醫(yī)院基建招標(biāo)的關(guān)鍵工作探析

1、醫(yī)院基建招標(biāo)的關(guān)鍵工作探析 【摘要】招標(biāo)是指建設(shè)單位利用報(bào)價(jià)的經(jīng)濟(jì)手段擇優(yōu)選購(gòu)商品服務(wù)的購(gòu)買行為。招投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩類。醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目管理的主要任務(wù)之一，就是要搞好招標(biāo)工作，為醫(yī)院最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)基本投資的總目標(biāo)。 【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；基建項(xiàng)目；招標(biāo)工作 1.引言 醫(yī)院基本建設(shè)工程項(xiàng)目是醫(yī)院現(xiàn)代化基建工程建設(shè)項(xiàng)目的重要基礎(chǔ)，它是對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)活動(dòng)，包括醫(yī)院房屋建筑的新建、 改建和擴(kuò)建，以及相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施不斷完善。加強(qiáng)醫(yī)院基本建設(shè)管理，充分發(fā)揮其投資效益，是醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目管理中值得探討的重要內(nèi)容。醫(yī)院基建的規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程造價(jià)管理等是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它是決

2、定醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目效果的關(guān)鍵。基建工程項(xiàng)目管理，既涉及技術(shù)性的問(wèn)題，又牽涉思想性的因素，同時(shí)還需要運(yùn)用公共關(guān)系學(xué)的原理.因此，概括起來(lái)就是要有一個(gè)健全的基建班子，做好前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)把各個(gè)環(huán)節(jié)。 2.醫(yī)院基建招標(biāo)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 2.1規(guī)范招標(biāo)程序 嚴(yán)格按照“發(fā)布招標(biāo)信息制定初步入圍條件進(jìn)行資格預(yù)審考察入圍單位選定投標(biāo)單位組織投標(biāo)評(píng)標(biāo)”的程序，嚴(yán)密組織招投標(biāo)，并且所有招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)入圍企業(yè)審定情況、招標(biāo)文件主要條款，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)果，均按要求報(bào)醫(yī)院上級(jí)主管部門審定后方才實(shí)施。 2.2創(chuàng)新招標(biāo)模式 所有招標(biāo)工作按照技術(shù)論證、確定標(biāo)準(zhǔn)、編寫標(biāo)書、實(shí)施考察、進(jìn)行入圍審查、發(fā)放招標(biāo)文件等環(huán)節(jié)和步驟提前運(yùn)作，一旦現(xiàn)

3、場(chǎng)工作面和材料設(shè)備安裝具備條件，就能立即組織分包單位或材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)。對(duì)于相同的分包項(xiàng)目或材料設(shè)備在一定額度范圍內(nèi)如規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料品質(zhì)與近期已招標(biāo)完的項(xiàng)目基本一致的，則采取跟標(biāo)的辦法，沿用已有的合同綜合單價(jià)并適當(dāng)下浮的原則，直接談判簽訂分包或供應(yīng)合同，避免重復(fù)招標(biāo)；對(duì)于涉及金額不高的一般分包項(xiàng)目及材料設(shè)備采取詢標(biāo)或議標(biāo)方式，簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，縮短招標(biāo)時(shí)間。 2.3實(shí)行四級(jí)分離的招標(biāo)運(yùn)行機(jī)制 首先實(shí)行業(yè)務(wù)工作與招投標(biāo)組織工作相分離。即所有招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)方面的工作由基建部門負(fù)責(zé)，組織工作由醫(yī)院審計(jì)、紀(jì)委負(fù)責(zé)。其次打破常規(guī)模式，使具體承辦人的權(quán)力與每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)相分離。從登錄報(bào)名企業(yè)、組織資格預(yù)審、考察

4、評(píng)價(jià)企業(yè)、發(fā)放招標(biāo)文件、通知評(píng)標(biāo)結(jié)果直到簽訂合同，每個(gè)環(huán)節(jié)安排不同的人負(fù)責(zé)，而且都在兩人以上。最后，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尺度，使每個(gè)評(píng)委的權(quán)力與主觀因素相分離。在資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)統(tǒng)一評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，減少評(píng)委打“感情分”的幾率。 2.4實(shí)行招標(biāo)造價(jià)控制， 加強(qiáng)變更造價(jià)管理 所有招標(biāo)項(xiàng)目都采用工程量清單無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，并設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，達(dá)到合理低價(jià)中標(biāo)的效果；所有合同形式實(shí)行總價(jià)包干，減少施工過(guò)程價(jià)格變更。同時(shí)，加強(qiáng)變更造價(jià)管理。充分發(fā)揮監(jiān)理、咨詢公司、審計(jì)部門的作用，一改以往事后結(jié)算、審計(jì)的模式，實(shí)行過(guò)程審核和審計(jì)。對(duì)重要設(shè)計(jì)變更、變更洽商，召開(kāi)專題論證會(huì)審查；對(duì)大項(xiàng)變更先做概算，按審批權(quán)限報(bào)批后實(shí)施；對(duì)

5、已經(jīng)批準(zhǔn)的變更洽商，按合同規(guī)定進(jìn)行計(jì)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)審核工程量，避免虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)、多報(bào)。 2.5加強(qiáng)醫(yī)院基建工程監(jiān)督，把好審計(jì)質(zhì)量關(guān) 要想保證基建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和節(jié)省基建開(kāi)支，就必須做到審計(jì)全過(guò)程監(jiān)督，以便對(duì)整個(gè)基建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。（1）抓好事前審計(jì)。1）要對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，分析項(xiàng)目的可行性，要充分咨詢專家意見(jiàn)，考慮醫(yī)院資金是否許可、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否符合未來(lái)醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展等一系列因素。2）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)情況的監(jiān)管，要對(duì)工程設(shè)計(jì)、工程概算、資金渠道、平均造價(jià)以及中標(biāo)企業(yè)的資信情況心中有數(shù)，對(duì)工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性、招投標(biāo)的合理及合規(guī)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)糾正。（2）把好事

6、中審計(jì)關(guān)。在施工過(guò)程中，審計(jì)人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，對(duì)隱蔽工程和變更設(shè)計(jì)部分要進(jìn)行跟蹤檢查，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程項(xiàng)目簽證的核對(duì)工作。在施工方材料的采購(gòu)過(guò)程中，要檢查材料供應(yīng)渠道是否正規(guī)，材料標(biāo)號(hào)是否符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，材料的品牌是否與投標(biāo)書相符，對(duì)材料變更應(yīng)積極征求設(shè)計(jì)人員的意見(jiàn)，以保證工程質(zhì)量。防止偷工減料、以次充好情況的發(fā)生。對(duì)預(yù)付工程進(jìn)度款要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格按施工合同辦，對(duì)施工單位所報(bào)工程進(jìn)度表進(jìn)行嚴(yán)格的審核分析，查對(duì)工程款的預(yù)付與工程進(jìn)度是否相符，防止所撥進(jìn)度款超預(yù)算甚至決算的情況發(fā)生。（3）采用新審計(jì)方法。要提高審計(jì)工作質(zhì)量，就要在審計(jì)手段和方法上下功夫。要結(jié)合基建工程的特點(diǎn)創(chuàng)新

7、思路與手段，要打破傳統(tǒng)的手抄筆錄的落后審計(jì)方式。應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)審計(jì)工具，提高審計(jì)工作效率。（4）要做好基建項(xiàng)目的院務(wù)公開(kāi)工作。基建項(xiàng)目是全院職工十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，要對(duì)基建項(xiàng)目論證、招標(biāo)、結(jié)算、審計(jì)等情況進(jìn)行全面公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，這也是醫(yī)院搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)、治理商業(yè)賄賂工作的必然要求。 3.結(jié)束語(yǔ) 醫(yī)院建筑是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，它的建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平息息相關(guān)。醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目除了一般公共項(xiàng)目建設(shè)所需要的條件外，涵蓋內(nèi)容廣泛，功能布局復(fù)雜，流程交通限制等均有較高的要求，可以說(shuō)是所有民用建筑中最為復(fù)雜和難度較大的一類項(xiàng)目，是多學(xué)科、多部門參與的綜合體現(xiàn)。因此，如何合理使用

8、人、財(cái)、物，將工程質(zhì)量、造價(jià)、工期的管理貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，把醫(yī)院建設(shè)成為使用方便、實(shí)用美觀、安靜舒適，內(nèi)部空間變化靈活的綜合建筑，成為使用者和鑒賞者共認(rèn)的作品，這需要醫(yī)院的管理者，從業(yè)者不斷地追求和努力。也正是我們與有關(guān)專家、學(xué)者及同行共同探討、交流和關(guān)注的所在。 總之，在醫(yī)院的基建項(xiàng)目招標(biāo)管理中，要做好：（1）.監(jiān)督招標(biāo)過(guò)程和招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否符合“公開(kāi)選購(gòu)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正交易”的原則，確定在招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程中有無(wú)違反規(guī)定程序、私自與供貨商串通、泄露招標(biāo)信息等情況。（2）審查有關(guān)招標(biāo)文書的內(nèi)容是否完整、嚴(yán)密，有關(guān)條款規(guī)定是否得到切實(shí)遵守。（3）監(jiān)督招標(biāo)方式的選擇是否合理。采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，審查對(duì)外發(fā)布的招標(biāo)信息是否全面、準(zhǔn)確，發(fā)布范圍是否具有廣泛性，參與招標(biāo)的投標(biāo)人是否合格；采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，審查接受邀請(qǐng)的投標(biāo)單位是否具有良好信譽(yù)、資質(zhì)和財(cái)務(wù)狀況，是否邀請(qǐng)至少三個(gè)以上投標(biāo)人參加；采用議標(biāo)采購(gòu)方式的，審查所采購(gòu)的物資是否確實(shí)沒(méi)有供方投標(biāo)、沒(méi)有合格投標(biāo)者、因技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊不能詳細(xì)確定規(guī)格或具體要求、采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足各組織緊急需要、不能預(yù)先計(jì)算出價(jià)格等，參加議標(biāo)的單位是否