關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地工作的實(shí)施方案

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地工作的實(shí)施方案為進(jìn)一步規(guī)范我市土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地工作， 確保我市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保我市各項(xiàng)建設(shè)對(duì)用地的需要， 根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和 x 人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地工作意見(jiàn)的通知（ xx84 號(hào)）和市政府相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。一、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾范圍土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾的主要對(duì)象是坡度在 25 度以下的荒山、荒地、荒灘等未利用地。坡度在 25 度以下、荒蕪低效園地和稀疏灌木、殘次林緩坡地，經(jīng)由市農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門認(rèn)可并完成地籍變更調(diào)查后，鼓勵(lì)進(jìn)行耕地開(kāi)發(fā)。二、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾原則（一）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資

2、源可持續(xù)利用。（二）增加有效耕地面積， 促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（三）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃（土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃），符合土地利用年度計(jì)劃。（四）采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。三、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾資金來(lái)源土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾資金主要從耕地開(kāi)墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地使用權(quán)出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等財(cái)政資金中安排。四、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目資金補(bǔ)助在原基礎(chǔ)上適度提高，市財(cái)政對(duì)60畝以上土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目按新增耕地面積6000 元/ 畝作為包干價(jià)補(bǔ)助給項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成；對(duì)60 畝以下土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目按新增耕地面積5500 元/ 畝作為包干價(jià)補(bǔ)助給項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3、（街道）完成。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招商引資企業(yè)、自身公益事業(yè)和 x 建設(shè)、農(nóng)民建房等用地涉及耕地“占補(bǔ)平衡”的，由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自籌資金負(fù)責(zé)造地。特殊情況需借市本級(jí)耕地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)的，由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市人民政府作出承諾，一年內(nèi)通過(guò)造地歸還耕地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)，沒(méi)有按時(shí)歸還的，市財(cái)政按照 6000 元/ 畝在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資金往來(lái)中進(jìn)行抵扣，并列入國(guó)土部門的年終目標(biāo)考核。五、及時(shí)對(duì)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)市審計(jì)局對(duì) 60 畝以下土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目可引進(jìn)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行備案管理， 同時(shí)將審計(jì)備案報(bào)告函告國(guó)土局；對(duì) 60 畝以上土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目在工程完工并受理審計(jì)資料

4、后，一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審計(jì)并出具報(bào)告。六、大力推進(jìn)“林改草”、“園改草”工作，充實(shí)后備資源庫(kù)市林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)稀疏灌木、低效殘次林等非公益林和低效園地進(jìn)行“林改草”、 “園改草”項(xiàng)目立項(xiàng)工作，及時(shí)出具相關(guān)證明，同時(shí)積極做好相關(guān)的林地、園地補(bǔ)充工作。七、加強(qiáng)灘涂開(kāi)發(fā)利用工作市水利部門對(duì)本市管轄內(nèi)有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值或群眾自行開(kāi)荒出來(lái)的灘涂，要及時(shí)給項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具同意開(kāi)發(fā)復(fù)墾的證明；對(duì)省管轄的三大河流（贛江、撫河、錦江）內(nèi)可開(kāi)發(fā)使用的灘涂，要積極到省水利廳進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目順利立項(xiàng)。八、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、報(bào)備等工作的技術(shù)指導(dǎo)市國(guó)土部門根據(jù)上級(jí)國(guó)土部門下達(dá)的占補(bǔ)平衡任務(wù)，結(jié)

5、合本市用地需要，認(rèn)真做好年度造地計(jì)劃，確保各項(xiàng)目順利通過(guò)立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、報(bào)備等工作，圓滿完成我市耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)和驗(yàn)收過(guò)關(guān)。九、加快耕作主體落實(shí)，杜絕新增耕地撂荒現(xiàn)象項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)新增耕地耕作主體（即承包人），簽訂承包合同，確保新增耕地不撂荒。對(duì)項(xiàng)目資金剩余30% 包干價(jià)的撥付，既要以審計(jì)報(bào)告或備案報(bào)告為依據(jù)， 還要以是否落實(shí)耕作主體且不存在撂荒現(xiàn)象作為撥付掛鉤措施。 耕作主體沒(méi)有全面落實(shí)， 造成實(shí)際撂荒，或者項(xiàng)目驗(yàn)收、報(bào)備、檢查不過(guò)關(guān)的不得撥付剩余30%包干價(jià)，并列入國(guó)土部門的年終目標(biāo)考核。十、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制市監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)60 畝以上土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，且要在市公共資源交易中心進(jìn)行全程監(jiān)督；對(duì)60 畝以下土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公開(kāi)邀標(biāo)，項(xiàng)目邀標(biāo)必須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共資源交易中心全程監(jiān)督。十一、加強(qiáng)部門通力合作，形成齊抓共管局面市發(fā)改、礦管、建設(shè)等相關(guān)部門要積極配合國(guó)土部門做好相關(guān)工作，按要求及時(shí)出具相關(guān)證明， 確保我市土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目快速立項(xiàng)。十二、與招商引資入園任務(wù)掛鉤直