行政管理學(xué)-第七章至第十二章【知識(shí)發(fā)現(xiàn)】

1、第七章行政管理行為,1,深層分析,第一節(jié)行政管理行為的含義與基本類型,一、行政管理行為的含義（一）行政管理行為的理論 1.古典管理理論 2.行為科學(xué)理論,2,深層分析,1.古典管理理論（1）有關(guān)管理行為的研究是隨著行為科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展起來的。在行為科學(xué)產(chǎn)生以前，管理學(xué)中占支配地位的理論是泰勒的古典管理理論。,3,深層分析,（2）古典管理理論認(rèn)為，人只是一種被動(dòng)的受驅(qū)使的“機(jī)器人”，或者是一種完全為了謀生而勞動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)人”。該理論無視人的社會(huì)屬性，更不關(guān)心工人的心理要求。從這一理論前提出發(fā)，在管理實(shí)踐中，管理者對被管理者奉行“胡蘿卜加大棒”的信條。由于過度對工人進(jìn)行壓榨，不但不能調(diào)動(dòng)工人的積極性

2、，反而導(dǎo)致工人的反抗，極大地制約了勞動(dòng)效率的提高。,4,深層分析,2.行為科學(xué)理論相對于古典管理理論而言，行為科學(xué)是一門新的管理科學(xué)。所謂行為科學(xué)，一般意義而言，就是研究人的行為，特別是研究管理者如何影響被管理者的行為，以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性進(jìn)而提高工作效率的科學(xué)。自從行為科學(xué)產(chǎn)生以來，作為管理科學(xué)中的一個(gè)重要學(xué)派，它受到廣泛關(guān)注。,5,深層分析,（二）管理行為1.管理行為的含義所謂管理行為，就是指管理者為了調(diào)動(dòng)被管理者的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)的總和。,6,深層分析,2.管理行為的特點(diǎn)（3方面）一是管理行為是管理者作用

3、于被管理者的行為，因此在管理行為中存在著管理者與被管理者兩方，缺少其中的任何一方管理行為就不能存在。,7,深層分析,二是管理行為是管理者調(diào)動(dòng)被管理者積極性的行為，它特別強(qiáng)調(diào)通過滿足被管理者的社會(huì)需求來調(diào)動(dòng)被管理者的積極性。,8,深層分析,三是管理行為的行為主體是管理者，但被管理者也不是被動(dòng)的，它強(qiáng)調(diào)管理者行為與被管理者行為的相互作用，特別是強(qiáng)調(diào)管理過程中被管理者的積極參與。,9,深層分析,（三）行政管理行為1.行政管理行為的含義所謂行政管理行為，就是指行政管理者為了調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動(dòng)的總和。,10,深層

4、分析,2.行政管理行為的特點(diǎn)一是行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。二是行政管理行為是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其下屬積極性的行為。三是行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與。,11,深層分析,二、行政管理行為的基本類型,（一）行政管理行為的分類 （二）行為科學(xué)中的管理行為學(xué) （三）群體行為中基本的行為主要是群體中的組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和溝通行為。,12,深層分析,（一）行政管理行為的分類 1.如果從行政層級的角度來進(jìn)行分類，可以將行政管理行為分為: 中央政府行政管理行為 地方政府行政管理行為,13,深層分析,2.如果從行政過程的角度來進(jìn)行分類，可以

5、將行政管理行為分為: 行政決策行為 行政執(zhí)行行為 行政監(jiān)督行為 還可以將行政執(zhí)行行為細(xì)分為: 行政指揮行為 行政協(xié)調(diào)行為等；,14,深層分析,3.如果從行政管理者與被管理者關(guān)系的角度來分，可以將行政管理行為分為: 行政組織行為 行政領(lǐng)導(dǎo)行為 行政溝通行為,15,深層分析,（二）行為科學(xué)中的管理行為學(xué)1.行為科學(xué)中所說的管理行為學(xué)，有人又將它稱之為管理心理學(xué)或組織行為學(xué)，而作為管理心理學(xué)或組織行為學(xué)所研究的管理行為主要可分為兩大類: 一類是個(gè)體行為 另一類是群體行為。,16,深層分析,2.所謂個(gè)體行為，是指個(gè)體所進(jìn)行的一切外在形式的活動(dòng)。這里所說的個(gè)體，即社會(huì)中單獨(dú)活動(dòng)的個(gè)人，是單個(gè)有機(jī)體所固有

6、的自然屬性和社會(huì)屬性的總稱。雖然在行政管理行為中，離不開個(gè)體行為，但顯然不能把它歸結(jié)為個(gè)體行為。因?yàn)閱蝹€(gè)的個(gè)人，既不能構(gòu)成行政，也談不上管理。,17,深層分析,3. 所謂群體行為，是指由兩個(gè)以上具有共同行為目標(biāo)的個(gè)體按一定方式組成的人群結(jié)合體為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而進(jìn)行的一系列相互影響、相互作用或一致行動(dòng)的一系列活動(dòng)的總和。 在群體行為中，首先是群體成員具有共同的需要和目標(biāo)；其次，群體成員具有共同的規(guī)范和行為模式；再次，群體成員具有共同的歸屬感；最后，群體成員要相互作用。顯然，行政管理行為也具有上述群體行為所具有的這些特征。因此，行政管理行為當(dāng)屬于群體行為。,18,深層分析,（三）群體行為中基本的行為

7、主要是群體中的組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和溝通行為。(3點(diǎn)） 第一，群體行為所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是群體成員共同的目標(biāo)。為此，群體成員必須行動(dòng)一致，否則就無法實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。行動(dòng)一致必須以有效的組織為前提，所以組織行為當(dāng)然是群體行為最基本的行為之一。,19,深層分析,第二，在群體行為中要實(shí)現(xiàn)群體成員的行動(dòng)一致，就必須要有人進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)的工作，即要有領(lǐng)導(dǎo)行為，所以，領(lǐng)導(dǎo)行為也是群體行為的最基本行為之一。 第三，由于群體行為不是一個(gè)人的單獨(dú)行為，而是多個(gè)人為了一個(gè)共同目標(biāo)而進(jìn)行的行為，因此離不開有效的溝通。只有通過有效的溝通，才能統(tǒng)一行動(dòng)。所以，溝通行為同樣被視為群體行為的最基本的行為之一。,20,深層分析,第二

8、節(jié)行政組織行為,一、行政組織行為的含義與特點(diǎn)（一）行政組織行為的含義 1.組織的定義“組織”一詞最早出自英文中的器官，是指生物系統(tǒng)具有特定功能的細(xì)胞結(jié)構(gòu)，后來隨著社會(huì)的發(fā)展，“組織”逐漸演變成專指由人組成的群體和集合體，專指為了達(dá)到共同目的，人們依據(jù)自身意愿結(jié)成的完整有機(jī)體。,21,深層分析,2.靜態(tài)行政組織所謂靜態(tài)行政組織，是指為了有效對社會(huì)進(jìn)行管理、行使國家權(quán)力，通過權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政體系，也就是通常所說的政府行政機(jī)關(guān)，在我國包括中央人民政府和地方各級人民政府。,22,深層分析,行政組織通常由四個(gè)要素組成：（1）行政職位。（2）行政人員。（3）行政體制。（4）精神

9、要素。,23,深層分析,3.行政組織行為行政組織行為，即動(dòng)態(tài)的行政組織活動(dòng)及過程，是指政府為管理社會(huì)公共事務(wù)、行使國家行政權(quán)力而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程，包括行政組織的設(shè)計(jì)和維護(hù)、行政運(yùn)行過程中的沖突及其解決，以及對行政組織進(jìn)行的改革。,24,深層分析,（二）行政組織行為的特點(diǎn) （1）政治性。 （2）法制性。 （3）持續(xù)性。 （4）系統(tǒng)相關(guān)性。,25,深層分析,（1）政治性。行政組織行為是為了管理社會(huì)公共事務(wù)、行使國家權(quán)力而進(jìn)行的活動(dòng)和過程，與國家國體、政體密切相關(guān)，是統(tǒng)治階級為維護(hù)本階級利益、鞏固其政治地位、實(shí)施政治統(tǒng)治的具體表現(xiàn).因此具有明顯的政治性。,26,深層分析,（2）法制性。行政組

10、織的設(shè)計(jì)和變更都必須以憲法和法律為依據(jù)，按照法定程序進(jìn)行。同時(shí)，行政組織中的工作人員維護(hù)行政組織、解決行政沖突的行為也必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。,27,深層分析,（3）持續(xù)性。行政組織行為是一個(gè)持續(xù)的過程，并不是一個(gè)靜止的活動(dòng)，為了使行政組織能夠處于良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，對行政組織進(jìn)行維護(hù)、對行政沖突的及時(shí)解決都必須是持續(xù)不斷的。,28,深層分析,（4）系統(tǒng)相關(guān)性。行政組織行為并不是一個(gè)孤立的行為，和其他行政管理行為如行政領(lǐng)導(dǎo)行為、行政溝通行為總是密切相關(guān)的，不僅如此，對行政組織所做的每一次變革，都必須結(jié)合行政組織的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析，因此行政組織行為具有系統(tǒng)相關(guān)性。,29,深層分析,二

11、、行政組織的設(shè)計(jì)所謂行政組織的設(shè)計(jì)，就是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)或政府對行政組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行體制進(jìn)行規(guī)劃和確立的過程。行政組織的設(shè)計(jì)過程在本質(zhì)上也是對行政組織的各個(gè)要素進(jìn)行資源配置的過程，是把任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和利益進(jìn)行有效組合和協(xié)調(diào)的過程。合理的行政組織設(shè)計(jì)可以提高行政組織績效。,30,深層分析,（一）行政組織設(shè)計(jì)的影響因素 1.行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境 2.行政組織的技術(shù)特征 3.行政組織目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性,31,深層分析,1.行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境（1）目標(biāo)是行政組織生存的依據(jù)，也是行政組織的合法性基礎(chǔ)。（2）行政組織的職能由組織目標(biāo)來決定，而組織的職位、職權(quán)、責(zé)任、結(jié)構(gòu)

12、等基本要素則由職能等因素來決定。任何一種行政職能都需要有相應(yīng)的行政組織機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。（3）行政組織生存的時(shí)間長短和生存質(zhì)量與組織環(huán)境具有很大關(guān)系。判斷組織的生存狀態(tài)如何，一個(gè)很重要的因素是看行政組織的結(jié)構(gòu)能否與組織環(huán)境互相適應(yīng)。,32,深層分析,2.行政組織的技術(shù)特征行政組織的技術(shù)特征包括行政組織的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、權(quán)力配置，運(yùn)行機(jī)制等。其中，組織結(jié)構(gòu)涉及到行政組織的構(gòu)成要素及其組合方式；規(guī)模涉及到行政組織的人員多寡、機(jī)構(gòu)大小及數(shù)量等；權(quán)力配置涉及到行政組織內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系；運(yùn)行機(jī)制則涉及到包括行政組織成員的行為規(guī)范在內(nèi)的各要素以及實(shí)現(xiàn)行政組織整體功能的各種方式。這些因素都會(huì)影響行政組織的設(shè)計(jì)。,33,

13、深層分析,3.行政組織目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織的技術(shù)特征之間存在著一定的匹配關(guān)系。某種組織結(jié)構(gòu)適合于具有某種行政職能的組織，而另一種行政組織結(jié)構(gòu)更適合于具有另一種行政職能的組織。某些技術(shù)特征有利于特定的行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，某些技術(shù)特征可能不利于特定的行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；某一個(gè)技術(shù)特征可能有利于不同的職能，而某一職能也可以適合于不同的技術(shù)特征。,34,深層分析,所以，行政組織設(shè)計(jì)要建立在對歷史、文化和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，組織目標(biāo)，組織職能等因素的充分考慮的基礎(chǔ)上，盡可能地關(guān)注行政組織目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性。,35,深層分析,（二）建

14、立合理的行政組織結(jié)構(gòu)1.行政組織結(jié)構(gòu)的含義行政組織的結(jié)構(gòu)是指行政組織中各部門之間、各層次之間所構(gòu)成的權(quán)責(zé)關(guān)系的排列方式。建立合理的行政組織結(jié)構(gòu)，是行政組織設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容之一。,36,深層分析,2.行政組織的結(jié)構(gòu)的類型 （1）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。 （2）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。 （3）行政組織的直線一職能結(jié)構(gòu)。,37,深層分析,（1）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱為直線結(jié)構(gòu)。縱向結(jié)構(gòu)指的是行政組織的縱向權(quán)責(zé)關(guān)系，是行政組織內(nèi)部各層級之間的縱向等級關(guān)系。根據(jù)實(shí)際需要。在行政組織各機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立若干層次，這樣就產(chǎn)生了行政組織的縱向結(jié)構(gòu)； 縱向結(jié)構(gòu)內(nèi)上下層次之間構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的垂直關(guān)系，如我國

15、中央政府和地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系就屬于縱向結(jié)構(gòu)。縱向結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡單，權(quán)責(zé)關(guān)系明確。,38,深層分析,（2）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱為職能結(jié)構(gòu)。橫向結(jié)構(gòu)是指行政組織的橫向分工，是行政組織內(nèi)在水平方向按照職能不同進(jìn)行分工之后而形成的組織結(jié)構(gòu)。 如我國國家各部委之間的分工協(xié)作關(guān)系就是橫向結(jié)構(gòu)。橫向結(jié)構(gòu)反映的是同級行政組織之間以及各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。橫向分工是由于行政工作的日益復(fù)雜、行政組織的日趨龐大所造成的。,39,深層分析,（3）行政組織的直線一職能結(jié)構(gòu)。 直線一職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。各級部門之間

16、既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 從結(jié)構(gòu)上解析，直線一職能結(jié)構(gòu)是兩個(gè)系統(tǒng)交織在一起的結(jié)構(gòu)，一個(gè)是按命令統(tǒng)一原則組織的指揮系統(tǒng)，即直線系統(tǒng)；另一個(gè)是按專業(yè)化分工原則組織的管理系統(tǒng)，即職能系統(tǒng)。,40,深層分析,直線一職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是，保證了每一層級內(nèi)部既能統(tǒng)一指揮，又能使指揮系統(tǒng)和職能系統(tǒng)相互配合、相互協(xié)調(diào)，在縱向和橫向兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)揮行政組織的整體效能。,41,深層分析,3.管理層次與管理幅度的關(guān)系（1）所謂管理層次，是指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即行政組織中設(shè)置多少層級的組織機(jī)構(gòu)；管理幅度是指一級行政組織或一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮的下級單位或人員的數(shù)目。（2）在條件不變的情況下，管理層次

17、與管理幅度成反比關(guān)系。管理層次越多，則管理幅度越小，反之亦然。在設(shè)計(jì)行政組織結(jié)構(gòu)時(shí)，管理層次的多少與管理幅度的大小應(yīng)以提高行政效率為前提，適當(dāng)控制管理幅度，盡量減少管理層次。,42,深層分析,（三）建立科學(xué)的行政組織體制行政組織體制是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。各個(gè)國家的政府應(yīng)該根據(jù)本國的實(shí)際情況科學(xué)地選擇自己的行政組織體制。,43,深層分析,行政組織體制可以從不同的角度來進(jìn)行分類，主要有以下3種分類方法：1.依據(jù)行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)來劃分：（1）首長制，又稱獨(dú)任制、一長制。指行政組織的法定最高決策權(quán)和管理權(quán)由行政首長一人行使并負(fù)責(zé)的組織體制。（2）委員

18、會(huì)制，又稱合議制。指行政組織決策和管理權(quán)力由若干人組成的委員會(huì)共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)或協(xié)調(diào)一致的原則集體決定、共同負(fù)責(zé)的組織體制。,44,深層分析,2.按照行政權(quán)力在上級與下級之間分配的不同，可以分為集權(quán)制與分權(quán)制（1）集權(quán)制是指行政組織的一切事務(wù)的決定權(quán)力集中于上級，下級處于被動(dòng)受控地位，凡事都依據(jù)上級指示辦理的組織體制。（2）分權(quán)制是指行政組織中的下級機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有較大自主權(quán)，處理問題，不必事事請示上級，上級對下級在權(quán)限范圍內(nèi)的事不加過多干涉的組織體制。,45,深層分析,3.依據(jù)同一層次上的各個(gè)行政組織所受上級指揮和控制的數(shù)目來劃分，可以把行政組織分為完整制和分離制（1）完整制又稱

19、集約制或一元統(tǒng)屬制。它指同一層次的各行政組織或同一行政組織的各機(jī)構(gòu)只受同一上級組織或同一行政首長的統(tǒng)一指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。（2）分離制又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制。它指同一層次的各行政組織或同一行政組織各機(jī)構(gòu)受兩個(gè)以上的首長或上級機(jī)關(guān)的指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。,46,深層分析,三、行政組織中的沖突及其解決途徑,所謂行政組織的沖突，是指人們用來描述發(fā)生在行政組織內(nèi)部的成員之間、成員個(gè)人與行政組織之間、行政組織中不同群體之間的由于目標(biāo)不同、對事實(shí)的解釋存在分歧、在行為期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵觸、爭執(zhí)和攻擊的組織行為。,47,深層分析,（一）行政組織沖突的類型 1.

20、根據(jù)沖突主體的不同對組織沖突進(jìn)行分類：（1）組織中個(gè)人之間的沖突（2）組織中個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突。（3）組織中團(tuán)體之間的沖突。（4）正式組織與非正式組織之間的沖突。,48,深層分析,2.根據(jù)組織沖突功能分類 （1）功能正常的沖突。這種沖突屬于建設(shè)性的 （2）功能失調(diào)的沖突。功能失調(diào)的沖突是指那些對于行政組織績效的實(shí)現(xiàn)有阻礙作用的沖突，這種沖突屬于破壞性的，最終導(dǎo)致行政組織績效降低。,49,深層分析,（二）解決行政組織沖突的主要方式 1.談判 2.調(diào)處 3.服從權(quán)威,50,深層分析,1.談判談判是不經(jīng)過第三者介入，兩個(gè)或兩個(gè)以上的決策代表解決彼此存在或未來預(yù)見沖突的協(xié)商溝通過程。雙方就共同關(guān)注事

21、項(xiàng)所發(fā)生的分歧，通過對爭議問題及利害關(guān)系進(jìn)行說教、說服，并產(chǎn)生替代方案，再協(xié)商這些選擇方案的接受性，最后取得一致認(rèn)識(shí)、采取雙方均能接納的措施。,51,深層分析,2.調(diào)處 調(diào)處是在沖突當(dāng)事人自愿參與前提下，調(diào)處人幫助有爭議雙方去解決彼此之間的分歧的過程。 3.服從權(quán)威 服從權(quán)威是指服從行政領(lǐng)導(dǎo)的安排或上級行政組織做出的決議。,52,深層分析,四、行政組織的變革趨勢 （一）行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢 （二）行政組織權(quán)力分配關(guān)系的變革趨勢,53,深層分析,（一）行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢1.在橫向結(jié)構(gòu)上，行政組織的變革主要有以下兩方面：一方面是職能部門之間的地位由不平衡走向平衡。另一方面，隨著政府職能的調(diào)整

22、，相應(yīng)的部門有減有增。限制政府的權(quán)力，變無限政府為有限政府，已經(jīng)成為政府改革的目標(biāo)之一。2.在縱向?qū)蛹壣?，行政組織結(jié)構(gòu)有從尖塔型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢。,54,深層分析,（二）行政組織權(quán)力分配關(guān)系的變革趨勢1.在行政組織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分權(quán)趨勢，又出現(xiàn)了縱向分權(quán)趨勢。2.行政組織部分權(quán)力向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。行政組織存在的價(jià)值就是在社會(huì)的發(fā)展變化中不斷調(diào)整自身角色，以適應(yīng)社會(huì)和服務(wù)于社會(huì)。,55,深層分析,第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)行為,一、行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義與特點(diǎn)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的含義1.什么是領(lǐng)導(dǎo)所謂領(lǐng)導(dǎo)，就是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)

23、的行為過程。,56,深層分析,2.領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素（三點(diǎn))一是領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)者是指具有特定領(lǐng)導(dǎo)職位、行使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的個(gè)人或群體，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體。職位是指領(lǐng)導(dǎo)者在一個(gè)特定組織中的工作崗位；職權(quán)是指由職位所產(chǎn)生的法定權(quán)力；職責(zé)是由職位所產(chǎn)生的法定責(zé)任。三者的有機(jī)統(tǒng)一，是領(lǐng)導(dǎo)者成其為領(lǐng)導(dǎo)者的重要前提。,57,深層分析,二是被領(lǐng)導(dǎo)者。被領(lǐng)導(dǎo)者是相對于領(lǐng)導(dǎo)者而言的，是指被領(lǐng)導(dǎo)者所指揮、引導(dǎo)的個(gè)人或組織。在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)或過程中，某個(gè)人或某個(gè)組織是被領(lǐng)導(dǎo)者，但是在另一個(gè)組織活動(dòng)中，可能就成了領(lǐng)導(dǎo)者，是一個(gè)相對的概念。 三是客觀環(huán)境?？陀^環(huán)境指的是領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者共同作用的客體，包括一切機(jī)構(gòu)和行業(yè)及

24、其他社會(huì)環(huán)境。,58,深層分析,領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)人，所有工作和活動(dòng)都離不開社會(huì)歷史這個(gè)客觀環(huán)境，他們的活動(dòng)既要符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，又在改變著客觀環(huán)境，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程中，三要素相互聯(lián)系、相互作用，缺一不可。,59,深層分析,（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) 1.統(tǒng)一性。 2.權(quán)威性。 3.服務(wù)性。 4.綜合性。,60,深層分析,1. 統(tǒng)一性。行政領(lǐng)導(dǎo)是政府運(yùn)行過程的核心部分，是對社會(huì)公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行有效管理的保證，對國家社會(huì)的各種問題包括突發(fā)事件、危機(jī)事件必須能迅速有效地做出反應(yīng)，因此行政領(lǐng)導(dǎo)行為必須高度統(tǒng)一、令行禁止。,61,深層分析,2.權(quán)威性。 行政領(lǐng)導(dǎo)行為的權(quán)威性來自于行

25、政領(lǐng)導(dǎo)行為的合法性，雖然行政領(lǐng)導(dǎo)行為具有一定的自由裁量權(quán)，沒有統(tǒng)一的模式和方法，但是行政領(lǐng)導(dǎo)行為也必須在憲法、法律和行政規(guī)章的規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行，合法性賦予了行政領(lǐng)導(dǎo)行為權(quán)威性。另一方面，行政領(lǐng)導(dǎo)行為是由行政領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)出的，行政領(lǐng)導(dǎo)者的地位和權(quán)力是憲法法律賦予的，所以法律規(guī)章所配置的權(quán)力就是行政領(lǐng)導(dǎo)合法性的主要來源。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人魅力也是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的一個(gè)重要來源。,62,深層分析,3. 服務(wù)性。行政領(lǐng)導(dǎo)行為從本質(zhì)上說是一種以公共利益為價(jià)值取向的公共活動(dòng)，這種特性決定了行政領(lǐng)導(dǎo)行為必須為公共利益服務(wù)。,63,深層分析,4. 綜合性。行政領(lǐng)導(dǎo)行為是一項(xiàng)高級的管理活動(dòng)，不同于一般的純技術(shù)活動(dòng)，要以經(jīng)濟(jì)、

26、政治、文化等各方面的理論知識(shí)作為基礎(chǔ)。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的多元化社會(huì)，各種各樣的信息需要搜集、甄別，各種各樣的利益需求需要綜合考慮，這導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)行為一方面需要綜合知識(shí)作為基礎(chǔ)，另一方面其中存在著各方利益的沖突和矛盾，在行政領(lǐng)導(dǎo)行為過程中需要對不同的利益進(jìn)行綜合。,64,深層分析,二、行政領(lǐng)導(dǎo)方式（一）按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序劃分 1.專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式 2.民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式 3.放任式行政領(lǐng)導(dǎo)方式,65,深層分析,1.專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式 專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式是把行政決策權(quán)、決定權(quán)集中于領(lǐng)導(dǎo)者一人手中的領(lǐng)導(dǎo)方式。在這種行政領(lǐng)導(dǎo)方式下，任何事情都由行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人做出決定

27、，用強(qiáng)制命令推動(dòng)工作，下級一味服從上級領(lǐng)導(dǎo)，被動(dòng)開展工作。這種領(lǐng)導(dǎo)方式容易造成被領(lǐng)導(dǎo)者失去工作積極性和熱情，主動(dòng)性不高，而對于領(lǐng)導(dǎo)者來說，由于決策沒有下級和他人的參與，因此決策民主化程度低，質(zhì)量不高，還會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)者高高在上、主觀武斷，造成官僚主義。,66,深層分析,2. 民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式這種方式是指行政領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)者以及群眾互相溝通，共同參與決策的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。其特點(diǎn)是上下級關(guān)系密切，多方相關(guān)主體參與到?jīng)Q策過程中，決策具有民主性和開放性，在政策執(zhí)行過程中，行政領(lǐng)導(dǎo)充分放權(quán)、授權(quán)給下級行政人員，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮其積極性主動(dòng)性，能夠齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致地完成工作任務(wù)，達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。,67,深層分析,3

28、. 放任式行政領(lǐng)導(dǎo)方式這是行政領(lǐng)導(dǎo)將很大部分的行政決策權(quán)力下放給下級行政機(jī)構(gòu)或行政人員，讓其充分享有行政管理權(quán)限的一種行政領(lǐng)導(dǎo)方式。在這種領(lǐng)導(dǎo)方式下，行政領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)讓下級發(fā)揮職責(zé)和功能，自己只進(jìn)行必要的指導(dǎo)和監(jiān)督，而下級此時(shí)則充分掌握了權(quán)力，做起工作相應(yīng)地會(huì)有主動(dòng)性和決定權(quán)。但是這種方式缺乏嚴(yán)格管理，遇到問題容易出現(xiàn)上下級之間責(zé)任不明確，互相推諉的情況，且上級對下級喪失了嚴(yán)格的控制，不利于工作任務(wù)完成。,68,深層分析,（二）根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同來劃分 1.重人式行政領(lǐng)導(dǎo)方式 2.重事式行政領(lǐng)導(dǎo)方式 3.人事并重式行政領(lǐng)導(dǎo)方式,69,深層分析,1.重人式行政領(lǐng)導(dǎo)方式這種方式以人為中心，行政

29、領(lǐng)導(dǎo)者在工作過程中比較民主、寬容，平易近人，體貼關(guān)心下屬，領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)調(diào)建立領(lǐng)導(dǎo)者與部屬之間的互相尊重、互相信任的關(guān)系，傾聽下級意見和關(guān)心下級。,70,深層分析,2.重事式行政領(lǐng)導(dǎo)方式這種方式以任務(wù)為中心，領(lǐng)導(dǎo)者對任務(wù)的關(guān)心勝于對下屬的關(guān)心，把任務(wù)的完成放在工作首位，以完成工作任務(wù)為目的，只注意工作是否有效地完成，只重視組織設(shè)計(jì)、職權(quán)關(guān)系、工作效率，而忽視部屬本身的問題，對部屬嚴(yán)密監(jiān)督控制，以任務(wù)完成情況作為評價(jià)下屬的標(biāo)準(zhǔn)。,71,深層分析,3.人事并重式行政領(lǐng)導(dǎo)方式這種方式是一種中間型領(lǐng)導(dǎo)方式，他們對人的關(guān)心度和對工作的關(guān)心度保持中間狀態(tài)，既關(guān)心工作，又關(guān)心人，領(lǐng)導(dǎo)者通過協(xié)調(diào)和綜合各種活動(dòng)，促進(jìn)

30、工作的發(fā)展，他們會(huì)鼓舞士氣，使大家和諧相處，發(fā)揚(yáng)集體精神。,72,深層分析,三、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為達(dá)到一定的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而靈活運(yùn)用各種領(lǐng)導(dǎo)理論、方法而形成的技能和技藝。藝術(shù)既是一門學(xué)問，有其規(guī)律可循，又是一種技巧，變化無窮。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)也是如此?，F(xiàn)就行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)、用人、處事、用時(shí)的藝術(shù)簡介如下：,73,深層分析,（一）授權(quán)藝術(shù) 授權(quán)是指由行政領(lǐng)導(dǎo)者授予直接被領(lǐng)導(dǎo)者一定的權(quán)力，使其在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)監(jiān)督下，享有在本職范圍內(nèi)的處理事務(wù)的自主權(quán)。授權(quán)之后，授權(quán)者對被授權(quán)者保持指揮、監(jiān)督、檢查的權(quán)力，被授權(quán)者負(fù)有完成任務(wù)、進(jìn)行報(bào)告的責(zé)任和義務(wù)。,74,深層分析,行政領(lǐng)導(dǎo)對被領(lǐng)導(dǎo)

31、者的授權(quán)應(yīng)該是全面的、系統(tǒng)的，包括人、財(cái)、物各方面，但是，關(guān)系全局目標(biāo)、政策方針的制定等自身主要的權(quán)力不能全部授予，必須保留對下級的監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)和糾正權(quán)。,75,深層分析,1.授權(quán)的原則（1）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。行政領(lǐng)導(dǎo)在授權(quán)時(shí)，必須逐級明確授權(quán)，從上而下形成一個(gè)權(quán)責(zé)分明的權(quán)責(zé)系統(tǒng)。有責(zé)無權(quán)會(huì)出現(xiàn)下級不敢做主、無法完成工作任務(wù)的情形；而有權(quán)無責(zé)則會(huì)形成任人唯親、推諉扯皮的情況。（2）視能授權(quán)原則。這一原則要求權(quán)力與能力相適應(yīng)，要根據(jù)所授事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和難易程度來選擇能力適合的下屬，力求授權(quán)對象與擬授之權(quán)對應(yīng)，即能力相當(dāng)，職能相近。,76,深層分析,（3）信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。這一原則要求行政領(lǐng)

32、導(dǎo)者在對下屬授權(quán)時(shí)必須對下屬給予充分的信任，以發(fā)揮其工作的積極性和創(chuàng)造性；但同時(shí)這種信任是有條件的，必須對其加以嚴(yán)格監(jiān)督，防止其濫用權(quán)力。 （4）單一隸屬原則。這一原則要求一個(gè)人在一件事情上只能對一個(gè)上級負(fù)責(zé)，上級授予下級的權(quán)力是確定的。如果隸屬關(guān)系不清，就容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，造成矛盾，從而影響工作任務(wù)的完成。,77,深層分析,2.授權(quán)的方式 （1）充分授權(quán)。充分授權(quán)是指行政領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行授權(quán)時(shí)，允許下屬?zèng)Q定行動(dòng)方案并自行創(chuàng)造所需條件，給予其充分的自主權(quán)。 （2）不充分授權(quán)。這是一種相對保守的授權(quán)方式，在此種情況下，由下級提出解決問題的方案并對領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行匯報(bào)，上級同意之后才能開始執(zhí)行。,78,深層分

33、析,（3）彈性授權(quán)。彈性授權(quán)是指動(dòng)態(tài)授權(quán)，在執(zhí)行一項(xiàng)任務(wù)的不同階段，采取不同的授權(quán)方式。對于復(fù)雜的任務(wù)，或者下屬能力、水平無法把握時(shí)，適宜采用這種授權(quán)方式。彈性授權(quán)機(jī)動(dòng)靈活，能根據(jù)實(shí)際情況的變化隨時(shí)做出調(diào)整，避免因?yàn)槭跈?quán)不當(dāng)帶來的差錯(cuò)。,79,深層分析,（4）制約授權(quán)。制約授權(quán)是指把某項(xiàng)任務(wù)的職權(quán)分別授予給兩個(gè)或多個(gè)子系統(tǒng)，使系統(tǒng)之間產(chǎn)生相互制約的作用，避免出現(xiàn)疏漏的授權(quán)方法。財(cái)務(wù)工作中的會(huì)計(jì)、出納的相互制約就可視為一種制約授權(quán)。在實(shí)施制約授權(quán)時(shí)要注意相互制約的系統(tǒng)不宜過多，否則會(huì)導(dǎo)致管理效率低下。,80,深層分析,（二）用人藝術(shù) 1.知人善任 2.任人唯賢 3.用人所長 4.敢用新秀,81,

34、深層分析,1.知人善任在選人用人問題上，要以科學(xué)的選人用人方法和制度為保障，把人選準(zhǔn)用準(zhǔn)。要善于用人，首先必須“知人”，即對人的了解。也就是說，要合理使用人才，首先必須善于發(fā)現(xiàn)人才。知人的過程就是一個(gè)發(fā)現(xiàn)人才的過程。發(fā)現(xiàn)人才的方法很多。,82,深層分析,2.任人唯賢要做到任人唯賢，就必須反對任人唯親。任人唯親就是在用人問題上不是出以公心，唯才是舉，而是從個(gè)人恩怨、好惡出發(fā)，以親疏作為取舍標(biāo)準(zhǔn)。從本質(zhì)上講，任人唯親是封建社會(huì)的產(chǎn)物。,83,深層分析,3.用人所長金無足赤，人無完人。人才的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)往往是并存的，甚至才能越高的人，其缺點(diǎn)往往也越明顯。所以在選拔人才時(shí)，一定要用人所長。,84,深層分

35、析,4.敢用新秀 要開拓新的事業(yè)，就應(yīng)大膽啟用新人。 一要打破論資排輩的陳舊觀念，樹立不拘一格選用人才的新思想。 二要克服四平八穩(wěn)，怕?lián)?zé)任的用人觀。 三要破除神秘化、封閉式的思想觀念和選人方式，要注意發(fā)現(xiàn)那些埋頭苦干、任勞任怨、政績突出而不事張揚(yáng)的新人，并大膽地啟用這些新人。,85,深層分析,（三）處事藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)者有條不紊地辦事是一種藝術(shù)。在行政組織中，有時(shí)有這樣一些領(lǐng)導(dǎo)，整天忙忙碌碌，但事情處理不好，這就是不會(huì)處理事情，所以要學(xué)會(huì)處事的藝術(shù).學(xué)會(huì)處事藝術(shù)往往要學(xué)會(huì)當(dāng)機(jī)立斷，不得猶猶豫豫，不能光憑老經(jīng)驗(yàn)辦事。,86,深層分析,（四）用時(shí)藝術(shù)一方面，行政領(lǐng)導(dǎo)要運(yùn)籌好自己的時(shí)間，首先要有計(jì)劃地

36、安排時(shí)間，使工作有計(jì)劃，時(shí)間有安排。其次，要有重點(diǎn)地利用時(shí)間。另一方面，行政領(lǐng)導(dǎo)不要浪費(fèi)他人的寶貴時(shí)間。首先行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)減少下級的等待時(shí)間；其次減少研究的時(shí)間；再次，要減少會(huì)議時(shí)間。,87,深層分析,第四節(jié)行政溝通行為,一、行政溝通行為的含義與特點(diǎn)（一）行政溝通行為的含義 行政溝通行為是政府機(jī)關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策信息、思想觀點(diǎn)，以達(dá)到相互理解、協(xié)同合作，最終實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的一種管理活動(dòng)和過程。,88,深層分析,行政溝通行為既可能存在于行政系統(tǒng)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)之間，也可能存在于行政人員與行政人員之間；既可能存在于行政領(lǐng)

37、導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間，也可能存在于同級別的行政機(jī)構(gòu)或行政人員之間。 行政溝通的目的是為了達(dá)到相互理解、協(xié)同合作，以共同實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。行政溝通對于任何一個(gè)行政組織及其運(yùn)行來說是非常必要的。,89,深層分析,（二）行政溝通行為的特點(diǎn) 1.交互性。 2.媒介性。 3.目的性。,90,深層分析,1. 交互性。在行政溝通過程中，任何一個(gè)行政機(jī)構(gòu)和行政人員既是行政溝通信息的發(fā)出者，又是行政溝通信息的接受者，都在不同程度地履行這雙重活動(dòng)，這是行政溝通行為交互性的體現(xiàn)。,91,深層分析,2. 媒介性。任何行政溝通行為的發(fā)出和實(shí)現(xiàn)都必須借助一定的媒介，包括語言、文字、體態(tài)、光信號等，在因特網(wǎng)迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)

38、絡(luò)也成為行政溝通的一種重要媒介。,92,深層分析,3. 目的性。行政溝通行為的發(fā)出總是具有一定目的和意義的，這既是提高政府機(jī)關(guān)行政效率的必然要求，也是服務(wù)于社會(huì)公共利益的需要。,93,深層分析,二、行政溝通的種類與基本形態(tài)（一）行政溝通的種類 1.正式溝通與非正式溝通 2.上行溝通、下行溝通與平行溝通 3.單向溝通和雙向溝通,94,深層分析,1.正式溝通與非正式溝通按照行政組織的系統(tǒng)，可以將行政溝通劃分為正式溝通與非正式溝通。（1）正式溝通是指依照行政組織的層級設(shè)置或組織的權(quán)力路線，在明文規(guī)定的正式渠道里進(jìn)行的信息傳遞與交流。如由上至下的傳達(dá)制度、由下至上的匯報(bào)制度，組織間的公函往來與會(huì)談，定

39、期或不定期的會(huì)議制度等。,95,深層分析,（2）非正式溝通是指不按組織結(jié)構(gòu)中的正式溝通系統(tǒng)和方式進(jìn)行的溝通，是一種不為官方正式承認(rèn)的信息傳遞活動(dòng)。 非正式溝通一般可分為兩大類： 一是具有補(bǔ)充正式溝通不足的作用的非正式溝通，如談心、私下交流等，這種溝通多是積極的，一般來說有助于彌補(bǔ)正式溝通的缺陷。 二是對正式溝通和組織有一定的副作用的非正式溝通，如傳言、小道消息或謠言。,96,深層分析,2.上行溝通、下行溝通與平行溝通按照溝通方向，可以將行政溝通劃分為上行溝通、下行溝通和平行溝通。 （1）上行溝通，也稱之為向上溝通，是指在行政組織中下級向上級匯報(bào)情況、反映意見、表達(dá)態(tài)度的程序。（2）下行溝通，也

40、稱為向下溝通，是指在行政組織中，行政領(lǐng)導(dǎo)向下級傳達(dá)組織目標(biāo)、方針、規(guī)章、程序、通知等的過程。,97,深層分析,（3）平行溝通，即行政組織內(nèi)部同級之間或者不相隸屬的各單位之間的橫向溝通程序，它可使辦事程序簡化、節(jié)省時(shí)間、提高效率，并增強(qiáng)合作，能比較迅速地處理工作事務(wù)。,98,深層分析,3.單向溝通和雙向溝通（1）單向溝通是指發(fā)信者向接受者發(fā)出信息，發(fā)信者與接受者的方向和地位不變，雙方不存在任何反饋的溝通過程。其優(yōu)點(diǎn)是溝通快捷，發(fā)送信息的一方不會(huì)受到另一方的批評或挑戰(zhàn)，可以維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)的尊嚴(yán)。（2）雙向溝通是指發(fā)信者和接受者的方向和地位不斷互換，雙方進(jìn)行信息交流，得到信息反饋的溝通過程。其優(yōu)點(diǎn)是對

41、溝通意見可以獲得比較正確的了解。,99,深層分析,（二）行政溝通的基本形態(tài)行政組織中行政人員互相溝通的基本形態(tài)可以分為五種：環(huán)式、鏈?zhǔn)?、輪式、Y式和全通道式，如圖71所示。另外，還有兩種由此衍生的形態(tài)，即變形鏈?zhǔn)胶偷筜式。,100,深層分析,每一種溝通形態(tài)都既有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)。在具體行政管理過程中，究竟采用哪種溝通形態(tài)，需要依具體情況而定。,101,深層分析,三、行政溝通的方式與過程（一）行政溝通的方式溝通是信息在兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)人或組織中傳遞交換的過程，其方式多種多樣，在行政組織中主要有以下幾種溝通方式： 1.口頭溝通 2.文字溝通 3.非語言溝通 4.電子溝通,102,深層分析,1.口頭

42、溝通這是指以語言、聲音為媒介進(jìn)行的溝通方式，包括面談、會(huì)議演講、廣播以及電話聯(lián)絡(luò)等。,103,深層分析,其優(yōu)點(diǎn)是：可以使信息接受者感到信息的真實(shí)，當(dāng)面獲知對方的反應(yīng)，同時(shí)可以借助手勢、語調(diào)或面部表情來增強(qiáng)溝通的效果，比其他溝通方式直接、快捷。 其缺點(diǎn)是：容易滋生謠言或者誤傳；在溝通時(shí)夾雜個(gè)人感情和態(tài)度從而影響信息的客觀性；如果不及時(shí)記錄，則無法保存下來，難以確定法律責(zé)任；不如其他溝通方式正式、規(guī)范。,104,深層分析,2.文字溝通 這是指通過人的視覺來達(dá)到溝通目的，以文字、圖片或各種符號為媒介的溝通方式。這種行政溝通方式以文字為主，包括對內(nèi)和對外兩種。對內(nèi)文字溝通通常表現(xiàn)為備忘錄、訓(xùn)令、通知、

43、公報(bào)、刊物、工作手冊、工作說明書、專題報(bào)告、工作建議書、調(diào)查問卷等。對外的文字溝通有廣告、公告、新聞發(fā)布、新聞、年鑒等。,105,深層分析,文字溝通的優(yōu)點(diǎn)是：溝通正式，不容易產(chǎn)生誤差、誤傳，可以長期保存；法律責(zé)任明確，防止推諉扯皮。 其缺點(diǎn)是：受信息接受者教育水平的影響，對文字的理解程度直接影響溝通效果，不如口頭溝通來得直接、形象；文字可能產(chǎn)生歧義，從而影響溝通效果。,106,深層分析,3.非語言溝通 這是指以聲、光信號和體態(tài)等為媒介的溝通，包括旗語、服飾、標(biāo)志、手勢、肢體語言、語調(diào)等進(jìn)行的溝通。,107,深層分析,4.電子溝通這是指以傳真、閉路電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介進(jìn)行的溝通。這種溝通方式傳

44、遞快速，信息容量大，可以遠(yuǎn)程對多人同時(shí)進(jìn)行，廉價(jià)高效。其缺點(diǎn)是單向傳遞，缺乏面對面交流的親切感。在行政組織的正式溝通中，以上四種溝通方式都是非常必要的，四種方式通常結(jié)合在一起使用。,108,深層分析,（二）行政溝通的過程行政溝通的過程就是信息發(fā)出者將信息傳遞給接受者的過程，不僅是一種邏輯的傳遞，還是一種理性與感性的混合交流過程，包括以下8個(gè)階段：1.信息發(fā)送者意愿的形成。 2.發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介。3.發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號，這些符號包括文字、圖表、照片等。,109,深層分析,4.確定發(fā)送信息的時(shí)間、途徑和方式。5.接受者接受信息。6.接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息

45、，即對信息的再理解。 7.接受者采取行動(dòng)。8.發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準(zhǔn)確無誤。,110,深層分析,四、行政溝通過程中的行政信息（一）行政信息及其在行政溝通中的地位 行政信息是指反映行政管理過程中各項(xiàng)活動(dòng)、任務(wù)以及目標(biāo)的各種信息、文件、指令、預(yù)測、情報(bào)、數(shù)據(jù)資料、建議等的總稱。在行政管理過程中，行政信息是行政決策的依據(jù)和控制的手段，是提高行政管理效率和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。,111,深層分析,1.行政信息的特征 行政信息具有以下幾個(gè)方面的特征：客觀性、時(shí)效性、共享性、政治性。2.行政信息在行政溝通過程中的地位行政信息在行政溝通過程中的地位主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方

46、面，行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，行政信息的質(zhì)量是行政溝通高效、暢通的依據(jù)和保證。,112,深層分析,（二）行政信息的公開化及其作用 行政信息公開化的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.行政信息公開化有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展；2.行政信息公開化有利于人民的生活和工作；3.行政信息公開化有利于防止行政權(quán)力的腐??；4.行政信息公開化有助于促進(jìn)行政效率的提高；5.行政信息公開化有助于我國政府更好地適應(yīng)WTO的要求。,113,深層分析,第八章行政管理過程,114,深層分析,第一節(jié)行政管理行為的含義與基本階段,一、行政管理過程的含義與特點(diǎn),指在一定的行政管理體制下，行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員按照行

47、政管理的基本原理，運(yùn)用行政權(quán)力和行政管理方法來實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的活動(dòng)過程。,（一）行政管理過程的含義,115,深層分析,（二）行政管理過程的特點(diǎn),1、行政管理過程是由一系列行政管理活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。 2、行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點(diǎn)。 3、行政管理過程是行政權(quán)力運(yùn)用的過程，或者說是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使行政權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程。,116,深層分析,二、行政管理過程的基本階段,系統(tǒng)理論認(rèn)為，管理過程是管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)。它回答了做什么，有誰做與按什么程序做，以及怎么做的問題。所以，行政管理過程包括三個(gè)基本階段：行政決策、行政執(zhí)行和行政

48、監(jiān)督。,117,深層分析,為什么說行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是行政管理過程的基本內(nèi)容和基本環(huán)節(jié)?,1、行政決策是行政管理活動(dòng)作為一種有目的的活動(dòng)的根本標(biāo)志，也是行政管理過程的第一個(gè)階段。 2、行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)的必經(jīng)階段。 3、行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標(biāo)的一個(gè)重要階段。,118,深層分析,1行政決策是行政管理的起點(diǎn). 2行政決策是行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的依據(jù)。 3行政執(zhí)行是行政決策得以成為客觀現(xiàn)實(shí)的必要手段。 4行政監(jiān)督是確保行政執(zhí)行不偏離行政決策目標(biāo)的根本保證。 5三者有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成一個(gè)完整的行政管理過程。,行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者之間的關(guān)系。,1

49、19,深層分析,第二節(jié) 行政決策,一、行政決策的含義與特點(diǎn),所謂決策，就是人們在正確地認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上為自己的行動(dòng)確定目標(biāo)和選擇行動(dòng)方案的過程，即做出決定的過程，既是人們的一個(gè)理性思維的過程，又是一個(gè)決斷過程，因而也是人們意志活動(dòng)的過程。,（一）行政決策的含義,120,深層分析,所謂行政決策則是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)過程中，為促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過程。,121,深層分析,（二）行政決策的特點(diǎn),1、行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者。 2、行政決策的內(nèi)容是行政事務(wù)。 3、行政決策過程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過程。在

50、行政權(quán)力的行使和運(yùn)用的過程中，決策是一個(gè)基本的、也是首要的環(huán)節(jié)。 4、行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化。,122,深層分析,二、行政決策的理論模式,決策模式的含義：是指決策理論家對決策過程的本質(zhì)、程序、方法的一種理論概括。,有代表性的理論模式有：理性決策模式、有限理性決策模式、漸進(jìn)決策模式和混合掃描決策模式。,123,深層分析,（一）理性決策模式,這一理論認(rèn)為，決策過程必須遵循系統(tǒng)的決策程序。決策程序包括的內(nèi)容大致有六個(gè)步驟：發(fā)現(xiàn)問題、提出目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、預(yù)測后果、分析比較、選擇最優(yōu)方案。,124,深層分析,（二）有限理性決策方式,所謂滿意決策的決策準(zhǔn)則就是在決策時(shí)，確定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來說

51、明什么是令人滿意的最低限度的替代辦法（即備用方案）。如果考慮中的替代辦法滿足了或者超過了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)替代辦法就是令人滿意的。,有限理性決策方式理論的代表人物是赫伯特。西蒙。,125,深層分析,（三）漸進(jìn)決策模式,林德布洛姆認(rèn)為，漸進(jìn)決策過程并非理性決策理論所說的是一個(gè)科學(xué)分析和理性思考的過程，而是一個(gè)理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯(cuò)綜復(fù)雜的、不斷探索的過程。,126,深層分析,（四）混合掃描決策模式,混合掃描決策模式，又稱綜視決策模式，是由美國社會(huì)學(xué)家阿。埃佐尼提出來的，他認(rèn)為無論理性決策模式理論還是漸漸決策模式理論都有各自的片面性。理性決策模式主要適用于根本性決策，漸進(jìn)決策方法適用于非

52、根本性決策。,埃佐尼認(rèn)為，理性決策就像是一臺(tái)對全部空間作窮盡一切觀察的攝像機(jī)，代價(jià)高昂；漸進(jìn)決策只對熟悉地區(qū)進(jìn)行大致觀察的攝像機(jī)，代價(jià)低但準(zhǔn)確度不夠。 因此，混合掃描決策模式則要求同時(shí)使用兩種不同的攝像機(jī)攝像，既有多角度觀察，又有某些部位的細(xì)微觀察，既全面、又重點(diǎn)，有利于綜合考慮以便決策。,127,深層分析,三、行政決策的基本程序,決策程序的含義：是指決策運(yùn)行過程的次序或基本階段。,128,深層分析,行政決策的基本程序,1、信息的收集和處理。 2、決策方案的設(shè)計(jì)。 3、決策方案的分析、論證與選擇。 4、決策方案的實(shí)施。,129,深層分析,1、信息的收集和處理,這是決策過程的第一個(gè)基本程序。決策

53、的正確與否，與信息的準(zhǔn)確性和全面性直接相關(guān)。要做出正確的決策，首先必須進(jìn)行情報(bào)活動(dòng)，以得到比較準(zhǔn)確和全面的信息。,130,深層分析,2、決策方案的設(shè)計(jì),決策方案的設(shè)計(jì)即是在掌握大量較為準(zhǔn)確和全面信息的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出較高質(zhì)量的決策方案。一般來說，決策方案的設(shè)計(jì)過程，既有領(lǐng)導(dǎo)者的思維創(chuàng)新，更有專家的智力投入。,131,深層分析,3、決策方案的分析、論證與選擇,包括對決策方案的分析評估，也包括對決策方案的比較論證；既要有專家的參與，也要有相關(guān)利益代表的參與，既要有決策方案科學(xué)性的評估，也涉及利益的平衡分配。是一個(gè)科學(xué)化的過程，也是一個(gè)民主化的過程。,132,深層分析,4、決策方案的實(shí)施,在決策方案通

54、過之后，還必須進(jìn)入實(shí)施階段，只有經(jīng)過實(shí)施，決策才能達(dá)到最終目的，決策方案的正確性才能得到檢驗(yàn)。,湖南邵陽計(jì)生官員搶嬰兒牟利，每名3000美元外銷。,133,深層分析,四、我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施,1、決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。（一、有的領(lǐng)導(dǎo)對信息工作不重視。二、獲取信息的方法不科學(xué)。三、專業(yè)性的信息機(jī)構(gòu)不足。） 2、決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題。 3、決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。 4、決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。,存在問題：,134,深層分析,1、強(qiáng)化行政決策過程的信息工作。 2、強(qiáng)化行政決策過程

55、的咨詢工作。 3、強(qiáng)化行政決策的民主參與。 4、強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。,完善措施：,135,深層分析,第三節(jié) 行政執(zhí)行,（一）行政執(zhí)行的含義 行政執(zhí)行的含義：是指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程。,一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn),136,深層分析,1、行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行,（二）行政執(zhí)行的特點(diǎn),行政管理結(jié)構(gòu)是行政執(zhí)行的基本主體，只有行政管理機(jī)構(gòu)才具有行政執(zhí)行的法定權(quán)力。,非行政管理機(jī)構(gòu)有沒有行政執(zhí)行的權(quán)利呢？,137,深層分析,2、特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。,行政管理機(jī)構(gòu)有職能上的分工，所以，每一特定的行政

56、管理機(jī)構(gòu)的的權(quán)力與職責(zé)都是有限的，都有特定的范圍的。,138,深層分析,3、行政執(zhí)行活動(dòng)必須在行政政策的指導(dǎo)下進(jìn)行。,行政執(zhí)行活動(dòng)的目的是實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)，其全部工作內(nèi)容是圍繞著實(shí)施行政決策的方案進(jìn)行的。因此，行政執(zhí)行的全部活動(dòng)必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行。,139,深層分析,4、行政執(zhí)行過程是行政管理機(jī)構(gòu)對人、財(cái)、物的有機(jī)組合過程。,在任何一個(gè)行政執(zhí)行過程中，都離不開人、財(cái)、物這三個(gè)基本因素。,140,深層分析,5、行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。,由于行政執(zhí)行是一種客觀操作過程，因而它必然是一種改造客觀環(huán)境的活動(dòng)。,深圳警方稱經(jīng)過“百日行動(dòng)”的排查清理，目前已有8萬余名治

57、安高危人員受到震懾主動(dòng)離開深圳。從7年前的“梳理行動(dòng)”，到3年前的“城中村”整治，再到“百日行動(dòng)”，這座城市已經(jīng)不再歡迎進(jìn)城的農(nóng)民群體和“問題人士”。,141,深層分析,二、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié),行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)：計(jì)劃、動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)與控制。,142,深層分析,計(jì)劃,計(jì)劃是一種事前安排，行政計(jì)劃是在行政活動(dòng)未開始之前對行政活動(dòng)所做的一種預(yù)先安排。計(jì)劃一般分為三個(gè)層面：戰(zhàn)略計(jì)劃、策略計(jì)劃、工作安排。,如何做好行政執(zhí)行計(jì)劃？,一、考慮分配決策方案的全部工作量。 二、注意子目標(biāo)與總目標(biāo)的一致。 三、考慮時(shí)間因素。,143,深層分析,動(dòng)員,所謂動(dòng)員，就是指行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者積極向行政執(zhí)行人員以及與行

58、政執(zhí)行有關(guān)的人員解釋和宣講行政決策的內(nèi)容及其重要意義，布置行政執(zhí)行任務(wù)，調(diào)動(dòng)執(zhí)行者參與積極性的過程。,動(dòng)員時(shí)需要注意的事情： 1、動(dòng)員工作必須要圍繞目標(biāo)進(jìn)行，為了實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)。 2、動(dòng)員工作要有利于調(diào)動(dòng)執(zhí)行者與有關(guān)人員的積極性。 3、動(dòng)員的方式多種多樣。宣傳標(biāo)語、個(gè)別談話，思想工作。,144,深層分析,指揮,指揮涉及的內(nèi)容： 1、發(fā)布命令、命令要清楚、完整，并在下屬有可能完成的范圍內(nèi)。 2、是一種培訓(xùn)活動(dòng)，用以教導(dǎo)下屬，使其能完成當(dāng)前的任務(wù)。 3、包括對工作人員的激勵(lì)，使他們能夠滿足管理人員的期望。 4、維護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行情況良好的人員。,指揮是執(zhí)行工作的關(guān)鍵。執(zhí)行工作的好壞取決于指揮是否得當(dāng)

59、。,145,深層分析,協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)暢通的方法： 1、信息溝通法：即通過對與行政執(zhí)行有關(guān)的各方進(jìn)行信息溝通的方法。 2、利益調(diào)節(jié)法：通過調(diào)節(jié)與行政執(zhí)行有關(guān)的各方利益矛盾來實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的方法。 3、行政命令法：通過與行政執(zhí)行有關(guān)的各方采用必要行政命令來實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的方法。,146,深層分析,控制,控制的過程就是為了不偏離原來目標(biāo)的過程。,行政控制系統(tǒng)包含的四個(gè)因素： 1、衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)、法律、政策和上級機(jī)關(guān)的規(guī)定。 2、衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的標(biāo)準(zhǔn)。 3、將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法。 4、校正當(dāng)前的執(zhí)行情況以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法。,147,深層分析,第四節(jié) 行政監(jiān)

60、督,行政監(jiān)督的含義：是指對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督，既包括國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級行政機(jī)構(gòu)對下級行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、專業(yè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其他行政機(jī)構(gòu)和行政人員的監(jiān)督、行政領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督，也包括行政機(jī)關(guān)以外的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、大眾媒介和公民對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督。,一、行政監(jiān)督的特點(diǎn)及其重要意義,148,深層分析,149,深層分析,（二）行政監(jiān)督的特點(diǎn),1、行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)在于對行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促。 2、行政監(jiān)督的對象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)。 3、行政監(jiān)督的主體具有