質(zhì)疑投訴有關(guān)法律法規(guī)與實務(wù)(-37)

1、質(zhì)疑投訴有關(guān)法律法規(guī)與實務(wù)省政府采購處 朱利平電話：851652472011年8月,供應(yīng)商救濟制度,詢問中華人民共和國政府采購法.doc 質(zhì)疑 投訴政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法.doc 行政復(fù)議(60日) 行政訴訟（3個月）,設(shè)計供應(yīng)商救濟制度的目的,充分體現(xiàn)保護供應(yīng)商的合法權(quán)益而規(guī)定的程序 本著提高效率和息訟止?fàn)幍脑瓌t，鼓勵供應(yīng)商采取詢問、質(zhì)疑的方式來解決其申訴的問題，但不得妨礙供應(yīng)商進一步通過投訴、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟方式獲得救濟 國際慣例,質(zhì)疑的有關(guān)法律依據(jù),一、法律：政府采購法第六章 二、規(guī)章： 政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法 （財政部20號令） 三、規(guī)范性文件 湖南省財政廳關(guān)于規(guī)范政

2、府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的通知 （湘財購200724號 ）,質(zhì)疑政府采購法-52,供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑,質(zhì)疑的有關(guān)要素,一、質(zhì)疑主體 二、質(zhì)疑對象 三、質(zhì)疑期限 四、質(zhì)疑范圍 五、質(zhì)疑形式 六、質(zhì)疑答復(fù)程序,一、質(zhì)疑主體湖南省財政廳關(guān)于規(guī)范政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的通知.doc,質(zhì)疑主體（供應(yīng)商）應(yīng)具備的條件： 1、參與了所質(zhì)疑項目的政府采購活動； 2、在質(zhì)疑有效期內(nèi)提出質(zhì)疑； 3、質(zhì)疑書格式和內(nèi)容均符合本通知規(guī)定； 4、質(zhì)疑事項屬于被質(zhì)疑人組織的所質(zhì)疑采購活動范圍內(nèi)

3、的事項； 5、證據(jù)真實，來源合法； 6、財政部門規(guī)定的其他條件。,二、質(zhì)疑對象,由采購人自行采購的，質(zhì)疑書（格式詳見附件一）直接向采購人提出。由采購人委托代理機構(gòu)采購的，質(zhì)疑書向采購人和采購代理機構(gòu)一并提出。 注明：采購代理機構(gòu)作為質(zhì)疑答復(fù)對象應(yīng)在委托書中明確。,三、質(zhì)疑期限,供應(yīng)商可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi) 如何計算？招標公告發(fā)出后的最后一天提出質(zhì)疑如何處理？ 質(zhì)疑書非當(dāng)面送達如何計算時限？質(zhì)疑書不符合規(guī)定需要補正如何計算起至?xí)r限。,四、質(zhì)疑范圍及確定,質(zhì)疑范圍（事項） 采購文件、采購過程、中標結(jié)果 確定：供應(yīng)商認為使自己的權(quán)益受到損害的，不管是違法行為還工作差錯 違

4、法：招標文件、招標程序、評標結(jié)果以及、評標委員會組成的違法行為 工作差錯(審查不嚴、計算錯誤)影響或可能影響中標結(jié)果,五、質(zhì)疑形式,供應(yīng)商應(yīng)以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。 口頭、電郵都無效 質(zhì)疑書的內(nèi)容：1、被質(zhì)疑人的名稱； 2、具體的質(zhì)疑事項； 3、權(quán)益受到損害的事實； 4、依據(jù)； 5、證據(jù)； 6、質(zhì)疑人的名稱、地址、郵政編碼、法定代表人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話； 7、質(zhì)疑人簽章； 8、提出質(zhì)疑的日期。,六、質(zhì)疑答復(fù)程序,（一）質(zhì)疑的受理審查 2個工作日審查： 一是質(zhì)疑供應(yīng)商是否符合條件； 二是質(zhì)疑書的內(nèi)容是否完備 三是證據(jù)材料形式是否合法、是否充分 （二）審查后決定湖南省財政廳關(guān)于規(guī)范政府采購供應(yīng)

5、商質(zhì)疑處理工作的通知.doc（切記主意文書的作用） 一是一次性告知補正資料（格式不符或證據(jù)不全）； 二是不予受理決定書（內(nèi)容不符） 三是受理決定書（格式和內(nèi)容相符）,（三）調(diào)查審核 逐條核實質(zhì)疑事項 聽取當(dāng)事人陳述申辯 （四）答復(fù) 7個工作日內(nèi) 處理情形：1、終止、2、駁回 3、屬實的處理湖南省財政廳關(guān)于規(guī)范政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的通知.doc,目前質(zhì)疑的主要問題,招標文件存在岐視性、限定性條款 招標文件重要內(nèi)容前后不一致 高價中標的問題(主要綜合評分) 評委回避或不公平的問題 程序的問題,答復(fù)內(nèi)容,供應(yīng)商質(zhì)疑問題 答復(fù) 依據(jù) 主張(結(jié)論),招標文件質(zhì)疑答復(fù),開標前 存在岐視性、限定性條款

6、：變更招標文件，推遲開標時間 開標后 存在岐視性、限定性條款： 1、不影響或可能影響中標結(jié)果：解釋清 楚 2、影響或可能影響中標結(jié)果： 按18#- 71，76處理政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法.doc,招標程序質(zhì)疑答復(fù),程序不合法，結(jié)果自然不合法 則及時改 屬18#-68，影響或可能影響中標結(jié)果： 按18#-71，76處理 影響公正，廢標政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法.doc,評標結(jié)果質(zhì)疑答復(fù)18#-63,招標采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù) 依法答復(fù)： 維持原評標結(jié)果 1、無過錯 2、不影響或可能影響中標結(jié)果(供應(yīng)商原因除外) “中標無效” ？

7、根據(jù)不同的行為主體分別處理(18#-71；74、77)政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法.doc 變更中標人、重新采購需經(jīng)財政部門認定,質(zhì)疑答復(fù)的幾點技巧,一、高度重視 注意細節(jié) 熱情接待，積極溝通（質(zhì)疑人、采購人以及監(jiān)管部門） 嚴格時限，注意文件收發(fā) 對惡意質(zhì)疑積極請示，不留情面 二、處理過程要嚴格保密 不接收匿名質(zhì)疑；要對有關(guān)評標情況、投標情況、商業(yè)秘密等保密湖南省財政廳關(guān)于規(guī)范政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的通知.doc,三、誰質(zhì)疑誰舉證 質(zhì)疑人提供證據(jù)形式合法、來源合法 注意：對投標文件的虛假材料，可要求被質(zhì)疑人舉證 四、發(fā)揮專家以及采購人的作用 任何質(zhì)疑都是背后利益的推動者，重視背后推手，強化調(diào)

8、解。 專家把握技術(shù)關(guān)口，做好中立人作用。,對供應(yīng)商質(zhì)疑的看法,是法律規(guī)定的供應(yīng)商救濟制度 有理、有據(jù)地處理質(zhì)疑，以免上升為投訴 采購代理機構(gòu)、評委的責(zé)任意識，在程序上落實 嚴懲違法違規(guī)代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評委,思考題,某頂目中標信息公告后，未中標供應(yīng)商提出質(zhì)疑，中標供應(yīng)商不滿足招標文件的實質(zhì)性要求。采購代理機構(gòu)怎樣做？ 查，是否屬實 屬實，劃分責(zé)任：評標過程過錯；中標供應(yīng)商違法行為；評標委員會成員違法行為 看過錯或違法行為的法律后果 中標無效需報同級財政部門認定 重新確定中標供應(yīng)商，公布結(jié)果，或重新采購。,實務(wù)分析,具體案情案例分析.doc 問題：1、該代理機構(gòu)開標過程中是否存在哪些違規(guī)行為？

9、2、采購代理機構(gòu)處理質(zhì)疑是否妥當(dāng)，如不當(dāng)，應(yīng)如何處理？,投訴18#-63,質(zhì)疑供應(yīng)商對招標采購單位的答復(fù)不滿意或者招標采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。,投訴處理18#-63,財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。,財政部令20號政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法,投訴的原因20#-7,采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù) 對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意 不認真、不負責(zé) 無理、無據(jù)，不能說服 回避，不糾正 確有其理 不懂法律，不理解采購文件，誤解 無理 確有其理,采購代理機構(gòu),供應(yīng)商,供應(yīng)商投訴管

10、理20#-3,財政部負責(zé)中央預(yù)算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜 縣級以上地方各級人民政府財政部門負責(zé)本級預(yù)算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜,供應(yīng)商投訴20#-6,實行實名制 有具體的投訴事項及事實根據(jù) 不得進行虛假、惡意投訴,投訴書的主要內(nèi)容20#-8,投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等 具體的投訴事項及事實依據(jù) 質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料 提起投訴的日期,投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合的條件20#-10,投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商 提起投訴前已依法進行質(zhì)疑 投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定 在投訴有效期限內(nèi)提起投訴 屬于本財政部門管轄 同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理 國務(wù)院財

11、政部門規(guī)定的其他條件,不符合投訴條件處置20#-11,投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴 投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人 投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說明理由,投訴事項的處置分類20#-17,投訴人撤回投訴的，終止投訴處理 投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴 投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理,投訴事實成立的處置20#-18,采購活動尚未完成的，責(zé)令修改采購文件， 并按修改后的采購文件開展采購活動 采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責(zé)令重新開展采購活動 采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任 前提：審查認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，造成或者可能造成損害,投訴事實成立的處置20#-19,政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動 政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動 政