晉江市行業(yè)協會成長與民營企業(yè)發(fā)展關系研究

1、晉江市行業(yè)協會成長與民營企業(yè)發(fā)展關系研究摘要：行業(yè)協會作為一種市場中介組織是既是突破“大政府、小社會”格局下的政府部門集權管理的經濟治理機制，也是規(guī)范企業(yè)行為、推動行業(yè)成長的必要紐帶。晉江市民營企業(yè)的崛起是晉江市經濟發(fā)展的主要力量，在民營企業(yè)成長過程中，行業(yè)協會充當了政府的助手，作為一種紐帶功能把政府與企業(yè)之間有機地聯結在一起，由此形成了三位一體的結合點，其職能日益深化，行為漸趨合理，逐步成為民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要推動力量。另一方面，晉江市行業(yè)協會處于轉型期的以政府推動為主向市場主導為主的過渡階段，行業(yè)協會建設滯后于經濟發(fā)展的需要，政府色彩仍然濃厚，協會創(chuàng)新能力不足，功能亟待加強。因此，要根據

2、市場經濟發(fā)展的趨勢，著力把握晉江市行業(yè)協會的演變趨勢，加強行業(yè)協會制度建設，完善行業(yè)協會功能，實現機制轉換，進一步發(fā)揮行業(yè)協會的作用。關鍵詞：行業(yè)協會民營企業(yè)行業(yè)協會作為一種經濟治理機制，是介于政府組織與企業(yè)組織之間的一種中間性體制組織，在市場經濟發(fā)展中發(fā)揮獨特而重要的作用。我國政府部門受長期計劃經濟習慣思維的影響，至今難以突破“大政府、小社會”格局下的政府部門集權管理的全能角色定位。在經濟實踐中，市場中介組織已成為現代市場經濟體系的重要組成部分。市場中介組織是否發(fā)展及其規(guī)范程度，標志著市場體系的發(fā)育成熟程度，既包括中介交易機構，也包括作為中立的第三方出現的組織機構，還包括行業(yè)性的社會監(jiān)督組織

3、。行業(yè)協會作為重要的市場中介組織，是社會分工的產物，是市場經濟體系的重要組成部分。近年來，行業(yè)協會的培育與發(fā)展步伐明顯加快，并已初步形成具有多種機構類別、多種組織形式和多種服務方式的行業(yè)協會組織體系。研究行業(yè)協會的發(fā)育，是了解我國市場化水準的一個重要方面。本文針對晉江市行業(yè)協會發(fā)展現狀，剖析其作用機理和生成途徑，分析行業(yè)協會對晉江市民營企業(yè)發(fā)展壯大的支持作用，并提出未來發(fā)展趨勢和對策。一、晉江行業(yè)協會的成長誘因在經濟發(fā)展迅猛、經濟主體多元的晉江，發(fā)展更健全的行業(yè)協會已經成為共識。從晉江行業(yè)協會的發(fā)展現狀和未來來看，我們可以把它劃分為三個階段。第一階段，上世紀九十年代初至2001年，屬于政府推動

4、為主的初級階段，主要體現在政府引領和促成行業(yè)協會的產生，規(guī)范行業(yè)協會的發(fā)展，由此行業(yè)協會作為政府的助手開始發(fā)揮作用；第二階段，2002年至今后一段時期，屬于政府與市場共同推進的發(fā)展階段。2002年以后，隨著泉州市被確定為福建省行業(yè)協會改革與發(fā)展綜合試點城市，“自主辦會”開始演化為晉江行業(yè)協會的主流運作模式。在此之后，晉江市的行業(yè)協會基本上根據“自主辦會、一業(yè)一會、政會分離”的原則，以協會換屆為契機，逐步與原主管或掛靠單位在人、財、物等方面脫鉤，開始實現組織機構民間化；第三階段，市場主導型的成熟階段，這一階段尚未到來。到這一階段，政府作用將淡出，行業(yè)協會的功能得到全方面的發(fā)揮。目前晉江行業(yè)協會的

5、發(fā)展處于第二階段初期，或者說是第一階段到第二階段的演變過程。在晉江經濟發(fā)展過程中，政府對行業(yè)協會的推動作用顯而易見，這也是政府為推動民營企業(yè)發(fā)展的一個有益和必需的手段。行業(yè)協會作為一種紐帶功能把政府與企業(yè)之間有機地聯結在一起，由此形成了三位一體的結合點。從發(fā)展階段上來看，晉江行業(yè)協會的產生和發(fā)展既有內在的生成因素，但更多的是因素是政府的推動作用。這一時期的特點是：政府為了更快地推動產業(yè)發(fā)展和行業(yè)間協調，行業(yè)協會具有“二政府”的性質。在行業(yè)協會成長過程中，原因是多方面的，其中市場因素是行業(yè)協會快速成長的根本原因，政府則起著關鍵性的推動因素。政府職能轉換是促進晉江行業(yè)協會成長的制度因素。在行業(yè)協會

6、成長的這一階段，政府對行業(yè)協會的支持也是晉江民營企業(yè)成長的關鍵因素。行業(yè)協會是深化市場經濟體制改革和社會分工在市場領域細化的必然產物，轉變傳統的行業(yè)主管部門行政管理模式，賦予行業(yè)協會必要的職能，促進政府與行業(yè)協會制度化合作，是我國產業(yè)經濟發(fā)展、提高國際競爭力的重要環(huán)節(jié)。在社會主義市場經濟條件下，政府管理經濟的職能轉變到制定和執(zhí)行宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展環(huán)境上來，一些不應由政府行使的管理職能應當行業(yè)協會等社會中介組織。因此，行業(yè)協會職能落實是行業(yè)協會改革、發(fā)展的重點和關鍵，而做到這一點首先是政府職能要轉化，轉化的職能有的要還給市場，有的則直接轉給行業(yè)協會等社會組織。在晉

7、江，政府積極下放權力，推動行業(yè)協會建設，讓這一典型的社會中介組織發(fā)揮其積極作用。行業(yè)協會的主要任務范圍不斷擴展，主要包括：協助政府疏通行業(yè)內外的各種關系，促進企業(yè)結構的合理調整，收集傳播市場信息，舉辦各類產品交易活動；參與企業(yè)技術引進的分析論證和考察，產品交易活動；參與企業(yè)技術引進的分析論證和考察，研究制定本行業(yè)產品的統一規(guī)格和技術標準；溝通政府與企業(yè)之間的聯系，密切同行業(yè)間的關系；匯總總結行業(yè)產銷情況對重大事情、傾向性問題以及企業(yè)的意見及時向政府主管部門反映，組織行業(yè)內外交流，牽線搭橋，促進行業(yè)橫向經濟發(fā)展。發(fā)達的民營經濟是晉江行業(yè)協會發(fā)展的市場因素。這是行業(yè)協會成長的基本因素。在私營經濟發(fā)

8、展的過程中，許多帶有一定外部性的準公共物品（比如集體聲譽、競爭秩序、行業(yè)信息等俱樂部產品）無法在體制內供給，當這種供需矛盾激化時，為維護自身利益私營業(yè)主必然要尋求一種體制外的途徑自律中介組織來彌補市場與政府的雙重失靈。晉江市發(fā)達的民營經濟成為催生行業(yè)協會成長的市場因素。行業(yè)協會的快速發(fā)展得益于其作為一種民間非營利、非政府組織可以彌補市場失靈與政府失靈的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢正是行業(yè)協會自身職能的集中體現。目前全市共登記行業(yè)性社團20家，涉及食品、紡織服裝、制鞋、玩具、旅游、文化娛樂、建筑、包裝印刷、室內裝飾、機械五金、貨運、成品油等行業(yè)和領域。最早一家行業(yè)協會是晉江市外商投資企業(yè)協會，成立于1991年

9、9月。單位會員最多的達到604個（外商投資企業(yè)協會），個人會員最多的達到391人（文化娛樂業(yè)協會），有2家企業(yè)建立了黨組織，有7家協會創(chuàng)辦了內部刊物。這些行業(yè)協會普遍具有較高的入會率，會員分布面廣，基本上以制造行業(yè)企業(yè)為主，配套行業(yè)企業(yè)為輔，吸收了各種經濟成分、各種規(guī)模的企業(yè)，并在市、鎮(zhèn)兩級行業(yè)協會之間實現聯系合作，形成一個覆蓋面較廣的行業(yè)企業(yè)網絡，使行業(yè)協會真正成為這個行業(yè)的代表機構，體現行業(yè)的利益。家族治理模式的積淀是晉江行業(yè)協會發(fā)展的文化因素。在經濟探索實踐中，晉江市民營企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了自治自理的文化理念，這為行業(yè)協會的產生減少了觀念上的障礙，降低了制度創(chuàng)新初期的摩擦成本。一方面，出于認識

10、上的提高，企業(yè)在信息、技術、定價等環(huán)節(jié)上渴求與其它企業(yè)進行溝通；另一方面，由于單個企業(yè)相互間的談判成本十分高昂，企業(yè)需要訴求于中介機構的溝通和組織。而在豐富的經濟實踐中，晉江市民營企業(yè)家對團隊合作精神形成了共識，這是行業(yè)協會產生和發(fā)展的文化基礎。產業(yè)集群的發(fā)展是晉江行業(yè)協會成長的促進因素。集群企業(yè)往往有相互間加強聯系、整合資源的內在需求，這種需求有助于推動行業(yè)協會的成長。以傳統產業(yè)為主導的企業(yè)集群迅速崛起，具有“社會網絡、企業(yè)家精神和地方政府主導”的優(yōu)勢，這種以專業(yè)化分工和社會化協作，依托專業(yè)市場形成共享性營銷網絡的經濟模式，產生了巨大的聚集經濟效應和規(guī)模經濟效應，使市場優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢相得益彰

11、，推動著區(qū)域經濟持續(xù)快速增長。但由于集群資源供給“瓶頸”的出現和國內外市場激烈的競爭環(huán)境，使集群要素低成本優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，暴露出企業(yè)集群組織度不高和協調能力不強、以及產品結構單一、技術層次偏低的弱勢，表現出集群企業(yè)壓價競銷、仿冒、偷工減料等無序競爭現象，企業(yè)集群持續(xù)發(fā)展面臨困境。因此，集群企業(yè)有交流信息、統一理念、集體行動的內在需求，這是晉江行業(yè)協會成長的內在推動力。二、晉江行業(yè)協會發(fā)展現狀評析（一）行業(yè)協會對晉江民營企業(yè)成長的推動作用1、行業(yè)協會是晉江市民營企業(yè)的協調者行業(yè)協會是由眾多具有成員企業(yè)組成的特定的利益集團的代表，為實現利益集團的整體行業(yè)協會的會員身份和社會懲罰機制促進信任關系的建立

12、和發(fā)展。行業(yè)協會作為企業(yè)間信息的重要集合機構， 具有處理企業(yè)間沖突問題的天然優(yōu)勢， 正是通過行業(yè)協會的低成本調解，企業(yè)不但維護了信譽，而且還可以繼續(xù)進行合作。與政府部門相比，行業(yè)協會的效率體現在以下方面：在采取聯合行動方面，行業(yè)協會比政府部門更有效。在利益相關性上，行業(yè)協會直接并主要對會員企業(yè)負責，而政府對整個區(qū)域經濟負責。即間接對某行業(yè)負責，雙方利益目標不同，因而激勵也不同；在行業(yè)知識上，行業(yè)協會比政府更了解本行業(yè)企業(yè)的現狀和需求；在集體行動的組織成本上，協會所要求的合同程序、交易條件和對合同的執(zhí)行可能比政府更快速、簡約。晉江雖然有中國鞋都、世界茄克之都、中國傘都、中國瓷都等稱號，形成了在國

13、內具有舉足輕重地位的產業(yè)集群，但行業(yè)內的企業(yè)之間也存在激烈競爭，很多外商利用這一點力圖剝奪企業(yè)的定價權，行業(yè)協會的協調功能和話語權功能在這時就顯得十分重要。2、行業(yè)協會是晉江產業(yè)集群的推進器產業(yè)集群是大量有著共性的企業(yè)在地理上的集中。這種地理上的集中一方面使得產業(yè)區(qū)內的企業(yè)面臨著相同的政策環(huán)境、市場化程度和產業(yè)發(fā)展水平，從而在某些利益需求上有著較大的一致性，有利于行業(yè)協會在最大范圍內代表企業(yè)的利益。另一方面也使得企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與協會之間的信息交流相對頻繁，減少了企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與協會之間的監(jiān)督成本。產業(yè)集群內的企業(yè)在地域上集中，而貿易技術壁壘也往往針對某些地域而設置。這就使整個產業(yè)集

14、群內企業(yè)的利益具有高度一致性，產生了合作激勵。同時，由于相互鄰近的地理位置和以行業(yè)協會為結點的本地經濟網絡、企業(yè)之間的合作成本將低于產業(yè)集群外的企業(yè)。另一方面集群資源供給“瓶頸”的出現和國際市場激烈的競爭環(huán)境，使集群要素低成本優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，暴露出企業(yè)集群組織度不高和協調能力不強、以及產品結構單一、技術層次偏低的弱勢，表現出集群企業(yè)壓價競銷、仿冒、偷工減料等無序競爭現象，企業(yè)集群持續(xù)發(fā)展面臨困境。在晉江，在產業(yè)集群推進和發(fā)展過程中，力圖通過建設行業(yè)協會，以求科學預測行業(yè)發(fā)展趨勢，準確把握產業(yè)發(fā)展前景，全面掌握國內外市場動態(tài)與信息，制定提升集群競爭優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。3、行業(yè)協會是技術研發(fā)的推動力

15、行業(yè)協會在晉江市承擔著一定的技術開發(fā)引導作用。晉江市財政每年除增加科技三項費用（開發(fā)研究、試驗、推廣）投入外，擴大科技發(fā)展基金規(guī)模，支持新技術成果產業(yè)化，特別是鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協會（同業(yè)公會）牽頭設立行業(yè)性技術研發(fā)中心。對行業(yè)內龍頭企業(yè)、行業(yè)協會（同業(yè)公會）投建公用性產品技術研發(fā)機構的，經市財政、科技主管部門立項支持，報市政府批準，晉江將對經科技、經貿主管部門認定的國家級技術中心一次性補助100萬元，省級技術中心一次性補助50萬元。在晉江，集群企業(yè)與行業(yè)協會成立研發(fā)中心，研發(fā)中心讓企業(yè)共享成果。以傘業(yè)協會為例，東石鎮(zhèn)是全國最大的傘具制品及制傘原輔材料生產和出口集散地，盡管東石一些大的制傘

16、企業(yè)都有自己的技術研發(fā)中心，但畢竟個體的力量小，有著諸多的限制。隨著省級制傘行業(yè)協會落戶東石，也推動了省級制傘行業(yè)技術研發(fā)（檢測）中心的成立。省級制傘行業(yè)技術研發(fā)（檢測）中心成立后，與多個高校的科研中心進行合作，增強東石傘業(yè)的技術創(chuàng)新力量，進一步提升東石傘具的產品質量，更好地服務制傘企業(yè)的發(fā)展，促進形成配套齊全、工藝精湛的傘業(yè)體系。同時，省級制傘協會落戶東石，這實際上也是東石傘業(yè)的一種無形資產，能起到宣傳作用，提升東石傘業(yè)的知名度。省級研發(fā)中心資金來源廣泛，可以有較雄厚的資金投入研發(fā)。此外，省級制傘技術研發(fā)中心成立后，讓更多中小企業(yè)在技術和信息上充分共享。同樣，晉江制鞋工業(yè)協會成立了一個研發(fā)中

17、心，把所有鞋企的研發(fā)中心集中到一個大中心。4、行業(yè)協會是品牌塑造的引領者協會有效地組織產業(yè)集群內的企業(yè)采取集體行動，積極引導企業(yè)全方位提升品牌。對于晉江民營企業(yè)塑造品牌起了一定的推動作用。協會主導實施的品牌、產地的推薦申報工作，已經頗具成效。柒牌、勁霸、大帝、富貴鳥等家企業(yè)獲2003年中國服裝“雙百強”；晉江市獲“中國紡織產業(yè)基地”稱號，該市的英林鎮(zhèn)獲“中國休閑服裝名鎮(zhèn)”，深滬鎮(zhèn)獲“中國內衣名鎮(zhèn)”稱號。協會編發(fā)的福建紡織服裝資訊，成為高效率推介本省產品的信息平臺。協會聯合中華商業(yè)信息中心等國家級權威機構、國家級服裝報刊等專業(yè)媒體共同主辦，各市服裝協（商）會協辦，舉辦評選“福建最具發(fā)展?jié)摿Γㄏ盗?/p>

18、）服裝品牌”活動，打響“閩派服裝”的整體品牌。協會還聯系國外休閑服裝產業(yè)基地，共同舉辦高層次專業(yè)論壇，并擬與中國流行色中心及專業(yè)媒體合作，共同發(fā)布中國休閑裝流行趨勢，爭取將晉江發(fā)展成為休閑裝流行趨勢的發(fā)布中心，引領國內休閑裝的流行潮流。5、行業(yè)協會是對外窗口的代理人行業(yè)協會是再造區(qū)域競爭力的一支重要力量。行業(yè)協會由企業(yè)家組成，對行業(yè)實施自我管理，能夠更迅速、準確地捕捉行業(yè)信息，更了解行業(yè)需求，采取快速、準確的反應措施。比起松散的非正式網絡，行業(yè)協會又擁有代表本行業(yè)的正式權威，利于采取統一的行動。這些優(yōu)勢在行業(yè)協會代理政府行使行業(yè)管理職能、代表產業(yè)集群處理國際貿易糾紛時顯得非常重要。行業(yè)協會開展

19、信息收集發(fā)布、行業(yè)自律、行業(yè)培訓、營銷聯盟、反傾銷訴訟及對貿易壁壘等工作，充分利用行業(yè)協會的市場力量，推動產業(yè)集群重點項目建設。2005年，美國、歐盟先后對我國紡織品進行“特保措施”調查，我國的紡織品踏入了多事之秋。面對歐美頻頻對我國紡織服裝出口設限的局面，作為紡織服裝產業(yè)發(fā)達的晉江，在這場設限風暴中也感到壓力不小。晉江市在此背景下成立服裝協會，目的就是為應對紡織服裝對外貿易摩擦與爭端不斷加劇的形勢，為的是給晉江市紡織服裝業(yè)的發(fā)展注入新的生機和活力，為企業(yè)交流、合作、共贏提供更為廣闊的平臺，引導企業(yè)加強自律，發(fā)揮對外整體優(yōu)勢，積極協助企業(yè)規(guī)避國際貿易壁壘。許多行業(yè)協會每年統一組織企業(yè)參加境內外

20、專業(yè)展。晉江市國際商會在連續(xù)八年在每年4月19日組織了第一至八屆國際鞋業(yè)博覽會，2006年組織了1600個攤位，面積43000平方米，成交50多億元人民幣。（二）晉江市行業(yè)協會發(fā)展面臨的問題整體上，晉江市行業(yè)協會在近年取得了較大的發(fā)展，但也面臨著下述問題。1、企業(yè)渴求協會支持與協會建設滯后的矛盾近年來，協會雖然在加強與政府職能部門的溝通、服務會員企業(yè)、優(yōu)化產業(yè)升級等方面取得了不少成果，但仍存在著行業(yè)人才市場管理滯后、經費不足、開展活動受限等困難與不足，由此造成待業(yè)協會對民營企業(yè)的支持力度和后勁不足。具體表現為：專業(yè)人員匱乏。調研資料表明，多數行業(yè)協會只有專職人員1至2名，學歷層次較低。這在一定

21、程度上制約了協會對企業(yè)提供信息、咨詢等服務的深度和廣度。經費匱乏。現在協會中，多數經費來源以企業(yè)捐贈為主，來源渠道多元化不足。由于經費不足，開展活動相對有限。會員單位的覆蓋面不廣。如晉江市食品行業(yè)共有企業(yè)600個，其中入會企業(yè)186個；晉江市制鞋工業(yè)行業(yè)共有企業(yè)2600個，工作中入會企業(yè)260個。由于會員企業(yè)不能覆蓋整個行業(yè)，致使行業(yè)協會難以全方位發(fā)揮其職能。功能不完善。有些行業(yè)協會過分依賴政府，無法進行自身的功能創(chuàng)新；有些行業(yè)協會功能單一，只能勉強維持；有些行業(yè)協會甚至無法正常開展活動。2、政府放權不夠與協會市場化運作的矛盾從晉江市行業(yè)協會的生長途徑來看，大體有體制外和體制內兩種。根據其生成

22、途徑，可以從市場供給和政府供給兩種。盡管由于市場自身的發(fā)展對行業(yè)協會有催化要求，要求協會在逐步向市場化動作轉變。但從現實情況看，政府放權不夠既有外因，也在內因。完善市場經濟體制要求深化行政審批制度改，切實把政府管理經濟的職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。但是目前一些政府部門還沒有完全從對經濟和社會事務的直接管理中抽離出來，把一些無暇做、不便做以及行業(yè)管理的具體工作交給行業(yè)協會來承擔。目前多數行業(yè)協會都是依托于政府某個部門而建立的，有的就作為職能部門的一個內設處室行使行政職能，行政色彩較濃，協會代表企業(yè)說話，發(fā)揮其服務、自律、協調、監(jiān)督的職能作用有限。譬如，協會維權目前會遇到一些

23、問題。由于協會沒有本行業(yè)具體的行政管理權力，如新企業(yè)審批權、行政處罰權，無力制止非會員企業(yè)的無證經、仿冒濫造行為，而借助于工商行政力量只能收一時之效。同時，由于行業(yè)協會的內生機制不夠健全，離真正的市場化運作尚有不小的距離，這也一定程度上制約著協會的改革和轉向。有些官方性質的行業(yè)協會開始與政府脫鉤，但是轉型緩慢；有些工商組織表現比較活躍，但是主要依靠個別能人，體制上并不成熟。因此，要大力發(fā)展民間工商組織協會，讓其成為企業(yè)與政府部門之外的“第三部門”，成為推動晉江民營經濟發(fā)展的新動力。3、協會創(chuàng)新能力不足與同國際接軌的矛盾隨著晉江市出口產品的日益增多，出口額不斷增加，出口產品遭受的技術性貿易壁壘也

24、呈上升趨勢。在應對這些技術性貿易壁壘糾紛，特別是那些明顯帶有歧視性的技術性貿易壁壘時，單單靠一個或幾個企業(yè)的力量是很難進行抗衡的。這就要求行業(yè)協會發(fā)揮集體的力量，通過充分的證據準備，積極應訴抗辯及有效的游說來維護本行業(yè)的利益。然而，大部分行業(yè)協會在信息支持、定價議價、組織建設等方面仍然無法達到高水準，創(chuàng)新能力有待提高。西方行業(yè)協會已有二百多年的發(fā)展歷程，它們在促進西方經濟發(fā)展、政治民主、社會進步等多方面都發(fā)揮著重要的作用。美國等發(fā)達國家，其實出面來做定價、反傾銷等事情的，都是行業(yè)協會。相對于國外來講，晉江市行業(yè)協會的功能沒有真正發(fā)揮出來。行業(yè)協會可以提高在談判中的地位。行業(yè)協會是介于政府和單個

25、企業(yè)之間的民間組織，對內可以協調各個企業(yè)、統一步驟；對外又可以用一個更響亮的聲音說話，提高企業(yè)的定價權。這也是今后晉江行業(yè)協會發(fā)展中要著重解決的一個問題?？偟膩砜?，晉江市行業(yè)協會已經初具規(guī)模，發(fā)揮了一定的組織功能，在政府和企業(yè)的對接上成為一個較好的聯結點。但是，行業(yè)協會還明顯處于轉型期，仍然以政府推動為主，其中介組織的市場化功能還處于發(fā)育初期，市場化程度遠遠不夠，而且在組織環(huán)節(jié)上建設滯后，這些都有待于今后著力加強。待添加的隱藏文字內容2三、構建政府、企業(yè)、行業(yè)協會三位一體的互動格局從各國經濟實踐來看，鑒于市場失靈與政府失靈的雙重問題，以行業(yè)協會為代表的第三方治理機制逐漸成為解決政府與市場結合點

26、的重要制度之一。行業(yè)協會既是企業(yè)走向市場的向導，也是企業(yè)權益和社會經濟秩序的擁護者。成熟的市場經濟體制下的產業(yè)治理是政府、市場、行業(yè)協會和企業(yè)等各種治理機制相互作用、替代和補充的一種治理結構。前已述及，晉江市行業(yè)協會尚處在政府推動型向政府與市場共同主導型的轉變過程，因此，在現階段，行業(yè)協會建設不能脫離當前實際，既要積極推動行業(yè)協會的市場機制建設，也要充分發(fā)揮行業(yè)協會作為政府的助手作用，行業(yè)協會作為政府與市場的橋梁是推進晉江市民營企業(yè)發(fā)展的一個支持平臺，在未來的晉江市行業(yè)協會改革發(fā)展中，必須在政府、企業(yè)與行業(yè)協會之間形成一種雙向的密切合作和適度制衡關系，進而達致良性互動，使國家、社會及私人利益得

27、到平衡發(fā)展，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協會三位一體的互動格局。（一）實行政社分離，實現機制轉換從歷史規(guī)律看，過大、過強的政府職能對行業(yè)協會的職能有著顯著的“擠出效應”，這在一定程度上阻礙了行業(yè)協會的發(fā)展。而晉江在民營經濟的壯大過程中，政府職能轉變較快，政府從管理微觀經濟事務中解脫出來，一些職能要相應地還給企業(yè)或轉移給市場、社會，這就需要有相應的市場、社會組織來承擔。這對于政府轉變其對行業(yè)協會的主導作用，回歸到對行業(yè)協會的支持與鼓勵，還行業(yè)協會作為會員利益代表的民間自治性組織的功能有很大的優(yōu)勢。這樣，政府管理方式也就由原來“政府市場（社會）”的兩極互動簡單模式，轉到“政府中介組織市場（社會）”的間接化

28、管理模式，政府不必要直接處理社會經濟主體的事務，能夠集中精力處理政府事務，真正成為專門的公共政策制定者和監(jiān)督執(zhí)行者。按照政社（社會團體）分開的要求，要改革調整晉江現有的行業(yè)協會。行業(yè)協會的獨立性和權威性是其作用發(fā)揮的基礎。目前大部分協會是在體制內生成，一定程度上是政府的派生物，因此，由于其定位上的偏差，市場化功能不足，難以滿足協會成員的要求。對于發(fā)展較好的行業(yè)協會，要在一定時間內實行機構、人員、關系與主管部門脫鉤，但政府在政策和經費上也要給予必要的扶持；對于發(fā)展緩慢的行業(yè)協會，要按漸近原則進行市場化的機制轉換。要在行業(yè)協會發(fā)展中引入市場競爭機制，在未建立行業(yè)協會的領域，允許自發(fā)組織的體制外的民

29、辦行業(yè)協會發(fā)展。行業(yè)協會本來是基于市場自身的發(fā)展需要而產生的，從本質上說，行業(yè)協會仍是民間社會的組成部分。要大力推進行業(yè)協會的民間化進程。推動現有的行業(yè)協會進行企業(yè)本位化的改革，使行業(yè)協會更貼近企業(yè)，貼近市場，充分實現行業(yè)協會的自我建設、自我管理、自我發(fā)展，使之成為真正的民間自治組織。要明確行業(yè)協會的市場角色，加強行業(yè)協會的組織建設，逐步形成體系化的行業(yè)組織結構，實現運行機制的轉換和優(yōu)化。結合晉江經濟運行情況和行業(yè)企業(yè)的發(fā)展和需要，參考國際上行業(yè)協會發(fā)展運作的成功經驗，有針對性地對協會組織機構進行必要的改革。行業(yè)協會應從各方面提高服務能力，比如加強管理技術、制訂合理標準、提高溝通能力等，使其高效能地行使管理微觀經濟領域的職能，充分發(fā)揮協助企業(yè)發(fā)展壯大的作用，堅固在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間的橋梁的地位。要充分吸收一些本行業(yè)企業(yè)熟悉國際市場運行規(guī)則、具有豐富的企業(yè)管理經驗的管理精英，參與協會管理工作。(二)加強制度建設，拓展協會職能從目前晉江市行業(yè)協會的發(fā)育狀況和運行情況來看，行業(yè)協會承擔的最主要功能是行業(yè)自律和信息交流作用。現階段行業(yè)協會除了加強行業(yè)自律、規(guī)范企業(yè)行為，建立良性市場秩序等方面發(fā)揮基礎性作用外，要充分強化入世后的應對功能，把開拓市場尤其是國際市場、科技創(chuàng)新、發(fā)展名牌、營造環(huán)境、行業(yè)安全等作為行業(yè)協會深化改革的重點。隨著晉江