領(lǐng)導(dǎo)下底層組織方案

1、領(lǐng)導(dǎo)下底層組織方案為進(jìn)一步鞏固民生工程成果 , 確保我鎮(zhèn)已建成的各項(xiàng)民生工程充分 發(fā)揮效益 ,根據(jù)關(guān)于在全市開展民生工程“回頭看”活動(dòng)的通知和 關(guān)于在全縣開展民生工程“回頭看”活動(dòng)的通知精神 , 結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí) 際, 特制定本方案：一、“回頭看”活動(dòng)范圍 本次“回頭看”活動(dòng)的范圍為 2007- 年納入民生工程管理的所 有工程類項(xiàng)目和部分資金類項(xiàng)目。檢查重點(diǎn)是已完成的建設(shè)類民生工 程, 具體包括：大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目、城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、 農(nóng)村飲用水安全工程、農(nóng)村公路“村村通”工程、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù) 機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、廣播電視 “村村通”工程、農(nóng)家書屋工程、農(nóng)

2、民體育健身工程、校舍安全工程。二、活動(dòng)內(nèi)容“回頭看”活動(dòng)以持續(xù)發(fā)揮民生工程效益為主要目標(biāo) , 以群眾滿意 度作為檢驗(yàn)民生工程實(shí)施的根本標(biāo)準(zhǔn) , 認(rèn)真對(duì)照各項(xiàng)民生工程管理要求 查找民生工程實(shí)施以及建設(shè)管理中存在的各類問題。（一）、補(bǔ)助類項(xiàng)目 , 重點(diǎn)檢查審核、公示、審批等程序是否規(guī)范 補(bǔ)助資金是否及時(shí)、足額、準(zhǔn)確發(fā)放到位。（二）、培訓(xùn)類項(xiàng)目 , 重點(diǎn)檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否具備相關(guān)資格資質(zhì) , 是否完成培訓(xùn)任務(wù) , 資金管理是否規(guī)范。（三）、參合參保類項(xiàng)目 , 重點(diǎn)檢查住院報(bào)銷、保險(xiǎn)理賠是否方便 快捷, 資金管理是否符合規(guī)定。（四）、工程類項(xiàng)目 , 重點(diǎn)檢查四個(gè)方面： 一是項(xiàng)目“六制”管理等相關(guān)規(guī)定的執(zhí)

3、行情況。具體內(nèi)容是 :（1） 項(xiàng)目管理法人簽名制；（ 2）項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制；（ 3）項(xiàng)目工程監(jiān)理 制；（ 4）項(xiàng)目集中采購(gòu)制；（ 5）實(shí)施進(jìn)度報(bào)賬制；（ 6）項(xiàng)目竣工驗(yàn) 收管護(hù)制。二是項(xiàng)目資金撥付使用情況 , 有無截留挪用等違規(guī)、違紀(jì)行為。 三是項(xiàng)目完成及投入使用情況 ,是否能保證正常運(yùn)行 , 是否按設(shè)計(jì) 要求施工 ,群眾是否滿意。四是項(xiàng)目后期管護(hù)措施落實(shí)情況 , 是否制定和落實(shí)管護(hù)制度 , 是否 確定專人負(fù)責(zé)管理 ,是否落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi) , 能否保持項(xiàng)目工程具有合理運(yùn) 行的功效。三、方法步驟“回頭看活動(dòng)自本實(shí)施方案制定之日起至 2011年 9月 20日,包 括動(dòng)員部署、自查自糾、綜合檢查、整改落

4、實(shí)四個(gè)階段。按照“以條 為主,條塊結(jié)合”的原則 , 對(duì)本鎮(zhèn)年度省定民生工程全面普查。第一階段：動(dòng)員部署（ 7月 21-7 月25日）,認(rèn)真學(xué)習(xí)市縣關(guān)于 開展民生工程“回頭看”活動(dòng)的文件精神 ,根據(jù)上級(jí)要求 ,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí) 際, 研究制定實(shí)施方案。第二階段：自查自糾（ 7月 26-8 月10日）,召開全鎮(zhèn)民生工程 實(shí)施單位成員專題會(huì)議 ,對(duì)“回頭看”活動(dòng)全面部署安排 , 對(duì)年所有民 生工程項(xiàng)目實(shí)行自查 , 自查面 100%,對(duì)自查中查出的問題 , 對(duì)照有關(guān)政策 規(guī)定,進(jìn)行糾正或補(bǔ)缺補(bǔ)差。 8 月10號(hào)將自查自糾情況報(bào)縣民生辦。第三階段：綜合檢查（ 8月 11日-8 月25日）,做好迎接由縣民 生辦

5、牽頭縣直有關(guān)單位參加的民生工程“回頭看”活動(dòng)檢查工作。第四階段：整改落實(shí)（ 8月 26-9 月20日）,根據(jù)縣民生辦反饋 存在問題 , 及時(shí)制定整改方案 , 分析存在問題的原因 , 制定切實(shí)有效地整 改措施,狠抓整改落實(shí)工作 , 與此同時(shí)做好迎接上級(jí)檢查工作。四、組織領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)縣民生辦要求 , 成立朱巷鎮(zhèn)民生工程“回頭看”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組 , 組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任 ,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng) , 成員；下設(shè)辦公室 ,任主任, 成 員：。按“回頭看”實(shí)施方案要求 ,結(jié)合2011年民生工程實(shí)施 ,做到邊 實(shí)施、邊檢查、邊整改、邊完善 , 力求我鎮(zhèn)民生工程“回頭看”活動(dòng)取 得實(shí)效。五、活動(dòng)要求（一）、精心組織 ,扎實(shí)推進(jìn)

6、。在縣民生辦指導(dǎo)下 , 鎮(zhèn)民生辦要充 分利用廣播、標(biāo)語、一封信等形式宣傳報(bào)道“回頭看”活動(dòng)的具體內(nèi) 容、范圍、方法和步驟 , 全力推進(jìn)活動(dòng)的開展。（二）、溝通協(xié)調(diào) , 健全機(jī)制。各民生工程實(shí)施單位及時(shí)和上級(jí)主 管部門取得聯(lián)系 ,搞清各年度工程項(xiàng)目的全部落實(shí)情況 , 并完善全部資 料歸檔收集。上下形成一盤棋 ,齊心協(xié)力,克服一切困難 ,結(jié)合“回頭看” 活動(dòng)逐步完善健全協(xié)調(diào)機(jī)制。（三）、強(qiáng)化督促 , 務(wù)求實(shí)效。這次民生工程“回頭看”活動(dòng)是對(duì) 我鎮(zhèn)民生工程實(shí)施成效的一次檢驗(yàn) , 也是落實(shí)好民生工程項(xiàng)目科學(xué)化、 精細(xì)化管理的要求。我們要集中力量、合理安排、認(rèn)真排查、切實(shí)整 改, 確保本次活動(dòng)順利開展并

7、取得預(yù)期效果。對(duì)我鎮(zhèn)范圍各民生工程實(shí)施單位在本次活動(dòng)中組織不力、自查不 認(rèn)真,一經(jīng)發(fā)現(xiàn) , 鎮(zhèn)民生辦將通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其立即改正。本方案自制定之日起實(shí)行。一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo) , 深入貫徹落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀,忠實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨 , 以“為民解憂促和 諧”為主題 ,以密切聯(lián)系群眾為核心 , 以“工作提速、服務(wù)提質(zhì)、形象 提升、群眾滿意”為目標(biāo) , 緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增 加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大局 ,組織黨員干部走村進(jìn)企入戶 , 宣講 縣第九次黨代會(huì)精神 ,傾聽群眾心聲 ,幫助群眾解決實(shí)際問題 ,化解矛盾 和排除安全隱患 ,真正

8、做到“權(quán)為民所用 ,情為民所系 ,利為民所謀”, 實(shí)踐好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益 , 為實(shí)現(xiàn)朱巷經(jīng)濟(jì)社會(huì)又 好又快發(fā)展 , 營(yíng)造良好的社會(huì)政治環(huán)境。二、目標(biāo)任務(wù)把開展“千名干部下基層 ,為民解憂促和諧”活動(dòng) , 與“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)” 主題實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)貫徹縣第九次黨代會(huì)精神、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)有機(jī)結(jié) 合, 切實(shí)做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、穩(wěn) 定在一線加固、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)技術(shù)在一線指導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展在 一線體現(xiàn)。通過活動(dòng)的開展 ,進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的群眾觀念 , 凝聚黨 心民心,密切黨群干群關(guān)系 ,夯實(shí)基層組織 ,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要有 以下九項(xiàng)任務(wù)。1、解決群眾思想困

9、惑問題。下基層的干部要通過走村進(jìn)企入戶,面對(duì)面地向廣大群眾宣講縣第九次黨代會(huì)精神和中央、省、市、縣有 關(guān)政策,宣傳我鎮(zhèn)“十二五”發(fā)展宏偉目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措 , 使 中央精神和省、市、縣和鎮(zhèn)黨委的要求家喻戶曉 , 引導(dǎo)干部群眾克服小 富即安、小成即滿的思想 , 把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣第九次黨代會(huì)精神上 來, 加快推進(jìn)朱巷科學(xué)發(fā)展跨越趕超步伐。2、解決農(nóng)業(yè)“三夏”生產(chǎn)要素問題。要落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策 引導(dǎo)群眾根據(jù)市場(chǎng)需求 ,因地制宜調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) , 大力發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極組織協(xié)調(diào)肥料、農(nóng)藥、種子以及資金的供應(yīng)和農(nóng)業(yè)貸 款的發(fā)放 ,幫助農(nóng)民開展夏收、夏種、夏管工作 ,幫助群眾特別是

10、困難 群眾解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種困難 , 讓群眾切實(shí)感受黨和政府的溫暖。3、解決困難群眾生產(chǎn)生活問題。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于 2011 年實(shí)施 33 項(xiàng)民生工程的通知精神 , 針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、要求迫切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問 題 , 切實(shí)為企為民解難題 , 辦實(shí)事。采取個(gè)別走訪、召開座談會(huì)、發(fā)放 征求意見表等方式 , 認(rèn)真聽取和收集群眾意見。對(duì)群眾提出來的意見 , 要進(jìn)行分類整理 , 制定具體的幫扶措施。4、解決重點(diǎn)工程建設(shè)中存在的突出問題。組織干部到項(xiàng)目建設(shè)一 線去, 解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的實(shí)際問題。扎實(shí)做好龐孤堆、梁圩等村土 地整治整村推進(jìn)、朱巷東路危舊房改造等項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作, 保障人民群眾的合法利益

11、 , 保證項(xiàng)目順利實(shí)施。5、解決企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題。組織干部到生產(chǎn)一線去 , 解決企業(yè)生 產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。進(jìn)一步促進(jìn)銀企合作 , 幫助資金短缺企業(yè)爭(zhēng)取更 多信貸資金 , 協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)的煤、電、油等生產(chǎn)要素的供應(yīng)問題。 對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索、尋釁滋事等破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng), 破壞發(fā)展環(huán)境的案件進(jìn)行摸排 , 做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早打擊。6、解決信訪積案難案問題。積極化解基層矛盾糾紛 , 尤其是土地 征用、征地拆遷、承包地權(quán)屬糾紛、計(jì)劃生育等信訪突出問題 , 按照政 策規(guī)定妥善解決 , 集中化解一批多年重復(fù)上訪、越級(jí)上訪問題。7、解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、網(wǎng)吧等文 化

12、娛樂場(chǎng)所等治安混亂重點(diǎn)地區(qū)的排查整治。積極組織開展打擊傳銷 活動(dòng)。做好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人的心理疏導(dǎo)和生活扶助工作。 對(duì)身患疾病、無生活來源、老殘、患精神疾病的刑釋解教人員給予生 活救助。8、解決好安全生產(chǎn)問題。全面排查影響安全生產(chǎn)的隱患和問題,做到及時(shí)排查隱患 ,不留死角, 重大隱患及時(shí)根治。突出抓好企業(yè)安全 生產(chǎn)工作,督促落實(shí)各項(xiàng)安全措施；突出抓好道路交通安全 , 防止發(fā)生 群死群傷安全生產(chǎn)事故；突出抓好中小學(xué)生暑期安全工作 , 防止溺水等 事故發(fā)生；開展食品衛(wèi)生安全整治行動(dòng) , 提高食品衛(wèi)生安全水平。9、解決干部作風(fēng)不實(shí)問題。深入推進(jìn)黨務(wù)公開和村級(jí)“四議兩公 開”, 切實(shí)解決部分基層

13、黨組織黨務(wù)和村務(wù)不公開、集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管 理混亂, 以及一些干部在計(jì)劃生育、批地建房、低保評(píng)定等方面處事不 公等問題。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的少數(shù)村組干部不廉潔、不作為、亂作為 等問題和軟弱渙散的村級(jí)班子 , 及時(shí)進(jìn)行處理和調(diào)整。大力查處擾亂和 破壞換屆選舉的人和事 , 推進(jìn)基層民主進(jìn)程。三、方法步驟及時(shí)間安排這次集中活動(dòng)從 6月16日開始至 7月25日結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行（一）動(dòng)員宣傳階段（ 6月 16日至 6月26日）。鎮(zhèn)黨委召開動(dòng) 員大會(huì), 對(duì)“千名干部下基層、為民解憂促和諧”活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署 , 并下發(fā)實(shí)施方案。同時(shí) ,通過簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語、廣播等途徑 , 廣泛宣傳這次 活動(dòng)的重大意義 ,營(yíng)造濃厚的

14、輿論氛圍 , 促進(jìn)活動(dòng)全面順利開展。（二）排查摸底階段（ 6月 27日至 7月7日）。每名下基層干部 都要圍繞目標(biāo)任務(wù) ,深入到村組、社區(qū)、車間、住戶進(jìn)行調(diào)查研究 , 通 過座談、走訪群眾、實(shí)地考察等形式 ,廣泛聽取、收集群眾意見 , 了解 掌握第一手資料 ,排查各種問題和矛盾 , 并及時(shí)登記造冊(cè) , 上報(bào)鎮(zhèn)“千名 干部下基層 , 為民解憂促和諧”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“活動(dòng) 辦”, 辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)委。（三）解決問題階段（ 7月8日至 7月25日）。每名下基層的干 部要針對(duì)上一階段排查摸底情況 ,認(rèn)真梳理、歸納 , 制定工作計(jì)劃和具 體工作方案 , 集中開展化解矛盾和解決問題工作 ,

15、積極為基層辦實(shí)事、 做好事、解難事 , 做到件件有落實(shí)、事事有回音?；饷芎徒鉀Q問題 情況集中上報(bào)鎮(zhèn)活動(dòng)辦簽單銷號(hào)。集中活動(dòng)結(jié)束后 , 每名下基層干部要寫出活動(dòng)工作總結(jié)。四、活動(dòng)內(nèi)容（一）開展一次走訪企業(yè)和農(nóng)戶活動(dòng)?；顒?dòng)期間 , 全體鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員 干部在安排好各自手頭工作的基礎(chǔ)上 ,深入企業(yè)、農(nóng)戶 , 和群眾“零距 離”接觸、“面對(duì)面”征求群眾意見 , 與群眾保持密切聯(lián)系。每名干部 走訪企業(yè)不少于 2 個(gè),走訪農(nóng)戶不少于 2 戶。（二）發(fā)放一張便民卡。為拓寬群眾與黨員干部的交流渠道 , 通過 向群眾發(fā)放便民服務(wù)卡 , 將服務(wù)承諾、服務(wù)職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、 投訴電話等制作成卡片 , 戶均一

16、張。（三）建一份民情檔案。由進(jìn)村入戶責(zé)任人負(fù)責(zé)將群眾的姓名、 年齡、住址、職業(yè)（包括外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)）、文化、政治以及住房、 收入、計(jì)生等情況記錄存檔 ,形成紙質(zhì)檔案。同時(shí) , 將群眾靜態(tài)和動(dòng)態(tài) 信息錄入微機(jī) ,形成電子檔案 , 并根據(jù)情況及時(shí)更新。（四）發(fā)一本致富手冊(cè)。每個(gè)干部要深入農(nóng)戶 ,傳達(dá)上級(jí)政策 ,傳 播致富信息 , 傾聽群眾呼聲 , 及時(shí)了解群眾的所思、所想、所做、所難、 所急、所盼。（五）助一戶農(nóng)戶脫貧。每名進(jìn)村入戶干部和有能力的黨員要幫 扶一個(gè)貧困戶 , 為貧困戶提供項(xiàng)目、資金、信貸、物資、技術(shù)、信息等 方面的服務(wù) , 解決群眾的實(shí)際困難和問題。（六）開好一次“民意傾聽”會(huì)。組織

17、黨員、村民組長(zhǎng)和群眾代 表召開一次“民意傾聽會(huì)” ,聽取群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)等方面 , 以及群眾 對(duì)黨委政府、鎮(zhèn)村干部工作的意見和建議。（七）受一次專題教育。通過深入農(nóng)戶 ,實(shí)地調(diào)研, 與農(nóng)民兄弟交 朋友,參與和感受群眾的生產(chǎn)生活 ,增強(qiáng)群眾觀念 ,密切同群眾的感情。（八）搞一次矛盾排查化解。對(duì)責(zé)任區(qū)存在的矛盾糾紛和信訪隱 患進(jìn)行一次徹底排查 , 對(duì)排查出的問題進(jìn)行認(rèn)真分析 , 制定應(yīng)對(duì)措施和 辦法,提出解決方案 , 直到問題徹底解決。把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。（九）設(shè)一個(gè)民情信箱。每個(gè)責(zé)任區(qū)要設(shè)置一個(gè)民情信箱 , 采取 “背靠背”征求意見的方式 , 與群眾保持密切聯(lián)系。（十）寫一份調(diào)研報(bào)告。在深入分

18、析調(diào)查研究的基礎(chǔ)上 , 就所在責(zé) 任區(qū)的基本情況及群眾的所思、所想、所盼 , 結(jié)合本責(zé)任區(qū)實(shí)際 , 進(jìn)行 科學(xué)歸納 , 認(rèn)真總結(jié) , 形成書面報(bào)告。五、活動(dòng)要求（一）要嚴(yán)肅認(rèn)真 , 積極參與。每位黨員干部都要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài) 度參與這項(xiàng)活動(dòng) , 虛心向群眾學(xué)習(xí)。堅(jiān)持做到真情參與、真誠(chéng)傾聽、真 心學(xué)習(xí), 確?；顒?dòng)實(shí)效。（二）要注重思考 ,善于總結(jié)。要按照“創(chuàng)新方法、取信于民 , 廣 納民意、取智于民 ,體察民生、取德于民”的要求 , 深入農(nóng)戶,切實(shí)做到 不增加群眾負(fù)擔(dān) , 不影響他們的生活。要特別注重發(fā)現(xiàn)問題 ,總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 探尋規(guī)律,明確方向, 確?；顒?dòng)有 所收獲。（三）要加強(qiáng)督查 , 抓好落實(shí)。鎮(zhèn)黨委將不定期地以抽查民情日