河南：公務(wù)員考試《申論》真題及答案范文

1、姓名：_ 班級(jí)：_ 學(xué)號(hào)：_-密-封 -線- 河南：公務(wù)員考試申論真題及答案范文考試時(shí)間：120分鐘 考試總分：100分題號(hào)一二三四五總分分?jǐn)?shù)遵守考場(chǎng)紀(jì)律，維護(hù)知識(shí)尊嚴(yán)，杜絕違紀(jì)行為，確保考試結(jié)果公正。模考：給定資料：1、中國(guó)時(shí)裝品牌8月18日?qǐng)?bào)道，在上海方浜西路 23弄的廢墟與廢墟之間扯滿了各式各樣的塑料頂棚，棚下一個(gè)接一個(gè)擠滿了零售走私服裝的攤位，有的攤販就在碎磚瓦上鋪塊布，在斷墻上拉根繩設(shè)攤。由于弄堂里擠不下，攤位延伸到了弄堂口兩側(cè)人行道是。繩子上掛有西裝、t 恤、運(yùn)動(dòng)衫，地?cái)偵隙阎餮潯⒀蛎?、皮鞋。各種衣物上都附有洋商標(biāo)，產(chǎn)地有法國(guó)、英國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)等。 一名全身上下穿著進(jìn)口

2、名牌的販子說： “阿拉賣的是走私貨，所以價(jià)錢便宜。儂看看我身上的 t 恤、西褲，統(tǒng)統(tǒng)是正宗名牌新衣裳，總價(jià)只賣到100元，太合算了! ”一個(gè)改行的老板娘說，實(shí)際上這里賣的都是舊貨， “賣相”新一些的，不過是經(jīng)過了洗染熨燙等處理，價(jià)錢賣得高些。她還透露，這里的攤販有從廣東進(jìn)貨的，但大多從福建進(jìn)貨。剛到手時(shí)是打了包的“統(tǒng)貨” ，按重量計(jì)價(jià)。如果在當(dāng)?shù)刈龊谩邦A(yù)處理” 。一般來說，帶回兩大蛇皮袋的貨可賺 2 萬無。因?yàn)橐患胺隆蔽餮b的成本至多10元錢，利潤(rùn)一般要有400%-500%。2.成都海關(guān)緝私局前段時(shí)間破獲了一起特大走私進(jìn)口廢物案一一兩家涉案企業(yè)在近十年間，累計(jì)走私進(jìn)口以含鉬廢催化劑為主的洋垃

3、圾3000余噸。海關(guān)人士指出，造成含鉬廢催化劑走私進(jìn)口的原因主要有二：一是含鉬廢催化劑的獲取成本低廉。由于其本身具有較大污染性，出口國(guó)往往以無代價(jià)方式轉(zhuǎn)讓，僅需支付少量運(yùn)費(fèi)即可。二是這些固體廢物的加工提煉工藝簡(jiǎn)單，一般中小企業(yè)即可掌握。成都海關(guān)緝私局的同志告訴記者： “這些廢催化劑的鉬含量是8%左右， 而一般鉬精礦的鉬含量超過40%初步計(jì)算，每一噸含鉬廢催化劑，能生產(chǎn)一噸多化工成品(鉬酸鈉等) ，每出口一集裝箱(約40噸)產(chǎn)品，利潤(rùn)超過 9月 6日 到現(xiàn)場(chǎng)的10余名成員中，除質(zhì)檢工作人員，還有來自美國(guó)agape 基金會(huì)、武漢市慈善協(xié)會(huì)和武漢亞心醫(yī)院三方的代表。這兩批醫(yī)療用品由美國(guó)agape 基

4、金會(huì)捐贈(zèng)給武漢市慈善協(xié)會(huì)， 價(jià)值29422美元， 共 548箱(138647件) ，主要為心臟手術(shù)包、注射器、試劑、輪椅等。根據(jù)捐贈(zèng)雙方于 4月 16日和 6月 13日簽署的兩份文件，兩批物資均對(duì)口提供給亞心醫(yī)院?，F(xiàn)場(chǎng)的檢驗(yàn)結(jié)果出人意料。據(jù)湖北電視臺(tái)拍攝的畫面，輪椅多數(shù)不完整，部分藥品至 11月即已到期。國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)的結(jié)果是： 捐贈(zèng)醫(yī)療器械第一批到貨161個(gè)紙箱， 大部分產(chǎn)品已經(jīng)于6月(到貨日)前過期;第二批共387個(gè)紙箱，絕大部分產(chǎn)品失效期在1990年到 之間，并有大量一次性注射器裸放在箱內(nèi)，試劑和不明液體外流，致使大部分產(chǎn)品霉變、污染，輪椅、試驗(yàn)箱和部分一次性用品為二手廢舊用品。湖北檢

5、驗(yàn)檢疫局當(dāng)場(chǎng)對(duì)貨物實(shí)施隔離封存，另抽取樣品送至武漢某醫(yī)科大學(xué)做進(jìn)一步鑒定。后者得到的結(jié)果是：樣品有一部分為已使用和被嚴(yán)重污染的醫(yī)療用品，如再使用后患無窮。如實(shí)施銷毀同樣會(huì)造成環(huán)境污染。10月中旬，同樣在武漢，當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)再曝一起“美國(guó)問題捐贈(zèng)” 。這起被視為迄今為止武漢海關(guān)查獲的最大規(guī)?！把筢t(yī)療垃圾” ，重約10噸，價(jià)值36萬余美元。由中華慈善總會(huì)分撥給湖北省慈善協(xié)會(huì)接收，提供者則為美國(guó)lds 基金會(huì)。據(jù)了解，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待危險(xiǎn)廢物實(shí)施兩種方法：一是異地生產(chǎn)，二是越境轉(zhuǎn)移。 “武漢這次收到的醫(yī)療垃圾，就屬于越境轉(zhuǎn)移。 ”清華大學(xué)環(huán)境工程系教授井文涌在接受媒體采訪時(shí)表示。鑒于本轄區(qū)接連出現(xiàn)的“美

6、國(guó)問題捐贈(zèng)” ，10月中下旬湖北質(zhì)檢部門向國(guó)家質(zhì)檢總局遞交了專l更多信息請(qǐng)?jiān)L問 . 4、 1月， 中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播欄目連續(xù)報(bào)道了英國(guó)有價(jià)值160億英鎊的貨物運(yùn)往英國(guó)。然而作為： “回報(bào)” ，英國(guó)每年竟將“創(chuàng)紀(jì)錄”的190萬噸垃圾用貨船送到中國(guó)。而據(jù)英國(guó)媒體21日?qǐng)?bào)道，短短 8年中，英國(guó)運(yùn)往中國(guó)的垃圾數(shù)量竟狂漲了 158 倍!這一內(nèi)幕是一份英國(guó)政府最新官方調(diào)查報(bào)告 剛上臺(tái)時(shí)，英國(guó)大約有1.2萬噸以廢塑料為主的垃圾運(yùn)往中國(guó)。而最新官方數(shù)據(jù)顯示，在短短8年之后，則達(dá)到了驚人的190萬噸。更多信息請(qǐng)?jiān)L問 . 5、據(jù)了解，全國(guó)海關(guān)緝私部門立案查處走私廢物案件49起，查獲各類固體廢物8000多噸，其

7、中工業(yè)廢物7480多噸，生活垃圾59月，韓國(guó)7家公司以“其它燃料油”名義，將1228噸廢舊物由韓國(guó)運(yùn)抵南京港，經(jīng)查船上裝的全都是污水、酸性腐蝕性液體等化工廢棄物。1995 年6月，從德國(guó)進(jìn)口678 噸貨物抵運(yùn)江西，稱為進(jìn)口廢塑料，經(jīng)海關(guān)人員開箱檢查，發(fā)現(xiàn)箱中全是食品袋、飯盒、飲料罐等生活廢棄物。同年7月，上海寶山海關(guān)查獲從日本進(jìn)口的46噸名為回收塑料，實(shí)為廢棄農(nóng)用薄膜的洋垃圾。 3月，在荷蘭鹿特丹港截獲的一艘前往中國(guó)的英國(guó)貨船上，54 個(gè)集裝箱內(nèi)裝滿了食品垃圾、塑料廢品、飲料罐、舊衣服、廢電池以及廢舊手提袋等生活垃圾。從開始，歐洲大陸出口到中國(guó)的塑料垃圾高達(dá)前有了大幅度增加。更多信息請(qǐng)?jiān)L問 .

8、 7、西非國(guó)家科特迪瓦最近再次吸引了人們的眼球，不過不是因?yàn)樵搰?guó)的和平進(jìn)程取得了多大進(jìn)展，而是因?yàn)榘l(fā)生了毒垃圾致人死亡事件一一并且，這些垃圾是乘坐某發(fā)達(dá)國(guó)家公司雇傭的貨輪不遠(yuǎn)萬里“專程”來到科特迪瓦的。 8 月下旬，一艘外國(guó)貨輪通過代理公司在科特迪瓦經(jīng)濟(jì)首都阿比讓十多外地點(diǎn)卸載了數(shù)百噸有毒工業(yè)垃圾，引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，垃圾排出的有毒氣體迄今已造成7人死亡，數(shù)萬人出現(xiàn)不良癥狀，科過渡政府也因此集體辭職。這一事件再次引起了人們對(duì)洋垃圾的關(guān)注。其實(shí)洋垃圾引發(fā)的環(huán)境問題由來已久。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年產(chǎn)生有毒廢物5億多噸，大部分產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。這些危險(xiǎn)廢物處理起來非常復(fù)雜，而且費(fèi)用不菲，因此，國(guó)

9、際間的垃圾轉(zhuǎn)移隨之產(chǎn)生并逐年加劇。不少洋垃圾漂洋過海，被運(yùn)送到法規(guī)相對(duì)不嚴(yán)、處理費(fèi)用相對(duì)便宜的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。其中最危險(xiǎn)的電子垃圾就有80%出口到亞洲，而這80%中的 90%進(jìn)入了中國(guó)，中國(guó)成了世界最大的電子垃圾傾倒場(chǎng)。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)剛剛發(fā)布的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境影響一一國(guó)際法分析報(bào)告指出，在進(jìn)入我國(guó)的電子洋垃圾中含鉛、鎘、鋰等 700 多種物質(zhì)，其中 50%對(duì)人體有害。在回收過程中如果處理不當(dāng)，將嚴(yán)重污染環(huán)境。一個(gè)極端的例子是，在被稱作“世界電子垃圾終點(diǎn)站”的廣東貴嶼鎮(zhèn)，由于采用的是“19 世紀(jì)工藝”來處理電子垃圾，已導(dǎo)致方圓上百里找不到可飲用的水。可以說，科特迪瓦毒垃圾事

10、件只是冰山一角，而冰山下掩蓋的是更多未造成人員嚴(yán)重傷亡的洋垃圾污染事件。8、事實(shí)上，傾倒洋垃圾不是國(guó)家行為，而是企業(yè)行為：對(duì)垃圾出口企業(yè)來說，這樣做既可以賺取政府的垃圾處理費(fèi)，又減少了垃圾處理成本，避開政府監(jiān)管，還能從中國(guó)進(jìn)口商那里獲得出口收入;而對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說則可補(bǔ)充其生產(chǎn)原料不足，如中國(guó)是世界第二大塑料制品國(guó)，作為原料的合成樹脂市場(chǎng)價(jià)格11000元/噸，而進(jìn)口廢塑卻只有 4000 元/噸左右。殺頭的生意有人做，賠本的生意沒人做。只要有這樣的價(jià)格落差，就會(huì)有人不顧他人的死活而去做垃圾生意。不過，從另一個(gè)角度來看，這又不純粹是一個(gè)市場(chǎng)問題?？上攵谟?guó)，如果沒有嚴(yán)厲的環(huán)保制度，處理垃圾也

11、同樣賺錢的話，沒有企業(yè)會(huì)把垃圾傾倒到中國(guó)。正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保事業(yè)上法制完備、社會(huì)監(jiān)督完善、政府行政到位，垃圾處理和排法需交納高額費(fèi)用，這些洋垃圾在基本國(guó)才無處容身。而在中國(guó)，垃圾處理的成本之低、利潤(rùn)之高令人吃驚，沒有過硬“關(guān)系”的人甚至還不能從事廢舊品回收行業(yè)，說明這是一個(gè)暴利行業(yè)。而與此同時(shí)政府監(jiān)管卻極為寬松，大多只是罰款了事，而且這些罰款進(jìn)接進(jìn)入地方財(cái)政，那些受污染危害的公民卻不能從這些罰款中得到合理補(bǔ)償，制造污染的企業(yè)和人也不會(huì)受到致命打擊。更多信息請(qǐng)?jiān)L問 . 9、我國(guó)的固體廢物污染環(huán)境防治法第24、25、26條和第 78、79、80條對(duì)固體廢物，即報(bào)道中所稱的“洋垃圾”進(jìn)口問題作出

12、了專門規(guī)定。這些規(guī)定與上述事件相關(guān)的包括如下四方面內(nèi)容：一是禁止洋垃圾進(jìn)境傾倒、堆放和處置這三種行為。這三種行為中，傾倒和堆放垃圾對(duì)環(huán)境的影響毋庸置疑;而垃圾處置由于在目前大多數(shù)情況下是直接填埋或焚燒，其對(duì)環(huán)境的破壞也是顯而易見的。二是禁止不能用做原料或者不能以無害化方式利用的洋垃圾進(jìn)口，也就是說可以用做原料 的洋垃圾可以進(jìn)口;可者不管是否用做原料，只要可以利用，但必須是以無害化方式利用的洋垃圾可以進(jìn)口。不過，這里要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于以原料河者無害化方式利用的垃圾進(jìn)口，要具備這樣一些條件：第一是限制進(jìn)口，第二是需經(jīng)過審批許可可者依法辦理相關(guān)手續(xù)，第三是必須對(duì)這類垃圾進(jìn)行分類管理，第四是進(jìn)口洋垃圾必

13、須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，第五是必須經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)合格。這5個(gè)條件缺一不可。三是對(duì)于禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和許可進(jìn)口的垃圾需要由有關(guān)部門制定目錄，根據(jù)目錄來決定哪些可以進(jìn)口、哪些不可以進(jìn)口。這個(gè)目錄是由多部門聯(lián)合制定的。目前關(guān)于電子廢物是否可以入境的問題，在立法、執(zhí)法和科研部門均有爭(zhēng)議，但不管理論上的爭(zhēng)議如何，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律的規(guī)定執(zhí)行。四是對(duì)于違反上述法律規(guī)定的，第78、79、80條分別規(guī)定了違法者所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。10. 1月 25日，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法教授周珂發(fā)表文章認(rèn)為，洋垃圾造成的危害觸目驚心，而潛在的危害更令人不寒而慄。盡管專家和媒體已指出這種行為的違法性，包

14、括對(duì)國(guó)內(nèi)法和對(duì)國(guó)際公約的違反，但至今尚未聽說法律對(duì)此如何介入。正是由于外來違法行為得不到及時(shí)的和應(yīng)得的法律懲處，才使國(guó)人對(duì)我們現(xiàn)今環(huán)境法面對(duì)違法者屢屢表現(xiàn)出來的踟躇感到不解，公眾和媒體的義憤如此強(qiáng)烈，理應(yīng)讓反思現(xiàn)行的法律。例如,我國(guó)修改后的固體廢物污染環(huán)境防治法第 24 條規(guī)定，禁止中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。同時(shí)第 25 條又規(guī)定，禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物;對(duì)可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類管理。表面上25條是24條的例外情況，但實(shí)踐中這個(gè)口子一開就再也堵不上。更有一些權(quán)威人士和專家把“沒有垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源”當(dāng)成

15、名言到處鼓吹，如此一來，也就不存在什么不能用作原料的洋垃圾了，當(dāng)然也就可以敞開進(jìn)口了。三、申論要求(一)依據(jù)給定資料內(nèi)容，簡(jiǎn)要分析促成我國(guó)洋垃圾買賣形成的根本原因，限 中國(guó)塑料垃圾、廢鐵、廢紙的進(jìn)口量分別是1990年的 125倍、50倍和21倍。中國(guó)已儼然成為一個(gè)“世界垃圾場(chǎng)” 。面對(duì)“洋垃圾”所所造成的危害，如何有效遏制洋垃圾進(jìn)口已成為我國(guó)政府亟待解決的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。據(jù)報(bào)道，英國(guó)巨輪載著17萬噸垃圾駛到中國(guó)廣東南海聯(lián)滘村，結(jié)果造成當(dāng)?shù)責(zé)焽杳昂跓?、河涌流黑水、垃圾堆成小山，被污染的土地和?00年都恢復(fù)不了?？上攵谟?guó)，如果沒有嚴(yán)厲的環(huán)保環(huán)保制度，處理垃圾也同樣賺錢的話，沒有企業(yè)會(huì)把垃

16、圾傾倒到中國(guó)。正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保事業(yè)上法制完備、社會(huì)監(jiān)督完善、政府行政到位，垃圾處理和排污需交納高額費(fèi)用，這些洋垃圾在其本國(guó)才無處容身。因此，洋垃圾的控制與治理，國(guó)家應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用。首先，健全我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系，重點(diǎn)制定一些控制污染轉(zhuǎn)嫁的專門法律法規(guī)。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，吸收一些受過專業(yè)訓(xùn)練，具有專業(yè)技能，高素質(zhì)的人員肩負(fù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重?fù)?dān)。其次，嚴(yán)格進(jìn)口廢物口岸的監(jiān)管條件。加強(qiáng)行政監(jiān)督、監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊洋垃圾的走私行為，充分做好環(huán)境保護(hù)工作;同時(shí)，建立危險(xiǎn)廢物防治專項(xiàng)基金，資金主要于環(huán)境補(bǔ)償進(jìn)口稅和罰款;加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作，積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家在資金和技術(shù)方面的援助，并請(qǐng)出口國(guó)在貨物出口前查驗(yàn)擬向我國(guó)出口的廢物，從源頭上打擊向我國(guó)的廢物走私。再次，政府相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)反腐倡廉工作力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門的監(jiān)督、檢查，對(duì)違章操作和不依法行政的行為堅(jiān)決糾正，推行問責(zé)制度，增強(qiáng)官員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)故意放縱走私的嚴(yán)