市長在鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議上的講話參考模板

1、市長在鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議上的講話市長在鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議上的講話（_年十一月九日）同志們：今天我們在這里召開鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省農(nóng)村綜合配套改革試點工作會議和全省縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作會議精神，對我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革進(jìn)行動員和部署。下面，我先講三點意見，最后請儲書記作重要講話。一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)推進(jìn)鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責(zé)任感和緊迫感鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級財政和財政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，自上世紀(jì)=年代初建立以來，在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的

2、逐步建立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢發(fā)生了新的變化。就我市而言，隨著各項財政改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革的實行，農(nóng)村中小學(xué)教職工工資從體制上上劃到市級財政管理，以及全面取消農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)級財政運(yùn)行和管理的條件及環(huán)境發(fā)生了很大變化，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鎮(zhèn)財政運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，面臨著一些新的矛盾和問題。=、部分鎮(zhèn)財政收支矛盾加劇，財政基本保障能力下降。一些鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，稅源不足，財政收入增長乏力。農(nóng)村稅費(fèi)改革規(guī)范了國家與農(nóng)民的分配關(guān)系，基本堵住了向農(nóng)民伸手的口子，但由于鎮(zhèn)級財政負(fù)擔(dān)的供養(yǎng)人員多，加之支出水平不斷提高，支出壓力日益加大，收支矛盾十分尖銳。=、鎮(zhèn)級財政負(fù)債嚴(yán)重，財政風(fēng)險不斷加

3、大。長期的財政困難和發(fā)展壓力，以及管理中存在的問題，使得各鎮(zhèn)積累了很重的債務(wù)。這些債務(wù)，既有歷史上的陳債，如前些年農(nóng)村合作基金會社員股金欠款、教育集資、企業(yè)借資等，也有近幾年的新債，如建設(shè)鎮(zhèn)工業(yè)園或開發(fā)區(qū)增加的貸款、面向職工和個人的集資。巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使鎮(zhèn)級財力日顯拮據(jù)，也使鎮(zhèn)級財政“空殼化”的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，運(yùn)轉(zhuǎn)比較艱難。=、鎮(zhèn)級財政面臨著職能轉(zhuǎn)變的新形勢。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，陸續(xù)取消了屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農(nóng)民的稅費(fèi)和集資，今年起又取消了農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)級財政組織收入的范圍縮小。同時，農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃市級管理后，鎮(zhèn)級的大部分財力被剝離上劃至市級，鎮(zhèn)級財政只管理著行政及少部分事業(yè)單位的支出，財政的

4、支出范圍也相應(yīng)縮小。但是，近幾年來，由于國家加大對“三農(nóng)”的支持力度，黨和政府的農(nóng)村財政政策發(fā)生重大調(diào)整，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等，又需要鎮(zhèn)級財政承擔(dān)許多新的工作，對各鎮(zhèn)財政管理也提出了新的要求。=、鎮(zhèn)級財政管理中存在不少問題。一是財政支出管理較為薄弱。近年來，通過多次專項檢查和審計發(fā)現(xiàn)，一些鎮(zhèn)預(yù)算編制不規(guī)范，執(zhí)行管理不嚴(yán)格，支出隨意性和盲目性較大，理財?shù)耐该鞫炔桓?，財政監(jiān)督不到位，造成了資金浪費(fèi)，財政資金使用效益不高。二是一些鎮(zhèn)隨意擠占、挪用專項資金和預(yù)算外資金的現(xiàn)象有所抬頭，加重了財政運(yùn)轉(zhuǎn)的困難，加劇了財政“空殼化”。三是部分鎮(zhèn)不顧財力可能，不切實際地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成新

5、的債務(wù)負(fù)擔(dān)。如果不能有效規(guī)范鎮(zhèn)級財政支出的管理，遏制人員和債務(wù)的增長勢頭，鎮(zhèn)級財政的困難狀況還將進(jìn)一步加劇。為切實緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，近年來，全國各地在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能等方面進(jìn)行了積極的探索，某省省通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，收到了較好的效果。我省今年在*縣、*市、*區(qū)、*縣、*區(qū)進(jìn)行試點，也取得了明顯成效。在今年=月份召開的全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作會議上，_總理特別指出，“具備條件的地方，可以推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用的改革試點”。我省隨后召開農(nóng)村綜合配套改革試點工作會議，明確要求對全省縣鄉(xiāng)財政運(yùn)行模式實行分類指導(dǎo)，對*困難縣（市）和蘇中部分困難縣（市）采

6、取“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理模式，規(guī)范管理、保證運(yùn)轉(zhuǎn)、防范風(fēng)險。=月=日，省里召開了縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作會議，對蘇北各縣（市）和蘇中轉(zhuǎn)移支付縣推進(jìn)改革進(jìn)行全面部署，明確要求從明年=月=日起全面施行。今天我們召開會議，就是對我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作進(jìn)行部署和落實，從明年=月=日起全面實施“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須從講政治、講黨性，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，請清形勢、統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)推進(jìn)鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責(zé)任感和緊迫感，上下同心，齊抓共管，確保高質(zhì)量、高要求完成任務(wù)。二、突出重點，把握關(guān)鍵，扎實把鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作推進(jìn)到位改革鎮(zhèn)級財政管理方式，就

7、是按照“一調(diào)整、二完善、三清理、四改革”的總體要求，在以鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體不變的前提下，對鎮(zhèn)級財政采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入上劃、資金統(tǒng)撥、支出控制、票據(jù)統(tǒng)管、債務(wù)審批”的管理方式，按照公共財政支出改革的要求，組建市國庫集中支付中心，由其統(tǒng)一管理各鎮(zhèn)財政資金，并分鎮(zhèn)進(jìn)行財務(wù)核算。改革的范圍包括全市=個鎮(zhèn)和城北新區(qū)。具體內(nèi)容包括以下八個方面：=、預(yù)算共編。市級財政部門按有關(guān)政策，結(jié)合市鎮(zhèn)財力實際，兼顧需要與可能，提出鎮(zhèn)級財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見；各鎮(zhèn)政府根據(jù)市財政部門的指導(dǎo)意見，編制本級綜合財政預(yù)算草案，經(jīng)市財政部門初審、匯總，再報省財政廳審查批準(zhǔn)，提交鎮(zhèn)人民代表大會審批；最后，各鎮(zhèn)財政所將預(yù)算

8、及時批復(fù)至各單位，并由市財政局匯總報省財政廳備案。年度預(yù)算批準(zhǔn)后，因國家政策等原因需要調(diào)整預(yù)算的，按法定程序報批。=、賬戶統(tǒng)設(shè)。取消各鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在各金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶。將原市財政結(jié)算中心更名為國庫集中支付中心，由市國庫集中支付中心在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“結(jié)算專戶”、“預(yù)算外資金專戶”，并在各鎮(zhèn)金融網(wǎng)點開設(shè)“結(jié)算分戶”、“支出專戶”兩個分賬戶?！敖Y(jié)算分戶”核算鎮(zhèn)級各種收入的歸集和報解，在該賬戶內(nèi)不得發(fā)生任何支出，“支出專戶”核算鎮(zhèn)級各種支出。=、收入上劃。各鎮(zhèn)組織的所有收入，無論何種來源渠道，全部先進(jìn)入“結(jié)算分戶”。然后由各鎮(zhèn)財政結(jié)算會計根據(jù)資金性質(zhì)，屬于稅收、非稅收入的，直接繳入市級金

9、庫；屬于單位預(yù)算外資金的，上劃市“預(yù)算外資金專戶”；屬于財政預(yù)算外資金、暫存資金的，上劃市國庫集中支付中心的“結(jié)算專戶”。=、資金統(tǒng)撥。市國庫集中支付中心在執(zhí)行鎮(zhèn)級年度收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，安排鎮(zhèn)級財政支出的順序是：首先保證各鎮(zhèn)的必保支出，然后再安排各鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)支出，最后安排專項支出。具體為：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)、優(yōu)撫支出、社會保障支出、辦公費(fèi)等運(yùn)轉(zhuǎn)支出、專項支出等。每月由市財政按各鎮(zhèn)年度預(yù)算和收入進(jìn)度，將預(yù)算內(nèi)往來資金和市“預(yù)算外資金專戶”中的預(yù)算外收入劃入市國庫集中支付中心的“結(jié)算專戶”，再由市國庫集中支付中心撥至各鎮(zhèn)“支出專戶”。各鎮(zhèn)公務(wù)員工資和離退休人員的離退休金，仍由市財政統(tǒng)

10、一發(fā)放；社會保障支出由市國庫集中支付中心直接扣繳，劃撥到市財政局社會保障資金專戶；運(yùn)轉(zhuǎn)支出由各鎮(zhèn)按年度預(yù)算規(guī)定支出；專項資金按程序撥付，并按專項資金管理辦法進(jìn)行管理；鎮(zhèn)級各項采購支出，根據(jù)鎮(zhèn)級年度預(yù)算，由各鎮(zhèn)提出申請和計劃，資金由市國庫集中支付中心撥付到市政府采購資金專戶統(tǒng)一支付；村級三項資金，仍按某省省財政廳文件規(guī)定管理。=、支出控制。市國庫集中支付中心根據(jù)鎮(zhèn)級年度預(yù)算安排和每月支出計劃，視各鎮(zhèn)當(dāng)月資金調(diào)度情況，將資金撥付各鎮(zhèn)安排使用。嚴(yán)禁各鎮(zhèn)超范圍支出或借款透支，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒有按照預(yù)算安排和支出計劃支出，市國庫集中支付中心下月將扣回已撥資金。=、票據(jù)管理。將各鎮(zhèn)財政所的票據(jù)管理權(quán)上收到市財政

11、局，今后各鎮(zhèn)一律不得自行印制票據(jù)，不得使用非財政監(jiān)制的票據(jù)，所有票據(jù)統(tǒng)一向市財政局領(lǐng)取。各鎮(zhèn)所用票據(jù)采取“專人負(fù)責(zé)、驗舊領(lǐng)新、限量使用、票款同行、定期核銷”的管理辦法，由各鎮(zhèn)財政結(jié)算會計負(fù)責(zé)票據(jù)領(lǐng)用、保管和繳銷，并負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)屬單位領(lǐng)用票據(jù)的監(jiān)督，對已發(fā)放的票據(jù)定期驗票，做到以票管收，所有收入及時入庫和上劃，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。=、債務(wù)審批。各鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，辦任何事情都應(yīng)堅持“實事求是，量力而行”的原則，嚴(yán)禁盲目舉債。各鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位對外借貸，必須經(jīng)市財政局審核，報市政府審批。市政府審批后，各鎮(zhèn)方可借款，借入資金先從各鎮(zhèn)“結(jié)算分戶”轉(zhuǎn)入市國庫集中支付中心“結(jié)算專戶”，市

12、國庫集中支付中心按照市政府批件和借款合同，轉(zhuǎn)撥至各鎮(zhèn)“支出專戶”，由各鎮(zhèn)按規(guī)定用途使用。=、改革財政所管理體制。改革鎮(zhèn)財政所管理體制，將各鎮(zhèn)財政所人員上劃市財政局垂直管理，設(shè)財政所長、結(jié)算會計、單位會計、出納會計、專管員等崗位，一般鎮(zhèn)設(shè)=人左右，規(guī)模較大的鎮(zhèn)根據(jù)業(yè)務(wù)量大小可適當(dāng)增加，主要負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)收入組織、支出管理、報賬結(jié)算以及資產(chǎn)、項目等財政財務(wù)管理工作。各鎮(zhèn)財政所現(xiàn)有在崗行政編制人員全部上劃市財政局管理，編制暫不上劃，待明年鎮(zhèn)級綜合改革后再上劃。對兼任鎮(zhèn)機(jī)關(guān)其他中層以上干部的和從原經(jīng)管站、會計站考聘的鎮(zhèn)農(nóng)稅員，不納入上劃范圍。取消各鎮(zhèn)財政所的總預(yù)算會計，由市國庫集中支付中心統(tǒng)一代理各鎮(zhèn)財政總

13、預(yù)算會計財務(wù)核算，其具體職責(zé)是：準(zhǔn)確記錄各項總預(yù)算會計業(yè)務(wù)；按旬與各鎮(zhèn)進(jìn)行結(jié)賬；監(jiān)督管理鎮(zhèn)級年度預(yù)算執(zhí)行情況；與有關(guān)部門進(jìn)行對賬；按月編制會計報表，并及時反饋各鎮(zhèn)；參與鎮(zhèn)級預(yù)算、決算的編制。增設(shè)財政結(jié)算會計，其職責(zé)是。負(fù)責(zé)向市財政局領(lǐng)用、繳銷票據(jù)；與本鎮(zhèn)各部門、單位進(jìn)行收入結(jié)算并登記收入明細(xì)臺賬；向市國庫集中支付中心辦理收入報解和支出申領(lǐng)；參與和協(xié)助本鎮(zhèn)預(yù)算、決算的編制；負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)會計檔案資料管理。為了保證改革順利推進(jìn)，保證“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理體制和機(jī)制規(guī)范運(yùn)行，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照總體時間安排，迅速啟動相關(guān)工作，重點抓好以下五項配套措施的落實：=、清理財政供養(yǎng)人口。按照財政供養(yǎng)人口范圍，全

14、面清理鎮(zhèn)級財政供養(yǎng)人口，嚴(yán)格各鎮(zhèn)人員編制管理，實行人員、編制、經(jīng)費(fèi)三掛鉤，減輕鎮(zhèn)級財政負(fù)擔(dān)。=、清理票據(jù)。對各鎮(zhèn)財政、事業(yè)單位以前年度領(lǐng)用的所有票據(jù)進(jìn)行清理，全部上繳市財政局核銷。從=年起各鎮(zhèn)全部使用新的票據(jù)。=、清理銀行賬戶。清理各鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有銀行賬戶，每個鎮(zhèn)只允許開設(shè)“結(jié)算分戶”、“支出專戶”和“財政安排村級資金專戶”，其他賬戶全部取消。=、清理鎮(zhèn)級債權(quán)債務(wù)。按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，將各鎮(zhèn)政府的所有債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理核實，并逐一登記造冊，報市財政局備案。嚴(yán)禁新增債務(wù)，采取積極有效措施多渠道化解現(xiàn)有債務(wù)。在確保人員經(jīng)費(fèi)和必

15、要運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的前提下，安排一定的資金用于償還債務(wù)。=、強(qiáng)化鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財務(wù)管理。鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財務(wù)由各鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理，建立健全鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管制度，切實加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，杜絕資金截留、挪用，保證各項專項資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實保障鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作順利推進(jìn)鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作，計劃分宣傳發(fā)動、制定方案、組織實施、總結(jié)完善四個階段進(jìn)行，今年年底前完成各項準(zhǔn)備工作，從明年=月=日起正式實施。各個階段的主要任務(wù)和時間要求是：=、宣傳發(fā)動階段（=月上旬）。利用會議、新聞媒體等多種形式，廣泛宣傳這次改革的重要性和必要性，宣傳改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，

16、爭取各方面的理解和支持，營造支持改革的良好氛圍。今天，市委、市政府專題召開全市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議，既是全面動員，更是部署落實。=、制定方案階段（=月中旬）。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況，制定切實可行的實施方案，報送省財政廳審定。=、組織實施階段（=月下旬=月下旬）。組織人員培訓(xùn)，全面實施各項清理工作，建立國庫集中支付中心及網(wǎng)絡(luò)平臺，實行市鎮(zhèn)財政收支業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)辦理。=、總結(jié)完善階段（=年=月底前）。對我市改革情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步分析利弊，針對運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究并拿出解決方案，以鞏固和完善各項改革成果。希望各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按照以上時間要求，抓緊操作，盡快行動，周密細(xì)

17、致地做好各個階段的工作，努力完成好鎮(zhèn)級財政管理方式改革這項重要任務(wù)。在實施過程中，要注意把握好以下幾點：=、實施方案要周密可行。實施方案的制定，要周密考慮改革的各個環(huán)節(jié)，明確改革的目標(biāo)和要求。財政體制調(diào)整方面，要明確鎮(zhèn)級體制調(diào)整的原則和目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮市鎮(zhèn)財政狀況，實事求是地核定財政收支基數(shù)，努力保障鎮(zhèn)級的基本支出需要。完善鎮(zhèn)級財政職能方面，要合理確定基本保障水平，明確鎮(zhèn)級財政職能轉(zhuǎn)變的方向?？厝丝貍矫?，要在摸清底數(shù)的前提下，完善控制手段和措施，切實扎住“人”和“債”的口子。預(yù)算編制方面，要明確市鎮(zhèn)職責(zé)，全面推行綜合財政預(yù)算，規(guī)范鎮(zhèn)級預(yù)算安排的順序。集中收付方面，要規(guī)范賬戶設(shè)置和資金撥付程序，

18、同時加快信息化建設(shè)，實行市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，用信息技術(shù)支撐財政改革。票據(jù)管理方面，要實行票款同行，以票管收。改革財政所體制方面，要結(jié)合鎮(zhèn)級綜合改革的要求，合理設(shè)置崗位，妥善安排富余人員，確保改革的順利推進(jìn)和平穩(wěn)過渡。=、職責(zé)分工要明確細(xì)致。鎮(zhèn)級財政管理方式改革，既涉及到全市=個鎮(zhèn)及城北新區(qū)，又涉及到多個部門、單位，需要大家的分工協(xié)作、密切配合才能順利實施。市委、市政府專門成立了鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市鎮(zhèn)級財政管理方式改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實施。各鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)改革的組織實施。市財政局要做好牽頭組織工作，組織、宣傳、紀(jì)監(jiān)、農(nóng)辦、人事、編

19、制、審計、人民銀行、電信等部門要共同配合，齊心合力做好此項改革的組織實施工作。在具體實施中，要根據(jù)工作需要，組成相應(yīng)的工作小組，完成階段性的工作任務(wù)，做到職責(zé)明確，各司其職，確保改革的有序進(jìn)行。一要設(shè)立宣傳組，負(fù)責(zé)運(yùn)用多種形式宣傳改革的重要性、必要性及主要內(nèi)容，營造支持改革的社會氛圍；二要設(shè)立財政體制改革組，負(fù)責(zé)清理財政收支，調(diào)整和完善鎮(zhèn)級財政體制，確保市鎮(zhèn)體制合理調(diào)整到位；三要設(shè)立清理清查組，負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)的清查核實工作，保證各項數(shù)據(jù)資料的真實可靠；四要設(shè)立預(yù)算編制小組，負(fù)責(zé)確定預(yù)算安排的原則和支出安排順序，分類制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，落實市鎮(zhèn)共編預(yù)算工作；五要設(shè)立集中收付組，負(fù)責(zé)市級國庫支付中心的組建，確定資金收付的流程，規(guī)范賬戶設(shè)置，完善相關(guān)的管理制度；六要建立財政所體制改革組，負(fù)責(zé)財政所管理體制的上劃，改革后的崗位設(shè)置、人員安排和職能轉(zhuǎn)換等工作。=、切實做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作。三項清理工作，即清理財政收支、清理財政供養(yǎng)人員、清理債權(quán)債務(wù)，是實施鎮(zhèn)級財政管理方式改革的重要的基礎(chǔ)性工作，調(diào)整體