當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作問題初探

1、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作問題初探 當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作問題初探煙草在線專稿姜成康局長(zhǎng)在今年的紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上指出，要把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放到更加突出位置，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措，全面抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作落實(shí)。筆者根據(jù)掌握的有限資料，對(duì)當(dāng)前行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問題、原因透視及對(duì)策建議談一下粗淺看法。一、當(dāng)前行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中問題和不足的主要表現(xiàn)1.仍然存在重視程度不夠高的問題近年來，行業(yè)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，特別是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家局黨組關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)、要求嚴(yán)一點(diǎn)”的部署要求，通過每隔幾年專抓一個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理措施的有力實(shí)施，反腐倡廉思想防線進(jìn)一步筑牢，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干

2、部權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)力保障。但隨著行業(yè)改革和發(fā)展步伐的不斷加快，保持今后持續(xù)健康發(fā)展的壓力不斷加大，由此要求我們，必須要更加重視紀(jì)檢監(jiān)察工作。需要指出的是，當(dāng)前尚有個(gè)別單位、個(gè)別部門仍然沒有引起足夠重視，片面地認(rèn)為近年來的高速發(fā)展已經(jīng)積累了比較豐富的紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，思想上可以“歇一歇”了，對(duì)持續(xù)健康發(fā)展和紀(jì)檢監(jiān)察工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，這是行業(yè)改革發(fā)展決不允許的。2.仍然存在工作措施不夠細(xì)的問題雖然各級(jí)各部門緊緊圍繞上級(jí)部署和行業(yè)實(shí)際，制定出臺(tái)了一系列措施，也取得了一定實(shí)效。但在極個(gè)別的單位和部門，仍然存在敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作可有可無，極為

3、片面地認(rèn)為監(jiān)察部門形同虛設(shè)。這些現(xiàn)象集中表現(xiàn)為，構(gòu)建懲防體系建設(shè)的力度有待進(jìn)一步加大，對(duì)上級(jí)重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查還需進(jìn)一步加強(qiáng)，勤儉辦事的作風(fēng)需要進(jìn)一步改進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步提高等等。3.仍然存在責(zé)任追究不夠嚴(yán)的問題反腐倡廉和反腐敗建設(shè)工作，首要的是樹立其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。就特殊體制機(jī)制的行業(yè)而言，更是如此。需要指出的是，當(dāng)前監(jiān)督檢查的科學(xué)性、有效性需要進(jìn)一步提高，仍然存在責(zé)任追究不夠嚴(yán)的問題。因此必須要從牢固樹立憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的政治高度，既要果斷堅(jiān)定地整風(fēng)整紀(jì)，堅(jiān)決遏制腐敗性埋頭，更要積極探索建立常態(tài)化機(jī)制，逐步從制度層面減少和鏟除滋生不良行為的土壤，嚴(yán)格紀(jì)律

4、要求，嚴(yán)肅追究責(zé)任，不斷以反腐倡廉的新成效為改革發(fā)展各項(xiàng)工作保駕護(hù)航。二、存在問題和不足的原因初探1.思想認(rèn)識(shí)不到位政治意識(shí)不夠強(qiáng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念淡薄。落實(shí)到具體行動(dòng)上，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范的生命線地位仍然在一定程度上停留在“嘴”上，對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)，要求嚴(yán)一點(diǎn)”的思想認(rèn)識(shí)不夠深。這樣一些導(dǎo)致基層部門在具體工作中，不是把紀(jì)檢監(jiān)察工作的功夫下在整體謀劃、一同部署上，而是以情況特殊為借口，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的具體部署置若罔聞，在一定程度上存在事后補(bǔ)辦的現(xiàn)象。2.體制機(jī)制不夠?qū)嵰环矫?，雖然按照上級(jí)部署，對(duì)相關(guān)規(guī)章制度做了進(jìn)一步完善，但在一定程度上存在“重痕跡化，輕執(zhí)行化”的問題。規(guī)章制度應(yīng)有盡有，但多數(shù)被束之高閣。另一方

5、面，極個(gè)別單位和部門存在有法不依的現(xiàn)象，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作難以執(zhí)行到位，或者個(gè)別制度其本身“虛”的成分比較多，但真正落到執(zhí)行上，卻存在“看不見、摸不著”的現(xiàn)象。3.監(jiān)管方法尚粗放隨著近年來行業(yè)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重視程度的不斷提高和工作成效的逐步顯現(xiàn)，雖然各級(jí)各部門在監(jiān)管的方式方法上下了不少功夫，但仍然存在對(duì)“三重一大”等工作，只是到場(chǎng)聽聽看看，做個(gè)簡(jiǎn)單的記錄的現(xiàn)象，在一定程度上存在“有個(gè)痕跡化的東西即可”的浮漂心理，監(jiān)管不夠深、不夠透，難以觸到實(shí)質(zhì)，作用發(fā)揮不夠到位，監(jiān)管的精細(xì)性水平亟需提高。三、進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的途徑和方法（一）要緊緊圍繞明確反腐倡廉建設(shè)的新思想新目標(biāo)新部署，突出教育抓自律。

6、反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。對(duì)此，行業(yè)各級(jí)各部門必須要深刻領(lǐng)會(huì)反腐倡廉建設(shè)的新思想，準(zhǔn)確把握反腐倡廉建設(shè)的新目標(biāo)，全面落實(shí)反腐倡廉建設(shè)的新部署。1.要狠抓廉政文化建設(shè)。要本著“讓廉政內(nèi)化于心”的原則，充分利用宣傳欄、內(nèi)部網(wǎng)站、手機(jī)短信等載體，大力宣傳廉政文化；要進(jìn)一步把學(xué)習(xí)教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育結(jié)合起來，定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議以及專題學(xué)習(xí)等，大力營(yíng)造“尊廉、崇廉、愛廉”的濃厚氛圍。2.要突出專題教育。要以學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為主線，根據(jù)行業(yè)最新部署，適時(shí)開展多層次、多領(lǐng)域的專題大討論活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大干部職工始終保持永不滿足、永不懈怠、永不停

7、頓的精神狀態(tài)。3.要進(jìn)行警示教育。要通過到廉政教育基地參觀，以及對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則等黨紀(jì)條規(guī)等定期學(xué)習(xí)的方式，使黨員干部進(jìn)一步明確責(zé)任，擺正位置，不斷增強(qiáng)廉政意識(shí)。4.要開展“廉政談話”。對(duì)新調(diào)入和提拔任用的人員、入黨積極分子和預(yù)備黨員等，要及時(shí)進(jìn)行廉政談話，提醒他們珍惜組織的培養(yǎng)，珍惜個(gè)人的前途，自覺遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。通過廉政談話，進(jìn)一步提高其思想認(rèn)識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，筑牢思想防線。（二）要緊緊圍繞貫徹行業(yè)重大決策部署，強(qiáng)化監(jiān)督抓檢查。只有政治紀(jì)律嚴(yán)明，才能保證組織、宣傳、經(jīng)濟(jì)、群眾工作和廉政等方面紀(jì)律的嚴(yán)明，確保中央和行業(yè)的重大決策部署在商業(yè)企業(yè)貫徹落實(shí)到位。1.

8、要進(jìn)一步突出對(duì)物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要在繼續(xù)抓好采購(gòu)制度、采購(gòu)方式、采購(gòu)流程監(jiān)控的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)程序監(jiān)管，從申購(gòu)、預(yù)算審批、明確采購(gòu)方式、選擇供應(yīng)商、簽約和履約以及付款等多個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督，查看流程的每一個(gè)步驟是否符合規(guī)范要求。同時(shí)，要繼續(xù)嚴(yán)格按照“一項(xiàng)一卷”的要求，重點(diǎn)監(jiān)督相關(guān)部門是否及時(shí)編制、整理有關(guān)資料，真正做到程序規(guī)范、手續(xù)完備、資料齊全，不斷提升采購(gòu)項(xiàng)目的痕跡化管理水平。2.要進(jìn)一步突出對(duì)重要工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。要緊緊圍繞行業(yè)重點(diǎn)工作部署，本著“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的原則，通過行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督以及職工（煙農(nóng)、零售戶等）監(jiān)督等多方面作用的發(fā)揮，對(duì)各階段各環(huán)節(jié)的

9、定期不定期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，確保各項(xiàng)建設(shè)工程的規(guī)范操作。與此同時(shí)，要狠抓政務(wù)公開，通過應(yīng)公開盡公開，全力打造陽(yáng)光煙草。3.要進(jìn)一步突出對(duì)人事和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。在對(duì)人事工作監(jiān)督上，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大配合力度，對(duì)每次選拔任用干部、競(jìng)爭(zhēng)上崗、員工招聘等實(shí)行全過程監(jiān)督，對(duì)擬任干部嚴(yán)格進(jìn)行廉政審核，確保程序規(guī)范，監(jiān)管到位。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督上：要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、考察制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度，從而更好地為黨委正確使用干部提供重要依據(jù)。要進(jìn)一步建立完善廉政檔案，堅(jiān)持按規(guī)定要求上報(bào)個(gè)人收入、住房等相關(guān)事項(xiàng)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、廉潔從政。4.要進(jìn)一步突出對(duì)資金使用情況的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)

10、律、財(cái)務(wù)預(yù)算管理和資金逐級(jí)審批制度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)開支審批程序，并按上級(jí)要求有序推進(jìn)資金監(jiān)管軟件的使用，確保資金管理和使用安全。要進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)部門的作用，通過審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對(duì)性地提出審計(jì)建議，及時(shí)報(bào)告，并督促抓好改進(jìn)，切實(shí)規(guī)范管理，堅(jiān)決堵塞資金管理漏洞。5.要進(jìn)一步突出對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督。要始終堅(jiān)持把端正行風(fēng)、提升服務(wù)水平作為建設(shè)誠(chéng)信煙草、和諧煙草、責(zé)任煙草的重要措施來抓。要通過召開座談會(huì)、走訪服務(wù)對(duì)象、設(shè)立意見箱等形式，積極開展“大走訪”活動(dòng)，廣泛了解群眾訴求，多方查找政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中存在的問題，積極爭(zhēng)取全社會(huì)的支持，堅(jiān)決糾正損害客戶和消費(fèi)者利益的行為。特別是

11、對(duì)客戶的投訴舉報(bào)信息抓好督辦和反饋，要做到“事事有人管、件件有回音”，切實(shí)把講紀(jì)律、講責(zé)任、講效率、講奉獻(xiàn)的要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中。（三）要緊緊圍繞落實(shí)中央政治局“八項(xiàng)規(guī)定”，把握重點(diǎn)抓作風(fēng)。要深入學(xué)習(xí)中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)，切實(shí)把握精神實(shí)質(zhì)，深入貫徹落實(shí)，真正做到以優(yōu)良作風(fēng)凝聚民心。就我們而言，要著力下好以下幾個(gè)功夫：1.要繼續(xù)在密切聯(lián)系群眾上下功夫。密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。具體到我們煙草行業(yè)更是如此。要更加注重開展好基層調(diào)研活動(dòng)，著力在傾聽群眾呼聲、關(guān)心職工冷暖上下功夫，集中精力把民生建設(shè)提高到一個(gè)新水平。2.要繼

12、續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)干部上下功夫。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志作風(fēng)如何，對(duì)整個(gè)風(fēng)氣具有重要影響。因此，我們抓作風(fēng)建設(shè)要首先從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志做起，從而更好地引導(dǎo)廣大干部職工進(jìn)一步把心思用在干事業(yè)上，把精力放到抓落實(shí)中，真正把“八項(xiàng)規(guī)定”當(dāng)做轉(zhuǎn)變作風(fēng)的標(biāo)桿，以自身的示范表率作用帶動(dòng)“八項(xiàng)規(guī)定”有效貫徹。3.要繼續(xù)在解決問題上下功夫本。貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”重在抓落實(shí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展。對(duì)我們而言，要在深入查擺自身在聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、會(huì)風(fēng)文風(fēng)等方面存在的問題和不足的同時(shí)，注重開門納諫，通過多種方式真正把問題找準(zhǔn)找透，通過“找問題、析原因、訂措施”，著重從制度上制定整改措施，通過把作風(fēng)建設(shè)納入制度

13、化軌道，為“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)提供可靠保障。4.要進(jìn)一步在監(jiān)督問責(zé)上下功夫。要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，深入開展好“慵懶散滿”問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防不良風(fēng)氣的發(fā)生。與此同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部要更加注重思想政治建設(shè)和履職能力建設(shè)，進(jìn)一步把紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。（四）要緊緊圍繞加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，完善制度抓執(zhí)行。今年，國(guó)家局將把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。我們進(jìn)一步開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，確保反腐倡廉工作任務(wù)的落實(shí)，義不容辭，責(zé)無旁貸。對(duì)此，要緊緊圍繞懲防體系建設(shè)，不斷完善反腐倡廉制度體系。1.要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要繼續(xù)堅(jiān)持把廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、精神文明建設(shè)和各項(xiàng)管理工作緊密結(jié)合，進(jìn)一步做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。2.要進(jìn)一步規(guī)范重大事項(xiàng)集體決策程序。要繼續(xù)嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的民主集中制原則，凡是涉及“三重一大”的重要事項(xiàng)，通過召開黨委會(huì)、辦公會(huì)或相關(guān)會(huì)議集體討論，切實(shí)保證每一次決策都經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)和歷史的考驗(yàn)，不斷推動(dòng)重大決策的規(guī)范化、程序化和制度化。3.要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。源頭治理方面：要進(jìn)一步通過完善規(guī)章制度，扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”，切實(shí)杜絕不規(guī)范問題的發(fā)生。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面：要嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察案件管理規(guī)定的要求，進(jìn)