2 第 2 章 公共管理的公共性

1、第一章 公共管理的公共性、服務(wù)性與共治性【關(guān)鍵概念】1. 公共性 2. 合法性 3. 回應(yīng)性 4. 責(zé)任性 5. 公正透明 6. 服務(wù)型社會(huì)治理模式7. 服務(wù)性 8. 協(xié)作性 9. 共治性 10. 效能性 11. 以人為本 12. 合作型社會(huì)治理模式【思考與練習(xí)】1 什么是公共管理的公共性原則、價(jià)值以及表現(xiàn)途徑？（1）公共管理的公共性原則： 公共管理的主體是以政府為核心的公共部門(mén)公共管理主體絕非政府一家，其他非政府公共組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、社區(qū)甚至公民個(gè)人也可以在一定的制度安排下成為公共管理主體，從而真正體現(xiàn)公共管理的公共屬性。 公共管理的客體是公共部門(mén)內(nèi)部事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù) 公共管理的職能是

2、協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益 公共管理的過(guò)程體現(xiàn)了公共管理權(quán)力運(yùn)作的多向度和公開(kāi)性 公共管理結(jié)果追求社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求（2）公共管理的價(jià)值：公共管理公共性的價(jià)值隱含著以下一些內(nèi)容：公共管理價(jià)值觀、主體、手段和目標(biāo)都具有公共性意義和內(nèi)涵；主張政府以及其他公共部門(mén)恪守公共精神，遵守職業(yè)道德，保障公共利益的完整性和公共管理的高效率；秉持民主政治理念，強(qiáng)調(diào)公眾參與、社會(huì)公平以及為民造福；注重社會(huì)公正、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價(jià)值體系；推崇公共討論和公共對(duì)話，形成公共利益共識(shí)，確保公共領(lǐng)域的建構(gòu)及民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；期許有序和諧的管理過(guò)程，并被視為實(shí)現(xiàn)公共利益和私人利益均衡的一

3、種手段。（3）公共管理公共性的表現(xiàn)途徑本質(zhì)上說(shuō)，當(dāng)代公共管理與近代以來(lái)的傳統(tǒng)公共行政一脈相承，在全球大變革與內(nèi)部環(huán)境變遷的促進(jìn)下，公共管理公共性的表現(xiàn)途徑，在進(jìn)一步強(qiáng)化傳統(tǒng)公共行政途徑的同時(shí)，又必然在具體環(huán)節(jié)或表現(xiàn)方式上有所改進(jìn)，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。1從抽象利益到實(shí)際要求2從重視效率到重視效能4從強(qiáng)制履行到責(zé)任自主3從嚴(yán)密控制到分權(quán)參與 2 什么是公共管理的服務(wù)性原則、價(jià)值以及服務(wù)型社會(huì)治理模式？（1） 公共管理的服務(wù)性原則：1回應(yīng)性2公正透明3高效便民 4責(zé)任5以人為本（2） 公共管理的服務(wù)性價(jià)值共管理的服務(wù)性的核心價(jià)值就在于提供了一種觀念：在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，公共管理不是管制，而是服

4、務(wù)。服務(wù)是公共管理的內(nèi)核和基礎(chǔ)，公共管理的目的不是向社會(huì)、企業(yè)和公眾提供價(jià)值，而是為他們追求和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值創(chuàng)造良好的條件。追求公共服務(wù)的高質(zhì)量，是公共部門(mén)的合法性基礎(chǔ)。公共管理的服務(wù)性，就是由公共部門(mén)來(lái)提供私人：和-社會(huì)無(wú)力或不愿提供的，卻又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)。（3） 服務(wù)型社會(huì)治理模式：共管理的服務(wù)性的核心價(jià)值就在于提供了一種觀念：在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，公共管理不是管制，而是服務(wù)。服務(wù)是公共管理的內(nèi)核和基礎(chǔ)，公共管理的目的不是向社會(huì)、企業(yè)和公眾提供價(jià)值，而是為他們追求和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值創(chuàng)造良好的條件。追求公共服務(wù)的高質(zhì)量，是公共部門(mén)的合法性基礎(chǔ)。公共管理的服務(wù)性，就是由公共部門(mén)來(lái)提供

5、私人：和-社會(huì)無(wú)力或不愿提供的，卻又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)。1以服務(wù)作為價(jià)值體系中心的新型的社會(huì)治理模式2服務(wù)型公共管理與管制型公共管理的差異3服務(wù)型社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變 服務(wù)型社會(huì)治理模式主要體現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：(1)從以政府為中心轉(zhuǎn)化為以公民為中心。(2)從以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)化為以權(quán)利為中心。(3)從以效率為中心轉(zhuǎn)化為以效益為中心。盡管管制型公共管理也向社會(huì)公眾提供各類(lèi)服務(wù)，但同服務(wù)型公共管理所提供的服務(wù)具有顯著的不同，主要表現(xiàn)在：(1)前者所提供的服務(wù)更具有手段的功能；后者所提供的服務(wù)本身就是目的，它完全是根據(jù)公眾的需要而提供相應(yīng)的服務(wù)。(2)前者所提供的服務(wù)往往表現(xiàn)為一種單向的、居高臨下

6、的“恩賜”過(guò)程，而不考慮接受者的需求狀況與心理感受；后者則尊重社會(huì)公眾對(duì)所提供的服務(wù)擁有的選擇權(quán)，服務(wù)對(duì)象可以在有所要求時(shí)，得到自己選擇的服務(wù)者所提供的服務(wù)，也可以在自己沒(méi)有要求時(shí)，拒絕任何服務(wù)者提供的自己所不需要的服務(wù)。 3 什么是公共管理的共治性原則、價(jià)值以及合作型社會(huì)治理模式？（1）公共管理共治性原則：共管理的共治性突出了公共管理主體多元化的主張：即公共事務(wù)的治理主體絕非只有政府一家，其他非政府公共組織、社會(huì)團(tuán)體十企業(yè)、社區(qū)甚至公民個(gè)人也可以在一定的制度安排下成為公共事務(wù)的治理主體，從而真正體現(xiàn)公共管理的公共屬性。1合法性 合法性是指社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。2責(zé)任性性是指公共權(quán)力具有服務(wù)于社會(huì)公眾的義務(wù)3協(xié)作性協(xié)作性是指政府、企業(yè)和公民社會(huì)分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。4效能性效能性是指公共治理能力的強(qiáng)弱以及由此產(chǎn)生的成效。公共管理的共治性價(jià)值以公共管理共治性的價(jià)值體現(xiàn)在如下四個(gè)方面。1公共管理的共治性有助于克服政府的“盲目自大癥”2公共管理的共治性有助于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制3公共管理的共治性有助于克服官僚體制中的“為民做主”意