工程項(xiàng)目合同管理與成本控制的思考

1、關(guān)于工程項(xiàng)目合同管理與成本控制的思考一、合同的基本概念及在建筑工程中的作用合同是指平等主體的自然人、法人、其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同受法律保護(hù)。我國的合同法規(guī)定，雙方當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)遵守下列原則：1、自愿原則； 2、合同的法律原則；3、誠實(shí)信用原則；4、公平原則。我處是法人單位，各項(xiàng)目經(jīng)理部在未經(jīng)處授權(quán)的情況下，一律不得對外簽訂經(jīng)濟(jì)合同。對外經(jīng)濟(jì)合同必須經(jīng)過處有關(guān)部門的審定后由處統(tǒng)一簽訂或授權(quán)簽訂。工程項(xiàng)目施工管理的過程實(shí)際上就是履行合同的過程。就我處而

2、言， 項(xiàng)目經(jīng)理部要履行承包商與業(yè)主簽訂的施工合同、與處簽訂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同、及處與勞務(wù)承包人簽訂的勞務(wù)承包合同，此外還要履行因項(xiàng)目實(shí)施需要簽訂的物資采購合同、加工合同、運(yùn)輸合同、租賃合同、保險(xiǎn)合同等。合同管理在工程項(xiàng)目管理中具有十分重要的地位，已成為與進(jìn)度管理、成本管理、 信息管理并列的一大管理職能。下面，我首先將我們涉及的合同中一個(gè)特別重要的合同承包商與業(yè)主簽訂的施工合同，其在施工中的作用及有關(guān)容向大家作一簡要介紹。1 、該合同確定了工程實(shí)施和工程管理的主要目標(biāo)，是合同雙方在工程中進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動的主要依據(jù)。 合同在工程實(shí)施前簽訂，它確定了工程所要達(dá)到的目標(biāo)以及和目標(biāo)相關(guān)的所有細(xì)節(jié)問題，合

3、同確定的工程目標(biāo)主要有三個(gè)方面：工期、工程質(zhì)量、工程項(xiàng)目單價(jià)。2 、該合同一經(jīng)簽訂，合同雙方就形成了一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合同規(guī)定了雙方在合同實(shí)施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益和權(quán)利。 簽訂合同， 則雙方居于一個(gè)統(tǒng)一體中，共同完成項(xiàng)目任務(wù)，雙方的總目標(biāo)是一致的。但從另一個(gè)角度看，雙方的利益又是不一致的，主要表現(xiàn)在：承包商（項(xiàng)目經(jīng)理部）的目標(biāo)是，盡可能多地獲取工程利潤，增加收益，降低成本。業(yè)主的目標(biāo)是，以盡可能少的費(fèi)用完成盡可能多的工程任務(wù)，并盡可能地提高工程質(zhì)量。由于利益的不一致，導(dǎo)致履行合同過程中的利益沖突，造成在工程實(shí)施和管理中雙方行為的不一致、不協(xié)調(diào)和矛盾。一方面，合同雙方常常都從各自利益出發(fā)考慮和分

4、析問題，采取一些策略、 手段和措施達(dá)到自己的目的；另一方面， 合同雙方也都可以利用合同保護(hù)自己的權(quán)益，限制和制約對方。3 、該合同是工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則。工程施工過程中的一切活動都是為了履行合同，雙方的行為主要靠合同來約束，都必須按合同辦事。所以，工程項(xiàng)目管理以合同管理為核心。4 、承包商（項(xiàng)目經(jīng)理部）通過對與業(yè)主簽訂的施工合同的分解和委托項(xiàng)目服務(wù)，實(shí)施對項(xiàng)目的控制。5 、合同是工程過程中雙方解決爭執(zhí)的根據(jù)。由于雙方利益的不一致，在工程施工過程中發(fā)生爭執(zhí)是難免的，可以說，合同和爭執(zhí)有不解之緣。合同爭執(zhí)是經(jīng)濟(jì)利益沖突的表現(xiàn)，它常常起因于雙方對合同理解的不一致、 合同實(shí)施環(huán)境的變化、 有一

5、方未履行或未正確地履行合同等。合同對爭執(zhí)的解決有兩個(gè)決定性作用： 爭執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù)， 即以合同條文判定爭執(zhí)的性質(zhì)，誰對爭執(zhí)負(fù)責(zé)，應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任等。爭執(zhí)的解決方式和解決程序由合同規(guī)定。二、我國合同管理的提出近十幾年來， 合同、 合同管理和索賠在我國工程管理界，特別是在建筑企業(yè)受到普遍重視。其原因是，我國建筑業(yè)正面臨市場經(jīng)濟(jì)和與國際接軌的挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在：1、我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，逐步完善市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)，建立市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。 這表明，今后我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序?qū)鸩胶棉D(zhuǎn)，建筑市場將逐步法制化、規(guī)化。在這個(gè)過程中，合同和合同管理是規(guī)市場行為的主要手段之一。2

6、 、隨著進(jìn)一步改革開放和我國加入WTO，我國工程項(xiàng)目管理將逐漸與國際接軌。目前國的外資項(xiàng)目均已按國際慣例進(jìn)行管理，如采用 FIDIC 合同條件， 實(shí)行嚴(yán)格的合同管理。當(dāng)前，我國已全面實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，按國際慣例， 監(jiān)理工程師的職責(zé)就是進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理。不提高合同管理水平，工程中雙方整體管理水平就不平衡，承包商（項(xiàng)目經(jīng)理部）就會處于更加不利的地位。3 、目前建筑市場過于向買方傾斜，競爭更加激烈， 工程合同價(jià)格中的利潤成份逐漸減少，甚至無利可圖，合同風(fēng)險(xiǎn)增大，條件苛刻。承包商如果沒有有力的合同管理，則很難實(shí)現(xiàn)工程盈利， 稍有不慎即會造成工程虧損。因此，市場競爭越激烈，越要重視合同和合同管理。4 、

7、我國建筑業(yè)已面向國際市場， 參與國際競爭。 但合同管理仍然是我國國際承包工程管理中的最薄弱環(huán)節(jié)之一。 在許多工程中， 我國的承包商、 業(yè)主由于合同和合同管理失誤造成了許多損失，有些案例是觸目驚心的。所以，我國的建筑企業(yè)要想適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，面向國國際市場競爭， 沒有高水平的合同管理是不行的，對此我國的建筑工程管理界已有充分的認(rèn)識。三、當(dāng)前我處在項(xiàng)目合同管理方面存在和亟需解決的問題根據(jù)我處項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀， 我處要提高承包工程的經(jīng)濟(jì)效益和管理水平，必須進(jìn)一步提高合同管理和索賠水平，具體應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作。1 、增強(qiáng)合同和索賠意識由于我國長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，國工程管理中合同管理和索賠尚未引起

8、業(yè)主和承包商的高度重視，許多項(xiàng)目經(jīng)理部對它們還比較陌生。所以，首先應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)理部各層次的管理人員進(jìn)行合同、合同管理及索賠的宣傳、培訓(xùn)和教育， 使大家認(rèn)識到這個(gè)問題的重要性， 重視合同和合同管理。合同意識是市場經(jīng)濟(jì)意識、法律意識、 工程管理意識的綜合體現(xiàn)。2 、逐步建立合同管理組織，使合同管理專業(yè)化。在這方面，我們必須學(xué)習(xí)和研究國外國承包企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 由于合同管理和索賠涉及經(jīng)營、預(yù)算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識，專業(yè)性強(qiáng)， 必須有專門的人員、專門的機(jī)構(gòu)從事這項(xiàng)工作。不能將合同管理僅作為經(jīng)營人員、 計(jì)量人員的一種兼職工作。建議處對工程規(guī)模較大、單價(jià)較低的項(xiàng)目設(shè)合同管理副經(jīng)理， 對較小的工程

9、設(shè)專職合同管理員，對特大型工程還可以外聘合同管理專家或咨詢工程師。應(yīng)該認(rèn)識到，合同管理和索賠水平的提高不僅僅有利較大、單價(jià)較低的項(xiàng)目設(shè)合同管理副經(jīng)理， 對較小的工程設(shè)專職合同管理員，對特大型工程還可以外聘合同管理專家或咨詢工程師。應(yīng)該認(rèn)識到， 合同管理和索賠水平的提高不僅僅有利于解決合同爭執(zhí)和賠償問題，更有利于我處項(xiàng)目管理水平和整體管理水平的提高。談到向有關(guān)專家請教的問題，我想多說幾句。 在我們承包工程過程中， 在許多方面， 我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，不要舍不得花咨詢費(fèi)，尤其是對我們不是很明白和吃不準(zhǔn)的東西，要學(xué)會利用外部資源為我所用，為我服務(wù)。 必須有“花小錢辦大事”的心態(tài)，尤其是經(jīng)理部的領(lǐng)導(dǎo)，要

10、經(jīng)常比大比小，抓住主要矛盾。 要有勇氣承認(rèn)我們絕不是萬能的， 在需要出謀劃策的事情上，應(yīng)該善于向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢。在我處某高速公路變更與索賠費(fèi)用審批時(shí)也遇到了一些困難，通過到、向有關(guān)專家咨詢，增強(qiáng)了談判的信心，為處爭取到了最大效益。也許畢家索的軼事有助于我們承認(rèn)專業(yè)人士的價(jià)值。畢家索有一次坐在一家巴黎的咖啡廳里， 一位坐在鄰桌的伯爵夫人問這位藝術(shù)大師，可不可以為她畫像。 畢家索在幾分鐘便完成了一幅精美的畫像。 畢家索提議付給他5 萬法郎， 但伯爵夫人覺得貴了一些。 她對畢家索表達(dá)了自己的想法： “這幅畫你只畫了幾分鐘！”畢家索回答說：“但是夫人，我花了整整一生在練習(xí)畫畫，只有經(jīng)過長時(shí)間的積累沉

11、淀后，才能像剛才那樣快地畫出這幅畫來?！? 、重構(gòu)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，建立更加科學(xué)的， 包括合同管理職能的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)、工作流程和信息流程、規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工項(xiàng)目管理全過程中。我處的施工項(xiàng)目管理系統(tǒng)尚不完全，缺少合同管理職能，直接表現(xiàn)為：投標(biāo)報(bào)價(jià)不分析和研究合同，僅根據(jù)圖紙預(yù)算或工程量清單報(bào)價(jià)。我們的報(bào)價(jià)員在報(bào)價(jià)前，是否研究過構(gòu)成合同一部分的技術(shù)規(guī)、計(jì)量規(guī)？我說可能沒有。如，有些標(biāo)技術(shù)規(guī)規(guī)定，隧道超挖回填不予計(jì)量，我們的報(bào)價(jià)員是否把超挖回填的費(fèi)用打入了工程量報(bào)價(jià)呢？對項(xiàng)目的不平衡報(bào)價(jià)是否通過對現(xiàn)場的詳細(xì)考察進(jìn)行了仔細(xì)研究呢？在

12、合同實(shí)施前不對合同作全面的研究，不對合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測并采取對策。在工程施工前只有圖紙交底，而沒有合同交底工作。工程施工中不看合同，按圖施工，而不是按合同施工。項(xiàng)目結(jié)束時(shí)對合同簽訂和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不作總結(jié)。4 、全面研究國外先進(jìn)的合同管理和索賠方法、措施、手段和經(jīng)驗(yàn)。合同管理有一套國際通行的做法和程序，目前可以從研究FIDIC 合同條件、 研究國際工程承包商的合同管理方法與程序、研究國際工程合同與索賠案例三方面入手，對國際慣例進(jìn)行系統(tǒng)剖析。5 、培養(yǎng)我處的合同管理和索賠專家。合同管理和索賠是高智力型的涉及全局的，同時(shí)又是專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作。要提高我處的項(xiàng)目效益，就必須有一批掌握合

13、同管理和索賠技能的專家。當(dāng)然我們的項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、計(jì)量工程師、專業(yè)工程師、各部門負(fù)責(zé)人都應(yīng)具備一定的合同和合同管理知識，否則將很難勝任自己的工作。四、建設(shè)工程施工合同容介紹、合同分析及變更索賠案例我國（建設(shè)部）的建設(shè)工程施工合同本于1991 年頒布， 1999 年重新修訂。它是在國廣泛使用的施工合同文本。我國各部委根據(jù)建設(shè)部的本，根據(jù)各行業(yè)的建設(shè)特點(diǎn)制定了自己的建設(shè)施工合同本，如交通部公路工程施工合同本有1999 年版，現(xiàn)在采用的是2003 年版。 簽訂合同的主體是發(fā)包人和承包人。 下面，我向大家簡要介紹建設(shè)部建設(shè)施工合同本的主要容，根據(jù)有關(guān)容進(jìn)行合同分析、并介紹幾個(gè)變更索賠的成功案例。（

14、一）、合同的法律基礎(chǔ)我國的建設(shè)工程施工合同文本適應(yīng)我國的法律、行政法規(guī)。如果工程需要適用特殊的法律、法規(guī)及規(guī)章，則雙方在專用條款中約定。（二）、合同語言我國工程施工合同文件使用漢語，如專用條款約定使用一種以上語言時(shí)，漢語應(yīng)為主導(dǎo)語言。（三）、合同文本的圍施工合同的構(gòu)成文件及解釋的優(yōu)先次序如下： 雙方簽署的合同協(xié)議書； 中標(biāo)通知書；投標(biāo)書及其附件； 本合同專用條款。 專用條款是結(jié)合具體工程實(shí)際， 經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致的條款。其條款號與通用條款相同，是對通用條款相關(guān)容的具體化、補(bǔ)充或修改。本合同通用條款。通用條款是根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及建設(shè)工程施工的需要制定，通用于建設(shè)工程施工的條款。它代表我

15、國的工程施工慣例。本工程所適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)及有關(guān)技術(shù)文件。在專用條款中約定。圖紙。指由發(fā)包人提供或承包人提供經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，滿足承包人施工需要的所有圖紙。工程量清單。工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。另外，合同履行中雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件也作為合同組成部分。掌握合同文本容的先后秩序有什么作用嗎？是的， 非常有作用， 尤其在變更索賠上。 舉個(gè)例子： 某高速公路處在南方某省， 屬溫暖地區(qū)。 合同工程量清單隧道 C25防水砼單價(jià)為每立方 273 元，沒有指明抗?jié)B標(biāo)號。該高速公路技術(shù)規(guī)規(guī)定溫暖地區(qū)隧道防水砼抗?jié)B標(biāo)號不高于 S4，后來項(xiàng)目經(jīng)理部將隧道抗?jié)B標(biāo)號變更為S8，抗?jié)B等級提高了，也就是技術(shù)規(guī)變

16、了。根據(jù)合同解釋的優(yōu)先順序，技術(shù)規(guī)優(yōu)先于已標(biāo)價(jià)的工程量清單，項(xiàng)目經(jīng)理部要求調(diào)整C25防水砼單價(jià)， 業(yè)主最終同意調(diào)整了單價(jià)。再舉一個(gè)例子： 某承包商編制的某高速公路投標(biāo)施組隧道襯砌采用簡易襯砌臺車，后省高指下文要求隧道采用大模板整體襯砌臺車，根據(jù)業(yè)主下文也是合同組成部分且時(shí)間在后這一事實(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理部以大模板整體襯砌臺車重量大，為確保襯砌臺車不下沉為由，要求增設(shè)臺車走行的砼軌道梁，且按變更設(shè)計(jì)辦理。最終業(yè)主同意了我們的要求，增加變更費(fèi)用近100 萬元。 嚴(yán)格地說， 整體襯砌臺車與簡易襯砌臺車的差價(jià)業(yè)主都應(yīng)該給予補(bǔ)償。（四）、發(fā)包人發(fā)包人是指在協(xié)議書中約定，具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)

17、事人及其合法繼承人。發(fā)包人應(yīng)按照合同約定的期限和方式向承包人支付合同價(jià)款及應(yīng)支付的其它款項(xiàng)。 發(fā)包人的工作職責(zé)。發(fā)包人應(yīng)按專用條款約定的容和時(shí)間完成自己的工作，為承包人施工創(chuàng)造條件。承包人應(yīng)知曉發(fā)包人職責(zé)，對其不作為進(jìn)行索賠，如交地交圖是否及時(shí)、工程款是否及時(shí)支付等。施工單位因保護(hù)文物古跡需要的停工損失也要找業(yè)主索賠，我我處某高速公路項(xiàng)目在施工路基時(shí)遇到古墓就成功進(jìn)行了索賠，業(yè)主補(bǔ)償了經(jīng)理部幫助挖掘古墓的費(fèi)用及停工損失費(fèi)。（五）、工程師 1、我國施工合同文本中的“工程師”的身份和職責(zé)在專用條款中約定。工程師可能是如下兩種人：發(fā)包人派駐工地履行合同的代表。如果本工程實(shí)行監(jiān)理制度，則監(jiān)理單位委派的

18、總監(jiān)理工程師也為“工程師”2 、工程師負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場的管理工作，行使合同規(guī)定“工程師”的權(quán)力和職責(zé)。發(fā)包人可以在專用條款要求工程師在行使某些職權(quán)前需經(jīng)過發(fā)包人的批準(zhǔn)。除合同明確規(guī)定或經(jīng)發(fā)包人同意外，負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師無權(quán)解除合同規(guī)定的承包人的任何權(quán)利與義務(wù)。3 、合同履行中， 發(fā)生影響合同雙方權(quán)力或義務(wù)的事件時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師應(yīng)依據(jù)合同在其職權(quán)圍客觀公正地進(jìn)行處理。我要特別強(qiáng)調(diào)一下，各經(jīng)理部拿到施工合同后，要按照合同里的定義明確誰是“工程師”，他有哪些權(quán)利和職責(zé)，有些合同規(guī)定還變更索賠資料只有合同上明確的“工程師”簽字才能算數(shù)， 才能拿到錢。 其它在現(xiàn)場的專業(yè)監(jiān)理工程師、旁站監(jiān)理工程師不是真正合

19、同所指的“工程師”，他們只有反映情況的權(quán)利，他們最終簽認(rèn)的變更索賠資料是不管用的，是無效的。各經(jīng)理部在施工過程中發(fā)生變更索賠事件后，應(yīng)及時(shí)請工程師到現(xiàn)場了解情況。（六）、承包人承包人指在協(xié)議書中約定，被發(fā)包人接受的具有工程承包主體資格的當(dāng)事人及其合法繼承人。承包人的職責(zé)在合同中有明確的規(guī)定，承包人應(yīng)熟知合同，并堅(jiān)決履行好自己的職責(zé)，要防止遭業(yè)主的反索賠。（七）、合同價(jià)格 1、合同價(jià)款是指在合同協(xié)議書中約定，用以支付承包人按照合同要求完成承包圍的全部工程并承擔(dān)保修責(zé)任的價(jià)款。2 、合同價(jià)款約定后，任何一方不得擅自改變，但它通常不是最終的合同結(jié)算價(jià)格。最終合同結(jié)算價(jià)格還包括工程過程中發(fā)生、 經(jīng)工程

20、師確認(rèn)后追加的合同價(jià)款， 以及發(fā)包人按照合同規(guī)定對承包商的扣減工程款。（八）、工期及進(jìn)度控制合同工期指在協(xié)議書中約定，按總?cè)諝v天數(shù)計(jì)算的承包天數(shù)。經(jīng)理部應(yīng)知道因發(fā)包人原因不能按照協(xié)議書約定的開工日期開工，或開工后被迫中斷，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人因此發(fā)生的損失， 且相應(yīng)順延工期。 如業(yè)主不能按時(shí)交出施工用地、 業(yè)主供應(yīng)的水泥鋼材不能及時(shí)送到工地等，經(jīng)理部應(yīng)及時(shí)辦理費(fèi)用索賠和工期索賠手續(xù)。（九）、質(zhì)量檢查、驗(yàn)收和工程保修工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到協(xié)議書約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對已交付使用的工程在保修期承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。（十）、工程變更 1、施工中發(fā)包人需對原工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)不遲于變更前 14 天以書面形式向承包人

21、發(fā)出變更通知。承包人按工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求進(jìn)行變更。2 、施工中承包人不得擅自對原工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，否則承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用和導(dǎo)致發(fā)包人的直接損失，延誤的工期不予順延。3 、承包人在施工中提出涉及對設(shè)計(jì)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)的更改及對原材料、設(shè)備的換用的合理化建議，須由工程師批準(zhǔn)。若未經(jīng)同意擅自更改或換用，承包人承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，并賠償發(fā)包人的有關(guān)損失，延誤的工期不予順延。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)重視變更設(shè)計(jì)審批的時(shí)效性。變更設(shè)計(jì)資料是什么時(shí)候交給業(yè)主、監(jiān)理審批的， 又是什么時(shí)候收到的，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)有專門的收發(fā)文本進(jìn)行登記，并有各方人員簽名確認(rèn)。某高速公路施工合同規(guī)定，業(yè)主批復(fù)的變更設(shè)計(jì)在批復(fù)交

22、給施工單位28 天后，即便施工單位沒有在變更單上簽字，即便施工單位對業(yè)主的審批有不同意見，也算施工單位默認(rèn)成立。根據(jù)本合同條款，如果經(jīng)理部對業(yè)主的審批有不同意見，應(yīng)在收到業(yè)主批復(fù)后28 天向業(yè)主提出不接受批復(fù)意見的報(bào)告，將球踢向業(yè)主一方。這樣做的目的是為可能的談判、仲裁、訴訟打下基礎(chǔ)。 （例舉某高速公路變更審批情況的具體案例說明）在施工過程中， 對業(yè)主不及時(shí)批復(fù)變更設(shè)計(jì)的情況，施工單位可以采取有關(guān)措施督促其加快變更設(shè)計(jì)審批。一是做好變更設(shè)計(jì)具體審批人員的工作；二是向業(yè)主匯報(bào)施工資金上存在的困難，變更不批復(fù)，變更費(fèi)用就不能計(jì)量，就會影響施工進(jìn)度。三是主動找業(yè)主談判，要求加快變更設(shè)計(jì)的審批；四是采

23、取適當(dāng)放慢施工進(jìn)度或停工的方式，逼迫業(yè)主批復(fù)變更設(shè)計(jì)。在放慢施工進(jìn)度逼迫業(yè)主審批變更方面，有一個(gè)成功的例子：某高速公路項(xiàng)目距開通只有一個(gè)多月的時(shí)間了，施工單位上報(bào)的變更設(shè)計(jì)仍有許多沒有批復(fù)，其中包括隧道洞門名牌字的變更設(shè)計(jì)。 在距開通前三個(gè)月的時(shí)候，業(yè)主下發(fā)文件，要求將某隧道改名，導(dǎo)致已變更且已施工的部分洞門字需報(bào)廢，要重新變更施工。 項(xiàng)目經(jīng)理部由于原變更設(shè)計(jì)沒有批復(fù)一直拖著不予施工。 一天上午，業(yè)主負(fù)責(zé)人到工地檢查，看到洞門字沒有報(bào)廢施工，當(dāng)即打找項(xiàng)目經(jīng)理， 問其為什么。 項(xiàng)目經(jīng)理答曰， 原變更設(shè)計(jì)沒有批，變更一個(gè)字施工單位要花近萬元，經(jīng)理部資金困難，不能承擔(dān)再變更增加的費(fèi)用。這位業(yè)主負(fù)責(zé)人

24、當(dāng)即表示，下午三點(diǎn)召開項(xiàng)目經(jīng)理部與業(yè)主就變更設(shè)計(jì)問題的談判會。在會上這位業(yè)主負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅地批評了總監(jiān)辦個(gè)別人在變更設(shè)計(jì)審批上的拖拉行為，并且達(dá)成共識， 在近期業(yè)主將立即批復(fù)無爭議的變更設(shè)計(jì)，涉及金額1000 多萬元。 當(dāng)天下午業(yè)主負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，同意明天給施工單位借款200 萬元，以應(yīng)付施工之急需。在與業(yè)主進(jìn)行變更談判時(shí)，各經(jīng)理部一定要高度重視，作好充分的準(zhǔn)備工作。談判要有理有節(jié)， 要對事不對人， 要依據(jù)施工合同通過擺事實(shí)講道理的方式以理服人，決不能因?yàn)檎勁卸鴤伺c業(yè)主的感情。（十一）、風(fēng)險(xiǎn)、雙方的違約責(zé)任和合同終止1、不可抗力不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，包括因戰(zhàn)爭、 動

25、亂、空中飛行物或其它非雙方責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi)以及專用條款約定的風(fēng)、雨、洪、震等自然災(zāi)害。因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用由雙方按以下方法分別承擔(dān)：工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工現(xiàn)場用于施工的材料和待安裝的損害，由發(fā)包人承擔(dān)。合同雙方人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)。停工期間，承包人應(yīng)工程師要求留在施工現(xiàn)場的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。延誤的工期相應(yīng)順延。我的理解是，最終產(chǎn)權(quán)是誰的物品由誰負(fù)責(zé)損失費(fèi)用，第三方的損失由發(fā)包方負(fù)責(zé)。2 、保險(xiǎn)發(fā)包人保險(xiǎn)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)為建設(shè)

26、工程和施工場地自己的人員及第三方人員的生命財(cái)產(chǎn)、 以及運(yùn)到施工現(xiàn)場的材料和待安裝的機(jī)械設(shè)備辦理保險(xiǎn)，并支付保險(xiǎn)費(fèi)用。發(fā)包人也可以將這些保險(xiǎn)事項(xiàng)委托承包人辦理，費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。我的理解是發(fā)包人只保自己的人和物。承包人必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，并為施工場地自有人員生命和施工機(jī)械設(shè)備辦理保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)用具體投保容和相關(guān)責(zé)任，合同雙方在專用條款中約定。我要強(qiáng)調(diào)的是， 不管是承包人保險(xiǎn)還是發(fā)包人保險(xiǎn)，直接受益人都是承包人。業(yè)主投保部分承包人要爭取參加保險(xiǎn)合同的談判、合同的訂立， 為保險(xiǎn)索賠打下基礎(chǔ)。如保險(xiǎn)合同中有一個(gè)免賠額， 即每次損失超過這一免賠額時(shí)保險(xiǎn)公司才對超過免賠額的部份進(jìn)行

27、賠償。那么在合同談判中就要盡可能的將免賠額減少。各經(jīng)理部也要注意，工地出事了， 應(yīng)立即將出險(xiǎn)通知書報(bào)保險(xiǎn)公司及業(yè)主，請保險(xiǎn)公司來現(xiàn)場核實(shí)災(zāi)情，并簽認(rèn)損失情況。圖像資料也是必不可少的。3 、違約責(zé)任違約責(zé)任是指合同一方不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任，賠償其違約給承包人造成的經(jīng)濟(jì)損失，延誤的工期相應(yīng)順延。承包人違約賠償其違約給發(fā)包人造成的損失。賠償損失的計(jì)算方法在專用條款中有約定。4 、合同終止合同雙方履行合同規(guī)定的全部義務(wù)，在發(fā)包人支付了工程結(jié)算款， 承包人向發(fā)包人交付竣工工程缺陷責(zé)任期滿后即告終止。（十二）、索賠和爭執(zhí)的解決 1、索賠索賠是指在合同履行過程

28、中，由于發(fā)生應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求。當(dāng)一方向另一方索賠時(shí)，要有正當(dāng)索賠的理由，且有索賠事件發(fā)生時(shí)的有效證據(jù)。發(fā)包人未能按合同約定履行自己的義務(wù)，或發(fā)生錯(cuò)誤，或以生應(yīng)由承包人承擔(dān)的責(zé)任的情況， 造成工期延誤或承包人不能及時(shí)得到工程款或承包人受到其它損失，承包人可以按照以下程序向發(fā)包人索賠：A、索賠事件發(fā)生后28 天，向工程師發(fā)出索賠意向通知書。B 、發(fā)出意向通知書后28 天，向工程師提出延長工期和（或）補(bǔ)償損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料。C 、工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28 天給予答復(fù)或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。如果

29、工程師在收到承包人的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28 天未予答復(fù)，視為該項(xiàng)索賠已被認(rèn)可。索賠和變更設(shè)計(jì)審批時(shí)效性非常強(qiáng)，掌握這一點(diǎn)非常重要。我們向業(yè)主、 監(jiān)理工程師等報(bào)送的文件、索賠變更資料等必須由專人送交，并由簽收人在發(fā)文本上簽名。2 、爭執(zhí)的解決合同雙方因合同發(fā)生爭議，可以通過協(xié)商或者要求有關(guān)主管部門調(diào)解，不愿通過協(xié)商或調(diào)解不成的，雙方可以在專用條款約定以下兩種方式的一種解決爭議：（或裁或?qū)彛╇p方達(dá)成仲裁協(xié)議，向約定的仲裁委員會申請仲裁。向有管轄權(quán)的人民法院起訴。我們中國人常講“先君子后小人”，但是根據(jù)施工合同干工程時(shí)，應(yīng)該完全是反其道而行，做到“先小人后君子”。如果在履約過程中發(fā)生扯皮或糾紛，誰

30、能出示文字證據(jù)，誰就占據(jù)有利地位。國建設(shè)工程施工合同的基本容就講完了，國工程的不同項(xiàng)目， 合同容小異， 不同點(diǎn)主要在合同專用條款。各位項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師及有關(guān)人員，在進(jìn)場施工之初就要把學(xué)習(xí)合同、理解合同、 掌握合同、 使用合同作為一項(xiàng)重要的工作。要熟讀合同， 我認(rèn)為不研讀5 遍以上，談不上熟讀。 在工作中要經(jīng)常翻閱合同條款，將合同條款靈活運(yùn)用于施工管理及變更索賠中。世行、亞行貸款項(xiàng)目采用國際通用的FIDIC 施工合同條件， 合同條款更嚴(yán)密、 容更豐富、邏輯性更強(qiáng)、時(shí)效性更具體。這里不再介紹，建議大家自學(xué)， 我相信大家自學(xué)后會感到受益匪淺。三年前，我在人民日報(bào)上看到了一位著名作家寫的介紹小浪底水

31、利樞紐工程施工情況的文章， 文章的容至今記憶猶新。 小浪底工程是世行貸款項(xiàng)目，參與施工的既有國承包商，也有國外承包商。 國外承包商嚴(yán)格按合同進(jìn)行施工，如果業(yè)主要其提前工期，外商就以要增加資源投入為由提出費(fèi)用索賠要求；如果因業(yè)主原因?qū)е缕涫┕げ荒苷＿M(jìn)行，外商就以資源閑置為由提出費(fèi)用索賠和工期索賠。外商要求的索賠費(fèi)用非常大。 每當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查工地，國承包商就會精心準(zhǔn)備甚至不惜停工迎接檢查。工地上彩旗飄揚(yáng)，大幅歡迎標(biāo)語隨處可見；而國外承包商工地象往常一樣在按部就班的施工，在工地上看不到彩旗標(biāo)語。若業(yè)主要求其插彩旗、掛標(biāo)語，外商就會說請給我費(fèi)用，因?yàn)楹贤蠜]有要求我們做這種事情。這篇文章也介紹了某

32、國承包商分包了外國承包商部分工程的施工情況。在分包合同中規(guī)定： 隧道挖掘中，在設(shè)計(jì)挖方尺寸基礎(chǔ)上超挖不能超過某一尺寸，在該尺寸以的超挖工程量由外商負(fù)責(zé)，超過該尺寸的超挖而產(chǎn)生的損失由分包商負(fù)責(zé)。由于地質(zhì)條件復(fù)雜， 分包商在施工中對超挖控制不嚴(yán)， 加之分包商對合同理解出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，認(rèn)為該允許超挖量是我國慣例的平均線性超挖量（但在本合同中沒有“平均”二字），致使許多地方出現(xiàn)局部超挖超過該尺寸的情況，結(jié)果分包商損失了數(shù)百萬元。 我之所以要給大家介紹這篇文章，就是要請各位象外國承包商那樣嚴(yán)格履行合同， 根據(jù)合同不放過任何索賠機(jī)會；就是要讓大家吸取文章中提到的那個(gè)分包商的教訓(xùn)，對合同中的每一條款、每句話

33、、甚至每個(gè)詞都要認(rèn)真推敲，細(xì)心琢磨，避免給處造成經(jīng)濟(jì)損失。三年前，我在人民日報(bào)副刊上還看到了一篇文章，文章的標(biāo)題是：國際慣例為什么水土不服。 這篇文章批評了國工程的某些建筑業(yè)主、承包商不嚴(yán)格遵守合同的情況，提出在我國加入 WTO后，建設(shè)各方嚴(yán)格履行合同的必要性和緊迫性。我深切感受到，三年后的今天，我國的建筑業(yè)主、承包商、監(jiān)理工工程師的合同意識都有了明顯的提高。我處的各項(xiàng)目經(jīng)理部若不進(jìn)一步增強(qiáng)合同管理意識，就難以跟上社會前進(jìn)的步伐。五、朋友與變更索賠的關(guān)系我們常說，朋友就是財(cái)富。是的，這句話一點(diǎn)不假，近年來，我們曾經(jīng)依靠朋友承接了很多有較好效益的頂目，我們也曾經(jīng)依靠朋友在某些頂目通過變更索賠實(shí)現(xiàn)

34、了效益最大化。但是， 只有給予， 不求索取的朋友在現(xiàn)實(shí)生活中是很難找到的。什么是真正的朋友？我們五局的企業(yè)理念講得很清楚： 合作共益者才是朋友。我不想對朋友這一詞有過多的闡述，朋友也是普通人，也是有七情六欲的，他們的一言一行是不能明目膽的違背法律、違背合同的。即便是推心置腹的朋友也不能說，你這個(gè)項(xiàng)目虧損了，我給你補(bǔ)償100 萬。良好的朋友關(guān)系只是我們爭取良好效益的基礎(chǔ)。要爭取好的效益要靠我們在施工過程中、在合同管理中發(fā)掘變更索賠的事件，認(rèn)真做好變更索賠基礎(chǔ)資料。 朋友的價(jià)值在于不違背合同條件可給可不給的變更索賠項(xiàng)目，所謂打擦邊球的項(xiàng)目，他可以要求具體辦事人員批準(zhǔn)我們提出的變更索賠資料，為我們爭

35、取較好的效益。我們常說，外因是變化的條件，因是變化的根據(jù)， 因通過外因而起作用。良好的朋友關(guān)系是我們辦理更多變更索賠的條件，是外因；根據(jù)合同條件及時(shí)主動地提出變更索賠資料是爭取效益的基礎(chǔ)，是因。只有這樣才能取得變更索賠的成功。 我們有些項(xiàng)目經(jīng)理部，只重視朋友關(guān)系，灑喝了不少， 經(jīng)營招待費(fèi)花了不少， 可為處帶來效益的變更索賠卻辦得很少。究其原因， 我認(rèn)為一個(gè)重要方面是對變更索賠的基礎(chǔ)資料重視不夠。 項(xiàng)目經(jīng)理部不能一味地講照顧關(guān)系、照顧朋友， 而犧牲處的經(jīng)濟(jì)效益，要堅(jiān)持合作共益的理念。舉一個(gè)例子，某高速公路開工之初，業(yè)主總監(jiān)代表打找到項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人， 要求給他的親戚承包點(diǎn)工程。項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人沒有立即表態(tài)是否同意，只是說項(xiàng)目經(jīng)理部的標(biāo)價(jià)很低，可以讓其親戚到經(jīng)理部談。談什么？主要是談變更設(shè)計(jì)問題，你要承包工程， 你就要利用你的關(guān)系幫助經(jīng)理部辦理變更設(shè)計(jì)，這是你承包工程的條件。當(dāng)然辦理變更設(shè)計(jì)增加的效益可以分成?？偙O(jiān)代表的親戚及總監(jiān)最終答應(yīng)了項(xiàng)目經(jīng)理部的要求。經(jīng)理部立即提報(bào)變更設(shè)計(jì)資料，將其承包的改線路基下1.2米厚的利用隧道洞碴填筑路基變更為外購石拋填片石填筑。 這個(gè)變更及時(shí)得到了業(yè)主的批準(zhǔn)。實(shí)際路基仍采用洞碴填筑，但單價(jià)由