（精編）赴牡丹江與哈爾濱市學習考察小結

1、關注我 實時更新 最新資料赴牡丹江與哈爾濱市學習考察小結年7月14日-7月15日，我區(qū)民政、5個街道辦事處、殘聯(lián)等部門，一行18人先后對牡丹江市愛民區(qū)的5個社區(qū)和哈爾濱市南崗區(qū)的4個社區(qū)進行了考察?？疾靾F成員通過此次學習考察，取得了較大收獲，豐富了思維，開闊了視野，并通過座談的方式暢談了學習體會，認真總結了優(yōu)秀市、區(qū)社區(qū)建設工作的先進經(jīng)驗，查找了我區(qū)社區(qū)建設中存在的不足，并結合區(qū)情實際，對我區(qū)社區(qū)建設提出了改進建議和措施?，F(xiàn)將學習考察的具體情況報告如下：一、所考察社區(qū)的基本情況牡丹江市愛民區(qū)是牡丹江市4個城區(qū)中地域最大、人口最多的一個區(qū)，轄區(qū)有牡丹江市委、市人大、市紀委等黨政機關和軍警部隊6個

2、，大中專院校8所。哈爾濱市南崗區(qū)南崗區(qū)是哈爾濱市的中心城區(qū)，也是省委、省政府所在地。全區(qū)面積182平方公里，人口92萬。近年來，兩區(qū)區(qū)委、區(qū)政府把社區(qū)建設作為全區(qū)社會工作的總抓手，確定了以社區(qū)服務為龍頭，以社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)教育為重點，“五為一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)建設格局。（一）牡丹江市愛民區(qū)牡丹江市愛民區(qū)下轄7個街道辦事處、39個社區(qū)居委會，共有社區(qū)居委會干部195名，平均年齡為39歲。該區(qū)社區(qū)建設是從年3月開始起步的，他們對82個原始居委會進行合并調(diào)整為39個以地域性為特征、以認同感為紐帶的社區(qū)居委會。雖然起步較晚但社區(qū)建設進展較快，一年來，先后在39個社區(qū)成立了社區(qū)服務站，

3、并開辦社區(qū)服務網(wǎng)點1278個。成立老年演出隊、秧歌隊、扇舞隊、劍術隊等42個，創(chuàng)建老年大學4所、老年公寓及托老所5處，建立居民娛樂場所42處、體育設施19處。開展警務進社區(qū)活動，現(xiàn)已進駐民警67人，配備經(jīng)警123人，組建義務巡邏隊41支。（二）哈爾濱市南崗區(qū)哈爾濱市南崗區(qū)下轄17個街道辦事處、173個社區(qū)居委會，社區(qū)干部中45歲以下的占76.9%，中專以上學歷的占53.6%，黨員占31.5%。該區(qū)開展了“全就業(yè)社區(qū)”活動，全就業(yè)社區(qū)達到61%，累計安置下崗職工2.4萬人。目前，該區(qū)社區(qū)建設已被評為全國社區(qū)建設實驗區(qū)，社區(qū)服務工作被評為“全國社區(qū)服務示范區(qū)”。二、所考察社區(qū)建設的先進經(jīng)驗（一）以

4、社區(qū)文化為依托，全心全意為居民服務牡丹江市愛民區(qū)和哈爾濱市南崗區(qū)都是老城區(qū)，有著濃厚的文化底蘊，經(jīng)過社區(qū)工作人員的深層次挖掘，社區(qū)文化更展風采。一是市民綜合素質(zhì)較好，對社區(qū)認知感較強。哈爾濱市南崗區(qū)極樂社區(qū)積極參與物業(yè)管理，贏得物業(yè)的支持，每年為社區(qū)工作人員提供相應勞保用品，但凡物業(yè)有什么大的舉措，必需經(jīng)社區(qū)居委會同意。由于社區(qū)處處代表居民利益，從而得到社區(qū)居民的認可，社區(qū)工作人員手中都有每個單元門的鑰匙，這也為開展樓道文化奠定了基礎。二是社區(qū)創(chuàng)新意識較強，活動載體深入人心。社區(qū)建設針對城市居民居住環(huán)境相對閉塞，鄰里之間人情淡泊的狀況，以“綠色樓道”為載體，開展社區(qū)文化建設，通過社區(qū)干部廣泛發(fā)

5、動，每個樓道中都能夠積極響應，在樓道內(nèi)布置壁畫、工藝品、圖片等裝飾物品，讓進入樓道的每一個人都感覺象回到家中一樣，既美化了環(huán)境，增長了知識，又有效避免了一些人在樓道內(nèi)亂圖亂畫現(xiàn)象的發(fā)生。使社區(qū)居民形成齊爭上游的學習氛圍，提高了居民整體素質(zhì)，也增強了對社區(qū)的歸屬感。（二）以完善社區(qū)建設為載體，充分發(fā)揮自治組織作用社區(qū)建設在牡丹江市愛民區(qū)仍是一項新鮮事務，但自成立起一年多的時間里，社區(qū)自治組織發(fā)揮了巨大的作用。一是協(xié)調(diào)力度大。為方便社區(qū)居民生活，社區(qū)自治組織充分行使職能，將水、電、暖、電信等收費部門都請進社區(qū)，讓居民不出社區(qū)就能辦理生活必需費用。協(xié)調(diào)社區(qū)幫助解決社區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點的工商管理費減免事宜，

6、讓社區(qū)居民體驗到社區(qū)的作用。社區(qū)居民代表會議、社區(qū)協(xié)調(diào)議事會、社區(qū)志愿者協(xié)會等自治組織，都有健全的組織機構和制度規(guī)范，職責明確，都能充分發(fā)揮各自的協(xié)調(diào)自治能力，實行自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督，積極為社區(qū)建設出謀劃策，調(diào)動轄區(qū)各企事業(yè)單位為社區(qū)居民服務，形成良好的社區(qū)共建氛圍。二是組織發(fā)動廣。針對社區(qū)內(nèi)不同年齡、不同文化層次的居民，開展不同的活動，以充分調(diào)動居民積極性，形成自覺為社區(qū)做貢獻的良好習慣，真正樹立起“社區(qū)是我家，建設靠大家”的思想意識，廣泛參與到社區(qū)自治組織中來，充分發(fā)揮自治組織的作用。如發(fā)揮退休老黨員對黨的忠誠與熱情，與青少年“一幫一”、“一對紅”結對子活動，密切了社區(qū)

7、黨群關系，增進了廣大居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，加強了黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；通過向居民單位發(fā)感謝信的方式，調(diào)動中青年積極參與社區(qū)建設。三是服務意識強。外來人口管理一直是社區(qū)管理的薄弱環(huán)節(jié)，所考察的幾個社區(qū)或通過計劃生育委員會，或通過樓長、居民組長等形式進行外來人口管理，在哈爾濱市南崗區(qū)極樂社區(qū)，社區(qū)自治組織充分發(fā)揮作用，共同參與社區(qū)建設。通過組建“鄉(xiāng)音俱樂部”，社區(qū)來了外來人口就到俱樂部報道，來認老鄉(xiāng)，形成用外來人來管理外來人口的良好局面。（三）以社區(qū)服務為重點，強化社區(qū)干部責任意識兩個區(qū)的社區(qū)都是專職工作人員，責任意識很強。所到之處，都是一派繁忙景象，社區(qū)工作務實，體現(xiàn)了以人為本的

8、指導思想。一是引導社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動社區(qū)就業(yè)。南崗區(qū)極樂社區(qū)通過市場機制積極推動社區(qū)服務形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，一方面以家政服務為重點，吸納500余名下崗女工，建立了17支計時服務隊，從事10大類86個服務項目，既解決了就業(yè)，又維護了社區(qū)穩(wěn)定；另一方面開展“引名企進社區(qū)”活動，先后引進秋林公司、松雷商廈、曼哈頓商廈等30家知名企業(yè)進入南崗社區(qū)，不僅吸納了企業(yè)的物質(zhì)資源，完善了服務站點，還提高了社區(qū)的運行質(zhì)量和群眾的滿意程度。二是注重社區(qū)干部隊伍建設，提高服務社區(qū)水平。通過嚴格的考試考核，在公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則下，面向社會聘任有一定工作經(jīng)驗的、當?shù)氐?、專職的社區(qū)干部，提升社區(qū)干部的整體

9、素質(zhì)和業(yè)務能力，保證社區(qū)干部能夠全身心地為社區(qū)服務。南崗區(qū)燎原街道極樂社區(qū)的社區(qū)工作采取專人負責制，書記負責總協(xié)調(diào)，主任抓社區(qū)建設全面工作，工作人員每人包樓包戶，通過計生、低保、治安、衛(wèi)生等社區(qū)工作對所包樓戶一包到底，避免了因不熟悉居民情況而導致的工作失誤。三是因地制宜，特色發(fā)展。南崗區(qū)根據(jù)區(qū)情實際，由政府成立一個社區(qū)服務中心，集服務，指導，監(jiān)督，協(xié)調(diào)為一體。下設管理部，職能部門辦事處、家政服務中心等34個部門，形成了區(qū)、街、居三級社區(qū)服務網(wǎng)絡，可為社區(qū)居民提供98類408項服務，提高了社區(qū)工作效率。三、我區(qū)社區(qū)建設和先進社區(qū)間存在的優(yōu)勢與差距對比對照先進社區(qū)我們既看到了我區(qū)社區(qū)建設自身的優(yōu)勢

10、，同時也看到了存在的差距和不足，主要表現(xiàn)在：（一）我社區(qū)建設存在硬件硬，軟件軟的現(xiàn)狀。我區(qū)區(qū)屬的一些社區(qū)在硬件配置上已經(jīng)超過了所考察的先進社區(qū)，如辦公面積、辦公用品、辦公設備等，牡丹江市愛民區(qū)社區(qū)硬件條件不如我區(qū)，但他們的軟件建設卻超出了我們。一是我區(qū)社區(qū)居民的認知感不強。由于我區(qū)先有企業(yè)后有政府，企業(yè)各方面管理職能齊全，依賴政府工作較少，形成社區(qū)居民大事小事找單位，對社區(qū)的認知感和歸屬感不強。二是工作方法缺乏創(chuàng)新。牡丹江市愛民區(qū)針對社區(qū)辦公場所空間有限這一實際，各社區(qū)都將制度板掛在一面墻上，做成滑道板，哪個上級部門來檢查，將相應制度板拉出來，保證在有限的空間內(nèi)制度齊全。我們區(qū)滿墻都是板還是空

11、間不夠，有的制度板都放在了門外，這不僅僅是掛板的問題，而是工作方式方法的創(chuàng)新。三是等、要、靠思想嚴重。牡丹江愛民區(qū)大環(huán)境很不好，但社區(qū)都能主動對上爭取，轄區(qū)企業(yè)協(xié)調(diào)，而不是向區(qū)里伸手要資金。哈爾濱南崗區(qū)社區(qū)協(xié)調(diào)力度遠比街道大，社區(qū)干部思想意識較新，認為社區(qū)內(nèi)的區(qū)轄單位都歸我服務，通過向上級單位發(fā)通報、感謝信等方式，千方百計調(diào)動轄區(qū)企業(yè)積極性，讓轄區(qū)企業(yè)為社區(qū)做貢獻。而我們區(qū)則是社區(qū)守著轄區(qū)單位這座“黃金屋”，卻等著街道、甚至是政府來協(xié)調(diào)，大事小事找街道，街道再來找政府，不能積極主動解決問題。因此工作上要學習他們知難而上的精神，不等不靠，真正發(fā)揮社區(qū)居委會和黨支部以及自治組織的作用。（二）我區(qū)社

12、區(qū)干部結構不斷得到優(yōu)化，但投入社區(qū)工作精力嚴重不足。我區(qū)現(xiàn)有社區(qū)干部132人，其中兼職50人，專職82人。大專文化67人，平均年齡32歲。社區(qū)工作需要多年居住本地，了解社區(qū)工作的，有社區(qū)工作能力的干部，而我們區(qū)在人員結構上存在一定問題。一是專職負責人少。許多社區(qū)的主任、書記都是由街道干部兼職，本身街道工作是全區(qū)各行政職能部門的承擔者和落腳點，工作量大且十分繁瑣，導致社區(qū)干部不能全身心地投入到社區(qū)建設中來。二是缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗。我區(qū)社區(qū)干部雖在年齡和文化層次上占有很大的優(yōu)勢，但由于缺少社區(qū)工作經(jīng)驗，只能辦理日常小事，在遇到困難的時候，難以及時決策和協(xié)調(diào)。三是工作人員缺少對社區(qū)工作的積極性。我區(qū)連

13、續(xù)兩年實行了社區(qū)工作人員聘任制，但由于聘任了一些非本社區(qū)的大中專畢業(yè)生，八小時以外不能及時和居民溝通和聯(lián)系，阻礙了社區(qū)工作的發(fā)展，同時社區(qū)工作人員工資除了通勤費和就餐費所剩無幾，影響了社區(qū)工作人員的積極性。（三）檢查評比成績突出，但欠缺務本求實精神。到哈爾濱市南崗區(qū)極樂社區(qū)考察時，我們真正看到了社區(qū)工作的重要性，在社區(qū)中每個工作人員都在緊張地忙碌著，來社區(qū)辦事的人絡繹不絕，我區(qū)雖然在每次檢查評比中都能在全市占排頭，但卻沒有贏得居民的支持與認可。一是只迎合上，少迎合下，使居民對社區(qū)工作產(chǎn)生反感。我們在抓社區(qū)建設過程中，往往只是為了迎合上級要求開展工作，缺少大刀闊斧的行動和對改革創(chuàng)新的探索，開拓性

14、較差，偏離了社區(qū)“以人為本”的指導思想，考慮問題沒有從社區(qū)居民的角度出發(fā)。二是制度全，設備精，但利用率不高。雖然各種規(guī)章制度也都有，但只是整齊地擺在架子上，社區(qū)干部經(jīng)常無事可做，社區(qū)內(nèi)很少有人來咨詢辦事，社區(qū)作用沒有得到很好地發(fā)揮。先進社區(qū)制度全但都在桌上，手邊，設備沒有我區(qū)好，但工作都扎實有效，通過真誠的服務理念，高效的服務系統(tǒng)和出色的服務效益，實現(xiàn)了驚人的跳躍式發(fā)展，使社區(qū)真正成為居民的樂園。三是職能部門多，攤派工作多，自己的工作退而求其次。所有職能部門派下來的工作都是急活，哪個工作都需要社區(qū)協(xié)助，社區(qū)在職能部門心目中的地位可見一斑，但確實阻礙了社區(qū)功能的提升和社區(qū)建設的進展。四、對改進我

15、區(qū)社區(qū)建設工作的幾點建議近幾年來為，我區(qū)社區(qū)建設堅持“以人為本，建設社區(qū)”的指導思想，以深化城市基層管理體制改革，推進基層民主，完善社區(qū)功能為目標，健全社區(qū)建設管理體制和運行機制，社區(qū)建設工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。為了使我區(qū)社區(qū)建設工作得到長足發(fā)展，還應進一步提高和改進。（一）以人為本，扎扎實實為社區(qū)居民服務雖然我區(qū)也一直提出堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，但工作運行中還缺少務求實效的工作作風。一要從“實”上下功夫。切實轉(zhuǎn)變社區(qū)干部思想，充分調(diào)動社區(qū)干部工作的主動性、積極性和開拓性，轉(zhuǎn)變只在形式上徘徊的工作態(tài)度，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民

16、素質(zhì)、視社區(qū)居民安居樂業(yè)為已任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。二要從“果”上找切入。把握社區(qū)發(fā)展大方向，加強自我管理和協(xié)調(diào)，同時不能忽視街道對社區(qū)的監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)作用，積極探索街道與社區(qū)間如何開展指導性工作。繼續(xù)實行社區(qū)干部專職聘任制，保證社區(qū)干部服務社區(qū)的時間和工作積極性。社區(qū)是否能真正發(fā)揮作用，為居民解決實際問題是社區(qū)居民認知的關鍵。社區(qū)建設要從居民關心的熱點、難點問題著手，從一點一滴的小事抓起，深入到居民家中了解居民的真實想法和實際困難，想居民所想，急居民所急，使群眾遇到困難的時候愿意找社區(qū)幫忙解決，從而拉近了居民和社區(qū)之間的距離。三要從“新”上動腦筋。最近，我區(qū)物

17、業(yè)剛剛安裝了可視防盜門，有效制止了各類宣傳單和亂畫廣告，利用這一有利時機，我區(qū)也可以將學習到的新鮮經(jīng)驗進行操作，比如開展“樓道文化”。只有開展一些實實在在的工作才能得到居民的支持和認可，從而提升社區(qū)建設水平。（二）轉(zhuǎn)變觀念，建立靈活多變的工作機制為使社區(qū)建設得到長足發(fā)展，社區(qū)干部在工作中要樹立大局觀念，集中各方面力量，在社區(qū)服務上做大文章，以社區(qū)建設促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。一是積極引導，發(fā)揮社區(qū)自治組織作用。社區(qū)居委會是群眾自治組織，它的作用能發(fā)揮到什么程度具有很大彈性，因此我們必須充分發(fā)揮各種社區(qū)自治組織的作用，調(diào)動廣大離退休干部為社區(qū)服務的積極性，使他們能夠積極投身到紛繁復雜的社區(qū)事務工作中去。

18、二是解放思想，樹立全區(qū)一盤棋理念。通過社區(qū)建設這一紐帶，進一步加強與轄區(qū)大企業(yè)的溝通和聯(lián)系，樹立整體意識，逐步轉(zhuǎn)變“大企業(yè)、小政府”的觀念。用社區(qū)文化帶動，社區(qū)治安管理、社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)低保救助取得轄區(qū)企業(yè)的認可，使社區(qū)干部真正成為轄區(qū)企業(yè)的好幫手，轄區(qū)企業(yè)成為資源共享、社區(qū)共建的硬靠山。必要時也可采取德治與法制并行，用居民法來約束轄區(qū)企業(yè)行為，強制執(zhí)行轄區(qū)單位應盡義務。三是挖掘潛力，社區(qū)服務要有大發(fā)展。以社區(qū)服務為龍頭，推動社區(qū)建設全面發(fā)展。要加快社區(qū)服務基礎設施建設步伐，盡快形成區(qū)、街道、社區(qū)三個層次的服務體系。重點加強社區(qū)老年人服務和活動場地建設、社區(qū)信息中介服務系統(tǒng)建設，以此帶動社區(qū)

19、便民利民服務業(yè)和現(xiàn)代家政服務業(yè)的發(fā)展，推進社區(qū)服務向網(wǎng)絡化、信息化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。（三）理順關系，強化社區(qū)功能社區(qū)建設是一項政治性、綜合性很強的系統(tǒng)工程，要努力形成黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設的整體合力，理順方方面面的工作關系。一是理順社區(qū)與街道辦事處的關系。街道辦事處依法承擔著對社區(qū)居委會指導、支持、幫助和服務的職能。要堅持費隨事轉(zhuǎn)的原則，街道應將社區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)居民活動組織權、公益事業(yè)決策管理權、監(jiān)督權等歸還社區(qū)。引導、支持和幫助社區(qū)居委會充分發(fā)揮自治功能，幫助社區(qū)居委會樹立能夠切實代表和維護居民群眾權益的嶄新形象。社區(qū)居委會是社區(qū)群眾的自治組