淺談公路超限超載運輸?shù)某梢蚣爸卫韺Σ?doc

1、淺談公路超限超載運輸?shù)某梢蚣爸卫韺Σ?摘要：所謂超限超載運輸是指在公路上行駛的各種機(jī)動車輛裝載貨物超過路政管理部門規(guī)定的行為。企業(yè)為了降低成本、增加收益，采取私自改裝車輛，超限超載運輸，不僅對公路、橋梁安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，造成資金的巨大浪費，還可能擾亂公路運輸市場的正常秩序，引發(fā)嚴(yán)重交通事故，同時對周圍環(huán)境帶來不利影響等。 關(guān)鍵詞：公路超限超載運輸；成因；治理對策 中圖分類號：f50 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：1001-828x（2013）10-0-01 一、超限超載運輸形成的主要原因 1.公路與鐵路運力配置的比例失調(diào) 鐵路運輸?shù)呢浳镏饕菚r效性差、低附加值產(chǎn)品，而目前我國高速公路運輸?shù)呢浳镏?/p>

2、這類貨物所占比重也比較高，說明就整個綜合運輸系統(tǒng)而言，公路運輸和鐵路運輸沒有明確形成合理有效的分工，而在鐵路運力不足條件下，便需要通過公路運輸這些低附加值貨物。以大秦鐵路為例，作為我國“西煤東輸”的骨干線路，目前的利用率已經(jīng)達(dá)到了120%，不能滿足煤炭運輸需求。這條線路執(zhí)行的煤炭運輸費率高于全國鐵路運價平均水平，使得大量煤炭運輸需求轉(zhuǎn)移到公路運輸，導(dǎo)致公路運輸?shù)拿禾窟\輸量大幅度增加，而在這種情況下，公路貨運極易出現(xiàn)明顯的超限超載運輸現(xiàn)象?？梢姡瑢τ谙衩禾康鹊透郊又地浳锏闹虚L距離運輸而言，由于鐵路利用效率的飽和，不得不采用公路運輸這種高成本運輸方式，因而驅(qū)動了公路運輸企業(yè)為降低成本、增加收益而采

3、取超限超載運輸行為。 2.運輸成本與運輸價格的矛盾 二十多年來，我國公路貨運運價水平的變化與全社會商品價格和服務(wù)價格的增長趨勢相悖。運輸企業(yè)為降低成本，理論上可通過降低車輛成本、燃油成本、勞務(wù)成本、管理成本以及稅費費用。實際上，前四種成本降低的可能性較小，以人員、材料為主的成本，其費用水平從總體而言一直處于上升的趨勢，并且燃料費用更是連年攀升。因此，降低成本的主要途徑便只有降低公路運輸稅費費用這一項。此外，一些汽車制造企業(yè)和改裝廠商違反車輛生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，非法改裝車輛，大噸小標(biāo)等違法行為的存在也為運輸企業(yè)超限超載逃避國家稅費從而牟取暴利提供了現(xiàn)實可能。 3.公路運輸市場的過度競爭 自改革開放以來

4、，公路運輸市場逐漸開放，大量集體、個人涌入公路運輸事業(yè)，緩解了當(dāng)時運力不足的局面。但是，隨著公路運輸市場的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)營主體的過多與分散化使得運力逐漸出現(xiàn)相對過剩局面，此時企業(yè)為了承攬貨源紛紛以競相壓價的方式降低運輸成本。同時，由于經(jīng)營主體難以形成規(guī)?；?jīng)營，使得公路運輸組織化程度和專業(yè)化水平較低，由此形成的競爭基本上屬于低層次的價格競爭，最終導(dǎo)致市場競爭的無序。由于缺乏規(guī)?；倪\輸組織，通過超限超載彌補過高的運輸成本，進(jìn)而獲取利潤便成了運輸企業(yè)最為便捷的一條途徑，形成了“壓價超限超載運力過剩再超限超載壓價”的惡性循環(huán)，長此下去將對公路運輸市場的發(fā)展造成極為不利的影響。 二、治理超限超載運輸

5、的對策 根據(jù)造成目前我國超限超載運輸?shù)闹饕?，提出以下相關(guān)治理對策： 1.完善綜合運輸體系，合理配置運輸資源 綜合運輸體系的不完善是導(dǎo)致我國公路超限超載運輸現(xiàn)象的一個重要原因，政府部門應(yīng)該從宏觀方面調(diào)節(jié)各種運輸方式的供給能力，合理配置各種運輸資源，以達(dá)到充分發(fā)揮各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和相對比較優(yōu)勢。對于超限超載運輸比較突出的領(lǐng)域，例如煤炭等低附加值的初級產(chǎn)品的運輸，在短期內(nèi)可以對鐵路運輸?shù)募夹g(shù)裝備以及線路等進(jìn)行一定的改造，提高運輸效率以擴(kuò)大其運力；從長期來看，應(yīng)大力加強(qiáng)和完善鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，注重線網(wǎng)的布局，在自然資源分布密集的地區(qū)需要有所側(cè)重。另外，通過增加資本投入，改善運輸條

6、件，提高運輸服務(wù)質(zhì)量，以滿足資源外運的需求。 2.建立公平合理的價格機(jī)制 由于信息不對稱造成的公路貨運市場中原本具有較高經(jīng)營資質(zhì)的運輸企業(yè)退出市場，而最終使市場被低層次承運者占領(lǐng)。在這種市場環(huán)境下，貨物托運者對貨運價格的預(yù)期相對較低，使行業(yè)整體處于微利狀態(tài)。因而需要進(jìn)一步加大運輸市場交易信息透明度，建立公平合理的公路運輸價格機(jī)制。同時，在低附加值、初級貨物的中長途運輸由鐵路運輸方式基本滿足的前提下，公路運輸貨物則逐漸向體積小、批量少、批次多、高附加值的工業(yè)產(chǎn)成品運輸為主，由于發(fā)揮了公路運輸?shù)南鄬Ρ容^優(yōu)勢，因此較高的運價水平容易被接受，這樣可以提高公路運輸企業(yè)的盈利水平。 3.制定嚴(yán)格的公路運輸市場準(zhǔn)入機(jī)制 目前公路運輸市場內(nèi)運輸服務(wù)供給過于充分，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，于是形成了以降低運價、超額超載運輸為主的低層次市場競爭態(tài)勢，甚至運輸企業(yè)為在市場中繼續(xù)生存，以低于供給成本的價格勉強(qiáng)維持經(jīng)營活動。而造成這種惡性競爭局面的關(guān)鍵，在于公路運輸市場進(jìn)入門檻過低、市場準(zhǔn)入管制力度不嚴(yán)。因此，公路運輸市場應(yīng)該實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管制，以提高公路運輸服務(wù)質(zhì)量、運輸效率，使整個市場的競爭進(jìn)入良性循環(huán)，因而超限超載運輸現(xiàn)象也將得到較為明顯的控制。 總之，公路超限超載運輸?shù)闹卫硎且粋€極為復(fù)雜的過程，必須依靠公路運輸系統(tǒng)各個部門緊密協(xié)作，通過嚴(yán)格的政府管制，建立完善的價格機(jī)制，形成良