我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展和創(chuàng)新調(diào)查研究

1、 邢臺學(xué)院大學(xué)生社會實踐活動登記表（個人）姓 名崔國華院（系）別班 級實踐類別專題調(diào)研（ ）社會調(diào)查（ ）科技服務(wù)（ ）文化服務(wù)（ ）社會服務(wù)（ ）支農(nóng)支教（ ）科普宣傳（ ）科研攻關(guān)（ ）政策宣講（ ）法律援助（ ）志愿服務(wù)（ ）其 他（ ）實踐單位（個人）實踐單位實踐單位聯(lián)系人聯(lián)絡(luò)方式電話：手機：實踐名稱我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展和創(chuàng)新調(diào)查研究實踐時間2015年 7月 11日至 2015年 8月 31日實踐目的與意義目的：此次社會實踐調(diào)查通過對河北省廊坊市淑陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社進行研究，主要希望達到二個目標：首先，通過對河北省廊坊市淑陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社的研究，可以更好的明白農(nóng)業(yè)合作社在促進經(jīng)濟發(fā)展中的重要

2、性，積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立起合作意識；其次，針對合作社中出現(xiàn)的問題，將會在在分析原因的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)先進經(jīng)驗，為河北省廊坊市淑陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供一定的指導(dǎo)建議。意義:合作社法的出臺，該法在農(nóng)民專業(yè)合作社的運行管理、保護合作社及其成員的合法權(quán)益、政府對合作社的扶持政策等方面提供了法律依據(jù)，為促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。但是，目前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢，但從總體上看，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于初期階段，組織形式、經(jīng)營方式以及分配方式還存在著各種缺陷，這些勢必阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中作用的發(fā)揮。此次社會實踐立足于河北省廊

3、坊市淑陽鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)合作社中的發(fā)展現(xiàn)狀，對其發(fā)展中遇到的限制因素進行分析，再結(jié)合國內(nèi)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出有效的解決策略，對我國推進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、為政府部門制定相關(guān)政策提供依據(jù)和參照。實踐小結(jié)農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效形式之一隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)民的市場意識增強和國家對農(nóng)民專業(yè)合作社政策的優(yōu)惠、扶持，我們必須認識到農(nóng)民專業(yè)合作社是當前農(nóng)村新形勢下的一種發(fā)展趨勢。從近年來農(nóng)業(yè)投入的資本流向來說：政策性扶持資金比重加大，專業(yè)機構(gòu)資本比重加大，而優(yōu)秀人才向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的涌入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對合作社的熱度關(guān)注標志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社迎來了高速發(fā)展的黃金時期。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢來看，合

4、作社將面臨資金、管理、服務(wù)、技術(shù)等方面的障礙，未來經(jīng)過整合和并購，形成三大形式：全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集團、細分領(lǐng)域的聯(lián)合社、小型地域特色的合作社。從社會調(diào)查研究報告中可以看出，自農(nóng)民專業(yè)合作社法實施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，但也面臨著新的挑戰(zhàn)。當前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展呈現(xiàn)異質(zhì)性、多樣性的特點，水平參差不齊, 還處于起步和發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在著諸多問題, 為此必須采取措施進一步發(fā)展和完善，促進我國農(nóng)民合作社健康發(fā)展。實踐單位鑒定意見（蓋章）年 月 日所在班級團支部社會實踐考核意見 不合格（ ）合格（ ）優(yōu)秀（ ）認定學(xué)分輔導(dǎo)員簽字院（系、部）團委（團總支）意見（蓋章）年 月 日

5、校團委意見（蓋章）年 月 日注：1、實踐報告及實踐活動照片附表后。2、此表一式兩份，一份存入學(xué)生檔案，一份院（系、部）留存。 我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展和創(chuàng)新調(diào)查研究一 前言 近些年，中國的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展非常迅猛。根據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計，截至2014年8月底，全國工商登記農(nóng)民專業(yè)合作社121.43萬戶，出資總額達到2.51萬億元，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域中扮演了非常重要角色。但不容忽視的是，當前對于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各種爭議從未停止，一些人士認為中國的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量有余，但競爭力不足、規(guī)范性欠缺，現(xiàn)有法律和扶持政策無法推動合作社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；更有一些人基于合作社的本質(zhì)規(guī)定性特征，質(zhì)疑中國到底有

6、沒有真正的農(nóng)民專業(yè)合作社。在2014年中央1號文件指出“鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運行，著力加強能力建設(shè)”的背景下，非常有必要就合作社發(fā)展的基本價值理念與當前中國正在發(fā)生的創(chuàng)新實踐問題展開分析探討，以期更為透徹認識和解讀中國當前的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，促使其永續(xù)健康發(fā)展。二 調(diào)查時間 2015年7月11日8月31日三 調(diào)查地點 河北省廊坊市香河縣淑陽鎮(zhèn)四 調(diào)查對象 農(nóng)業(yè)合作社五 調(diào)查方法 文獻資料法，典型調(diào)查法，問卷調(diào)查法六 我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷史早在新民主主義革命時期，毛澤東就從新民主主義革命和新民主主義建設(shè)的需要出發(fā)，向農(nóng)民提出：組織起來，發(fā)展生產(chǎn)。新中國建

7、立后，我國建立了四類合作社，分別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村手工業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用合作社。改革開放后，在第十屆三中全會上，政府正式確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制確定為農(nóng)村發(fā)展的方針政策。這一政策放開了我國的糧食市場，增加了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)村發(fā)展過程中“靠天吃飯”的老局面。但這并不意味著農(nóng)村合作社要退出歷史的舞臺，反而為合作社的發(fā)展重新確立了方向。新的發(fā)展方向的確定會極大的促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這樣一來新時期的合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起著不可忽視的作用。七 河北省廊坊市香河縣農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀（該部分主要通過問卷反映情況進行分析）1 現(xiàn)狀

8、近幾年，中央一號文件受到了公眾的極大關(guān)注，這個以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”為主題的文件的連續(xù)出臺，說明了中央對“三農(nóng)”問題的極大重視。2012年的中央一號文件中在小額信貸、資金扶持、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)機補貼、人才培養(yǎng)等多方面提到了農(nóng)業(yè)合作社。2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法，這表明在法律的層面上承認了農(nóng)業(yè)合作社的市場主體地位，對農(nóng)業(yè)合作社提供了法律保護與內(nèi)部規(guī)范。黨的十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定提出：“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展

9、的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”。同時提出：“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟”這些都表明在國家政策和法律的層面為農(nóng)業(yè)合作社的長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。截至2011年6月底，在工商行政管理部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達44.6萬戶，實有成員3570萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的14.3%，相當于每7戶農(nóng)民中就有1戶加入各類合作社。說明我國的合作社發(fā)展速度比較快。從近幾年的社會發(fā)展來看，大學(xué)畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)的例子不時見諸媒體，浙江農(nóng)林大學(xué)生唐海峰，不當白領(lǐng)做新型農(nóng)民，種糧養(yǎng)鵝產(chǎn)值百萬；包洪軍，包田從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)田野里的幸福事業(yè)。就連一些企業(yè)大佬都開始涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

10、例如：匯源朱新禮，從果農(nóng)變身菜農(nóng)；新希望集團，打通全產(chǎn)業(yè)鏈；萬達王健林，大手筆種菜。這些大學(xué)生放棄城市優(yōu)越的環(huán)境，甘心投身到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以及這些巨頭、資本不約而同地對農(nóng)業(yè)及食品領(lǐng)域采取大行動，原因在于他們認識到了農(nóng)業(yè)是一個潛力無限、財富巨大的產(chǎn)業(yè)，而且是一個幾乎未經(jīng)開發(fā)的“新興產(chǎn)業(yè)”。農(nóng)業(yè)是最為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，而因為現(xiàn)代化發(fā)展程度問題，國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模存在小、散、落后的弊病，行業(yè)內(nèi)都是中小型企業(yè)，不僅經(jīng)營模式落后，附加值也太薄，存在工業(yè)化發(fā)展的需求，其品牌荒地的現(xiàn)況，也亟須涌現(xiàn)一批強勢品牌，來振興國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！半m然現(xiàn)在收益不會太高，但是比其他行業(yè)都要穩(wěn)定，而且價格等各方面都處于上升階段，引起各路

11、資本的關(guān)注是很正常的事情?！彪S著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)民的市場意識增強和國家對農(nóng)民專業(yè)合作社政策的優(yōu)惠、扶持，我們必須認識到農(nóng)民專業(yè)合作社是當前農(nóng)村新形勢下的一種發(fā)展趨勢。從近年來農(nóng)業(yè)投入的資本流向來說：政策性扶持資金比重加大，專業(yè)機構(gòu)資本比重加大，而優(yōu)秀人才向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的涌入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對合作社的熱度關(guān)注標志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社迎來了高速發(fā)展的黃金時期。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢來看，合作社將面臨資金、管理、服務(wù)、技術(shù)等方面的障礙，未來經(jīng)過整合和并購，形成三大形式：全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集團、細分領(lǐng)域的聯(lián)合社、小型地域特色的合作社。從以上分析可以看出，農(nóng)業(yè)合作社的前景廣闊。不過目前農(nóng)業(yè)合作社還處

12、于起步和發(fā)展階段，會面臨各種各樣的問題2我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題 （一）合作社內(nèi)部運行機制不健全 由于農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)不清晰，利益分配制度不健全，在合作經(jīng)濟組織盈余返還上，容易產(chǎn)生矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素。在財務(wù)管理上，農(nóng)業(yè)合作社沒有專門的財務(wù)制度和規(guī)范，只能參照有關(guān)企業(yè)財務(wù)制運行，加上有關(guān)人員缺乏系統(tǒng)的財務(wù)知識，財務(wù)管理和風險防范問題迫在眉睫。農(nóng)業(yè)合作社大都過多地強調(diào)對社員的收益分配，而未留足公積金、公益金及風險基金，影響了合作社的長遠發(fā)展。在分配方式上，一些合作社過多地強調(diào)按股分紅，而不是以利潤返還為主，甚至一些地方的合作社根本無利潤返還這一環(huán)節(jié)，使得合作社“按交易額進行盈余返還”的基本

13、原則未得到很好地貫徹，而難以體現(xiàn)出合作社的“交易的聯(lián)合”的本質(zhì)特征。 （二）政府有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)合作社支持不力 由于理論宣傳不夠，目前的合作社，協(xié)會型的多，經(jīng)濟合作型的少。隨著農(nóng)民對“利益共享、風險共擔”的緊密合作認識的提高，要求演進為合作社的迫切性已經(jīng)很強，而政府相關(guān)部門卻缺乏好的引導(dǎo)。因此，新一代農(nóng)業(yè)合作社雖已產(chǎn)生多年，卻一直沒有大的發(fā)展和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，發(fā)展也很不平衡。政府對合作社扶持漏洞很多。因為政府資金有限，只能集中扶持幾個點，因此，有的農(nóng)戶辦合作社只是為了套取政府部門的補貼，這既使合作社發(fā)展不平衡，又容易引發(fā)腐敗。這就嚴重影響了合作社的廣泛發(fā)展和功能的發(fā)揮。 （三）資金

14、短缺 合作社和其他盈利性企業(yè)一樣，在發(fā)展過程中會不斷增加對自有資金的需求。合作社籌集資金往往受到自身的限制，這是因為： 1.股金集資受到限制。合作組織是個體勞動的聯(lián)合組織，實行資本報酬有限原則，社員的權(quán)利是與個人勞動相關(guān)而不是與資本相關(guān)，表決權(quán)和按交易量參與盈余分配的權(quán)利與股金額沒有直接的關(guān)系。一個最低限度的股金已經(jīng)確保了完全的社員權(quán)力，由此導(dǎo)致了一個趨勢：盡可能少的資本投入。每個社員把他的那份股金看作是為了獲得服務(wù)而進行的一種集資，而不是看作一種有利可圖的投資。 2.依靠社員投資的制約，合作組織還鼓勵其成員投入資本股金，合作組織對這種股金支付紅利。在合作組織發(fā)展初期，其成員投資完全能滿足經(jīng)營

15、需要，但隨著市場競爭的加劇，合作組織儀僅依靠社員提供的資金從事生產(chǎn)經(jīng)營很難把合作組織辦好，更難以同以他企業(yè)，特別是私營企業(yè)競爭。因此，局限于向本社社員范圍集資，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。 3.社員退社的影響。合作組織實行加入自愿，退出自由，而當社員退社時，可以要求合作組織退回其股金。合作組織的股金與波動的社員人數(shù)相結(jié)合使合作社的股金成為處于變動之中。 4.發(fā)展模式的限制。合作經(jīng)濟組織在我國本土化的過程巾，很多省市地區(qū)采用“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，相當一部分新型農(nóng)民專業(yè)合作組織都是由龍頭企業(yè)牽頭組織起來的，對龍頭企業(yè)有很強的依附關(guān)系，甚至出現(xiàn)“兩個牌子、一套

16、班子”的情況。這樣就容易造成中央政府對合作組織的稅收、財政專項資金等優(yōu)惠政策被企業(yè)截留，而無法落實到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織上來。 3（一）完善內(nèi)部運行機制 農(nóng)業(yè)合作社要引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理機制，建立完善的管理制度和科學(xué)合理的內(nèi)部責任制度并嚴格執(zhí)行，以實現(xiàn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。(1)強化農(nóng)業(yè)合作社的民主管理。(2)改進“一人一票”的決策方式。在完善“一人一票”民主管理機制的基礎(chǔ)上，可適當增加“一股一票”的管理方式，這既可以提高社員多人股的積極性，又可以給能人以發(fā)揮經(jīng)營管理才能的機會。民主管理和能人管理相結(jié)合，不但能充分調(diào)動社員的自我管理、為合作社發(fā)展獻計獻策的積極性，而且又能有效避免社員“用腳投票”

17、的傾向。為防止個人持大股而操縱合作社，“一股一票”也應(yīng)有所限制，其所占比例不得高于“一人一票”。(3)建立健全各項規(guī)章制度，約束和規(guī)范合作社的行為。為此，要完善合作社章程，制定切實可行的財務(wù)管理、勞動、人事、營銷等各項制度并嚴格執(zhí)行。 （二）加強政策扶持力度 要落實各級政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持政策。新型農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個組成部分,一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中突出出來。對合作社興辦的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要優(yōu)先納人重點龍頭企業(yè)進行扶持，每年從各級財政支農(nóng)專項資金中切塊安排部分資金，主要用于合作社企業(yè)的貸款貼息。國家應(yīng)從支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民出發(fā)，制定農(nóng)業(yè)合作社減免稅辦法。對合作社的農(nóng)

18、副產(chǎn)品，有關(guān)部門要優(yōu)先制定質(zhì)量標準，對合作社的專項貸款，金融部門優(yōu)先安排。同時各級特別是縣級要組建由計劃、財政、技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)、金融及農(nóng)口各部門參加的發(fā)展指導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)各方政策，努力為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 （三）要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo) 要積極扶持合作社聯(lián)合組織的建立和業(yè)務(wù)開展，近期重點是縣域合作聯(lián)的組建和業(yè)務(wù)開展。這一層次合作聯(lián)是直接為農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)的，為推動農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，合作聯(lián)要認真貫徹合作社的價值和辦社原則，尤其是自愿自助自立的原則，著力做好以下幾項工作。第一，強化宣傳，推動發(fā)展。由于社會主義改造時期合作化運動的影響，人們對合作制心存疑慮或者不甚了解，那些所謂合作社容易導(dǎo)致“

19、歸大堆”，“合作制的非營利原則違背市場規(guī)律”等思想，嚴重制約著人們對合作經(jīng)濟的積極追求。 第一，要通過宣傳合作制的辦社原則、基本制度、運作方式和利益機制，要讓農(nóng)民了解合作制的內(nèi)容和參加組建合作社的諸多益處，改變對合作社不正確的看法。第二，組織培訓(xùn)，促進發(fā)展。近幾年，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村涌現(xiàn)了一批自發(fā)組建的不夠規(guī)范但已具有合作社某些特征的經(jīng)濟聯(lián)合體，也還有一些農(nóng)民想組建合作社，但不知如何組建，縣級政府是聯(lián)系農(nóng)村的橋梁，具有承上啟下的作用，縣財政要增加對合作聯(lián)培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算，通過培訓(xùn)引導(dǎo)，促進合作社的健康發(fā)展。 第三，搞好示范，引導(dǎo)發(fā)展?？h合作聯(lián)要加強對現(xiàn)有成員社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷完善合作社的經(jīng)

20、營管理機制，使之成為引導(dǎo)合作社發(fā)展的樣板。第四，加強扶持，推動發(fā)展。要通過制定“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向政策，完善合作社組織內(nèi)部利益分配機制，建立和用好合作社發(fā)展基金等措施，推動合作社的快步發(fā)展。 （四）股份合作社是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向 隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大和成員的不斷增加，由于專業(yè)合作社缺乏經(jīng)濟實力，服務(wù)內(nèi)容單一，有限的能力都運用于解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和生產(chǎn)資料買難以及技術(shù)服務(wù)難的問題，無力提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。專業(yè)合作社有自身的優(yōu)勢，但也存在著比如籌資手段不足難以滿足合作社對資金的需求，忽視股金利益不利于調(diào)動合作社員的積極性等問題。這樣專業(yè)合作社就面臨著變異，即吸

21、收外來的資金建立股份合作社，其組織機制便從過去的以信息服務(wù)和勞動互助為特征演化為追求資金增殖為特征。專業(yè)合作社通過向社員、社會籌集發(fā)展需要的長期資金，在合作社內(nèi)部引人股份制成分，專業(yè)合作社發(fā)展成為股份合作社。股份合作社的最大特點是在分配上實行按交易分配和按資分配相結(jié)合，對外來資本和社會資本實行股份分紅，股份合作社內(nèi)部則按實際交易額返還利潤。專業(yè)合作社的股份化趨勢，有力的支持合作社在市場中的競爭力，是將來中國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向。八 實踐總結(jié)對于中國當前的農(nóng)民專業(yè)合作社的未來發(fā)展而言，必須意識到：1.合作社組織制度不是萬金油，只有在適宜領(lǐng)域才能生根發(fā)芽、茁壯成長。不能以原教旨主義的心態(tài)、

22、或者理想主義的烏托邦情結(jié)對待和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。那種必須以小農(nóng)或傳統(tǒng)意義上的“貧下中農(nóng)”領(lǐng)導(dǎo)，實行嚴格的“一人一票”，平均而非公平要求股權(quán)、惠顧和治理結(jié)構(gòu)安排的合作社才是“真合作”的觀念必須糾正。2.鄉(xiāng)村能人擁有的資本、技術(shù)等優(yōu)勢，多數(shù)是經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰后的市場選擇。由他們帶領(lǐng)合作社發(fā)展，能夠使合作社具備某種生產(chǎn)經(jīng)營上的能力和資源優(yōu)勢，借助這些能人的素質(zhì)才能可以幫助合作社在市場競爭中更好生存和壯大，也只有一個不斷發(fā)展的合作社才能更好造福全體農(nóng)民成員。3.中國情境下的農(nóng)民合作社發(fā)展一定有屬于自己的制度和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。比如不少惠顧者已經(jīng)從原來的基于交易量返還的經(jīng)典狀態(tài)，演變?yōu)槎嘁赝度?并且資金層面

23、的要素投入正在強化)；一些成員可能不再扮演產(chǎn)品惠顧者角色，但他們在投資合作社的同時仍是生產(chǎn)相關(guān)者，即可能仍在具體參與合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù)。再比如，合作社的民主管理已經(jīng)從傳統(tǒng)的全體成員的一人一票制度，演變?yōu)槔硎聲蓡T特別是理事長等少數(shù)人對多數(shù)日常經(jīng)營事項擁有關(guān)鍵決策權(quán)，他們多數(shù)時候扮演了類似公司總經(jīng)理的角色。因此，對于政府部門而言，一是要創(chuàng)造公平與法治的市場環(huán)境，使農(nóng)民專業(yè)合作社能更好地茁壯成長；并通過對農(nóng)民成員的培訓(xùn)教育宣傳等，改變農(nóng)民偏好即時現(xiàn)金交易、不愛承擔經(jīng)營風險、不愿出資入股的傳統(tǒng)習慣。二是要以修改農(nóng)民專業(yè)合作社法為契機，通過強化成員人人入股(每位成員都要出資入股合作社)，限定單個成員持股上限(如20%)；強化一戶一人(每個家庭只允許有一名代表參加同一個合作社)，提高合作社最低注冊成員數(shù)量(如最低20戶成員)等方式，推動和鼓勵合作社成員進行業(yè)務(wù)、資本與管理三維度的全方位參與，確保合作社的管理事務(wù)不被少數(shù)人說了算，同時還可以考慮通過完善成員代表大會制度，消除成員規(guī)模擴大帶來的普通成員管理參與