摸底調(diào)查， 完成所有農(nóng)村小型水利工程的登記造冊工作。2

16、. 清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定。在鄉(xiāng)改革領(lǐng)導(dǎo)工作組的指導(dǎo)下， 1 月 25 日前完成清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，同時 , 根據(jù)工程實際，繪制工程平面圖 和四至界限，確定位置和管護范圍，特殊工程實測確定。3 實行一村一策，一塘一策，因地制宜，于 1 月 25 日前制定村、組改革實施 方案。在制定村、組改革方案過程中，采用何種改革模式，改革后如何管理等一系 列問題由群眾討論決定。在“一事一議”過程中，實行“四簽”（即：會議通知簽 收、參會簽到、表態(tài)簽字、決議簽名），實行兩個“五分之四”（即：必須有五分 之四以上的村民代表或戶長到會，必須有五分之四以上參會人員同意），堅持改革 的程序、方法、內(nèi)容

17、和結(jié)果“四公開”。使廣大群眾真正成為改革的主體，改什么， 如何改，讓群眾充分發(fā)表意見，讓改革真正做到由受益群眾說了算。四、公開實施 ,簽訂合同（ 1月 25日至 2月 12日） 1 月25日前各村將各個工 程的改革形式在工程受益范圍內(nèi)公示 7 天，群眾無異議后，按照改革程序明確工程 產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)后，簽訂合同，完善相關(guān)手續(xù)。五、頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證（ 2月 12日至 17日）1 對公示無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組將摸底調(diào)查資料（資產(chǎn)評估表，產(chǎn)權(quán)界定 表），連同改革實施方案、承包合同書、委托管理書報送縣改革領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室進行審核，審查合格由縣水行政主管部門審核意見，報縣政府批準后， 頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。2 產(chǎn)權(quán)證發(fā)

18、證時，根據(jù)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)所屬頒發(fā)給所有權(quán)者持有。3 領(lǐng)證人必須憑身份證、受理產(chǎn)權(quán)證登記回執(zhí)單領(lǐng)取，并在產(chǎn)權(quán)證發(fā) 放登記表上簽名或蓋章。六、查缺補漏 ,立卷歸檔，接受縣級組織檢查驗收（年 2月17日-2 月 20日） 在鄉(xiāng)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，各村負責對本村的改革進行查缺補漏、收集整理相關(guān)資 料，進行立卷歸檔工作。立卷歸檔工作結(jié)束后，各村要對本村的改革工作進行總結(jié)， 并寫出書面總結(jié)和驗收請示，鄉(xiāng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各村改革工作進行驗收。 結(jié)束初驗后，要及時糾正存在問題，做好迎接州縣檢查評估驗收的準備工作。七、工作要求1 各種表格要用鋼筆或碳素筆填寫，填寫的數(shù)字要準確規(guī)劃、工整清楚，不 涂改，使

19、用國家公布的簡化字。對工程四至界限表述要清楚、明確，文字敘述不能抽象或模棱兩可。2 產(chǎn)權(quán)證的填寫、審核、發(fā)證各環(huán)節(jié)工作都要指定責任心強，素質(zhì)高的人員 負責，并明確責任制，不得亂填、亂發(fā)。對不按規(guī)定填寫，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證出現(xiàn)問題的， 要追究有關(guān)人員的責任。二一四年八月二十六日第三篇：小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意 2 小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見doc/microsoft word 文件大?。鹤止?jié)文件類型：更多搜索：小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見附件小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見為充分發(fā)揮小型農(nóng)村水利工程的效益 , 加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 推進 農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,

20、促進全面建設(shè)農(nóng)村小康社會 , 根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的水利工 程管理體制改革實施意見 , 現(xiàn)就小型農(nóng)村水利工程管理體制改革提出如下意見 .一, 進一步認清推進小農(nóng)水改革的意義小型農(nóng)村水利工程主要指灌溉面積 1萬畝,除澇面積 3萬畝,庫容 10萬立方米, 渠道流量 1 立方米每秒以下的水利工程和農(nóng)村供水工程 .新中國成立以來 ,各級政府 組織廣大農(nóng)民投資投勞 , 共建成各類小型農(nóng)村水利工程約 2014萬處. 這些工程規(guī)模 小,數(shù)量多, 分布廣,在抗御水旱災(zāi)害 ,改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件 ,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會 發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用 .隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立 , 小型農(nóng)村水利工程存在的所有

21、者主體 缺位,部分工程管護責任不明 ,工程老化失修 ,經(jīng)營管理不善 ,效益衰減等問題日趨突 出, 直接影響到工程效益的正常發(fā)揮 . 如不盡快加以解決 , 不但難以調(diào)動農(nóng)民興建小 型農(nóng)村水利工程的積極性 , 而且已有的工程設(shè)施也無法鞏固 , 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將受 到嚴重影響 .近年來, 各地在小農(nóng)水改革方面進行了有益的探索 .通過明晰工程所有權(quán) ,落實 使用權(quán)和經(jīng)營權(quán) ,加強了工程管理 , 充分發(fā)揮了工程效益 ,增加了農(nóng)民收入 ,改善了農(nóng) 民生活條件 , 較好地調(diào)動了社會各界特別是廣大農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理 的積極性 ,深受農(nóng)民歡迎 . 但是改革過程中也存在著基礎(chǔ)工作不扎實 , 具體運作

22、不規(guī) 范,配套改革力度不夠 ,發(fā)展不平衡等問題 , 需要各級政府和水行政主管部門在總結(jié) 經(jīng)驗的基礎(chǔ)上 , 突出重點 , 扎實工作 , 進一步推進改革 .二, 明確改革的目標和原則目標通過改革,力爭在 3至5年內(nèi),全面完成現(xiàn)有小型農(nóng)村水利工程的管理體制改革 逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的工程管理體制和運行機 制: 以明晰工程所有權(quán)為核心 , 建立用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組 織, 投資者自主管理與專業(yè)化服務(wù)組織并存的管理體制 ;以建立良性運行機制為重點 , 采用承包 , 租賃, 拍賣,股份合作等靈活多樣的 方式, 搞活經(jīng)營權(quán) , 落實管理權(quán) ;以水利工程供水價格管理

23、辦法為依據(jù) , 在充分考慮供水成本和用戶承 受能力的基礎(chǔ)上 , 合理確定非自用工程供水價格 .基本原則在確保農(nóng)村水利工程安全的前提下 , 維護農(nóng)民用水權(quán)益 , 充分引入市場競爭 機制, 調(diào)動工程管理者的積極性 ;堅持責 ,權(quán), 利相統(tǒng)一 , 實行誰投資, 誰所有,誰受益, 誰負擔, 明晰工程所 有權(quán), 落實工程建設(shè)和管護責任 ;堅持政府扶持與農(nóng)民自主興辦相結(jié)合 ,政府通過規(guī)劃指導(dǎo) ,政策引導(dǎo) ,資金 扶持等手段 , 鼓勵社會各界以多種形式參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理 ;堅持因地制宜 , 探索新的機制 , 充分尊重農(nóng)民意愿 , 實行民主決策 , 積極穩(wěn)妥 地推進改革 ;遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定

24、,堅持開發(fā)利用與節(jié)約保護相結(jié)合 , 促進水資 源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用 .三, 明晰工程所有權(quán) 以農(nóng)戶自用為主的小微型農(nóng)村水利工程 實行自建, 自有, 自用, 自管, 其產(chǎn)權(quán)歸個人所有 , 由縣級水行政主管部門統(tǒng)一 監(jiān)制, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證 . 由國家補助資金所形成的資產(chǎn)明確劃歸農(nóng)民個人所 有.農(nóng)戶自有工程未用完的水 ,依據(jù)各地物價部門核定的水價標準 , 允許農(nóng)戶之間按 平等協(xié)商 ,互利互惠 , 有償服務(wù)的原則 , 調(diào)劑余缺 .受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)村水利工程實行多種形式的用水合作組織管理體制 . 在各級政府宣傳 , 引導(dǎo)和扶持下 ,用水 戶在自愿的基礎(chǔ)上 ,組建用水合作組織 . 對于聯(lián)戶

25、或自然村興建的小型農(nóng)村水利工程 成立用水合作小組 , 協(xié)商解決出工 , 出資及水費計收等事務(wù) ; 對于跨村或跨鄉(xiāng)的小型 農(nóng)村水利工程 , 按照受益范圍組建用水合作組織 . 由國家補助資金所形成的資產(chǎn)明確 劃歸用水合作組織所有 .村鎮(zhèn)集中供水工程 以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程由工程管理委員會 負責管理 , 工程管理委員會由縣級水行政主管部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站負責組建,成員由水利部門和受益鄉(xiāng) ,村代表組成 . 以國家和集體投資為主修建的村 , 組集中供 水工程, 由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負責管理 ,經(jīng)用戶協(xié)商同意 ,也可由村民 委員會或村民小組行使用水合作組織的職能

26、 .經(jīng)營性小型農(nóng)村供水工程向鄉(xiāng)村企業(yè),果園,種植場,養(yǎng)殖場等供水的經(jīng)營性工程 ,組建法人實體 ,實行企 業(yè)化運作 .單個人投資的工程 ,由工程投資者作為責任主體 . 多方投資入股的工程 ,實 行法人實體內(nèi)勞動者合作經(jīng)營 , 按勞分配和按股分紅 .國家對工程建設(shè)的補助資金所 形成的資產(chǎn) , 可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等基層農(nóng)村服務(wù)組織持股參與經(jīng)營管理 ,也可賣給 個人經(jīng)營 .新建小型農(nóng)村水利工程 ,必須服從本地水利發(fā)展規(guī)劃 , 堅持以農(nóng)民自籌為主 , 國 家補助為輔 , 多層次, 多渠道籌集工程建設(shè)資金 ,明晰工程建設(shè)和管理主體 .四, 轉(zhuǎn)換運行機制 用水合作組織 用水合作組織可以自己經(jīng)營管理工程 ,

27、也可以聘用有一定技術(shù)知識 , 生產(chǎn)經(jīng)驗和 經(jīng)營管理能力的 能人經(jīng)營管理工程 , 受聘者直接對用水合作組織負責并受其監(jiān)督 .承包通過簽訂承包合同 , 由工程所有者將工程的經(jīng)營管理權(quán)委托給承包者 ,承包者按 合同進行經(jīng)營管理 .承包者可以是用水合作組織內(nèi)部成員 , 也可以是外部人員和組織 租賃通過招標的辦法與承租人簽訂租賃合同 , 在合同約定的期限內(nèi) ,承租人自主進行 生產(chǎn)經(jīng)營活動 ,按期繳納租金 ,并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達到合同規(guī)定值 . 承租期內(nèi)允許繼承 ,但不得擅自轉(zhuǎn)讓 , 如轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)所有者同意 , 由所有者與新的承 租人重新簽訂租賃合同 .股份合作通過資產(chǎn)評估 ,將工程資產(chǎn)劃分為

28、若干股 , 出售部分或全部股份 , 由兩個或兩個 以上股東參與經(jīng)營管理 .股東按照章程或協(xié)議 ,可以用資金 ,土地,勞務(wù),技術(shù),設(shè)備等 作為股份參股 , 共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán) , 實行按勞分配與按股分紅相結(jié)合 , 并留出一定比例的公共積累 , 用于工程的維修改造 .拍賣將工程的使用權(quán)或所有權(quán)公開競價出售 , 由多個參與者競爭 , 在其它條件相同的 情況下, 最終賣給出價最高的購買者 ,由購買者自主經(jīng)營管理 . 根據(jù)工程設(shè)施的資產(chǎn) 結(jié)構(gòu)和規(guī)模 , 可以只出售使用權(quán) , 也可以出售全部或部分所有權(quán) .涉及地方人民群眾生命財產(chǎn)安全的小型及以上的水庫 , 其所有權(quán)不允許拍賣 ,可 按受益范圍成

29、立多種形式的用水合作組織 ; 小型塘壩 ,抽水排澇泵站及小型渠道等工 程設(shè)施,允許實行承包 ,租賃,拍賣或股份合作等經(jīng)營管理方式 .五, 規(guī)范改革運作程序 各地在改革過程中要嚴格執(zhí)行國家水法規(guī)和有關(guān)政策 , 在對工程現(xiàn)狀進行調(diào)查 摸底和搞好宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上 ,按照劃分范圍 ,界定所有權(quán),資產(chǎn)評估,確定方案,公 開招標,簽訂合同,報批備案,建檔立卡等步驟組織實施 ,規(guī)范化操作 . 無論是用水合作組織聘用 能人管理方式 ,還是承包,租賃,拍賣和股份合作方 式,都必須依法簽訂合同 ,規(guī)定工程的性質(zhì) ,用途,明確雙方的權(quán)利 ,義務(wù),違約責任等 . 工程改制所回收的資金 ,歸工程所有者 ,并專項用于發(fā)展

30、當?shù)氐霓r(nóng)村水利事業(yè) .回收 資金的使用審批 , 按地方政府的具體規(guī)定執(zhí)行 .改制后的工程供水水價及排水收費標準須按照水利工程供水價格管理辦法 有關(guān)規(guī)定 ,在當?shù)卣闹笇?dǎo)與監(jiān)督下 , 由供需雙方在物價主管部門和水行政主管部 門確定的指導(dǎo)價幅度內(nèi)商定 .工程承包,租賃等合同年限 ,可結(jié)合各類工程實際 ,分別予以確定 ,不搞一刀切. 工程的所有者和經(jīng)營者要遵守國家法律法規(guī) , 服從本地經(jīng)濟社會發(fā)展大局 ,服從防汛 抗旱調(diào)度,不得擅自更改工程功能 ,特別是蓄水 ,引水工程,必須確保工程的防洪安全 . 在保障工程公益性功能充分發(fā)揮的前提下 ,提高經(jīng)濟收益 .六, 加強組織領(lǐng)導(dǎo)小農(nóng)水改革不僅關(guān)系到農(nóng)村水

31、利工程的建設(shè)和管理 , 也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和 社會穩(wěn)定的大局 ,同時涉及廣大農(nóng)民的切身利益 , 各級政府要把這項工作作為實踐 三個代表 重要思想的大事來抓 . 要加強政府的引導(dǎo) , 扶持, 服務(wù)和監(jiān)督職能 , 研究制 定有關(guān)政策和法規(guī) ,促進農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展 ;要建立規(guī)范的資金投入 , 使用,管理與監(jiān) 督機制;加大宣傳力度 ,提高思想認識 ,妥善解決改革中的各種問題 ;積極引入競爭 , 激勵機制 , 引導(dǎo)農(nóng)民組建各種形式的用水合作組織 , 充分調(diào)動農(nóng)民興辦農(nóng)村水利的積 極性.各級水行政主管部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 , 要密切配合計劃 , 財政, 物價,國土, 農(nóng) 業(yè)等部門共同推進小農(nóng)水改革 ,

32、積極爭取各級財政加大對小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)的扶持力度 , 協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善小農(nóng)水改革的配套措施 , 為小型農(nóng)村水利工程實現(xiàn) 自主管理 ,民主管理和良性運行創(chuàng)造有利條件 . 要加強對農(nóng)村水資源的開發(fā)利用和農(nóng) 村水利工程的經(jīng)營管理進行監(jiān)督 ,防止掠奪式開發(fā)水資源和經(jīng)營者壟斷水資源 ; 防止 擅自改變工程用途 ,破壞水土資源和生態(tài)平衡 ; 嚴禁政府補助經(jīng)費 , 農(nóng)民投資和收取 的水費被截留挪用 ;嚴禁無償平調(diào)農(nóng)民投工等行為的發(fā)生 .要統(tǒng)一認識 ,積極引導(dǎo),明 確用水合作組織的職責 , 組建程序 ,管理制度 , 幫助用水合作組織按法律規(guī)定注冊登 記;要制訂農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃 ,完善有關(guān)規(guī)章制度 ;

33、 建立健全基層技術(shù)推廣服務(wù)體系 , 既要保證農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展 , 又要使經(jīng)營者獲取一定的經(jīng)濟效益 .各地可結(jié)合本地實際制定實施細則 , 并注意保持政策的連續(xù)性 , 同時抓好典型 , 總結(jié)經(jīng)驗 , 進一步積極穩(wěn)妥地推動改革工作的深入進行 .第四篇：襄陽市小型農(nóng)田水利工程管護體制改革實施細則 襄陽市小型農(nóng)田水利工程管護體制改革實施細則 根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā) < 襄陽市小型農(nóng)田水利工程管護 體制改革方案 > 的通知（襄辦發(fā) 201425 號）的要求，為有效地解決農(nóng)村 小型水利工程主體缺位、權(quán)責模糊、工程老化失修、效益衰減等突出問題，進一步 保障工程安全，發(fā)揮工程效益，建

34、立適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新要求的農(nóng)村小 型水利工程管護體制，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定堅實基礎(chǔ)，結(jié)合我市實際，制定 如下實施細則：一、在認真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，做好試點工作。 各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，認真做好調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，制定具體 實施方案，選好試點，以點帶面。（一）認真學(xué)習(xí)襄辦發(fā) 201425 號文件，準確領(lǐng)會文件精神。小型農(nóng)田水 利工程管護體制改革是一項政策性強、牽涉面廣的系統(tǒng)工程，各縣（市、區(qū)）黨委、 政府要組織水利、財政、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門認真學(xué)習(xí)襄辦發(fā)201425 號文件，全面準確領(lǐng)會文件精神，熟悉改革內(nèi)容和改革的相關(guān)政策。各縣（市、 區(qū)）水利部門要加強專項業(yè)

35、務(wù)培訓(xùn)，對重要水利工程的管理人員經(jīng)考核合格后方可 進行工程使用或經(jīng)營管理。（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。市里成立了由市委分管領(lǐng) 導(dǎo)任組長，市政府分管副市長任副組長，相關(guān)部門負責人為成員的市小型農(nóng)田 水利工程管護體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，人 員從成員單位抽調(diào)，負責處理日常工作。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)， 推動改革工作，確保改革任務(wù)如期完成。（三）開展調(diào)查摸底，制定具體實施方案。具體調(diào)查摸底工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 組織實施，各縣（市、區(qū)）水利部門牽頭擬定具體改革實施方案，組織財政、國土、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門審核修訂，并廣泛征求社會各界意見后，報經(jīng)縣（市、區(qū)）

36、人民政府批準后實施。（四）選好試點，以點帶面，全面推進。各縣（市、區(qū)）要因地制宜地選好試 點，解決“誰來管？管什么？怎么管？”的三大問題。根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的不同類型，在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營 管理權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托 管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運行管護機制，解決“誰來管？”的問題，確立管 護責任主體。可從受益戶中推選一人專職管理，也可通過承包、租賃、拍賣等方式 確定管理責任人。工程管護責任主體確立后，要引導(dǎo)工程所有者或經(jīng)營管理者依照相關(guān)法律、法 規(guī)及訂立的合同（協(xié)議）的有關(guān)規(guī)定，做好配水、放水等工程運行管理工作，切實 加強渠道清

37、淤、維修、養(yǎng)護等日常維修養(yǎng)護，確保工程安全運行，不得擅自改變工程原有功能。 通過合同（協(xié)議）的訂立這一方式，明確具體管理內(nèi)容，解決“管什么？”的問題。解決“怎么管？”的問題，就是解決管護經(jīng)費籌措的問題。管護經(jīng)費籌措有以 下渠道：一是按灌溉用水量加收一定的群管費。根據(jù)湖北省水利工程水價管理暫 行辦法（湖北省政府 259 號令）群管費是末端渠系的管理費用，包括管水員的工 資和末級渠系維護費，最高不超過 0.015 元/ 立方米。其中 40%用于末級渠系的維 護， 60%用于管水人員工資和管理費用，由用水者協(xié)會或灌溉經(jīng)營者支配。二是各 有關(guān)部門可采取“民辦公助”、“一事一議”財政獎補、“以獎代補”等

38、形式給予 適當補助或獎勵。三是通過“一事一議”方式群眾自愿投工投勞。四是通過改革所 回收的資金。五是接收種糧大戶、在外務(wù)工成功人士的捐贈等經(jīng)費。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合各地小農(nóng)水項目建設(shè)，選擇 1-2 個基礎(chǔ)條件較好，群眾 積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行改革試點。并在試點召開全市小型農(nóng)田水利工程管護體制改革 現(xiàn)場會，進行觀摩學(xué)習(xí)，達到以點帶面的效果。二、在辦好試點的基礎(chǔ)上，實施全面推進。 各縣（市、區(qū)）要通過采取試點先行、以點帶面的方法，規(guī)范運作，實施全面 推進。（一）陽光協(xié)議，規(guī)范操作。 改革方案必須事前公示，接受群眾監(jiān)督。公示地點要選在受益區(qū)所在村民小組 醒目的位置，公示時間不低于 3 天，并要公示市、縣

39、、鎮(zhèn)監(jiān)督電話。公示內(nèi)容應(yīng)規(guī) 范、完整，公示的內(nèi)容主要包括： 1、小型農(nóng)田水利工程的基本情況：工程所在位 置，涉及村組、人口，灌溉面積，設(shè)備設(shè)施數(shù)量、品質(zhì)情況等。 2、擬采取何種方 式確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)。 3、本次改革的工程的擬定使用或經(jīng)營管理期限。 4、 管護責任人的權(quán)利和義務(wù)。 5、征求受益戶群眾意見情況。 6、參加競拍的人員情況。 7、確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)的時間、地點及回收資金金額等。改革方案在水利工程受益范圍內(nèi)公示后，由縣（市、區(qū)）水利部門監(jiān)督公正進 行，在公開招標等方式中公平實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或 村民委員會主持改革；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程由縣（市、區(qū)）水利部門主

40、持改革。通過改革確 定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)后，所有者或經(jīng)營管理者須依法簽訂合同，規(guī)定工程的性 質(zhì)、用途、管理人員、管理形式，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責任和責任追究、 使用或經(jīng)營期限、工程維護標準和管護制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運行責任等 內(nèi)容。改革后工程的使用或經(jīng)營管理期限，可根據(jù)工程特點和當?shù)厍闆r具體確定， 原則上為210年，超期須續(xù)簽合同。期滿后，原使用或經(jīng)營管理者在同等條件 下有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。實行股份合作改革的，要廣泛征求工程現(xiàn)有受益農(nóng)戶的意見，按照股份制企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)定，進一步細化明確股東產(chǎn) 權(quán)，建立健全管理機構(gòu)，并報縣（市、區(qū)）水利部門備案。（二）?？顚Ｓ?，切實管好回收資金。通過

41、改革所回收的資金，原則上歸工程 所有者所有，用于工程維修養(yǎng)護、更新改造和新建水利項目，要做到財務(wù)收支公開、 透明，自覺接受群眾監(jiān)督?；厥召Y金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，專款專用，專項投入小型 農(nóng)田水利工程建設(shè)和維修改造。資金使用管理具體辦法，由財政、水利等部門共同 制定，報縣（市、區(qū)）人民政府批準后執(zhí)行。從受益戶中推選一人專職管理，可不 回收資金，只交押金，到期后工程基本完好后退還，損毀未修復(fù)的從中扣除，所扣 款項也必須用于工程維修養(yǎng)護、更新改造。（三）發(fā)證建檔，統(tǒng)計信息。改革完成后，要及時登記發(fā)放小型農(nóng)田水利工程 產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照。產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營管理許可證由縣（市、區(qū)）人 民政府按照市水

42、利局的統(tǒng)一要求監(jiān)制，縣（市、區(qū)）水利部門代表政府登記核發(fā)工 程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營管理許可證，并及時匯總整理建檔。產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營管理許可證統(tǒng)一使用 32 開雙面彩印，正面為封面，標明“產(chǎn)權(quán) 證或經(jīng)營管理許可證”；背面為工程簡明示意圖；內(nèi)芯2 頁， 1頁載明小型農(nóng)田水利工程的基本情況，2 頁載明管護責任人權(quán)利與義務(wù)。三、強化措施，確保如期通過驗收。（一）加強考核，嚴格獎懲。各級人民政府要建立績效考核獎懲機制，納入年 度目標考核評比體系，獎優(yōu)罰劣，推進改革穩(wěn)步實施。發(fā)改、財政、水利等部門要 對改革工作做得較好的地區(qū)在項目資金上予以傾斜，對推進不力的地區(qū)要減少項目 資金安排，并通報批評。（二）宣傳發(fā)動，營造氛

43、圍。各地各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、 報紙等新聞媒體，采取粉刷宣傳標語、印制宣傳小冊子、辦村頭黑板報、電視專題 片、報紙專欄等靈活多樣的方式，廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)、措施方案， 營造良好的改革氛圍。（三）總結(jié)典型，推廣經(jīng)驗。各縣（市、區(qū)）要及時總結(jié)改革試點取得的成功 經(jīng)驗和先進典型，大力進行宣傳推廣。同時，全面了解、掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進工程管護 體制改革的整體工作動態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的問題認真研究解決。第五篇：水利部小型農(nóng)村水利工程管理體制改革意見水利部：小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見為充分發(fā)揮小型農(nóng)村水利工程的效益，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推 進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進全面

44、建設(shè)農(nóng)村小康社會，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的水 利工程管理體制改革實施意見，現(xiàn)就小型農(nóng)村水利工程管理體制改革（以下簡稱 小農(nóng)水改革）提出如下意見。一、進一步認清推進小農(nóng)水改革的意義小型農(nóng)村水利工程主要指灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量1立方米每秒以下的水利工程和農(nóng)村供水工程。新中國成立以來，各 級政府組織廣大農(nóng)民投資投勞，共建成各類小型農(nóng)村水利工程約201 4萬處。這些工程規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，小型農(nóng)村水利工程存在的所有者主體缺位、部分工程管護責任不明

45、、工程老化失修、經(jīng)營管理不善、效益衰減等問題日趨突出，直接影響到工程效益的正常發(fā)揮。如不盡快加以解決，不但難以調(diào)動農(nóng)民 興建小型農(nóng)村水利工程的積極性，而且已有的工程設(shè)施也無法鞏固，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)將受到嚴重影響。近年來，各地在小農(nóng)水改革方面進行了有益的探索。通過明晰工程所有權(quán)，落 實使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，加強了工程管理，充分發(fā)揮了工程效益，增加了農(nóng)民收入，改 善了農(nóng)民生活條件，較好地調(diào)動了社會各界特別是廣大農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè) 和管理的積極性，深受農(nóng)民歡迎。但是改革過程中也存在著基礎(chǔ)工作不扎實、具體 運作不規(guī)范、配套改革力度不夠、發(fā)展不平衡等問題，需要各級政府和水行政主管 部門在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出重點，扎實工作，進一步推進改革。二、明確改革的目標和原則（一）目標通過改革，力爭在 3 至5 年內(nèi)，全面完成現(xiàn)有小型農(nóng)村水利工程的管理體制改 革，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的工程管理體制和運 行機制：以明晰工程所有權(quán)為核心，建立用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組 織，投資者自主管理與專業(yè)化服務(wù)組織并存的管